摘要：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來(lái)，縣域義務(wù)教育發(fā)展表現(xiàn)出非均衡的特征，主要體現(xiàn)為部分適齡兒童因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而輟學(xué)，學(xué)校間教育差距繼續(xù)拉大。促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要做到：方便學(xué)生就近入學(xué)，保障每位適齡兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)；辦好教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校，縮小學(xué)校間辦學(xué)條件的差距；提高農(nóng)村教師教學(xué)水平，縮小學(xué)校間教育質(zhì)量的差距。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；中小學(xué)布局調(diào)整；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）08-0133-05

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，致使義務(wù)教育長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間甚至是社區(qū)之間不均衡發(fā)展的現(xiàn)象。在構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，我國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題。鑒于農(nóng)村地區(qū)實(shí)際存在的過(guò)于分散的辦學(xué)格局，在財(cái)力有限的情況下，政府很難均衡資源配置。因此，通過(guò)布局調(diào)整合理配置公共教育資源，適當(dāng)集中辦學(xué)，調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差和教育質(zhì)量低的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)區(qū)域（縣、市、區(qū)）內(nèi)或更大范圍內(nèi)學(xué)校教育均衡發(fā)展成為政府工作的應(yīng)有之義。從2001年新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)踐來(lái)看，有限的教育資源得到整合，教育資源的利用效率明顯提高，但與此同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整給農(nóng)村學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了不少問(wèn)題：部分適齡兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)無(wú)法保障，因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而輟學(xué)：學(xué)校間教育差距繼續(xù)拉大，縣域義務(wù)教育非均衡狀況仍然嚴(yán)重。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的是政府為每位適齡兒童提供均等化的義務(wù)教育服務(wù)，使得每個(gè)適齡兒童上學(xué)機(jī)會(huì)均等、上學(xué)條件和所受教育質(zhì)量均等，是要“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”。如何促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，即要保障每一位農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)，縮小縣域?qū)W校間教育差距，尤其是教學(xué)點(diǎn)和縣鎮(zhèn)學(xué)校、中心學(xué)校的教育差距。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)水平，促進(jìn)教育公平，提高學(xué)校教育質(zhì)量。

一、方便學(xué)生就近入學(xué)，保障每位適齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)均等

通過(guò)實(shí)地調(diào)查和對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整帶來(lái)的問(wèn)題的分析，我們認(rèn)為，保障每位適齡兒童“有學(xué)上”仍然是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展中需要解決的首要問(wèn)題。

要保障每位適齡兒童“有學(xué)上”就是要改變以往布局調(diào)整中簡(jiǎn)單撤并小規(guī)模學(xué)校的做法，在學(xué)校布局調(diào)整中做到方便學(xué)生就近入學(xué)，確保學(xué)校布局與適齡兒童人口居住分布相適應(yīng)。適齡兒童在義務(wù)教育階段就近入學(xué)權(quán)利受到《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的保護(hù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也指出，要“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)”。方便學(xué)生就近入學(xué)應(yīng)成為學(xué)校布局調(diào)整的底線。

從教育公平的角度來(lái)看，就近入學(xué)原則對(duì)于保障農(nóng)村弱勢(shì)群體受教育權(quán)尤為重要。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，各種優(yōu)質(zhì)教育資源集中到縣鎮(zhèn)、交通便利或繁華地區(qū)，農(nóng)村弱勢(shì)群體雖然向往這些優(yōu)質(zhì)教育，但受自身經(jīng)濟(jì)水平等條件的制約，無(wú)法用腳投票去追逐優(yōu)質(zhì)教育，對(duì)于這些優(yōu)質(zhì)教育的追逐會(huì)讓弱勢(shì)群體付出極大的成本和代價(jià)。方便學(xué)生就近入學(xué)能保障農(nóng)村弱勢(shì)群體不因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而失去受教育機(jī)會(huì)，從而降低他們接受義務(wù)教育的門檻，保障他們的受教育權(quán)利。同時(shí)，方便學(xué)生就近入學(xué)也是義務(wù)教育階段低年級(jí)學(xué)生的教育需求。小學(xué)低年級(jí)學(xué)生由于年紀(jì)較小，在情感和身心發(fā)展上都需要來(lái)自家庭的關(guān)愛(ài)和引導(dǎo)。與父母及親人的交流對(duì)他們心智的發(fā)展、健全人格的培養(yǎng)都有極大益處。就近入學(xué)為小學(xué)生們提供了接受家庭教育和親人情感交流的基本條件。而學(xué)生的身心健康發(fā)展同樣是學(xué)校教育的重要內(nèi)容。

