【摘 要】加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)中小企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。本文從闡述相關(guān)概念和理論入手，進(jìn)而深度分析了中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及其成因，最后從四個(gè)方面提出了具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；思考

1.企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵

財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理這一概念作了表述：利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。筆者將財(cái)務(wù)預(yù)算管理這一概念界定為：財(cái)務(wù)預(yù)算管理是集企業(yè)計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等功能于一體的一種綜合、全面貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的機(jī)制，是對(duì)企業(yè)相關(guān)的投融資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來(lái)狀況進(jìn)行合理預(yù)期并適當(dāng)控制的管理行為和制度安排。其主要作用體現(xiàn)在中小企業(yè)管理的必要手段、導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用以及提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量作用四個(gè)方面。

2.中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題

2.1 對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的地位認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算對(duì)戰(zhàn)略的保障度有待提高

首先，為數(shù)不少的中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的地位和作用，沒有將其視為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心要素。他們并沒有認(rèn)真分析、評(píng)價(jià)預(yù)算編制內(nèi)容、過程和方法的合理性，而是盲目地以預(yù)算結(jié)果的滿意度為是否批準(zhǔn)該預(yù)算的依據(jù)。其次，部分中小企業(yè)編制預(yù)算的目的僅僅是局限于應(yīng)付上級(jí)主管部門的檢查和獲得同行單位對(duì)本企業(yè)管理水平的認(rèn)可，因此它們雖然制定了預(yù)算，但根本沒有落到實(shí)處。再次，企業(yè)內(nèi)部不同部門、不同級(jí)別的管理者為了爭(zhēng)取到對(duì)本部門有利的預(yù)算指標(biāo)，經(jīng)常為了某種目的而專門做出寬松的預(yù)算。

2.2 缺乏企業(yè)各職能部門的配合，未實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)配置

中小企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作都是由財(cái)務(wù)部門牽頭開展的，而這一工作涉及諸多職能部門。財(cái)務(wù)部門與職能部門缺乏溝通，財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)活動(dòng)缺乏互動(dòng)，致使財(cái)務(wù)預(yù)算蛻變?yōu)橐环N純財(cái)務(wù)行為，由財(cái)務(wù)部門編制的經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算對(duì)各職能部門缺乏約束力，進(jìn)而影響預(yù)算的編制質(zhì)量和執(zhí)行效果，最終影響資源的有效配置。

2.3 財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行不力、控制欠佳

導(dǎo)致這一問題的根本原因是預(yù)算指標(biāo)欠缺明確的針對(duì)性和較強(qiáng)的執(zhí)行力。企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)并未進(jìn)行系統(tǒng)明確的細(xì)分、責(zé)任部門不明確，以致各職能部門經(jīng)常相互推諉，致使預(yù)算方案在企業(yè)中得不到有效貫徹落實(shí)。企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中不注重權(quán)限的劃分和制衡，尤其是對(duì)預(yù)算調(diào)整的權(quán)力沒有加以限制，致使超預(yù)算和無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目因?yàn)轭A(yù)算調(diào)整權(quán)的濫用而照常啟動(dòng)，成本費(fèi)用超預(yù)算的現(xiàn)象大量存在。

2.4 財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算考核僅僅局限于年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的考核，缺少對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)成果的控制和管理；預(yù)算考核僅僅局限于結(jié)果指標(biāo)，缺少對(duì)預(yù)算體系運(yùn)行狀況的考核，難以實(shí)現(xiàn)橫向?qū)I(yè)務(wù)部門的考核；預(yù)算執(zhí)行缺乏，以致考核的激勵(lì)作用弱化，“年初壓指標(biāo)、年中調(diào)指標(biāo)、年底超指標(biāo)”的現(xiàn)象屢見不鮮；考核指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善，有必要進(jìn)一步研究并強(qiáng)化對(duì)投入產(chǎn)出的考核。

3.加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

3.1 完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)由各級(jí)預(yù)算管理部門組成的的組織體系，從預(yù)測(cè)、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，依照各級(jí)別責(zé)任層次實(shí)行責(zé)任制，真正做到權(quán)責(zé)明確，管理到位。

