【摘 要】社會主義新農村建設中形成的檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷程的見證，做好檔案工作能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供有利參考。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的作用得到了進一步彰顯，但是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式遠不能適應社會主義新農村建設的各項要求，建立科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式和工作體系成為當務之急。本文擬從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作存在的問題入手，進一步探討如何構建科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作服務于社會主義新農村建設的大局。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案；社會主義新農村建設；管理模式；改革創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在公共行政管理活動中所形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等多種形式的歷史記錄，其形成的文件材料涵蓋政治、經濟、科學、教育、文化、衛(wèi)生等各領域，包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同、財政經管帳薄、計劃生育檔案、綜合治理、農村建房合同、農業(yè)科技等各個方面的內容。它真實地記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面建設的歷史見證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重要的日常性和基礎性工作，齊全、完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案對于新農村的建設具有察前啟后的重要借鑒作用。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會產生大量的檔案資料，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的科學管理和有效利用對于構建“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村和維護農村穩(wěn)定、貫徹落實黨在農村的基本政策都具有重要意義。

社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)的社會改造工程，作為社會主義新農村建設最前沿的參與者和實施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞直接影響到社會主義新農村建設成果。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理普遍存在以下幾個方面的問題：

一是檔案意識淡薄，缺乏檔案理念。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者沒有意識到檔案工作的重要作用，檔案意識淡薄，導致檔案管理工作缺乏全面性和系統(tǒng)性。在建檔內容方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作多重視文書、會計、人事等檔案，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關文書和會計檔案為主，沒有及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、民生、資源管理等方面進行建檔，檔案內容不合理，種類不齊全；在建檔形式上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案往往偏重于文書檔案，很少涉及圖表、音像記錄，形式單一；在檔案載體上，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用單一、傳統(tǒng)的紙質檔案，缺乏對電子信息化手段的利用和保存。檔案工作僅僅局限于對檔案的收集、整理和保存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務機關、群眾和社會的作用沒有得到有效彰顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務理念陳舊，服務方式單一，檔案檢索方法還比較原始，缺乏整體觀念和主動服務的意識，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在服務新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收致富方面沒有發(fā)揮應有的作用。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎薄弱，缺乏完備的檔案工作機制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構先天不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動比較頻繁，人員少，領導對檔案工作不夠重視，導致多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有檔案室，沒有專門的檔案管理機構，因而在檔案的接收范圍、檔案的保管和利用、服務的對象與方式等方面局限性都比較大；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理資金不足，缺少專項經費，設施設備不完善。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專用檔案室，保管條件差，而且室藏檔案貧乏，資料不全，多數檔案收集的僅是辦公室日常收發(fā)的公文，缺乏工作活動形成的文件，如專項工程、專題工作檔案等，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案沒有進行系統(tǒng)整理，檔案管理混亂；此外，檔案隊伍建設成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設的關鍵制約因素。檔案管理工作是一項政治性、專業(yè)性、知識性都很強的綜合性工作，這就要求檔案管理人員具有高度的政治觀念、廣博的知識層面和精深的業(yè)務素質。但目前多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職檔案工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理員大多由辦公室秘書兼任，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他崗位的兼職，有的安排臨時人員兼管，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的檔案員大多數都沒有參加過專業(yè)的崗位培訓，檔案業(yè)務水平普遍不高，致使檔案歸檔整理和管理缺乏科學性。

三是封閉的檔案管理模式和分散的檔案管理方式制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展。我國主要采用“條塊結合”方式對專業(yè)檔案進行管理，即由檔案行政管理部門（塊）和專業(yè)主管部門（條）相結合對專業(yè)檔案實施管理。在這一體制下，辦公室主要保管本級黨政機關形成的文書檔案，至于財政經管部門的會計檔案、農村建房檔案、農業(yè)科技檔案、計劃生育檔案、綜合治理檔案等專業(yè)檔案則另成系統(tǒng)，由各自的專業(yè)主管部門按專業(yè)實行集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務上接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導。單一、分散的檔案管理模式導致檔案查找利用困難，檔案信息資源服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設和社會發(fā)展的功能受到嚴重影響和弱化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內容涉及廣泛，信息形式多樣，年代跨度大，由于檔案管理機構缺失，檔案工作基礎條件差，檔案工作人員少、業(yè)務素質低，加之缺乏相應的檔案管理體系和有效的管理模式，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的社會服務功能得不到發(fā)揮?；谏鲜霈F(xiàn)狀，要促進社會主義新農村建設過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案更好地服務于城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、農民增收和社會穩(wěn)定，應當立足現(xiàn)實，從以下幾個方面著手構建檔案完整、制度健全、管理規(guī)范、服務高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案體系：