因此，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時(shí)，一定要慎重撤并農(nóng)村中小學(xué)校，要將方便學(xué)生就近入學(xué)放在重中之重的位置上。要從各地實(shí)際情況出發(fā)，從滿足適齡兒童接受義務(wù)教育的需要出發(fā)，對(duì)于該撤并的學(xué)校要堅(jiān)決撤并，對(duì)于不能撤并的學(xué)校，哪怕學(xué)生人數(shù)再少也要保留下來(lái)。

二、辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，提高教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來(lái)，為了提高教育資源的利用效率，集中辦學(xué)受到充分重視，但對(duì)以教學(xué)點(diǎn)為主的分散辦學(xué)重視不夠。在布局調(diào)整過(guò)程中，大量教學(xué)點(diǎn)被撤并，被保留下來(lái)的教學(xué)點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)投入、教育資源配置等方面都處在利益博弈的最末端。無(wú)論是學(xué)校教學(xué)設(shè)備的配置還是師資力量的配備，以及政府的重視程度等，教學(xué)點(diǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上定點(diǎn)完小或中心小學(xué)。這種學(xué)校間的差距在布局調(diào)整前就存在，在布局調(diào)整后被繼續(xù)拉大，損害了適齡兒童享有大致不相上下的義務(wù)教育的權(quán)利。

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，集中辦學(xué)能夠滿足學(xué)校服務(wù)范圍內(nèi)適齡學(xué)生的教育需求，有利于提高教育資源的利用效率，但這并不能抹殺以教學(xué)點(diǎn)為主的分散辦學(xué)對(duì)于農(nóng)村教育發(fā)展的重要作用。以教學(xué)點(diǎn)為代表的小規(guī)模學(xué)校在邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、人口居住分散地區(qū)是必不可少、無(wú)法替代的辦學(xué)形式，一方面，它能夠保證農(nóng)村兒童就近入學(xué)，另一方面，如果辦學(xué)條件被保證，它能夠提供同等質(zhì)量的教育?？梢哉f(shuō)，教學(xué)點(diǎn)這種分散辦學(xué)形式為邊遠(yuǎn)農(nóng)村弱勢(shì)兒童這類最需要教育供給的群體提供了及時(shí)且有效的教育服務(wù)，彌補(bǔ)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的短板。因此，我們既要支持重點(diǎn)辦學(xué)，同時(shí)又要兼顧小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。對(duì)于被保留下來(lái)的教學(xué)點(diǎn)和村小等小規(guī)模學(xué)校，要采取傾斜性政策加以扶持，改善其辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。

