秦鑒青

摘 要：征地拆遷工作牽涉面廣，社會(huì)關(guān)注度高，關(guān)系到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益和社會(huì)安定穩(wěn)定。本文通過征地拆遷實(shí)際工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)談?wù)剬?duì)于征地拆遷后失地農(nóng)民的安置、安居問題的一些思考和看法。

關(guān)鍵詞：征地拆遷 安置 失地農(nóng)民再就業(yè)

隨著各地城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)區(qū)不斷擴(kuò)大，征收農(nóng)村集體土地，成為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，征收農(nóng)村集體土地是使農(nóng)村村民減少、失去土地的過程。征地拆遷工作牽涉面廣，社會(huì)關(guān)注度高，關(guān)系到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益和社會(huì)安定穩(wěn)定，所以各級(jí)地方政府要從更高站位、更高層面來統(tǒng)籌做好征地拆遷安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。

要平穩(wěn)做好征地拆遷工作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和土地資源保護(hù)和諧統(tǒng)一，關(guān)鍵是要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把群眾利益放在心上，協(xié)調(diào)和平衡各方利益關(guān)系，特別是維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，在保護(hù)土地資源的前提下滿足發(fā)展用地的需求。目前各地方征收農(nóng)村集體土地的流程大體上分為征地拆遷、回遷安置、安居樂業(yè)三個(gè)階段。但是在實(shí)際操作過程中，各級(jí)地方政府往往都是重征地，輕安置，安居未知。完整的征地拆遷安置體系并未形成，導(dǎo)致被拆遷農(nóng)民不滿情緒加重，對(duì)征地拆遷的抵觸思想增強(qiáng)，一方面增加了土地收儲(chǔ)的難度，另一方面也增加了社會(huì)維穩(wěn)的壓力。

由于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各級(jí)地方政府經(jīng)常需要對(duì)城市近郊區(qū)的農(nóng)民實(shí)施土地征收，房屋拆遷等項(xiàng)工作。經(jīng)過征地拆遷等有形改造后，這些地區(qū)的農(nóng)民失去了耕種的土地和居住多年的房屋，轉(zhuǎn)變?yōu)槿狈?jīng)濟(jì)收入來源的失地農(nóng)民，成為了社會(huì)上的一個(gè)新的弱勢(shì)群體：

一、從就業(yè)上看，被征地農(nóng)民有的外出務(wù)工，有的繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)副業(yè)，有的賦閑在家，還有極少數(shù)被安排就業(yè)或是自己創(chuàng)業(yè)經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)。但對(duì)于多數(shù)被征地農(nóng)民而言，一旦失去了土地就失去了最基本、最穩(wěn)定的長期生活保障，思想上將會(huì)產(chǎn)生恐懼感和迷茫感。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較差，就業(yè)相對(duì)困難。

二、從時(shí)間上看，在土地被征收初期，大部分家庭的生活水平有所提高，甚至在一次性征地拆遷補(bǔ)償?shù)闹蜗?，許多家庭一夜暴富。但隨著時(shí)間推移，那些文化程度低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差，消費(fèi)沒有計(jì)劃的家庭，生活缺乏長遠(yuǎn)打算，面對(duì)突如其來的征地拆遷補(bǔ)償款不思進(jìn)取、吃喝玩樂、嗜賭成性，短時(shí)間內(nèi)就將征地拆遷補(bǔ)償款揮霍殆盡，因拆返貧甚至淪落到生活無著落，債臺(tái)高舉的地步，最終導(dǎo)致鋌而走險(xiǎn)滑向犯罪的深淵，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。一些家庭，特別是人口多、勞動(dòng)力少，主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大，子女尚小，有殘疾人，長期有人患病的家庭，失地后收入水平銳減，生活更加困難。

三、從開支上看，被征地農(nóng)民家庭的人均生活費(fèi)開支普遍增加，過去靠田地自給有余的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，成了需要花錢購買的“鋼性”支出。

數(shù)量龐大的被征地農(nóng)民群體今后的生活如何保障，思想意識(shí)、生活習(xí)性、職業(yè)技能等無形改造如何實(shí)施，如何使農(nóng)民群眾盡快適應(yīng)城市化進(jìn)程造成的生活環(huán)境變革、享受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠等問題都應(yīng)引起各級(jí)政府足夠的重視，并且成為今后征地拆遷工作的重點(diǎn)。不能以犧牲農(nóng)民的土地權(quán)益來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，相反，應(yīng)該讓城郊結(jié)合部的農(nóng)民憑借土地資源率先富裕起來。

