雷猛

關(guān)鍵詞 CBD 市容亂象 治理對策 綜合管理

導(dǎo)讀：隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全國各地都在規(guī)劃和籌建CBD，CBD成為大都市競爭的重要武器，建設(shè)熱潮席卷南北。但城市CBD因市場要素高度集聚而產(chǎn)生的各種市容亂象，對其本身的可持續(xù)發(fā)展帶來了不容忽視的負(fù)面影響。以上海市小陸家嘴為例，通過對市容亂象的表現(xiàn)及成因、整治情況及客觀不足、綜合管理及長效治理等方面進(jìn)行分析研究，有助于為城市CBD市容亂象的治理提出積極對策。

小陸家嘴，即陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)，面積1.7平方公里，西、北瀕臨黃浦江，東到浦東南路，南至東昌路。作為上海CBD的重要組成部分，小陸家嘴是全國金融、資金、人才、總部、要素市場最為集聚的區(qū)域，是集金融貿(mào)易、購物觀光、休閑娛樂等功能于一體的綜合商圈，內(nèi)含80余幢商務(wù)樓宇、6個地鐵出入口、5個重要景點(diǎn)、4個交通樞紐站、3個大型商場、2個輪渡站。東方明珠、金茂大廈、環(huán)球金融中心等地標(biāo)性建筑和景點(diǎn)均坐落其中。工作人群約25萬人，日?？土髁考s17萬人，黃金周日均人流量超過50萬人，高峰日達(dá)到100萬人，平時重大活動多、接待任務(wù)頻繁、媒體關(guān)注度高，是上海的窗口地區(qū)和城市名片。

一、小陸家嘴市容亂象的具體表現(xiàn)及成因

小陸家嘴市容亂象主要體現(xiàn)在交通秩序、旅游秩序和市容環(huán)境三個方面。據(jù)陸家嘴街道和一線執(zhí)法人員反映，最主要的是非法運(yùn)營和非法導(dǎo)游，其余亂象大多由此滋生。

（一）交通秩序方面亂象

非法運(yùn)營主要聚集在東方明珠、金茂大廈、環(huán)球金融中心“三高”景點(diǎn)及周邊區(qū)域，其非法活動，擾亂了區(qū)域客運(yùn)市場秩序和社會治安秩序。成因主要有四個：

一是正規(guī)出租車運(yùn)力不足。1.該區(qū)域拉客沒效率。陸家嘴地區(qū)呈袋狀，小陸家嘴處于袋底，無論從浦西還是浦東去小陸家嘴都不順路，加之道路擁擠，進(jìn)出拉客費(fèi)時間、效率低，出租車司機(jī)積極性不高。2.該區(qū)域拉客沒賺頭。據(jù)出租車司機(jī)反映，在這里拉的乘客一般都是二三十元的“短差”，而類似機(jī)場、火車站的“長差”，大多是酒店放給“熟人”做的。即使有“長差”，也被“滬BX”的私人出租車給搶走了。

二是區(qū)域型公交線路不便。1.小陸家嘴雖有22條公交線，但大多是浦東區(qū)域型公交，不便于住在浦西的人乘坐。2.雖有免費(fèi)的臨時短駁線于19點(diǎn)半到22點(diǎn)半之間往返于正大廣場出租車候車點(diǎn)和東方醫(yī)院公交站，但因游客筋疲力盡、歸心似箭，都不愿坐公交和短駁線輾轉(zhuǎn)。3.宣傳力度不夠，公交線路和短駁線走向很多人不知曉。

三是非法運(yùn)營成本低利潤高且查處難。1.非法運(yùn)營能逃避高額稅收和管理費(fèi)用，投入少、利潤高，導(dǎo)致非法運(yùn)營司機(jī)敢冒風(fēng)險。2.非法運(yùn)營與正規(guī)出租車相比，可以打價格差，不需排隊(duì)，受到不少乘客認(rèn)可，具有明顯的“競爭”優(yōu)勢。3.對非法運(yùn)營治理存在“查處難、取證難和處罰難”的瓶頸。查處難主要是交通部門沒有攔截車輛的執(zhí)法權(quán)；取證難主要是乘客因怕麻煩、圖方便，不予配合；處罰難主要是非法運(yùn)營司機(jī)或者暴力抗法或者棄車逃跑，得不到應(yīng)有處罰。

