周瑞鋆

摘要：在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)也得到了明顯的拓展，為中央政府投資項(xiàng)目的配套資金增添了更多的選擇，同時(shí)也加快了我國(guó)城市化進(jìn)程。針對(duì)不同類型的投資項(xiàng)目，政府有不同的融資渠道，從廣義上講優(yōu)化了我國(guó)的貸款結(jié)構(gòu)，對(duì)拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)起著積極作用。但是在政府融資平臺(tái)迅速膨脹的同時(shí)也給我國(guó)政府帶來(lái)了一定的信貸危機(jī)，同時(shí)增加了商業(yè)銀行的信貸資金安全隱患。本文將根據(jù)我國(guó)政府投資項(xiàng)目的融資現(xiàn)狀，挖掘政府融資弊端，并以此為依據(jù)探討相關(guān)的監(jiān)管措施以穩(wěn)固我國(guó)政府融資平臺(tái)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目 資金融資 監(jiān)管控制

在2009年初，國(guó)家為了進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了相關(guān)建議，即支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，并借助于企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具來(lái)拓寬政府投資項(xiàng)目的融資渠道。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央投入4萬(wàn)億資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。在這樣的一個(gè)積極環(huán)境下，各地政府投融資平臺(tái)快速發(fā)展，其投融資規(guī)模也空前龐大。從正面意義上講，確實(shí)為我國(guó)城市化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)；而從負(fù)面意義上講，由于受外部環(huán)境的刺激以及自身發(fā)展實(shí)踐的限制，我國(guó)政府融資結(jié)構(gòu)并不完善，仍舊存在著許多漏洞。如果不及時(shí)彌補(bǔ)這些潛在的漏洞，那么勢(shì)必造成銀行的壞賬，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂。

一、我國(guó)政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題

在中央政策的鼓勵(lì)下、在外界環(huán)境的刺激下，各地政府熱情高漲，紛紛組建自己的投融資平臺(tái)。通過(guò)劃撥土地、股權(quán)以及規(guī)費(fèi)等資產(chǎn)向商業(yè)銀行融資，而其很大一部分的信貸用于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中。然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目只有社會(huì)效益沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)利益，從而增加了政府還貸的難度。所以，這兩者之間的矛盾一直以來(lái)都是我國(guó)政府投融資平臺(tái)存在的問(wèn)題，并由此問(wèn)題引申出許多其他方面的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)政府投融資平臺(tái)的發(fā)展。

第一，承貸主體與資金使用主體不一致，為銀行的監(jiān)控帶來(lái)了一定的難度。

政府融資平臺(tái)一般是由政府搭建、由地方企業(yè)共同組建的，因而在向銀行貸款時(shí)可以確定具體的貸款企業(yè)，即承貸主體。但是在對(duì)資金實(shí)際使用中，卻存在承貸主體與資金使用主體不一致的現(xiàn)象，而這種混亂的現(xiàn)象為銀行跟蹤貸款資金造成了一定的難度。一般的，承貸主體是融資平臺(tái)的相關(guān)企業(yè)，但是資金使用主體卻是地方政府的相關(guān)部門。在這樣的混亂中，極易形成挪用公款等違法犯忌的行為，從而進(jìn)一步提高了銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，在貸款資金的使用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，降低了資金的使用效率。

在進(jìn)行資金融資之前，地方政府沒(méi)有形成統(tǒng)一部署與安排，從而不能夠正確評(píng)估貸款金額以及使用資金數(shù)目等。一般的，在沒(méi)有整體規(guī)劃的情況下，政府貸款是“寧多勿少”，增加了政府自身的還付壓力，也為政府腐敗作風(fēng)的形成提供了基礎(chǔ)條件。同時(shí)由于事前沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行合理分配，部分資金重復(fù)投入的現(xiàn)象在所難免。長(zhǎng)此以往，貸款資金的使用效率也會(huì)降低，不利于政府融資平臺(tái)的健康發(fā)展。