征地、拆遷等農(nóng)村有形改造對(duì)于各級(jí)地方政府來說有形象，出政績，而農(nóng)村意識(shí)形態(tài)、生活習(xí)性、安居就業(yè)等無形改造往往被忽略甚至避而不談。但是一個(gè)被征地的區(qū)域要想長期和諧穩(wěn)定的發(fā)展，這些無形改造恰恰是必不可少的。因此各級(jí)地方政府必須引起足夠的重視，加快對(duì)失地農(nóng)民無形改造的步伐。

根據(jù)基層實(shí)際工作的經(jīng)歷，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手考慮：

一、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

積極穩(wěn)妥地解決被征地農(nóng)民的安置安居問題，需要充分發(fā)揮各級(jí)基層組織的能動(dòng)作用。征地拆遷不僅要擴(kuò)大市區(qū)面積、改變城市面貌，同時(shí)也要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，將村委會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)，保證農(nóng)村社區(qū)有經(jīng)濟(jì)收入來源。如果一個(gè)新的農(nóng)村社區(qū)是無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社區(qū)、貧窮的社區(qū)，那么這個(gè)社區(qū)就存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定隱患，更談不上提供社區(qū)服務(wù)。各級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)扶持力度，促使其具有一定程度的執(zhí)政力、影響力，解決拆遷群體存在的問題，使矛盾在基層解決，問題在基層消化?？梢酝ㄟ^以下兩個(gè)方面解決新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入問題：一是與被征地村區(qū)域內(nèi)進(jìn)駐企業(yè)溝通聯(lián)系，在同等條件下優(yōu)先考慮村集體經(jīng)濟(jì)組織參于土方運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)、圍墻砌筑、臨建施工等工程建設(shè)，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源。二是征地時(shí)預(yù)留或是統(tǒng)一劃撥具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地，在符合區(qū)域整體規(guī)劃的條件下，幫助被征地村集體建設(shè)一定規(guī)模的市場(chǎng)，使未來的農(nóng)村社區(qū)組織有發(fā)展平臺(tái)和空間。只有這樣，才能從根本上解決新型農(nóng)村社區(qū)的生存和發(fā)展問題，從而使其發(fā)揮自身的作用，有效地推進(jìn)區(qū)域的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、多頭并舉多方面解決被安置農(nóng)民的生活保障

由地方政府牽頭，征地拆遷實(shí)施主體申請(qǐng)一定數(shù)量的公益性崗位。招聘區(qū)域內(nèi)失地農(nóng)民從事區(qū)域管理、環(huán)境保潔、市政設(shè)施維護(hù)等工作，解決部分失地農(nóng)民就業(yè)問題。

針對(duì)某些地方被征地拆遷農(nóng)民安置回遷后剩余安置房源較多的問題，由征地拆遷實(shí)施主體協(xié)助相關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一組織發(fā)布租賃銷售信息，解決被安置農(nóng)民家庭空閑房源問題，提高被安置農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

三、積極開展就業(yè)培訓(xùn)，解決失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)型問題

首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的長期性，不能有急功近利的思想；其次應(yīng)該認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的艱巨性：由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，培訓(xùn)難度較大成效緩慢。 但是各級(jí)地方政府仍然需要成立專門組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向被征地拆遷農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)平臺(tái)，改變他們失地后慵懶閑散的生活狀態(tài)，消除他們坐吃山空的思想意識(shí)，并且引導(dǎo)他們參加培訓(xùn)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型的信心和能力。特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青壯年的培訓(xùn)，使他們掌握實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)他們經(jīng)營從事餐飲娛樂、汽車美容維修、家電維修、花卉養(yǎng)殖、家政服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)面。

與當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)就業(yè)服務(wù)中心對(duì)接，逐步摸底調(diào)查失地農(nóng)民的文化程度、健康狀況、勞動(dòng)技能等情況，建立失地農(nóng)民待業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)與入?yún)^(qū)企業(yè)聯(lián)系，提供就業(yè)信息，教育和引導(dǎo)失地農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)。

各級(jí)地方政府應(yīng)及時(shí)開展對(duì)被征地拆遷農(nóng)民的思想意識(shí)等的無形改造，加強(qiáng)其職業(yè)技能培訓(xùn)，妥善地解決其后續(xù)生活問題，只有這樣才能有效地消除被征地拆遷區(qū)域的不穩(wěn)定因素，保障該區(qū)域的長期健康的發(fā)展。