四是車多位少且收費(fèi)反差大等加重亂停車現(xiàn)象。1.眾多標(biāo)志性景點(diǎn)和寫字樓集聚，旅游大巴和私家車不計其數(shù)。2.小陸家嘴寸土寸金，沒有規(guī)劃建設(shè)一個綜合性停車場，各大寫字樓地下停車位早已供不應(yīng)求，許多司機(jī)圖省事，在路邊一停了之；非法運(yùn)營司機(jī)為招攬生意，四處打游擊，隨意停車。3.地面收費(fèi)遠(yuǎn)低于地下收費(fèi)，1輛大巴交納30元即可無時限停放在路邊；有的樓宇為了安全不接受外來車輛，更加促使地面車滿為患、無序停放。

（二）旅游秩序方面亂象

“上海一日游”非法拉客等現(xiàn)象長期困擾小陸家嘴地區(qū)，嚴(yán)重?fù)p害城市旅游形象。成因主要有三個：

一是“正規(guī)軍”在招攬游客上不如“游擊隊(duì)”主動靈活。作為“正規(guī)軍”的合法旅行社與非法拉客的“游擊隊(duì)”相比，存在諸多不足：“正規(guī)軍”守株待兔，而“游擊隊(duì)”四處游說，更容易招攬到游客；在東方明珠入口處，“正規(guī)軍”導(dǎo)游花了5分鐘時間排隊(duì)購票，又花5分鐘去國際會議中心后面的碼頭購買船票，但“游擊隊(duì)”的效率更高，在游客登金茂大廈時，早就辦好了后續(xù)門票。

二是“上海一日游”利益空間巨大。作為“上海一日游”的重要景點(diǎn)，東方明珠塔、金茂大廈、環(huán)球金融中心并沒有統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)折扣價，景點(diǎn)團(tuán)隊(duì)票與散客票、正規(guī)公司與非法組團(tuán)者之間差價大，形成牟利空間。一方面市場有巨大需求，另一方面正規(guī)的大型旅行社因與一日游相比，其主營業(yè)務(wù)利潤低不愿進(jìn)入，留下的真空地帶給“牛頭”、“假導(dǎo)”、“小工”等非法利益群體以可乘之機(jī)。

三是專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱且查處周期長。一方面是執(zhí)法力量少，旅游局只管理有資質(zhì)的旅行社，城管對非法導(dǎo)游沒有處罰權(quán)，唯一對非法導(dǎo)游有執(zhí)法權(quán)的是文化執(zhí)法大隊(duì)，但受限于人力，不可能長期派人蹲守。另一方面是查處周期長，根據(jù)目前的處理流程，對旅游相關(guān)問題的處理最長需90天，這對流動性強(qiáng)的游客來說，耗不起這個時間而不愿意投訴解決，導(dǎo)致非法導(dǎo)游長期逍遙法外。

（三）市容環(huán)境方面亂象

亂設(shè)攤和亂兜售者隨意性、流動性強(qiáng)，大多賣的都是“三無”產(chǎn)品。成因主要有三個：

一是旅游商業(yè)配套與多層次的消費(fèi)需求不完全匹配。小陸家嘴從最初定位的金融貿(mào)易區(qū)逐漸發(fā)展成旅游旺地，但作為旅游區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施卻沒有得到及時更新和補(bǔ)充。該區(qū)域景點(diǎn)周圍商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少或距離較遠(yuǎn)，并且商業(yè)服務(wù)樣式較為單一，商品價格相對較高，不能滿足游客多層次的消費(fèi)需求，客觀上為非法攝影、亂兜售等提供了生存空間。

二是暴利促使違法現(xiàn)象具有頑強(qiáng)的復(fù)活力。如亂兜售，一套劣質(zhì)東方明珠紀(jì)念品的批發(fā)價不到十元，而其兜售價高至上百元，由于銷量大，日收入十分可觀。又如非法攝影，一天收入上百元，黃金周一天更有上千元收入，由于他們使用的相機(jī)大多是便宜的二手貨，有的被暫扣了兩三個，但絲毫不影響其“重出江湖”。

三是違法者大多為表面上的“弱勢群體”，社會輿論的一邊倒為執(zhí)法帶來困擾。在執(zhí)法過程中，他們巧妙地利用弱勢群體的身份，獲取周圍群眾的同情，甚至撒潑耍賴，無所不用其極，執(zhí)法人員總是備受委屈，卻難以對其有效執(zhí)法。

