李崇峰

摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，論文在對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念和內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，深入剖析大連生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策措施，研究結(jié)果既有助于推動(dòng)大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

當(dāng)今世界正在邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)技術(shù)升級(jí)和降低成本提供支撐，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，也是大連市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、全域城市化的必然選擇。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.Greenfield在1966年研究服務(wù)業(yè)及其分類時(shí)提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是面向生產(chǎn)部門，主要提供具有明顯知識(shí)密集型特征的中間投入品的服務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。大致包括金融保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、研發(fā)、咨詢等知識(shí)密集型行業(yè)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和在此含義的基礎(chǔ)上，本研究根據(jù)通用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)把交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)， 金融保險(xiǎn)業(yè)，信息傳輸、科學(xué)研究、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)，租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)， 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，科技服務(wù)業(yè)及公共管理與社會(huì)組織等7個(gè)行業(yè)作為研究大連市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本范圍。

一、大連市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況及存在問題

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。近年來，大連市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1380.8億元，比2006年增加了766.5億元。而且，其行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中，金融業(yè)與租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度最快，科技服務(wù)業(yè)和水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)發(fā)展迅速。在吸納就業(yè)能力方面，2011年，大連新增就業(yè)142253人，其中，七大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占到全部新增就業(yè)人口的17.5%。由此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了一定的作用。但是，我們還需看到，與國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)達(dá)城市相比，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還存在許多矛盾和問題。

1.生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較慢，整體發(fā)展水平不高

從城市定位看，大連作為未來的區(qū)域性國(guó)際城市，但與很多國(guó)際城市相比，如紐約、倫敦、香港等，我市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)出總量、所占比重、就業(yè)貢獻(xiàn)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、行業(yè)成熟度等方面都存在很大的差距。早在2003年香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值已達(dá)6119億港元，占香港地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的47.3%，人均服務(wù)業(yè)產(chǎn)出值達(dá)11825美元。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，如北京、上海、廣州、深圳等，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也有較大的差距，尤其是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)等方面。2011年，大連市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重只有22.45%，而北京、上海、廣州、深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在本市生產(chǎn)總值中的比重分別為52.48%、41.42%、39%和36.72%。

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡，轉(zhuǎn)型升級(jí)遭遇“瓶頸”

如表2所示，在七大行業(yè)領(lǐng)域中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)和信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等三個(gè)行業(yè)占全市第三產(chǎn)業(yè)比重的1/3，其發(fā)展水平遠(yuǎn)領(lǐng)先于科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、公共設(shè)施管理等其他產(chǎn)業(yè)。以科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，其在第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為2.95%，就業(yè)規(guī)模較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，制約了知識(shí)密集型制造行業(yè)的發(fā)展。而有較好基礎(chǔ)的信息與計(jì)算機(jī)軟件業(yè)發(fā)展比重呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，占第三產(chǎn)業(yè)的比重由2006年的12.28%下降到2011年的9.16%。這些都成為了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素。

3.市場(chǎng)化程度不高，抑制了有效供給和需求

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，不少行業(yè)要么衍生于政府職能，要么依附于政府機(jī)關(guān)而生存。我市的大多數(shù)科研、銀行、保險(xiǎn)、通信等單位認(rèn)為國(guó)有或國(guó)有控股，存在一定的壟斷。由于市場(chǎng)化程度較低，阻礙了各種資本的進(jìn)入，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的活力。從而，一方面，抑制服務(wù)的有效供給，造成了許多生產(chǎn)性服務(wù)的價(jià)格高于國(guó)際水平，限制了消費(fèi)者的選擇；另一方面，高價(jià)格的生產(chǎn)服務(wù)抑制和削弱了相關(guān)制造企業(yè)把生產(chǎn)性服務(wù)外包的內(nèi)在需求。由此，影響了整個(gè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)。

4.產(chǎn)業(yè)化程度不高、關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)不顯著

5.人才儲(chǔ)備不足，限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

從大連的人才現(xiàn)狀看，專業(yè)人才供給總體上難以適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，大連的收入水平也很難吸引到高端人才，如大連發(fā)展較快的軟件與服務(wù)外包行業(yè)需要的人才，很難招到大連理工大學(xué)的學(xué)生，嚴(yán)重缺乏能進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、構(gòu)架和測(cè)試的高端人才。另外，現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，專業(yè)素質(zhì)也有待提高，職業(yè)道德教育亟須加強(qiáng)。人力資源配置不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要的高級(jí)專業(yè)人才短缺，特別是領(lǐng)軍型、復(fù)合型、管理型高級(jí)人才極為缺乏，已日漸成為制約大連生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、大連加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