1.建立小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

在我國(guó)，中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的撥付是以學(xué)生數(shù)來(lái)核定的。教學(xué)點(diǎn)這樣的小規(guī)模學(xué)校也是如此。小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，得到的教育經(jīng)費(fèi)就少，但從教學(xué)要求來(lái)看，必要的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、學(xué)校管理、課程安排和教師投入等和大規(guī)模學(xué)校幾乎是一樣的。因此，比起大規(guī)模學(xué)校，小規(guī)模學(xué)校產(chǎn)生了更高的單位學(xué)生成本。若要小規(guī)模學(xué)校產(chǎn)生和大規(guī)模學(xué)校一樣的教育質(zhì)量，必須給小規(guī)模學(xué)校提供額外的資金支持，僅根據(jù)學(xué)生人數(shù)劃撥的教育經(jīng)費(fèi)不能滿足小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的需要。然而，在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行不僅沒(méi)有得到額外的資金支持，而且在縣域教育資源配置的過(guò)程中始終處在最不利的位置。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來(lái)，教學(xué)點(diǎn)在行政關(guān)系上隸屬于中心學(xué)校，教學(xué)點(diǎn)的任何經(jīng)費(fèi)需求都必須向所屬的中心學(xué)校提出申請(qǐng)，中心學(xué)校同意后才能拿到經(jīng)費(fèi)。而在“以縣為主”的教育財(cái)政和管理體制下，大多數(shù)縣級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)不足，加上“一費(fèi)制”后學(xué)?？梢灾涞淖灾鹘?jīng)費(fèi)非常少，因此大多數(shù)中心學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)并不充裕。在實(shí)地調(diào)研的樣本縣，幾乎每所中心學(xué)?；蛘咄晷《急г菇逃?jīng)費(fèi)不夠用，難以支付學(xué)校的各項(xiàng)開(kāi)支。在這種情況下，中心學(xué)校沒(méi)有能力也沒(méi)有意愿滿足附屬教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)需求，由此造成了教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)困境加劇，必要的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的狀況。

改善教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件必須有足夠的經(jīng)費(fèi)投入。在我國(guó)現(xiàn)行的教育財(cái)政和管理體制下，根據(jù)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀以及教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校存在的長(zhǎng)期性和必要性，尤其是其對(duì)弱勢(shì)群體受教育權(quán)利保障的重要性，建立小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制顯得尤為必要。針對(duì)小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，教育經(jīng)費(fèi)撥付就少的問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)猶他州對(duì)小規(guī)模學(xué)校采取的“加權(quán)撥款法”，學(xué)生人數(shù)在50人以下的小規(guī)模學(xué)校一律按照50人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育撥款，這樣可以保障人數(shù)少的小規(guī)模學(xué)校最基本的開(kāi)支費(fèi)用。同時(shí)，可設(shè)立“專項(xiàng)補(bǔ)助”專門用作農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的補(bǔ)助資金。“政策的制定者被告誡不要設(shè)計(jì)一個(gè)‘平均的政策用在不同條件之中，不同條件的學(xué)?？赡苡胁煌男枰?，因此，需要區(qū)別對(duì)待?！痹O(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助，有利于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.建立區(qū)域內(nèi)小規(guī)模學(xué)校和大規(guī)模學(xué)校教育資源的共享機(jī)制。

在我國(guó)，以教學(xué)點(diǎn)為代表的小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件、師資條件都很差。大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政供給能力有限，要縣級(jí)財(cái)政拿出一筆錢來(lái)下大力氣改變教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件，在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法做到。即使有傾斜性政策支持，教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件的改善也有一個(gè)過(guò)程。在這種情況下，實(shí)施區(qū)域內(nèi)學(xué)校問(wèn)教育資源共享能在一定程度上緩解教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校教育資源嚴(yán)重不足的困境。

教育資源共享可以是區(qū)域內(nèi)中心學(xué)校與隸屬的教學(xué)點(diǎn)、村小或地理位置比較靠近的學(xué)校就某些教育資源進(jìn)行共享。在教學(xué)點(diǎn)和中心學(xué)校的教育資源共享中，可由教學(xué)點(diǎn)向中心學(xué)校提出對(duì)某些教育資源的使用申請(qǐng)，中心學(xué)校根據(jù)自身情況作出合理的安排，如關(guān)于教育資源使用時(shí)間的安排、人員的安排等。教育資源共享實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用和人員需求，由上一級(jí)教育主管部門負(fù)責(zé)解決，中心學(xué)校主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理。區(qū)域內(nèi)學(xué)校間可以共享的教育資源包括教學(xué)儀器設(shè)備和教師。