二、小陸家嘴市容亂象整治的效益與瓶頸

（一）前期專項(xiàng)整治過程

根據(jù)牽頭部門和整治時間，大致可分為三個階段。

第一個階段：2012年5月6日至6月底。浦東新區(qū)成立了小陸家嘴區(qū)域旅游環(huán)境整治指揮部，由區(qū)市容環(huán)保局牽頭，陸家嘴管委會、區(qū)公安分局陸家嘴指揮部、陸家嘴治安派出所、交警二大隊(duì)、建交委、工商分局、商務(wù)委、文化執(zhí)法大隊(duì)、公安軌交分局等相關(guān)單位參加，全面推進(jìn)執(zhí)法整治、配套疏導(dǎo)等工作。

第二個階段：2012年7月至2012年底。自2012年7月以來，多家媒體對小陸家嘴市容亂象進(jìn)行了曝光。隨即，新區(qū)成立了由浦東公安分局和市容環(huán)保局組成的街面綜合執(zhí)法隊(duì)，對市容亂象進(jìn)行聯(lián)合打擊，取得了積極成效。

第三個階段：2013年1月至3月。新區(qū)決定由陸家嘴街道牽頭，開展專項(xiàng)整治行動，取得了階段性成果?！肚嗄陥蟆芬浴捌謻|探索城市管理機(jī)制創(chuàng)新——小小陸家嘴社區(qū)統(tǒng)管起小陸家嘴地區(qū)”為題，肯定了整治成效。

（二）綜合管理體制創(chuàng)新

從2013年4月1日起，正式由陸家嘴街道對小陸家嘴實(shí)行屬地管理、綜合管理、現(xiàn)場管理、長效管理。浦東新區(qū)在區(qū)級層面設(shè)立了“陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)地區(qū)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小陸家嘴地區(qū)綜合管理工作；下設(shè)“陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)地區(qū)綜合管理辦公室”（以下簡稱“綜管辦”），與陸家嘴街道合署辦公，實(shí)施綜合管理日常工作和組織協(xié)調(diào)；綜管辦下設(shè)“陸家嘴金融貿(mào)易中心地區(qū)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)”（以下簡稱“執(zhí)法大隊(duì)”）、指揮中心和綜合協(xié)調(diào)科。執(zhí)法大隊(duì)由城管明珠分隊(duì)42名城管隊(duì)員（含交通運(yùn)政4名）、49名市容協(xié)管員、陸家嘴治安派出所28名民警（含交警12名）、9名交通協(xié)管員、100名特保隊(duì)員，共228名隊(duì)員組成，具體實(shí)施現(xiàn)場管理和執(zhí)法；陸家嘴工商所、食藥監(jiān)陸家嘴分所、文化執(zhí)法大隊(duì)各確定2名專職聯(lián)絡(luò)員，并按綜管辦要求和管理需要，隨時增派人員開展現(xiàn)場執(zhí)法與處置。浦東新區(qū)公安、環(huán)保、建交委、商務(wù)委、工商、食藥監(jiān)、文廣等部門，按照各自職責(zé)，會同綜管辦做好治安、交通、道路設(shè)施、綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、市容、燈光、文明施工以及商業(yè)經(jīng)營、旅游環(huán)境秩序等管理工作。

小陸家嘴綜合管理機(jī)構(gòu)組建后，研究制定了“綜合管理和現(xiàn)場管理工作方案”，確定了“核心嚴(yán)禁區(qū)”、“周邊嚴(yán)控區(qū)”和“外圍規(guī)范區(qū)”三類管理區(qū)域、4條巡線和27個固守崗位，制定了1套12類管理制度和績效考核辦法，并于2013年4月25日正式上崗執(zhí)勤，開展常態(tài)化綜合執(zhí)法。

（三）存在的客觀不足與瓶頸

小陸家嘴綜合管理、現(xiàn)場管理和聯(lián)合執(zhí)法工作開展以來，各種違法行為受到打擊壓縮，城市環(huán)境得以明顯改善，但也存在諸多客觀上的不足與瓶頸：

一是條塊結(jié)合，以塊為主的綜合管理職能整合不夠。目前，小陸家嘴地區(qū)綜合管理體制基本上理順，但從綜合執(zhí)法、長效治理方面看，綜管辦的職能似有不足，如缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理職能，對區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)參與不足、掌控力弱；對條線上配屬的執(zhí)法人員管理手段單一，缺乏根本的人、財、物管理權(quán)，指揮控制力有限等等，這會對今后協(xié)調(diào)并推進(jìn)系統(tǒng)性的城市綜合管理造成一定困境。

