李杰

摘 要：從河北省南和縣的縣域特點(diǎn)和教育現(xiàn)狀出發(fā)，研究縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，為義務(wù)教育健康、深入發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：縣域；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；“入學(xué)難”；資源優(yōu)化配置

中圖分類(lèi)號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010X（2013）07-0008-02

我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，義務(wù)教育的發(fā)展并不平衡，突出地表現(xiàn)在各地義務(wù)教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)很不相同。雖然在近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及教育事業(yè)的快速發(fā)展過(guò)程中，各地義務(wù)教育事業(yè)都有了普遍的提高和發(fā)展，但發(fā)展的差異性卻更加明顯，使得義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間本來(lái)就存在的差距在新的形勢(shì)下又有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

一、南和縣小學(xué)“入學(xué)難”的現(xiàn)狀

近幾年南和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量務(wù)工人員進(jìn)入縣城，農(nóng)民迫切渴望自己的子女享受優(yōu)質(zhì)教育，“入學(xué)難 ，入小學(xué)更難”是南和縣教育面臨的現(xiàn)狀。但是這個(gè)“入學(xué)難”是相對(duì)的，它是指入縣城小學(xué)難，而對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)來(lái)說(shuō)學(xué)生數(shù)明顯減少，一個(gè)班只有幾名、十幾名學(xué)生，甚至有的小學(xué)面臨倒閉。大量學(xué)生涌入縣城，導(dǎo)致縣城小學(xué)班容量猛增，一個(gè)班七八十人，教師資源缺乏，負(fù)擔(dān)加重。

二、影響師資資源優(yōu)化配置的障礙

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，工作和生活環(huán)境相對(duì)較差，教師工資待遇和福利待遇差，大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村學(xué)校工作。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注程度不夠，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、管理水平和教育質(zhì)量相對(duì)較差，影響教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元社會(huì)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，人們向往城市生活。二是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)上人才管理體制變得越來(lái)越靈活，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、熱點(diǎn)學(xué)校和城市學(xué)校的經(jīng)濟(jì)待遇與教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)條件和前景對(duì)農(nóng)村中的優(yōu)秀教師越來(lái)越有誘惑力。三是師資管理體制改革滯后于教育改革的需要，缺乏靈活性和主動(dòng)性，不能吸引更多的優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，補(bǔ)充師資。四是以省統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的形成，大大緩解了農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但教師工資依然由縣（市）、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌，許多縣（市）、區(qū)為了減少財(cái)政支出，大大減少教師編制，阻止教師合理流動(dòng)和進(jìn)入。

三、解決入學(xué)難的對(duì)策與建議

（一）擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模

政府要切實(shí)把教育發(fā)展納入縣域建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展教育，做到學(xué)校建設(shè)與縣城建設(shè)同步發(fā)展。為了緩解縣城入學(xué)難及大班額現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)城區(qū)小學(xué)和初中學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建，或重新規(guī)劃中小學(xué)。

（二）加大薄弱學(xué)校改造力度

加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)步伐，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，縮小校際間差距，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，從源頭上遏制“擇?！睅?lái)的入學(xué)難問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格按政策招生

嚴(yán)格堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校劃片招生、就近免試入學(xué)的原則，不招收“擇校生”，從起始年級(jí)著手，嚴(yán)格將班額控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。學(xué)校要嚴(yán)格學(xué)籍管理，嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)關(guān)。

（四）積極發(fā)展民辦教育

民辦教育學(xué)是公辦教育的有益補(bǔ)充，是彌補(bǔ)政府公共財(cái)政不足、發(fā)展教育事業(yè)的有效方式。近年來(lái)，南和縣民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效緩解了城區(qū)學(xué)校學(xué)位不足的矛盾。我們要繼續(xù)支持民辦教育的發(fā)展，同時(shí)教育部門(mén)要認(rèn)真履行對(duì)民辦教育的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高民辦教育質(zhì)量。

四、促進(jìn)師資資源優(yōu)化配置

（一）建立有效的師資管理機(jī)制

1.教育行政部門(mén)要建立科學(xué)的教師管理體系，做到教師錄聘與評(píng)價(jià)、使用與管理，監(jiān)督與權(quán)力保障相分離。教育行政部門(mén)要建立教育系統(tǒng)人才交流與管理中心，負(fù)責(zé)教師的錄用、聘用、管理和調(diào)配；學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)教師的使用與評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心根據(jù)學(xué)校生源的變化和實(shí)際需要進(jìn)行及時(shí)、快速地調(diào)配師資資源，以滿足學(xué)校教育教學(xué)的需求。學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要提出教師使用規(guī)劃和要求，經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心提供相應(yīng)資質(zhì)教師。學(xué)校根據(jù)教育行政部門(mén)要求，做好教師職業(yè)道德、教育教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)，每年向教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心提供評(píng)價(jià)結(jié)果。教育行政部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育訴訟，經(jīng)核實(shí)后，進(jìn)行處理。教育工會(huì)要肩負(fù)起維護(hù)教師權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)。

