譚安富　楊梅

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)時代電子政務(wù)可以全面覆蓋新形勢下社會管理的各個領(lǐng)域。我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在著諸多問題，不適應(yīng)社會發(fā)展與創(chuàng)新社會管理的挑戰(zhàn)和要求。因而，為實現(xiàn)發(fā)展與創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)，電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)在大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、主動回應(yīng)社會訴求、加強電子政務(wù)立法、促進政務(wù)信息公開等方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 電子政務(wù) 社會管理 發(fā)展和創(chuàng)新

手段與目的：發(fā)展電子政務(wù)與創(chuàng)新社會管理

創(chuàng)新社會管理需要在理念、體制、機制、方式和方法上全面突破傳統(tǒng)社會管理模式。作為發(fā)展和創(chuàng)新社會管理的手段，電子政務(wù)的發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)時代更具有硬件和軟件的支撐和保障，為發(fā)展與創(chuàng)新社會管理提供了一項高端技術(shù)工具。理論上，發(fā)展與創(chuàng)新社會管理要求創(chuàng)新管理各類社會關(guān)系的方式和方法，主要在于處理好幾對核心關(guān)系：政府與營利性組織的關(guān)系、政府與非營利性組織的關(guān)系、政府與公眾的關(guān)系、政府之間的關(guān)系、政府與雇員的關(guān)系。根據(jù)Jeong（2007）對電子政務(wù)類型的劃分，傳統(tǒng)電子政務(wù)在類別上包括G2G、G2B、G2E、G2C及 C2G?？梢?，電子政務(wù)涵蓋了當(dāng)前社會管理的主要社會關(guān)系，與創(chuàng)新社會管理在內(nèi)容上契合，如圖所示。

社會管理的關(guān)系類型與電子政務(wù)類別比較示意

挑戰(zhàn)與要求：創(chuàng)新社會管理面臨的新環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新社會管理的新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)放大了現(xiàn)實社會矛盾，加劇了社會的復(fù)雜性。由于網(wǎng)絡(luò)言論的實時性和匿名性特征，公眾可以針對社會熱點問題“自由”發(fā)表言論。甚至可以編造和炮制一些虛幻的“事實”，更可以肆意地宣傳和傳播各種言論和信息。這會制造焦點、擴大矛盾，使得局部問題全局化、簡單問題復(fù)雜化、一般問題政治化。所以，現(xiàn)實社會投射到網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)民有意或無意地改造和傳播，滋生更多的社會矛盾，對社會管理提出了新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)增加民意識別難度。一方面，互聯(lián)網(wǎng)民意不能完全等同于普遍民意。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布報告顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。也就是說由于“數(shù)字鴻溝”的存在，在數(shù)量上網(wǎng)民不能等同于公民。另一方面，網(wǎng)絡(luò)民意不能完全等同于真實的互聯(lián)網(wǎng)用戶的意愿。網(wǎng)絡(luò)民意往往并不是所有網(wǎng)民參與的結(jié)果，極有可能是少數(shù)網(wǎng)民刻意吹大了一個“普遍民意”。有研究指出互聯(lián)網(wǎng)加劇了網(wǎng)民訴求表達的“沉默的螺旋”效應(yīng)，產(chǎn)生“從眾效應(yīng)”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)意愿表達“強者越強，弱者沉默”。所以，決策者在互聯(lián)網(wǎng)上如何通過信息收集，識別真實的公眾意圖是一大難題。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生新的社會問題。一方面，互聯(lián)網(wǎng)管理本身就是一個新問題。在互聯(lián)網(wǎng)時代，國家、組織和個人的信息極有可能在瞬間面臨泄露和擴散。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了許多衍生的社會問題。網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗，網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)盜竊、黑客經(jīng)濟等犯罪行為層出不窮；網(wǎng)絡(luò)非主流文化滲透加劇，網(wǎng)絡(luò)“文化帝國主義”的滲透與擴展迅猛；網(wǎng)絡(luò)對敵斗爭問題突出，境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子、“法輪功”邪教組織、東突分子和國內(nèi)不法分子等正利用互聯(lián)網(wǎng)作為滲透破壞、宣傳煽動、非法獲利的工具。

互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新社會管理的新要求。要求創(chuàng)新社會管理突出權(quán)利的本位意識?；ヂ?lián)網(wǎng)在客觀上起到了加速社會整合，促進公民社會形成的作用。我國公民傾向于選擇通過虛擬網(wǎng)絡(luò)表達權(quán)利訴求的主要原因在于：一是我國長期缺乏通暢、有效的利益表達途徑。網(wǎng)絡(luò)恰恰具有利益訴求表達的即時性和信息傳遞的無阻隔特征。二是我國利益表達成本長期居高不下。由于我國缺乏整合利益的利益集團和非政府組織，公民個體必須通過重復(fù)表達才可能獲得回應(yīng)，因而政治利益表達成本高昂。相反，網(wǎng)絡(luò)在這些方面具有獨到優(yōu)勢，能迅速聚集民意，形成虛擬利益共同體，獲得政府回應(yīng)和良好的表達效果。而公民社會在本質(zhì)上要求創(chuàng)新社會管理必須從傳統(tǒng)的“權(quán)力本位”下的行政管理過渡到“權(quán)利本位”下公共治理，前者體現(xiàn)的是“官本位”思想，后者則突出“民本位”理念。這在客觀上要求創(chuàng)新社會管理必須養(yǎng)成權(quán)利本位意識，擺脫以權(quán)力為核心的“官本位”。