二是聯(lián)勤聯(lián)動，規(guī)范高效的工作機(jī)制尚待完善。目前開展的綜合執(zhí)法工作尚處于起步磨合階段，聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提升成為當(dāng)務(wù)之急，這就亟待建立起一整套科學(xué)、精細(xì)、有效的規(guī)章制度體系，包括勤務(wù)模式、聯(lián)動機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、監(jiān)督考核、獎懲激勵等制度。要確保聯(lián)勤聯(lián)動規(guī)范、高效運(yùn)作，在建立健全這些制度的基礎(chǔ)上還必須在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷進(jìn)行修訂和完善。

三是疏堵并舉，以疏為本的治理措施尚未落地。小陸家嘴市容亂象的根本原因就在于前期重建設(shè)輕管理、公共設(shè)施不完善、服務(wù)配套不匹配等創(chuàng)造的市場空間。目前景點(diǎn)的票務(wù)規(guī)范管理，路面及地下停車點(diǎn)梳理，道路設(shè)施和交通標(biāo)識，大巴停車管理，有證攝影點(diǎn)、售貨點(diǎn)引入等疏導(dǎo)措施尚未落地，將給執(zhí)法工作帶來一定的壓力。

四是現(xiàn)場管理，綜合執(zhí)法的法制保障亟待修訂。目前小陸家嘴綜合管理依據(jù)的市政府規(guī)章58號令制定于1998年，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)在的管理需求，亟需做出必要的修訂。

四、小陸家嘴市容亂象綜合管理的建議與對策

（一）關(guān)于近期強(qiáng)化綜合執(zhí)法的三點(diǎn)建議

1.立法層面：健全法規(guī)制度，解決法律保障缺失的問題

執(zhí)法的權(quán)威性來源于法律的權(quán)威性，執(zhí)法的有效性依賴于執(zhí)法的合法性。當(dāng)前，小陸家嘴地區(qū)綜合管理的法制進(jìn)程已滯后于體制調(diào)整。為此，建議：

（1）盡快修訂綜合執(zhí)法的保障法令

1998年市政府制定“58號令”對當(dāng)時小陸家嘴地區(qū)的城市綜合管理起到了很大的推動作用。但隨著浦東機(jī)構(gòu)體制的調(diào)整，以及小陸家嘴綜管辦和執(zhí)法大隊(duì)的成立，該政府規(guī)章在管理體制、管理主體（城管辦、監(jiān)察隊(duì)）、管理職能等諸多條款的設(shè)置上與當(dāng)前的現(xiàn)狀不符。因此，須盡快修訂“58號令”，解決綜合執(zhí)法的法律保障問題。

（2）依托浦東綜改優(yōu)勢制定操作性辦法

在“58號令”修訂基礎(chǔ)上，圍繞綜合執(zhí)法操作層面的問題，可依托浦東綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)優(yōu)勢和上海市人大《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》，以浦東新區(qū)綜改文件形式制定綜合執(zhí)法實(shí)施細(xì)則和管理辦法。確有必要之處，亦可嘗試探索對上位法的有限突破，比如制定相應(yīng)處罰細(xì)則、提高處罰程度和罰款額度、增強(qiáng)處罰措施的可操作性。

（3）前瞻規(guī)劃科學(xué)適用的法規(guī)體系

可組織專家對國家、市、區(qū)制定和實(shí)施的相關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)章制度等進(jìn)行梳理，研究借鑒國內(nèi)外城市管理成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合下一步陸家嘴金融城管理體制改革、浦東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提前規(guī)劃、系統(tǒng)研究適應(yīng)陸家嘴城市綜合管理的法規(guī)體系。

2.執(zhí)法層面：完善工作機(jī)制，解決聯(lián)合作戰(zhàn)能力不強(qiáng)的問題

現(xiàn)階段整治小陸家嘴市容亂象，主要是依靠現(xiàn)場管理、綜合執(zhí)法，因此，聯(lián)動、高效執(zhí)法機(jī)制的完善尤為重要。對此，建議：

（1）完善指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

一是內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制。著眼“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一聯(lián)勤”，建立健全綜管辦組織指揮中心和框架體系，統(tǒng)一調(diào)度與協(xié)調(diào)各區(qū)域、各巡線、各崗位之間的支援配合；細(xì)化各項(xiàng)管理制度，規(guī)范各類管理行為；改進(jìn)現(xiàn)場管理方案和勤務(wù)模式。二是外部聯(lián)動機(jī)制。比如在打擊黑車維護(hù)交通秩序方面，需完善綜管辦與市、區(qū)交通執(zhí)法的三級聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，并著力解決影響機(jī)制運(yùn)行的著裝和執(zhí)法文書不統(tǒng)一、執(zhí)法車輛及PDA等設(shè)備不足等問題。