中心學(xué)校各種教學(xué)設(shè)備齊全，有些教學(xué)設(shè)備是教學(xué)中必需的但不是時(shí)刻都需要的，有很多時(shí)候這些設(shè)備是閑置的，這些教學(xué)設(shè)備就可以供作區(qū)域內(nèi)學(xué)校間共享。比如，DVD碟片、圖書、地球儀、專門的課本或補(bǔ)充材料、學(xué)習(xí)某門課程才需要的學(xué)生用具等，體育場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室等也都可以共享。共享的模式可以有多種。如，對(duì)于可移動(dòng)的教育資源，可由專人從中心學(xué)校送到教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)使用完后再由專人送回到中心學(xué)校。對(duì)于不便于移動(dòng)的教育教學(xué)設(shè)施，如實(shí)驗(yàn)室、大型設(shè)備、電腦、體育場(chǎng)館、圖書室等，則可由教學(xué)點(diǎn)教師帶領(lǐng)學(xué)生到中心學(xué)校來(lái)使用。

教師資源的共享，是中心學(xué)校和其隸屬教學(xué)點(diǎn)教育資源共享的重要方面。教師資源共享可以通過(guò)多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，安排中心學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師的定期崗位流動(dòng)，即教學(xué)點(diǎn)教師到中心學(xué)校任教，中心學(xué)校教師到教學(xué)點(diǎn)任教，這樣優(yōu)質(zhì)教師資源可就近支持教學(xué)能力薄弱的學(xué)校，也有利于教學(xué)能力薄弱學(xué)校教師業(yè)務(wù)水平的提高。再比如，安排中心學(xué)校優(yōu)秀教師定期到教學(xué)點(diǎn)傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或上示范課，或到教學(xué)點(diǎn)教學(xué)課堂聽(tīng)課、評(píng)教、指導(dǎo)等，通過(guò)送教的形式和教學(xué)點(diǎn)教師展開(kāi)各種形式的教學(xué)互動(dòng)，以幫助提高教學(xué)點(diǎn)教師的教學(xué)水平，，

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)專任教師缺乏的情況，可以安排這些科目的專職教師在中心學(xué)校和隸屬的教學(xué)點(diǎn)、村小之間有序走教，讓這些教師根據(jù)各學(xué)校教學(xué)需求在幾所學(xué)校間進(jìn)行流動(dòng)授課，以解決在教學(xué)點(diǎn)這些課程無(wú)法開(kāi)足開(kāi)齊的問(wèn)題。在義務(wù)教育階段，這些科目的教師課程任務(wù)相對(duì)較輕，他們中的一些可能在中心學(xué)校還同時(shí)擔(dān)任了其他教學(xué)任務(wù)。實(shí)行走教后，這些教師不再擔(dān)任其他教學(xué)任務(wù)，專心進(jìn)行專業(yè)教學(xué)，這樣不僅能滿足其他學(xué)校對(duì)這些科目的教學(xué)需要，還能使這些教師專注自己的專業(yè)學(xué)習(xí)，使他們的專業(yè)技能得到充分發(fā)揮，也有利于他們業(yè)務(wù)水平的提高。

教育資源的共享還可以延展成中心學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生一起舉辦各種教育活動(dòng)，如運(yùn)動(dòng)會(huì)、參觀、學(xué)科競(jìng)賽等。這些活動(dòng)對(duì)教學(xué)點(diǎn)的師生都非常有益。因?yàn)檫@些學(xué)校的教師大都沒(méi)什么同事交流想法，因此不僅情感上很孤獨(dú)，在教學(xué)和業(yè)務(wù)上也缺少交流和促進(jìn)。這些學(xué)校的學(xué)生沒(méi)有同伴進(jìn)行互動(dòng)，缺少同伴間的必要競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)中心學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)之間開(kāi)展各種活動(dòng)，不僅能使學(xué)生之間有更多的交流，教師之間也有更多互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