同時(shí)，企業(yè)還要加強(qiáng)全體員工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。首先要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)中的重要地位和作用，要把財(cái)務(wù)預(yù)算管理視為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，將其作為提升作為增強(qiáng)企業(yè)整體綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。全面預(yù)算管理不僅包括企業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)和部門，還包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門，而企業(yè)員工是作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的直接參與者，要通過各種形式的活動(dòng)使得員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，因?yàn)橹挥幸虼似髽I(yè)員工要具備具有現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，才能有效保障企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在企業(yè)中的順利實(shí)施，并得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。財(cái)務(wù)部門通過協(xié)調(diào)、控制、配合各部門進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審查、匯總、上報(bào)、反饋、分析等工作，才能保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面財(cái)務(wù)預(yù)算。

3.2 堅(jiān)持全面財(cái)務(wù)預(yù)算理念，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)全員參與、全面覆蓋、全程跟蹤和控制的系統(tǒng)工程。預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行者必須是最熟知各種情況的，對(duì)預(yù)算編制的評(píng)價(jià)和執(zhí)行最有發(fā)言權(quán)。所以，有必要堅(jiān)持全員、全額、全過程的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，有效發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的導(dǎo)向功能，達(dá)到通過財(cái)務(wù)預(yù)算，有效回避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。有必要加大對(duì)企業(yè)員工預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)的力度，提高他們參與預(yù)算管理的積極性和責(zé)任意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制

第一，確保財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性和實(shí)用性。進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、量入為出”的原則。實(shí)施預(yù)算的各級(jí)職能部門必須對(duì)預(yù)算期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的預(yù)算，保證測(cè)算的精準(zhǔn)度，不能夸大、虛報(bào)數(shù)據(jù)，以確保預(yù)算管理的可控性。第二，盡管預(yù)算控制可同時(shí)采取多種手段，但應(yīng)以財(cái)務(wù)手段為主，可以把財(cái)務(wù)控制同法制控制、制度控制甚至權(quán)勢(shì)控制有效結(jié)合起來(lái)。第三，預(yù)算控制應(yīng)當(dāng)由事前控制、事中控制和事后控制三部分組成。第四，控制的層次和級(jí)別應(yīng)界限明晰，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)控制。預(yù)算相關(guān)職能部門要堅(jiān)持財(cái)務(wù)預(yù)算管理的原則，執(zhí)行預(yù)算時(shí)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算制度與程序，嚴(yán)格制衡預(yù)算的審批簽字的權(quán)限，確保對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)管，有效落實(shí)預(yù)算數(shù)據(jù)階段的分析與考核。在實(shí)施過程中，為了杜絕各單位弄虛作假，必須實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的檢查監(jiān)督機(jī)制，事后必須進(jìn)行審計(jì)，確保其真實(shí)性，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

3.4 健全預(yù)算考核激勵(lì)約束機(jī)制

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核獎(jiǎng)懲制度必須是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，分級(jí)別、分層次負(fù)責(zé)的管理方式。為了確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，充分發(fā)揮廣大職工當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，有必要建立激勵(lì)約束機(jī)制。預(yù)算管理責(zé)任的最終落實(shí)還需依靠科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)體系。通過構(gòu)建一套健全、完善有力的約束、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，能夠有效發(fā)揮各部門以及相關(guān)人員的積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，使預(yù)算管理真正有效地落到實(shí)處。健全預(yù)算考核激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建行之有效的獎(jiǎng)懲約束機(jī)制是確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理順利實(shí)施的重要舉措。

在財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施過程中，要堅(jiān)持“考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算工作生命線”的科學(xué)理念，預(yù)算目標(biāo)的逐級(jí)分解是責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵，在確立各層級(jí)、各部門、各環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行組織責(zé)任目標(biāo)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要構(gòu)建一個(gè)原則性的目標(biāo)制度框架，闡明必須完成的基本責(zé)任目標(biāo)與應(yīng)遵循的基本要求，同時(shí)對(duì)一些細(xì)節(jié)問題，僅僅提出一個(gè)總的指導(dǎo)性方針即可，使預(yù)算工作具有一定的靈活性和彈性并由各預(yù)算執(zhí)行部門靈活掌握。

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作者簡(jiǎn)介：宋艷香（1977—），女，山東人，西京學(xué)院教師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。