2.建立有效的教師錄用與流動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步完善教師資格證書(shū)制度。允許師范院校和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與教師資格培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)非師范類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生和研究生參加心理學(xué)、教育學(xué)、教學(xué)論等現(xiàn)代教育技術(shù)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加教師資格證書(shū)考試，獲取教師準(zhǔn)入資格。教育行政部門(mén)在教師總編制中拿出一部分編制作為機(jī)動(dòng)，做好教師儲(chǔ)備。教育行政部門(mén)根據(jù)各級(jí)教師流動(dòng)狀況，向社會(huì)招聘和錄用優(yōu)秀的準(zhǔn)資格教師，嚴(yán)把教師錄用關(guān)。新教師錄用后，及時(shí)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，暫時(shí)分配到相應(yīng)學(xué)校進(jìn)行為期一年的頂崗實(shí)習(xí)，再根據(jù)實(shí)際需求調(diào)配到相應(yīng)學(xué)校工作，原則上新錄用教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗3～5年。要建立健全教師的合理流動(dòng)和輪崗機(jī)制，引導(dǎo)教師由單位人走向社會(huì)人，擺脫對(duì)單位的依賴(lài)和束縛。

3.建立區(qū)域內(nèi)平等的義務(wù)教育階段教師收入制度。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)教育階段的教師工資應(yīng)由國(guó)家或省級(jí)財(cái)政買(mǎi)單，使全國(guó)或省域內(nèi)相應(yīng)階段教師工資平衡。堅(jiān)決制止學(xué)校擅自搞福利或者實(shí)行雙份工資，以防人為拉大學(xué)校間的收入差距，造成教師不均等的流動(dòng)和校際間師資資源的不均衡。要實(shí)施陽(yáng)光工資和陽(yáng)光收入。政府應(yīng)拿出一部分經(jīng)費(fèi)作為考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，按人數(shù)撥付到學(xué)校，學(xué)校根據(jù)對(duì)教師績(jī)效考核按月進(jìn)行分配。在縣域內(nèi)無(wú)論農(nóng)村小學(xué)還是城鎮(zhèn)小學(xué)，在年人均考核獎(jiǎng)勵(lì)資金分配上要均等，不能出現(xiàn)差距。兩個(gè)學(xué)校之間同一級(jí)別的教師如果存在工資差距，不應(yīng)因?yàn)閷W(xué)校間差異造成，而是因?yàn)榻處煴救说目?jī)效考核差異所形成。在區(qū)域內(nèi)其它福利方面也要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能存在校際間差異。學(xué)校不得籌集資金為教師發(fā)放獎(jiǎng)金或搞生活福利。

4.建立政策導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)師資資源優(yōu)化配置。在評(píng)定職稱(chēng)、評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉級(jí)和評(píng)選學(xué)科教學(xué)帶頭人、教學(xué)能手、教學(xué)進(jìn)修過(guò)程中分配指標(biāo)要向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，保證農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師不因指標(biāo)有限或沒(méi)有，影響評(píng)選和推薦。

（二）統(tǒng)籌配置教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題是農(nóng)村教育改革和發(fā)展的核心問(wèn)題。一是建立正常的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入，提高教師待遇，讓農(nóng)村教師真正安居樂(lè)業(yè)。二是大力支持引導(dǎo)青年教師去農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，實(shí)行中青年教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教至少一年，教師職稱(chēng)評(píng)定應(yīng)有農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷的制度。三要強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進(jìn)全縣教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間教育合作與交流

1.建立支教機(jī)制。要經(jīng)常組織城市骨干教師、優(yōu)秀教師定期到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校支教，經(jīng)常開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，將先進(jìn)的教育理念和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)送到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，幫助他們改革教學(xué)方法和手段，促進(jìn)師資資源和教育成果的共享。

2.開(kāi)展手拉手活動(dòng)。由教育行政部門(mén)出面，幫助城鄉(xiāng)學(xué)校間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校間結(jié)成對(duì)子，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育和師資資源的共享，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間和校際間教育交流與合作，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。