三、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)和內(nèi)部管理，提高寄宿制學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)成為一個(gè)突出的問(wèn)題，發(fā)展寄宿制學(xué)校成為解決這一問(wèn)題的一種重要方式。從各地的實(shí)踐來(lái)看，寄宿制學(xué)?？梢猿醪浇鉀Q學(xué)校布局調(diào)整后農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)的問(wèn)題，為山區(qū)、交通不便地區(qū)適齡兒童到條件較好的學(xué)校學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件，為父母到城市打工的留守兒童更好地接受學(xué)校教育提供了條件。可以說(shuō)，寄宿制學(xué)校發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的實(shí)踐中。改建或擴(kuò)建寄宿制學(xué)校需要大量資金投入，而各地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政供給能力有限，難以滿足寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大量經(jīng)費(fèi)需求。此外，在布局調(diào)整過(guò)程中，不少地區(qū)在寄宿制學(xué)校尚未修建好的情況下就撤并了原來(lái)的小規(guī)模學(xué)校。這些都導(dǎo)致學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校就讀后，寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足他們學(xué)習(xí)和生活的基本需要，發(fā)展寄宿制學(xué)校預(yù)期中的教育資源集中的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。不僅如此，受制于編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，寄宿制學(xué)校教師除了正常教學(xué)外，還兼任學(xué)生管理工作，工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，學(xué)校教育質(zhì)量沒(méi)能得到大幅提高。鑒于此，我們認(rèn)為，當(dāng)前在寄宿制學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中要著力解決以下兩個(gè)問(wèn)題：

1.加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)。

從2004年教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒布《西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施方案》起，西部地區(qū)23個(gè)省的7000多個(gè)指定項(xiàng)目縣的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)得到了國(guó)家政策在財(cái)力、物力、人力上的支持，但其他地區(qū)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍需由各縣級(jí)政府自行負(fù)責(zé)，不少縣級(jí)政府財(cái)政供給能力不能滿足農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)需要的大量經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致大量農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件無(wú)法滿足寄宿生學(xué)習(xí)和生活的基本需求。加大對(duì)寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的首要任務(wù)。

在對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入方面，中央政府和省級(jí)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。一方面，中央政府在進(jìn)行義務(wù)教育投入時(shí)應(yīng)該優(yōu)先將義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校的建設(shè)納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算，并列入中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。另一方面，省市縣也應(yīng)該拿出一定比例的配套資金來(lái)支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，保證農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件能完全達(dá)到國(guó)家規(guī)定的寄宿制學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要適當(dāng)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閷W(xué)生的生活學(xué)習(xí)時(shí)間更多是在學(xué)校度過(guò)，寄宿制學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)就需要更多的經(jīng)費(fèi)保障。但是，目前義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際上依舊按照非寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)撥付，這樣就難免造成寄宿制學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。因此，應(yīng)適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)水平，建議將小學(xué)寄宿制學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至目前初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而初中寄宿制學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。此外，還應(yīng)適當(dāng)上調(diào)貧困寄宿生補(bǔ)助金額，并擴(kuò)大貧困寄宿生補(bǔ)助范圍，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。農(nóng)村寄宿制學(xué)校的貧困生是我國(guó)中小學(xué)生中的弱勢(shì)群體，理應(yīng)受到政府的特殊幫助和扶持。

2.配齊寄宿制學(xué)校專職生活教師等后勤人員。

目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生管理的突出問(wèn)題是缺少專職的生活教師、保安人員、醫(yī)務(wù)人員等寄宿制學(xué)校需要的后勤人員。布局調(diào)整后，寄宿制學(xué)校大量增加，農(nóng)村教師編制不足的問(wèn)題顯得更加突出。國(guó)家在中小學(xué)校人員編制中沒(méi)有專門針對(duì)寄宿制學(xué)校設(shè)定生活教師等后勤人員編制，因此，農(nóng)村寄宿制學(xué)校一般要求任課教師兼任生活教師，由此增加了教師的工作負(fù)擔(dān)，分散了教師的教學(xué)精力。學(xué)生管理工作占用了教師大量的教學(xué)研究時(shí)間，教師自主研修時(shí)間不足，教師素質(zhì)提高緩慢，布局調(diào)整初期教師資源優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)家在中小學(xué)校人員編制設(shè)定中要重新考慮農(nóng)村寄宿制學(xué)校的實(shí)際需要，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，給寄宿制學(xué)校設(shè)定一定數(shù)量的生活教師等后勤人員編制，使得農(nóng)村寄宿制學(xué)校都能配備專職生活教師、專職或兼職的安全保衛(wèi)人員、具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)（保?。┤藛T或兼職衛(wèi)生保健教師等，減輕任課教師教學(xué)外的管理責(zé)任，使之專心教學(xué)，同時(shí)保證寄宿生生活、住宿的質(zhì)量達(dá)到應(yīng)有的水平。

