孫婷

【摘要】廣義上的社會管理，是社會經(jīng)濟各專門機構的全面管理，政治和文化事務是由社會成員管理的；狹義的社會管理指在特定條件下，專業(yè)的管理權力機關授權公共事務管理政治和文化部門對現(xiàn)有的經(jīng)濟事物進行管理。

【關鍵詞】社會管理；專門機構；管理創(chuàng)新

在西方國家發(fā)展的歷史上，“社會管理”是一個豐富的，有意義的概念。社會管理與不同的文化傳統(tǒng)，政治體制相同都有各自的特點，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是微觀層次，如生態(tài)環(huán)境，工程，災害，社會風險，社會影響評價，控制，甚至公眾參與活動和決策過程中的參與；另一個是宏觀層面，國家養(yǎng)老金，醫(yī)療保健，解決收入分配問題，通過稅收，司法，立法和其他手段來維護社會的福利。然后，這些政策的實施過程，過程監(jiān)測，評價過程就是我們所說的社會管理。

一、社會管理的概念

1、社會管理的含義

在我國，提出“社會管理”和“社會建設”往往聯(lián)系在一起的，在2007年的六中全會”對社會管理的定義《構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》：建設服務型政府；社區(qū)建設；完善社會組織，強化服務社會功能；協(xié)調(diào)各方面利益關系，完善應急機制；加強社會綜合治理；加強國家安全和國防建設的工作，保障國家的安全。

總之，我們認為，社會管理主要是政府和社會組織委員會，為了促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)和服務各方面的社會生活以促進不同地區(qū)的社會發(fā)展，從而進行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制社會的過程。

2、社會管理的演進變化

（1）主要的管理主體不同?！耙辉黧w”的概念框架，形成于改革開放30年前，即傳統(tǒng)的社會管理。在這一時期，中國已經(jīng)建立了一個完整的社會管理格局。社會管理的唯一主體，執(zhí)政黨和政府。社會管理的“一元主體”的觀念逐漸完整。目前，社會管理主體概念仍然是人類的思想：社會管理仍然停留在的“責任政府”以及“政府主導型”；“一切政府說的算”，形成了人們的意識即社會管理取決于政府，社會事務的矛盾漩渦災難影響政府，從而降低了社會管理的效率。現(xiàn)代社會管理采用“多元化”的理念，社會是一個多元化的社會，社會管理主體要多元化；政府必須轉(zhuǎn)換角色，應該是決策者，領導者，善于協(xié)調(diào)的主體；多主體應采取適當?shù)慕M織形式，參與社會管理，在一個多元化的社會和政府的協(xié)同管理模式的社會中自治的形成。

（2）基本體制不同。在計劃經(jīng)濟時代，中國社會管理的基本制度是政府以單位為基礎來實現(xiàn)社會整體控制，社會運行是政府運行的重要部分。這是一種“社會管理行政化”的管理制度。”社會管理行政化”的理念是：社會單元是一個覆蓋全社會的網(wǎng)，“橫向到邊，縱向到底”，居住在單位的人，都是“單位人”；單位制度是社會管理的基礎，人們的生產(chǎn)，生活都在社會單位中進行，所有的人都受到單元的嚴格管理約束；政府通過單位這個網(wǎng)，對人們進行行政動員，行政推動，行政組織，來解決社會問題；社會管理資源主要來源于權力高度集中的政府財政。

（3）管理模式不同?！斑m度控制”是國家管理中必要的手段。然而，由于之前我國計劃經(jīng)濟和高度集權專制的強大影響，我們形成了“社會管理體系的強化控制”，并由此形成了相應的概念。以人為本“理念”，堅持思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾，把群眾滿意度做為政府社會管理工作的出發(fā)點和落腳點；使群眾參與到社會管理中，使群眾知曉社會管理工作，使群眾參與到社會管理的決策中，使群眾監(jiān)督社會管理工作的進行，體現(xiàn)出群眾的主人地位；我們要更自覺地關注民生，增加民利，維護人權，保證民安，響應人民群眾對社會穩(wěn)定、安寧的期望，讓群眾更好的享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

二、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容

社會管理任務包括調(diào)節(jié)社會關系，規(guī)范社會行為，處理社會問題，解決社會矛盾，促進社會公平正義，防范社會風險，維護社會穩(wěn)定等。

