蘇國(guó)暉 朱秋娟

摘 要：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》推動(dòng)職業(yè)教育走規(guī)模化、集約化、連鎖化辦學(xué)道路的精神，各地區(qū)、各學(xué)校都在積極探索高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的途徑，為大力發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育、適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才培養(yǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)家《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了明確要求，要將珠三角地區(qū)建成“世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”和“全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心”；地處核心地帶的廣州市在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施將為珠江三角洲地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)組建提供難得的機(jī)遇。鐘落潭地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)內(nèi)高職院校眾多，本文通過(guò)探討組建鐘落潭地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：鐘落潭地區(qū) 職業(yè)教育集團(tuán) 構(gòu)建

根據(jù)廣州的發(fā)展戰(zhàn)略，白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)將建設(shè)廣州的高職教育園區(qū)，并將其定位為“專業(yè)技術(shù)高等教育積聚區(qū)”，園區(qū)內(nèi)的院校將與廣州大學(xué)城形成互補(bǔ)，相當(dāng)部分是職業(yè)技術(shù)類院校，能為白云區(qū)、花都區(qū)的廣闊地域提供職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展，該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、教育資源豐富，但還比較分散，組建教育集團(tuán)有利于改變這一現(xiàn)狀。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最大限度地利用現(xiàn)有的人、財(cái)、物資源，提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)辦學(xué)活力，達(dá)到集團(tuán)各成員單位共同做大、做強(qiáng)的目的，對(duì)推動(dòng)高職教育更好地服務(wù)社會(huì)都具有重要的意義。

一、職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展概況

1.國(guó)外職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展情況

國(guó)外職教集團(tuán)的組建最早出現(xiàn)在上世紀(jì)60年代的德國(guó)，目前發(fā)展比較完善。德國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要體現(xiàn)為校企合作和產(chǎn)學(xué)結(jié)合，其最初始的形式即是“雙元制”的職業(yè)教育模式。作為院校行業(yè)和企業(yè)縱向探索合作深度，橫向拓展合作空間的產(chǎn)物和載體，跨企業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使德國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的特征愈加明顯。

總的來(lái)講，國(guó)外職業(yè)教育集團(tuán)組建模式主要有：校際合作、校企合作、區(qū)域合作、跨地區(qū)合作、集團(tuán)下屬機(jī)構(gòu)間的合作，參與組建集團(tuán)的主體則涉及：政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)中介組織、社區(qū)、集團(tuán)公司等多元主體。國(guó)外職教集團(tuán)組建目的主要是通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對(duì)口效應(yīng)帶來(lái)的高質(zhì)量和集約化發(fā)展，從而達(dá)到“人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、低成本以及聯(lián)盟各方的利益共贏”的目的。

2.國(guó)內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展及其趨勢(shì)

我過(guò)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)起步較晚，但發(fā)展迅速。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，同時(shí)，職業(yè)教育集團(tuán)的迅速發(fā)展及其對(duì)職業(yè)教育的重大促進(jìn)作用，引起了國(guó)內(nèi)理論的高度關(guān)注。職業(yè)教育集團(tuán)的組建模式呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)發(fā)展，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其中最基本的一種是根據(jù)各成員單位之間的聯(lián)結(jié)紐帶來(lái)劃分，可將國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的職教集團(tuán)分為資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型，契約聯(lián)結(jié)型，資產(chǎn)—契約混合型。

隨著職業(yè)教育集團(tuán)的迅速發(fā)展，單一的資產(chǎn)、契約發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足需求，有些地方在職業(yè)教育集團(tuán)的組建方面體現(xiàn)了新的特色，目前國(guó)內(nèi)職業(yè)研究理論工作者將其主要?dú)w類為以下三種，這是職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的新趨勢(shì)。

（1）城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”

其運(yùn)作模式主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合招生，合作辦學(xué)，地處城市的學(xué)校到農(nóng)村開辦分校，同時(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)一體化，另外，城市中心學(xué)校還為農(nóng)村學(xué)校培訓(xùn)專業(yè)課師資、提供實(shí)訓(xùn)條件、安置學(xué)生實(shí)習(xí)、開展技能鑒定。同時(shí)，以集團(tuán)名義聯(lián)系就業(yè)中心，統(tǒng)籌安置學(xué)生就業(yè)。