第三，未能對(duì)政府自身的償付能力進(jìn)行合理評(píng)估，從而造成融資平臺(tái)舉債過(guò)度的現(xiàn)象。

在投資環(huán)境利好以及中央相關(guān)政策的刺激下，部分政府的投資熱情高漲，在對(duì)項(xiàng)目評(píng)估以及貸款風(fēng)險(xiǎn)管理上缺乏理性思維，極易形成過(guò)度融資的現(xiàn)象。如若融資數(shù)目超過(guò)政府自身的還貸能力，那么勢(shì)必會(huì)造成融資平臺(tái)的土崩瓦解，同時(shí)也使得銀行的資金陷入困境，導(dǎo)致政府信用危機(jī)。但是由于政府投資項(xiàng)目一般為準(zhǔn)公共產(chǎn)品即多為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其項(xiàng)目工期長(zhǎng)，從而使得銀行不良貸款呈現(xiàn)出隱性化以及長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。

二、對(duì)政府融資平臺(tái)的監(jiān)管措施

地方政府投資項(xiàng)目在資金融資上確實(shí)存在著一些漏洞，為政府的腐敗提供了先決條件，也為銀行自身的發(fā)展埋下了安全隱患，同時(shí)也為我國(guó)資金結(jié)構(gòu)的調(diào)整增添了阻礙。但是，通過(guò)搭建地方政府投融資平臺(tái)，可以擴(kuò)展中央投資項(xiàng)目配套資金的渠道，同時(shí)也增強(qiáng)了地方政府的自主性，更利于地方發(fā)展。因而，應(yīng)該在保證地方政府融資平臺(tái)快速發(fā)展的同時(shí)對(duì)其資金融資進(jìn)行有效地監(jiān)管，降低政府投融資風(fēng)險(xiǎn)。

第一，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)責(zé)任化。

雖然說(shuō)針對(duì)不同的投資項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但是政府搭建的融資平臺(tái)是固定不變的，應(yīng)該在搭建融資平臺(tái)的同時(shí)確定出資人，從而實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)的責(zé)任化。因?yàn)槿谫Y平臺(tái)本身是由政府授權(quán)代表政府履行出資人的相關(guān)職責(zé)的，所以出資人所要履行的責(zé)任就應(yīng)該以融資平臺(tái)的責(zé)任制為標(biāo)準(zhǔn)。而出資人的確立可以便于相關(guān)監(jiān)管部門的跟蹤與監(jiān)督，同時(shí)也可以對(duì)融資資金的流向進(jìn)行控制與管理。

第二，完善監(jiān)管制度。監(jiān)管制度不光是對(duì)政府融資平臺(tái)的管理，同時(shí)也是對(duì)政府投資的管理。實(shí)現(xiàn)科學(xué)舉債，就應(yīng)該對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)管，其中包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資計(jì)劃、高管任職資格審核、市場(chǎng)退出、風(fēng)險(xiǎn)稽查等。而這些監(jiān)管工作應(yīng)該交予第三方有資格的獨(dú)立機(jī)構(gòu)完成，減少其中的連帶關(guān)系，增強(qiáng)監(jiān)管的可靠性。與此同時(shí)還需要完善法人治理結(jié)構(gòu)，從而使得資金融資決策流程更加透明化、程序化。

三、小結(jié)

其實(shí)，地方政府自主搭建融資平臺(tái)對(duì)于地方發(fā)展而言是有利的，同時(shí)也拓寬了我國(guó)中央融資渠道，為我國(guó)城市化建設(shè)的發(fā)展提供了更良好的環(huán)境。但是，由于其本身發(fā)展時(shí)間較短，還有許多的問(wèn)題并有解決，從而使得如今政府資金融資平臺(tái)存在著許多缺陷，降低了其本身功能。另一方面，由于地方政府所投資的項(xiàng)目為非商業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但是項(xiàng)目本身的還貸能力有限，因而無(wú)形中增加了政府還貸的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的一個(gè)內(nèi)在外在環(huán)境影響因素下，如果構(gòu)建合理的資金融資平臺(tái)以及如何實(shí)施有效監(jiān)控管理制度對(duì)于政府投資而言是至關(guān)重要的。本文主要是根據(jù)政府投資項(xiàng)目的資金融資現(xiàn)狀進(jìn)行了淺顯的分析，并提出了一些個(gè)人的見(jiàn)解。希望有更多的學(xué)者能夠關(guān)注我國(guó)政府融資平臺(tái)的搭建，為其穩(wěn)定發(fā)展提供更多的良策。

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