1.聚焦主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展

以集聚區(qū)為載體，創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，大連市依托于“三個(gè)中心”（東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心、區(qū)域性國(guó)際金融中心），以集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展港航物流、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、軟件信息、科技服務(wù)和商務(wù)會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，如依托人民路金融商務(wù)區(qū)、星海灣金融城建設(shè)主城區(qū)金融聚集區(qū)；以旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為核心，建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包中心；依托高新區(qū)動(dòng)漫走廊，建設(shè)東北地區(qū)最大的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地；完善星海灣商務(wù)會(huì)展設(shè)施，打造區(qū)域性國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心等。通過各個(gè)聚集區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的核心服務(wù)功能區(qū)，完成大連在區(qū)域發(fā)展中的核心城市作用。

2.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施主輔分離，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是打破市場(chǎng)壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民間資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。二是建立起完備的行業(yè)準(zhǔn)入制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則以及相應(yīng)的監(jiān)管制度，以保證生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。三是積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施主輔分離，鼓勵(lì)把一些過去由政府或大企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)的一些生產(chǎn)性服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給專門的企業(yè)去做。如制造業(yè)企業(yè)中的科學(xué)研究、原材料采購(gòu)、信息咨詢、運(yùn)輸?shù)容o助性業(yè)務(wù)分離出來，交給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)承擔(dān)。通過積極引導(dǎo)與推進(jìn)企業(yè)主輔分離，使部分內(nèi)部服務(wù)資源走上專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展軌道，帶動(dòng)大連市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.改善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺(tái)

一是加強(qiáng)研究，統(tǒng)一規(guī)劃，有步驟、有重點(diǎn)地引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素更多地流向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。二是加快建立覆蓋全域的社會(huì)信用體系建設(shè)，加快征信、信用信息公開化、信用中介行業(yè)管理等方面的立法工作，健全守信激勵(lì)與失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快培育信用服務(wù)市場(chǎng)和壯大信用中介機(jī)構(gòu)，探索建立電子商務(wù)信用體系。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。四是完善各種服務(wù)設(shè)施。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)筑能夠提供投資咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、展示交易、研發(fā)設(shè)計(jì)和國(guó)際交流等公共服務(wù)平臺(tái)。五是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。政府要發(fā)揮服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為、制定和實(shí)施行約行規(guī)、制定行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提出行業(yè)政策建議、培訓(xùn)人才等方面職能與作用。

4.加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，全面提升規(guī)模和質(zhì)量

一是制定并落實(shí)有利于重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)惠政策。根據(jù)大連的城市發(fā)展戰(zhàn)略以及大連的城市功能定位，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持金融、物流、航運(yùn)、計(jì)算機(jī)與軟件業(yè)，對(duì)其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展給予政策上的強(qiáng)力支持。在推動(dòng)這幾大產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)同時(shí)，要全面提升科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。二是進(jìn)一步完善投融資體系。吸納社會(huì)資金設(shè)立不同類型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)處于不同階段的企業(yè)給予不同的支持。設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對(duì)一些能在同行業(yè)中起到帶動(dòng)及示范效應(yīng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。三是降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅負(fù)水平。研究解決目前在對(duì)服務(wù)外包、科研服務(wù)等中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅現(xiàn)象，繼續(xù)深化實(shí)施營(yíng)業(yè)稅差額征收政策，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。四是把研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、創(chuàng)意文化等高技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，并應(yīng)將這些企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

5.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，完善人才的激勵(lì)機(jī)制

一是要建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。要形成多層次的人才培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)我市高校與國(guó)內(nèi)外高水平的大學(xué)進(jìn)行多種形式合作辦學(xué)，加快我市金融、保險(xiǎn)、物流、信息等方面緊缺人才的培養(yǎng)。二是必須從戰(zhàn)略高度， 暢通服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)的綠色通道，在戶籍、住房和子女入學(xué)等方面給予一定的優(yōu)惠政策。三是要提高從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，通過搭建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力集聚人才。四是完善人才的激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用各種形式調(diào)動(dòng)人才的積極性，積極探索管理人員持股制度，允許核心技術(shù)入股，采用股票期權(quán)方式等等。五是建立終生職業(yè)教育制度。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高整個(gè)行業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

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