首先，加大宣傳力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案意識。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是形成檔案的基礎，推進社會主義新農村建設對檔案工作來說責任重大、影響深遠，因此必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，努力增強各級人員的檔案意識。通過對檔案工作者進行培訓，對檔案工作進行系統(tǒng)解讀，組織學習和貫徹落實檔案管理的相關法律法規(guī)，使檔案工作者明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在國家檔案工作中的基礎性地位和重要意義，熟悉檔案工作要求和內容，熟練掌握檔案管理工作流程。二是強化檔案利用意識。提高檔案行政管理部門的檔案利用和服務意識，將檔案管理和檔案利用工作與城鎮(zhèn)發(fā)展和群眾生活結合起來，通過開展形式多樣的檔案工作宣傳和教育，為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩(wěn)定農村經濟秩序服務。

其次，加強檔案管理工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平。一是完善基礎條件，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作環(huán)境，確保檔案工作經費的投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員培訓和農村檔案工作規(guī)范化管理。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中存在的意識淡薄、機構缺失、人員不足的現(xiàn)狀，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應切實加強領導，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作納入建設社會主義新農村工作的統(tǒng)一部署中，成立專門的檔案管理機構，設立檔案室，配備檔案柜、防盜門窗、滅火器等檔案工作設施設備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提供良好的基礎條件。在檔案工作人員配備上，應保持檔案工作人員崗位的相對穩(wěn)定，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員進行業(yè)務培訓，并按檔案工作相關規(guī)范、崗位職責對檔案管理人員進行監(jiān)督和考核。同時適當加大對檔案事業(yè)建設的經費投入，將檔案經費開支列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，確保檔案工作與其他工作同步開展，并逐步解決檔案工作所涉及的觀念意識、機構體制、設施設備等問題，從人力、物力、財力上對檔案工作給予支持和保證。二是做好檔案管理日常工作，加強檔案的收集和整理，建立覆蓋社會主義新農村建設各方面的檔案資源體系。對社會主義新農村建設中各方面及各項工作中形成的有價值的文件材料以及涉及農民各方面利益的文件進行收集歸檔和管理利用，尤其要重視和加強對涉及農民權益的各種檔案的收集整理。圍繞“農”字建檔，建立農村改革檔案、農業(yè)科技檔案、新農村建設專門檔案、農村特色檔案、社保民生檔案和民情檔案等門類檔案 ，有效完善新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作長效機制：①不斷建立完善的檔案管理機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的規(guī)范化管理，充實檔案人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作制度，為新農村建設檔案工作發(fā)展提供制度保障。各級檔案部門應根據新農村建設檔案工作涉及面廣、工作內容多的特點，不斷建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集歸檔、整理鑒定、保管借閱、統(tǒng)計利用、保密銷毀以及消防安全等檔案管理制度和文件材料歸檔制度，并根據新農村建設檔案工作的發(fā)展要求，建立新的檔案管理制度，使新農村建設檔案工作做到有章可循，按章辦事，促進新農村建設檔案工作的制度化、規(guī)范化。②建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作協(xié)調配合機制，確保城鎮(zhèn)檔案工作的高效開展。加強檔案管理部門與農業(yè)、民政等相關部門的配合協(xié)作，建立聯(lián)合工作機制，推動各類涉農檔案工作的開展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)檔案工作的全面化、系統(tǒng)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新農村建設檔案工作的中堅力量，起著承上啟下的作用，加強和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是做好社會主義新農村建設檔案工作的關鍵。隨著社會經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理應主動與新農村建設工作合拍共振，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作應始終堅持以人為本的思想，服務新村建設、服務民生改善、服務經濟發(fā)展，適應社會主義新農村建設的發(fā)展需要。

參考文獻：

[1]曹航.楊智勇，檔案管理模式改革：困境與對策——從和縣模式的現(xiàn)狀說開去，檔案學通訊[J].2010（3）：85

[2]許巖，奏響新農村建設的和諧樂章——社會主義新農村建設檔案工作示范縣驗收成果巡禮，中國檔案[J]，2011（Ⅱ）：29

[3]劉濤.卜凡意，談如何做好新農村建設檔案工作，黑河學刊[J]，2006（11）：101

[4]劉朋云.高菊梅，青島：構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理新模式，中國檔案[J]，2009（4）：31

[5]昝征，新型檔案管理模式構建的實踐價值，交流[J]，2011（11）：37

作者簡介：

張麗萍（1969～），女，漢族，本科學歷，中級檔案館員，研究方向：檔案管理、圖書資料和群眾文化。