（2）“市縣合作、三段培養(yǎng)”的海南模式

其運(yùn)作模式依托主導(dǎo)行業(yè)，以城市示范性、骨干職業(yè)院校為龍頭，以縣（市）職教中心和相關(guān)企業(yè)為成員，學(xué)生第一年在縣（市）職教中心學(xué)習(xí)基本文化知識(shí)，接受職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)習(xí)慣培養(yǎng)；第二年在城市示范性中職學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論，強(qiáng)化技能訓(xùn)練；第三年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，畢業(yè)后由城市學(xué)校推薦就業(yè)。

（3）“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的天津模式

其運(yùn)作模式是注重校企合作、工學(xué)結(jié)合。學(xué)校育人與企業(yè)用人緊密結(jié)合，初步實(shí)現(xiàn)了校企雙方的資源共享、共利共贏。成員學(xué)校解決了學(xué)生實(shí)踐鍛煉和頂崗實(shí)習(xí)的問(wèn)題，獲得了穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)；成員企業(yè)穩(wěn)定了優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)源解決了職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，獲得了學(xué)校的智力、技術(shù)支持。

二、組建鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)的重要意義

1.有利于地區(qū)職業(yè)教育資源的重組、整合

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，對(duì)實(shí)現(xiàn)校舍、師資、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等資源的互補(bǔ)和共享有重要作用。建立集團(tuán)的中心實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育館、實(shí)訓(xùn)基地等等，可以避免各校重復(fù)建設(shè)，從而減少投入，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益；集團(tuán)化的大空間辦學(xué)形式為匯集名師、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)提供了更多、更好的機(jī)會(huì)；集團(tuán)的招生、就業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌，從而充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，拓展生源和就業(yè)渠道。

通過(guò)組建鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)，加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部各種職業(yè)教育要素的融合，有利于加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)與自身以外的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系，加強(qiáng)培植新的有利于職業(yè)教育發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。

2.有利于職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新

集團(tuán)化辦學(xué)通過(guò)打破條塊分分割的傳統(tǒng)管理體制和辦學(xué)模式，大力推進(jìn)職業(yè)院校之間、學(xué)校與企業(yè)之間、部門與部門之間的合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的市場(chǎng)化和多元化，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體等各種辦學(xué)力量的積極性，增強(qiáng)辦學(xué)活力，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。

通過(guò)組建鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)，建立與市場(chǎng)接軌的運(yùn)行機(jī)制，貼近市場(chǎng)，與地方、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，最大程度地滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源開發(fā)的需求。

3.有利于加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量

目前，各職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)上大都門類較多，熱門專業(yè)更是幾乎遍及各個(gè)學(xué)校，專業(yè)設(shè)置小而全，但是辦學(xué)力量分散，難以形成各自的優(yōu)勢(shì)和特色，也難以提高教學(xué)質(zhì)量。職教集團(tuán)通過(guò)統(tǒng)籌安排教育資源，集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校依據(jù)各自多年辦學(xué)中形成的行業(yè)關(guān)系、師資力量、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、招生就業(yè)渠道等優(yōu)勢(shì)，可以集中力量辦好自己的特色專業(yè)，做精、做強(qiáng)、做優(yōu)，避免學(xué)校之間專業(yè)上低水平的重復(fù)建設(shè)。

通過(guò)組建鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)，以集團(tuán)為平臺(tái)，組織若干學(xué)科或?qū)I(yè)委員會(huì)，并吸收企業(yè)參加，開展與行業(yè)、企業(yè)密切相關(guān)的教學(xué)、科研交流活動(dòng)，發(fā)揮核心學(xué)校的主導(dǎo)、示范、輻射、帶動(dòng)作用，提高鐘落潭地區(qū)的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

三、組建鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)所要解決的問(wèn)題

1.要緊密結(jié)合鐘落潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育集團(tuán)的組建必須立足當(dāng)?shù)?、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，既服務(wù)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又受益于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成地方與集團(tuán)的良性發(fā)展勢(shì)頭。鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)的組建，必須加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系緊密，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)等方面形成難以模仿與替代的優(yōu)勢(shì)。

集團(tuán)應(yīng)該根據(jù)珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定自身發(fā)展規(guī)劃，建立與鐘落潭及其周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)口的精品專業(yè)、特色專業(yè)；與人才交流中心合作，面向支柱產(chǎn)業(yè)，建立人才服務(wù)平臺(tái)，提供崗位需求信息，及時(shí)跟蹤、反饋崗位需求變化情況。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立集團(tuán)發(fā)展基金，吸引更多社會(huì)力量關(guān)注、支持職業(yè)教育。從而構(gòu)建起職業(yè)教育既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又受益于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)組建模式。