（1）調(diào)節(jié)社會關系。要準確了解目前我國社會關系的新特點，進行社會政策的適時調(diào)整，地方政府各部門高度重視社會關系的協(xié)調(diào)，社會利益關系的協(xié)調(diào)是社會管理工作中最基本的，關鍵在于協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)各階層，全國各區(qū)域和各階級的利益關系。

（2）規(guī)范社會行為。完善社會規(guī)范體系，我們可以通過制定完善的法律法規(guī)和加強公民道德規(guī)范的發(fā)展來建立公民行為準則進而指導和約束公民的社會行為，維持社會秩序。同時我們要加快建設加快公民個人基本信息系統(tǒng)，個人信用管理體系與其他社會制度，來約束、懲罰違反公民行為準則的行為。

（3）處理社會問題。增大社會改革的力度，促進社會管理的創(chuàng)新，推進社會建設的廣度，抓住人民群眾最關心、反映最激烈的社會問題，以改善民生，保障民生為社會主義建設的首要任務，形成以社會就業(yè)，分配和社會保障為主體的社會管理新體系。

（4）防范社會風險。首先要建立防范社會風險的管理體制，其次要完善風險防范的應急監(jiān)測和早期預警機制、信息報告和信息共享制度、社會風險評估和事故調(diào)查體制、應急處理制度、社會動員和群眾參與等制度，還要建立防范社會風險的法律和應對規(guī)劃體系，強化全民防范社會風險的意識。

三、社會管理創(chuàng)新對社會的益處

1、能夠促進社會和諧穩(wěn)定

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型的時期，經(jīng)歷著經(jīng)濟體制改革的不斷深化、社會結(jié)構的深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化等情形，這些變化不僅對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的促進作用，也使的我們的社會管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，會遇到許多新情況和新問題，尤其是流動人口的增加，新經(jīng)濟組織和新社會組織的出現(xiàn)，大量的“單位人”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，面對新形勢、新問題，我國原有的社會管理體系和方法，已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我們需要認真分析新時期的社會發(fā)展的規(guī)律，對社會管理進行創(chuàng)新，開創(chuàng)出新思路和新方法，提高社會管理的效率和社會管理的水平，并運用切實可行的方法，及時準確地發(fā)現(xiàn)解決新時期中現(xiàn)實存在的問題，促進我國經(jīng)濟、社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2、促進社會科學發(fā)展

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。實行科學有效的社會管理，就要創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境，有序、穩(wěn)定的社會生活環(huán)境。這需要各級黨委，各級政府從改革和發(fā)展的穩(wěn)定性出發(fā)，從全局出發(fā)，用科學發(fā)展的眼光，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的條件下深入研究如何更好掌握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，順應規(guī)律，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的關系，進一步加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設和社會管理創(chuàng)新的科學化水平。

3、提高社會管理效率

社會建設水平的高與低，社會管理能力的強與弱，是檢驗一個政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標志。應該看到，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，我們的經(jīng)濟結(jié)構，社會結(jié)構，組織結(jié)構，人員結(jié)構等正在發(fā)生深刻的變化，原有的社會管理體制和管理模式已不適應，不符合當前社會的發(fā)展需要，人們及其他群體對社會管理和服務的需求越來越多樣化，而且當前社會管理又出現(xiàn)了許多新矛盾和新問題，我們要從源頭上解決一些地區(qū)和部門的分散管理，多頭管理導致的管理“真空地帶”、管不好，政府在社會管理工作的缺位、不到位和社會管理中現(xiàn)有資源的整合等問題。這些努力都需要推進社會經(jīng)濟建設，創(chuàng)新社會管理的實踐中不斷改進和完善。

4、人民群眾的重要需求

社會管理創(chuàng)新，是響應和滿足人民群眾的新期待新需求的重要措施。社會管理與人們的日常生活密切相關，與服務民眾，改善民生，促進民生直接相關，是維護民生，保證民利和保障民安的重要舉措。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們越來越期待社會和諧，社會安全，改善民生。社會管理創(chuàng)新使人民安居樂業(yè)，社會管理的高效、有序讓人民群眾感受到社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定和社會文明的不斷進步。