（2）完善人員獎懲激勵機(jī)制

科學(xué)合理的激勵措施直接影響到執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。要區(qū)分不同類別、不同級別人員，建立和完善有針對性的獎懲激勵機(jī)制：一是競爭上崗。對執(zhí)法大隊(duì)中層干部全部實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。二是末位淘汰。對一線執(zhí)法人員實(shí)行考核末位淘汰制，年度考核基本稱職以上的人員，可續(xù)簽合同，對年終考核不稱職或排名末尾5%的隊(duì)員實(shí)施離崗培訓(xùn)、誡勉談話，并轉(zhuǎn)為試用制。三是監(jiān)督考核。監(jiān)督考核要采取明察與暗訪相結(jié)合，平時抽查與集中檢查相結(jié)合，查看記錄與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，聽取匯報與征求群眾意見相結(jié)合等多種方式進(jìn)行。四是獎懲與績效掛鉤。與個人獎金掛鉤，根據(jù)考核得分等次發(fā)放獎金，并適當(dāng)拉開距離；與創(chuàng)優(yōu)評先掛鉤，對連續(xù)兩個季度考核排名最后的個人取消年終評先資格；與個人晉職掛鉤，條線部門配屬人員的晉職實(shí)行綜管辦一票否決制。

（3）完善日常教育培訓(xùn)機(jī)制

一是實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。以正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理為切入點(diǎn)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支善于完成各項(xiàng)執(zhí)法工作，敢于承擔(dān)急、難、險、重任務(wù)的鐵軍。二是強(qiáng)化思想教育和心理疏導(dǎo)。執(zhí)法人員面對復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境，經(jīng)常加班加點(diǎn)，甚至要遭受委屈、挨打受傷，必須具備極強(qiáng)的政治素養(yǎng)和心理素質(zhì)。要科學(xué)制定和落實(shí)思想政治教育計劃，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。三是開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取在崗培訓(xùn)和定期組訓(xùn)相結(jié)合、以執(zhí)代訓(xùn)和以學(xué)代訓(xùn)相結(jié)合等多種途徑，提高執(zhí)法人員正確運(yùn)用法律武器的能力、按規(guī)定程序執(zhí)法的能力、駕馭執(zhí)法現(xiàn)場復(fù)雜局面的能力。

3.守法層面：注重宣傳引導(dǎo)，解決輿論環(huán)境不利和守法意識淡薄的問題

（1）正確引導(dǎo)社會輿論

積極與新聞媒體接觸溝通，引導(dǎo)其從有利于構(gòu)建和諧社會、有利于綜合執(zhí)法有效開展出發(fā)進(jìn)行報道，把綜合執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新聞媒體及社會關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，為執(zhí)法提供輿論正能量。

（2）積極開展公益宣傳

充分運(yùn)用陸家嘴“無線金融城”平臺、正大廣場、金貿(mào)大廈等單位的人行指示系統(tǒng)、電子旅游指示系統(tǒng)、地面及地鐵內(nèi)的LED顯示屏和廣播媒介、流動宣傳車等宣傳平臺，開展公益宣傳。

（3）有效納入文明創(chuàng)建

著眼建設(shè)“小陸家嘴守法護(hù)法文明城區(qū)示范點(diǎn)”，可以將小陸家嘴綜合管理納入陸家嘴街道文明城區(qū)創(chuàng)建當(dāng)中，借鑒運(yùn)用文明城區(qū)創(chuàng)建好的做法，如開展“立功競賽”活動，設(shè)立“黨員先鋒崗”，發(fā)揮社區(qū)志愿者協(xié)會作用等，從根本上改善小陸家嘴文明環(huán)境，從不同層面影響進(jìn)入該區(qū)域的人員自覺注意文明言行。

（二）探索遠(yuǎn)期長效治理的三點(diǎn)對策

1.整合管理職能，統(tǒng)籌好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理

統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境長效治理的基本前提。

（1）理念要轉(zhuǎn)變

對市容環(huán)境管理來講，如果規(guī)劃與建設(shè)是硬件，管理就是軟件，兩者缺一不可，必須規(guī)劃、建設(shè)、管理并舉，切實(shí)轉(zhuǎn)變“以建代管、只建不管、重建輕管”的固有理念。