要求創(chuàng)新社會管理更加具有社會透明度?，F(xiàn)實社會中，由于我國社會“碎片化”特征很難有效實現(xiàn)信息互通、意見交換。共享信息的前提是信息公開透明，而目前創(chuàng)新社會管理信息公開透明的關(guān)鍵是政府必須實現(xiàn)政務(wù)公開。傳統(tǒng)“權(quán)力本位”下，政府對外實行信息封閉甚至信息封鎖，存在著公眾與政府間嚴(yán)重的信息鴻溝。因而互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新社會管理要求政府與社會之間必須形成信息公開和信息共享的有效機制。一方面，政府必須以更加透明的方式運作。這要求政府必須打破信息密閉的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)權(quán)力的陽光運行。另一方面，必須鼓勵公眾自由釋放個體信息，實現(xiàn)民意的自由表達。通過互聯(lián)網(wǎng)增強社會透明度，突破發(fā)展與創(chuàng)新社會管理過程中政府與社會之間的信息不對稱。

要求創(chuàng)新社會管理更加具有社會互動性。一是強調(diào)增強政府與社會互動。公民社會是以權(quán)利為主導(dǎo)，權(quán)力為手段的互動型社會，要求政府和社會其他主體之間要圍繞權(quán)利的實現(xiàn)，交流權(quán)力運行的范圍、范式等問題。這種互動集中體現(xiàn)在社會主體的權(quán)利訴求及政府對權(quán)利訴求的及時回應(yīng)上。二是強調(diào)社會主體之間的互動。公民社會的一個突出特點就是公民自治。在公民社會，社會主體本身是社會管理的重要主體。多元社會主體之間圍繞各主體權(quán)利的實現(xiàn)必須進行互動交流，交流的過程就是利益表達和利益妥協(xié)最終達成利益平衡的過程。因此，發(fā)展與創(chuàng)新社會管理要求政府必須在與社會協(xié)商的基礎(chǔ)上，重新界定政府的邊界和權(quán)力運行的限度，必須創(chuàng)造條件構(gòu)筑有效的多元社會主體間的互動機制。

要求創(chuàng)新社會管理采用新方法和新技術(shù)。一方面需要大力創(chuàng)新社會管理方法。比如需要采用法治的方法提供規(guī)范性，需要采用多元化的綜合管理體制來創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理體制，需要創(chuàng)新財稅管理體制鼓勵互聯(lián)網(wǎng)公益組織的成長等等。另一方面需要創(chuàng)新社會管理技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其本身也不斷加速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。因而，維護互聯(lián)網(wǎng)信息安全和完善互聯(lián)網(wǎng)管理需要強大的技術(shù)保障。比如，在電子政務(wù)發(fā)展過程中必須重視互聯(lián)網(wǎng)控制技術(shù)手段、標(biāo)識和分級系統(tǒng)、年齡認(rèn)證系統(tǒng)技術(shù)、新型頂級域名區(qū)分技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)、安全空間技術(shù)等的應(yīng)用和創(chuàng)新。

方向與目標(biāo)：發(fā)展電子政務(wù)促進社會管理創(chuàng)新

通過大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造自由有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這需要從三個方面入手：加強法制建設(shè)，促成網(wǎng)絡(luò)管理的法治化；應(yīng)用和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，嚴(yán)密監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)交互行為；三是營造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，運用社會力量齊心協(xié)力推動互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)的健康發(fā)展，確保社會主義核心道德價值觀搶占互聯(lián)網(wǎng)文化陣地。

通過主動回應(yīng)社會訴求，打造多元互動式社會管理。一是打造高回應(yīng)度的電子政務(wù)。在未來電子政務(wù)發(fā)展過程中，創(chuàng)新和發(fā)展社會管理要求政府必須以更加積極主動的姿態(tài)發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)社會訴求，要徹底擺脫消極應(yīng)對和盲目應(yīng)付甚至拒不回應(yīng)的行為方式。二是要打造多元互動式社會管理。通過營造自由、秩序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)社會主體參與社會管理，大力培育公民社會，鼓勵社會主體通過電子政務(wù)平臺表達和獲取正當(dāng)利益，溝通和化解各種社會矛盾。

通過加強電子政務(wù)立法，促進網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系法治化。一是加強電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化立法。政府應(yīng)該對接國際電子政務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國的實際，制定出適合我國電子政務(wù)運行環(huán)境的統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)。二是加強電子政務(wù)信息安全立法。我國在相關(guān)領(lǐng)域的立法大多是“粗線條”式的規(guī)范，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，欠缺可執(zhí)行性。三是加強有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法。我國對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊在很大程度依靠刑法法典，傳統(tǒng)刑法法典基于現(xiàn)實社會而制定，對網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系尤其是網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系的適用還存在諸多紕漏和“真空”。因而，制定針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑罰尤為必要。

通過促進政務(wù)信息公開，推動透明式社會管理發(fā)展。政務(wù)信息公開是我國未來電子政務(wù)發(fā)展首先要解決的一大問題。電子政務(wù)的發(fā)展不能僅僅只是公眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)布信息、表達訴求。更為重要的是需要通過互聯(lián)網(wǎng)的運用，打破長期以來政府對公眾信息的封閉和壟斷，構(gòu)建一個政府信息及時發(fā)布、公開發(fā)布的適時交流平臺。沒有切實的電子政務(wù)信息公開，就不可能有真正的電子政務(wù)，也就不可能創(chuàng)立互動式、透明式的社會管理。所以，未來電子政務(wù)發(fā)展過程中，政務(wù)信息公開的程度和廣度是信息公開的關(guān)鍵，而權(quán)力具體運行的信息和官員個人的有關(guān)信息的公開則是重中之重。

【作者分別為內(nèi)江師范學(xué)院講師，內(nèi)江師范學(xué)院教授；本文系四川省教育廳重點項目“欠發(fā)達地區(qū)地方政府低成本實行電子政務(wù)的可行性研究”的部分研究成果，項目編號：SA05-083】

責(zé)編/陳楠