四、提高農(nóng)村教師教學(xué)水平，縮小學(xué)校間教育質(zhì)量的差距

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平低的問(wèn)題突出體現(xiàn)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)這樣的小規(guī)模學(xué)校上。這些學(xué)校辦學(xué)條件差，師資力量薄弱，而在布局調(diào)整過(guò)程中，有的地方又主動(dòng)將優(yōu)秀教師從這些學(xué)校抽調(diào)走，導(dǎo)致這些學(xué)校教學(xué)供給能力更差。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平和農(nóng)村教師素質(zhì)分不開(kāi)，提高農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)水平是提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

1.加強(qiáng)地方教育部門與各級(jí)師范院校的合作。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)本土教師隊(duì)伍。

農(nóng)村教師整體素質(zhì)與城市學(xué)校教師的差距之大，有目共睹。為此，中央出臺(tái)了多項(xiàng)支援農(nóng)村學(xué)校師資建設(shè)的政策，如“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”以及教師城鄉(xiāng)交流制度和支教制度等，這些政策和措施的實(shí)施在一定程度上改善了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。然而，農(nóng)村學(xué)校教師水平的提高僅依靠外部的援助還不夠，還要大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)本土優(yōu)秀中小學(xué)教師隊(duì)伍，形成農(nóng)村教育發(fā)展的源動(dòng)力。

我們認(rèn)為，與依賴外援教師相比，培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校本土教師力量是一個(gè)更有效的辦法。培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校本土教師力量，是指依托地方各級(jí)師范院校，培養(yǎng)生活在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀初高中學(xué)生成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校的教師資源。這些學(xué)生熟悉當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，了解當(dāng)?shù)厝说恼Z(yǔ)言和生活習(xí)慣，比其他人對(duì)當(dāng)?shù)馗懈星?，這些都有利于他們?cè)r(nóng)村，推動(dòng)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展。目前全國(guó)約有130所地方師范院校，其中80多所本科師范院校，50多所師范類?？茖W(xué)校。各地方教育部門可以和地方各級(jí)師范院校進(jìn)行農(nóng)村教師人才培養(yǎng)合作，目的是利用各級(jí)師范院校的教學(xué)優(yōu)勢(shì)和地方優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)赜绕涫沁呥h(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校培養(yǎng)“下得去、留得住、干得好”的素質(zhì)較高的本土教師隊(duì)伍。

江西省在這個(gè)方面做出了很好的榜樣。從2007年起江西省開(kāi)始試行農(nóng)村師范定向生培養(yǎng)計(jì)劃，即定向招生，定向培養(yǎng)，定向分配。按照相關(guān)要求，填報(bào)高中畢業(yè)三年制志愿的考生可以是跨地區(qū)的生源，填報(bào)初中畢業(yè)五年制志愿的考生必須是需求縣（區(qū)）的生源。由政府財(cái)政承擔(dān)定向師范生的基本生活學(xué)習(xí)費(fèi)用，并由被錄取的學(xué)生與需求縣（區(qū)）教育行政部門、培養(yǎng)院校簽訂《農(nóng)村中小學(xué)教師定向培養(yǎng)協(xié)議書》，明確學(xué)生畢業(yè)后在農(nóng)村中小學(xué)任教的年限等。這種定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的做法能為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)專門的優(yōu)秀教師人才，比起依靠外部的援助，這種做法使得農(nóng)村學(xué)校具備了自身造血功能，使得農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展更有活力并形成農(nóng)村教師培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.提高農(nóng)村教師數(shù)字化教育資源的占有率和使用率。加強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)培訓(xùn)。