（2）職能要整合

主要是按照“責(zé)權(quán)對等”的原則，進(jìn)一步研究如何更好地整合小陸家嘴城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能，整合條線與塊上的職能；探索擴(kuò)大綜管辦的管理權(quán)限，如對區(qū)域內(nèi)業(yè)態(tài)的審核權(quán)、對規(guī)劃建設(shè)的決策參與權(quán)、屬地化管理涉及的財權(quán)等。

（3）資源要?dú)w口

對小陸家嘴區(qū)域內(nèi)已建成和即將建成的各類公共管理設(shè)施，如停車收費(fèi)資源、行車誘導(dǎo)系統(tǒng)、電子技防探頭，綜合指揮平臺等各類管理資源，要逐步轉(zhuǎn)由綜管辦歸口管理；對當(dāng)前配屬的各個條線的執(zhí)法力量，也要探索從組織編制上解決歸口管理的問題。上述所涉管理職能和資源的整合，可由綜管辦研究提出具體方案，報請區(qū)委、區(qū)府審議決定。

2.完善服務(wù)配套，履行好公共服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)

完善公共服務(wù)配套設(shè)施是實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境長效治理的根本保障。比如：針對非法運(yùn)營，充分利用上海市交港局在小陸家嘴設(shè)立出租車運(yùn)營站，實(shí)行出租車保點(diǎn)工程的契機(jī)，加快推進(jìn)運(yùn)營站點(diǎn)建設(shè)；合理規(guī)劃建設(shè)出租車揚(yáng)招點(diǎn)，并同步啟動相配套的司機(jī)、乘客及管理人員休息點(diǎn)建設(shè)，從根本上改善重點(diǎn)時段、重要區(qū)域交通運(yùn)力不足的問題。針對亂停車，配合做好公交線路優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人群盡量選擇公交出行；挖掘區(qū)域周邊閑置地塊，建設(shè)旅游大巴專用停車場；利用價格杠桿，提高街面停車成本，并借助建成后的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，減少地面亂停車。針對非法攝影，引入具有社會責(zé)任感、有管理能力的正規(guī)攝影公司統(tǒng)一設(shè)置和管理攝影點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，適當(dāng)給予政府補(bǔ)貼，降低攝影價格。針對亂兜售，通過增設(shè)正規(guī)的旅游紀(jì)念品、生活用品等商業(yè)銷售點(diǎn)，實(shí)行價格優(yōu)惠。針對非法導(dǎo)游，配合市、區(qū)旅游和文化執(zhí)法部門，重點(diǎn)研究如何規(guī)范“一日游”市場，通過規(guī)范票務(wù)管理、印制二維碼“一日游任務(wù)單”等多種方式，從源頭上斬斷利益鏈。

3.創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮好民眾參與共治的積極作用

創(chuàng)新管理模式是實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境長效治理的重要途徑。

（1）管理方式市場化

由政府管理逐步轉(zhuǎn)為政府與市場共同管理或直接由市場管理。比如，南濱江由陸家嘴集團(tuán)開發(fā)公司委托富都世界集團(tuán)管理，完全市場化運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益均取得了雙贏。因此，對于那些有盈利前景的項(xiàng)目，可以大膽放開，進(jìn)行市場化經(jīng)營和管理。

（2）管理主體多元化

城市管理需要多方面力量的參與：政界出政策，商界出資金，學(xué)界出點(diǎn)子，市民出熱情。在管理主體上，應(yīng)從重政府作用、輕多方參與向以政府為主導(dǎo)的社會共治模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，小陸家嘴可構(gòu)建“三個共治平臺”：一是“綜合執(zhí)法聯(lián)席會議平臺”，包括綜管辦成員單位，并邀請市旅游局、交港局、軌交地鐵公安等單位參加；二是“‘三高企業(yè)聯(lián)席會議平臺”，包括“三高”企業(yè)、正大廣場、觀光隧道、水族館等重點(diǎn)單位；三是“企業(yè)家聯(lián)合會”，包括“樓宇協(xié)會”70家單位。通過構(gòu)建三個共治平臺，盡快形成“共商、共管、共治”的多元主體治理模式。

（3）管理手段信息化

完善信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理格局，建立市容亂象基礎(chǔ)信息庫，注重網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上預(yù)警、重點(diǎn)人員動態(tài)管控、動態(tài)軌跡追蹤等綜合管控措施，著力提高社會管理快速反應(yīng)能力；建立全覆蓋實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)重要地點(diǎn)、主要干道進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速指揮處置、快速進(jìn)行整改，提高違法事件發(fā)現(xiàn)率和處置率。

■責(zé)任編輯：王 縉