沈萌

摘 要 隨著電子政務(wù)在政府適應(yīng)形勢(shì)、轉(zhuǎn)變職能、科學(xué)決策和反腐倡廉等方面的顯著成效，電子計(jì)算機(jī)手段越來(lái)越廣泛的成為連接政府與民眾的橋梁，雙向溝通已成為政府信息公開(kāi)發(fā)展的題中之義。2006年隨著信息技術(shù)滲透到生活中的方方面面，微博誕生了，這種新的傳播形式帶來(lái)了信息的更加迅速的傳遞。

關(guān)鍵詞 政務(wù)微博 信息公開(kāi) 知情權(quán) 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

所謂政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而像待定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。政府信息公開(kāi)不同于政務(wù)公開(kāi)，雖然兩者都強(qiáng)調(diào)了政府行為的透明度，但政務(wù)公開(kāi)更多的是指政府行政機(jī)關(guān)公開(kāi)其行政事務(wù)，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于政府行政執(zhí)行制度方面的公開(kāi)。

一、我國(guó)當(dāng)前政務(wù)微博環(huán)境下政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

政務(wù)微博就是有各種政府機(jī)構(gòu)或者官員個(gè)人以自己的真實(shí)身份和真實(shí)信息通過(guò)某一微博網(wǎng)站的官方認(rèn)證而開(kāi)設(shè)的微博平臺(tái)，其主要內(nèi)容是以發(fā)布和傳播與其工作內(nèi)容相關(guān)的涉及公共事務(wù)的信息。

根據(jù)中國(guó)第一份政務(wù)微博調(diào)查數(shù)據(jù)，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)指出，截止2011年3月20日，全國(guó)范圍內(nèi)共有實(shí)名認(rèn)證的政府機(jī)構(gòu)微博1708個(gè)，政府微博720個(gè)，覆蓋中國(guó)大陸所有省級(jí)行政區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，官員微博的行政級(jí)別分布呈“金字塔”型，縣處級(jí)官員規(guī)模最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)共開(kāi)通政務(wù)微博1228個(gè)，公安機(jī)關(guān)工作人員注冊(cè)微博139個(gè)。

二、我國(guó)基于政務(wù)微博的政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，政務(wù)微博的迅猛發(fā)展帶來(lái)了我國(guó)電子政府建設(shè)的一個(gè)質(zhì)的飛躍，促進(jìn)了我國(guó)政府信息公開(kāi)的發(fā)展，提高了政府工作的透明度，對(duì)于提高政府工作效率、杜絕腐敗事件的發(fā)生也產(chǎn)生了積極效果。盡管我國(guó)政府政務(wù)微博信息公開(kāi)已取得了可喜的成績(jī)，但是，就我國(guó)目前狀況來(lái)說(shuō)，還存著這一些問(wèn)題。

1、基于政務(wù)微博的政府信息公開(kāi)缺乏一個(gè)職業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。

目前還有許多政府機(jī)關(guān)并未成立專管政府信息公開(kāi)、政務(wù)微博維護(hù)的團(tuán)隊(duì)，往往是臨時(shí)性的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)成員組成，甚至有些信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而臨時(shí)設(shè)立的。首先，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)多由主管和其他部門(mén)成員組成，由于是臨時(shí)性的工作，加上平時(shí)自己手頭負(fù)責(zé)的事務(wù)就比較繁多，對(duì)于政府公開(kāi)的事情根本無(wú)暇顧及，也就造成了政務(wù)微博信息更新的緩慢、停滯不前，群眾信息得不到及時(shí)反饋，打擊了積極參與社會(huì)管理工作的群眾的積極性。

2、信息公開(kāi)法制不健全，政府信息公開(kāi)范圍不明確。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布和廣泛推行，收到了地方的積極支持和很好的反響。但其本身還存在著濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的機(jī)制和法律保障，反映到地方上主要表現(xiàn)在形式主義盛行，在行政公開(kāi)的內(nèi)容和范圍上也存在很大的隨意性，落實(shí)未能法制化。

3、政府危機(jī)公關(guān)中信息公開(kāi)責(zé)任和回應(yīng)機(jī)制貫徹不徹底。

當(dāng)今社會(huì)，人人都有攝像頭，人人都有麥克風(fēng)，人人都是“自媒體”。 一旦有突發(fā)事件發(fā)生，公眾關(guān)切瞬間就會(huì)形成輿論場(chǎng)。這種新生輿論場(chǎng)忽視不得，需要充分及時(shí)密切的權(quán)威聲音在場(chǎng)，方能形成良性互動(dòng)，促進(jìn)和諧與善治。

三、完善我國(guó)微博政務(wù)信息公開(kāi)的措施

政府信息公開(kāi)是我國(guó)建立社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，也是建設(shè)廉潔、高效政府的重要手段。網(wǎng)絡(luò)傳播為政府信息公開(kāi)提供了一個(gè)絕好的平臺(tái)，政務(wù)微博作為政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)傳播的一種，具有著巨大的作用和潛力，如何充分發(fā)揮微博政務(wù)在政府信息公開(kāi)中的作用，值得深入思考和努力探索。針對(duì)現(xiàn)今微博政務(wù)信息公開(kāi)中存在問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

1、建立一個(gè)專業(yè)化、職業(yè)化的政府信息公開(kāi)隊(duì)伍。

首先，政府機(jī)關(guān)和工作人員要深刻意識(shí)到政府信息公開(kāi)是建立服務(wù)型政府的一個(gè)重要步驟，政府有公開(kāi)信息的義務(wù)。政府信息公開(kāi)不是政府施政行為的輔助措施，而是其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，明晰信息公開(kāi)范圍，落實(shí)微博實(shí)名制。

首先，07年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的公布切實(shí)保障了公民的知情權(quán)，但其屬于行政法規(guī)，位階較低，特別是在與保密法律法規(guī)的沖突中處于不利地位，在其基礎(chǔ)上起草和公布《信息公開(kāi)法》是非常有必要的。其次，條例中關(guān)于一些規(guī)定比較籠統(tǒng)，行政機(jī)構(gòu)還是具有很大的自由裁量權(quán)。

3、建立以人為本的政府信息公開(kāi)責(zé)任和回應(yīng)機(jī)制。

一直以來(lái)，政府與普通民眾之間都存在著信心的不對(duì)等。政府微博的建立實(shí)際上正是為了縮小這種不對(duì)等而產(chǎn)生的，就其產(chǎn)生的實(shí)際效果而言，政務(wù)微博作為信息公開(kāi)的平臺(tái)發(fā)揮了很大的作用，但是作為信息交流反饋、政府服務(wù)的手段所具有的潛力是巨大的。

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（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）