從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)普遍存在教師知識(shí)老化問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)教師很少甚至從沒(méi)有接受過(guò)在職培訓(xùn)，他們的知識(shí)系統(tǒng)已經(jīng)難以承擔(dān)現(xiàn)代教育教學(xué)的責(zé)任。對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行在職培訓(xùn)關(guān)系著一代農(nóng)村學(xué)生的教育質(zhì)量，更是縮小城鄉(xiāng)教育差距、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段。

阻礙農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)的主要原因，一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，二是農(nóng)村中小學(xué)教師大多工作量大，無(wú)法脫崗進(jìn)行在職培訓(xùn)。為了提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，一方面各地方政府應(yīng)該把在職教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額納入到預(yù)算中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。保證在職教師每年接受一定量的在職培訓(xùn)。另一方面，各地方政府應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)數(shù)字化教育資源的使用率和占有率，促進(jìn)他們利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自我知識(shí)更新和職業(yè)技能學(xué)習(xí)，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)支教。

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)的不斷更新，信息傳遞和人與人的交流方式發(fā)生了巨大變化。信息傳遞的快速性、信息表達(dá)形式的多樣性、信息獲取的便利性，信息資源的可共享性、互動(dòng)性和廣泛性，以及人與人交流的即時(shí)性、異地互動(dòng)性等都為農(nóng)村教師在職培訓(xùn)提供了新模式。只要教師和學(xué)校配備必要的電腦和寬帶網(wǎng)絡(luò)，教師就可以隨時(shí)在數(shù)據(jù)終端獲取各種信息，不受地域、時(shí)間的限制，而且只要寬帶和信息流量許可，任何用戶都可以與其他人使用同一信息資源。這樣，教師在不脫崗、不離開(kāi)學(xué)校的情況下就可以接觸到最新的教育理念和最新的知識(shí)訊息。傳統(tǒng)教師在職培訓(xùn)的特點(diǎn)是“人進(jìn)人出”，農(nóng)村教師走出去接受培訓(xùn)或者優(yōu)秀教師走進(jìn)來(lái)傳經(jīng)送寶?，F(xiàn)在，通過(guò)信息技術(shù)與教育的結(jié)合，教師在職培訓(xùn)的特點(diǎn)變?yōu)椤靶畔⑦M(jìn)信息出”。

在農(nóng)村教師自身素質(zhì)提升方面，農(nóng)村教師可以通過(guò)電腦和互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)更新自己的知識(shí)系統(tǒng)，并通過(guò)網(wǎng)上各種開(kāi)放教育資源，學(xué)習(xí)各種與學(xué)校教育有關(guān)的課程，如我國(guó)的國(guó)家精品課程，或者通過(guò)網(wǎng)上各種公開(kāi)課的視頻進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，提升自身的素質(zhì)。

在農(nóng)村教師在職培訓(xùn)方面，各地區(qū)可以將本地區(qū)優(yōu)秀中小學(xué)教師的每日課堂教學(xué)視頻放在網(wǎng)絡(luò)上，農(nóng)村教師通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上的視頻先進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，然后根據(jù)自己學(xué)校和班級(jí)的情況開(kāi)展日常教學(xué)活動(dòng)，這樣農(nóng)村教師就能在學(xué)習(xí)過(guò)程中提高自己的教學(xué)能力，也使得農(nóng)村學(xué)生受惠于優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)。這樣做也使得優(yōu)秀教師不用采取走教、支教或掛職鍛煉等方式而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支教的形式就能支援農(nóng)村教育。

總之，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后縣域義務(wù)教育非均衡發(fā)展的特征，我們認(rèn)為，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，就是要解決部分適齡兒童受教育權(quán)利得不到保障，學(xué)校教育差距太大的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須采取多種方式，從適齡兒童的就學(xué)機(jī)會(huì)，學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)水平人手，促進(jìn)教育公平、提高學(xué)校教育質(zhì)量。

作者簡(jiǎn)介：曾新，女，1970年生，湖南益陽(yáng)人，教育學(xué)博士，華中師范大學(xué)副教授，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）