目前，鐘落潭地區(qū)的機(jī)電制造業(yè)、輕紡以及皮革加工工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、航空物流業(yè)在一定程度上已為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。園區(qū)內(nèi)高職院校所開設(shè)的專業(yè)，幾乎涵蓋了鐘落潭地區(qū)的所有產(chǎn)業(yè)范疇。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，機(jī)電一體化技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、物流管理技術(shù)、汽車檢測(cè)與維修技術(shù)等專業(yè)在園區(qū)內(nèi)均有廣泛的就業(yè)崗位，與園區(qū)內(nèi)的企業(yè)有良好的合作基礎(chǔ)。

2.要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置鐘落潭區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源

經(jīng)過(guò)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的出現(xiàn)社會(huì)背景的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育集團(tuán)的組建，與職業(yè)教育辦學(xué)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化有著密切的關(guān)系。而職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部各成員之間的聯(lián)系紐帶，除了社會(huì)責(zé)任之外，更重要的是成員之間的經(jīng)濟(jì)利益鏈條，而整個(gè)教育集團(tuán)與外界的聯(lián)系，最為重要的也是利益鏈條。另一方面，職業(yè)教育集團(tuán)的組建也并不是越大越好，目前職業(yè)教育集團(tuán)的浪潮方興未艾，有些職業(yè)教育集團(tuán)平片面強(qiáng)調(diào)“大而全”，在運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，眾多的成員是教育集團(tuán)不可避免地陷入了組織脆弱和管理混亂的困境，職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮受到了很大的限制，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部資源配置效率降低。

鐘落潭地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)非常明顯，距離廣州空港15公里，距離市中心30公里，如何有效整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、教學(xué)資源，必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，利用好經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)、規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行，配置鐘落潭及其周邊區(qū)域的職業(yè)教育資源，使其達(dá)到優(yōu)化配置。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鐘落潭地區(qū)的幾所高職院校所開設(shè)的專業(yè)，重復(fù)率較高，比如會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)，幾乎沒(méi)所學(xué)校都有開設(shè)。應(yīng)該通過(guò)嘗試區(qū)域性的職業(yè)教育集團(tuán)，將區(qū)域內(nèi)重復(fù)率較高的專業(yè)從師資、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等方面進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享；同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的合作，在企業(yè)中建立起“廠中?！?，吸引更多的社會(huì)力量，最大可能的融合企業(yè)、社會(huì)的辦學(xué)資源，提高教學(xué)資源使用效率。

3.要積極推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)中的產(chǎn)權(quán)制度改革

在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的探索和實(shí)踐上，深刻的體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鮮明特點(diǎn)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中也明確提出，要“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制”。

目前，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，如何解決這個(gè)問(wèn)題，既是實(shí)際工作中遇到的難題，也是理論研究領(lǐng)域所必須攻克的難題。協(xié)調(diào)職教集團(tuán)利益相關(guān)者之間的利益，成為了增強(qiáng)職教集團(tuán)的凝聚力的關(guān)鍵，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集團(tuán)各成員參與職業(yè)教育的積極性。我們認(rèn)為，既然職教集團(tuán)的成員有著差異化的利益需求，職教集團(tuán)的組建模式就應(yīng)該考慮如何整合各成員間的權(quán)益，盡最大可能滿足這些利益相關(guān)者的“共同利益”與“各自利益”。應(yīng)當(dāng)在諸多利益相關(guān)者之間尋求一種平衡，最終目的是整合所有利益相關(guān)者的利益，從而最終解決“集而不團(tuán)”的難題。

鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要走的更高更遠(yuǎn)，從宏觀環(huán)境來(lái)看離不開社會(huì)主義市場(chǎng)條件下的良好的教育產(chǎn)業(yè)環(huán)境、規(guī)范的教育產(chǎn)權(quán)體系、完善的資本市場(chǎng)、開放的教育人才市場(chǎng)和健全的社會(huì)保障體系。而微觀環(huán)境，就集團(tuán)內(nèi)部而言，如何理順、完善集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，則尤為關(guān)鍵。要在現(xiàn)有體制下，在職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，明確各成員之間的教育、教學(xué)資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，理清各成員之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益鏈條，形成良性循環(huán)機(jī)制。

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本文系廣東省高教學(xué)會(huì)2012高等教育科學(xué)研究課題“廣州鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)組建模式研究”階段性成果

課題名稱：廣東省高教學(xué)會(huì)2012高等教育科學(xué)研究課題“廣州鐘落潭地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)組建模式研究”主持人：蘇國(guó)暉 課題來(lái)源：廣東省高教學(xué)會(huì) 課題編號(hào)：11GJB125099 立項(xiàng)時(shí)間：2011年12月