劉志強

摘 要：近日，解放軍四總部聯(lián)合印發(fā)《厲行節(jié)約嚴格經(jīng)費管理的規(guī)定》，明確了按戰(zhàn)斗力標準花錢辦事、嚴格經(jīng)費分配與審批、從嚴管控會議集訓和公務(wù)接待開支，在這種形勢下，消防部隊如何抓住機遇，采取有力措施，管好經(jīng)費物資，用好現(xiàn)有的資金，充分發(fā)揮經(jīng)費使用效益，是各級部隊都在認真思考的大問題。為消防部隊的建設(shè)發(fā)展服務(wù)好、保障好，不斷解決好新形勢下面臨的一系列問題，是消防部隊面臨的一項重要任務(wù)。筆者認為，按照四總部要求，精打細算，勤儉節(jié)約，不斷提高經(jīng)費使用效益，是解決好消防部隊經(jīng)費使用與管理的有效方法。

關(guān)鍵詞：精打細算 勤儉節(jié)約 提高經(jīng)費使用效益

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新時期消防部隊的財務(wù)工作面臨著一系列新的問題。在這種形勢下，如何立足有限的經(jīng)費，搞好部隊建設(shè)，不斷提高后勤保障水平，是消防部隊面臨的一項重要任務(wù)。近日，解放軍四總部聯(lián)合印發(fā)《厲行節(jié)約嚴格經(jīng)費管理的規(guī)定》，明確了按戰(zhàn)斗力標準花錢辦事、嚴格經(jīng)費分配與審批、從嚴管控會議集訓和公務(wù)接待開支，在這種形勢下，消防部隊如何抓住機遇，采取有力措施，管好經(jīng)費物資，用好現(xiàn)有的資金，充分發(fā)揮經(jīng)費使用效益，是各級部隊都在認真思考的大問題。筆者認為，

為消防部隊的建設(shè)發(fā)展服務(wù)好、保障好，不斷解決好新形勢下面臨的一系列問題，是消防部隊廣大官兵面臨的一項重要任務(wù)。按照四總部要求，精打細算，勤儉節(jié)約，不斷提高經(jīng)費使用效益，是解決消防部隊經(jīng)費使用與管理的有效方法。

一、加強宣傳教育，營造人人節(jié)約的良好氛圍

精打細算、勤儉節(jié)約是中華民族的好傳統(tǒng)，是人民軍隊的好傳統(tǒng)，做好宣傳教育，讓廣大官兵認識勤儉節(jié)約的重要意義，有過緊日子的思想準備。當前，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，社會消費水平的提高，勤儉節(jié)約的思想在許多官兵頭腦中開始淡化，辦事講排場、搞攀比、擺闊氣、花錢大手大腳、超前消費，鋪張浪費的現(xiàn)象比較嚴重，在一定程度上增加了經(jīng)費支出，加劇了經(jīng)費的供需矛盾。因此，必須加大宣傳力度，層層發(fā)動，廣泛動員，教育廣大官兵，從大處著眼，小處入手，點滴做起，自覺節(jié)約，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習慣。其次，必須采取有力的措施，在節(jié)約上要做到賞罰分明。獎賞節(jié)約，懲罰浪費，是調(diào)動節(jié)約積極性的重要手段。各級管理部門要把節(jié)約作為一項日常管理制度，在部隊上下開展節(jié)約“一滴水、一度電、一張紙、一粒米、一分錢”的活動?；顒右獔猿忠渣c代面，層層推進，樹立先進典型，要善于發(fā)現(xiàn)、善于總結(jié)，樹立先進典型進行表揚和獎勵，激發(fā)節(jié)約的積極性，對那些故意浪費的人員進行教育和處罰，使節(jié)約成為一種自覺行為。人人節(jié)約，減少浪費，就提高了經(jīng)費使用效益。

二、黨委重視，部門配合，形成齊抓共管的局面

精打細算，搞好后勤保障，是各級后勤部門義不容辭的責任，但是，從現(xiàn)在經(jīng)費使用和審批管理來看，涉及到司、政、后、防和基層大、中隊，因此，僅靠后勤部門單打獨斗是不行的，必須依靠各部門的密切配合。一是要靠各級黨委的正確決策。充分發(fā)揮民主決策的作用，經(jīng)費預(yù)決算的審批與調(diào)整、基本建設(shè)投資、大型設(shè)備購置、大項經(jīng)費開支、預(yù)算外經(jīng)費的使用等重要經(jīng)濟活動，都必須由黨委集體討論研究決定。在這些重要的決策活動中，后勤財務(wù)部門要給黨委當好參謀，反復(fù)論證，力爭發(fā)揮經(jīng)費的最佳使用效益。各級黨委也要認真聽取財務(wù)部門的意見，從部隊長遠建設(shè)出發(fā)，結(jié)合本單位的實際，制定中長期總體建設(shè)規(guī)劃，決不能因“突出政績”、“形象工程”、而盲目開支。二是要靠各部門的相互配合。各部門要按照年初本部門預(yù)算調(diào)度年內(nèi)工作進度，力爭不搞超預(yù)算安排。財務(wù)部門應(yīng)定期參向領(lǐng)導匯報經(jīng)費開支結(jié)余情況，讓部門領(lǐng)導明白經(jīng)費使用情況，找準各部門事業(yè)發(fā)展的重點。財務(wù)部門應(yīng)經(jīng)常與司、政、防部門交流工作，宣傳經(jīng)費開支標準和使用范圍，取得各部門的理解與支持，協(xié)調(diào)好與各部門的關(guān)系，按照先急后緩、保障重點的原則安排經(jīng)費開支，集中財力辦大事。三是要靠財務(wù)部門的積極工作。各級財務(wù)部門站在經(jīng)費管理的第一線，最明白經(jīng)費的家底情況，因此要充分發(fā)揮主觀能動性，認真履行職責，嚴格按標準、按程序、按權(quán)限管錢用錢，以認真扎實的工作態(tài)度取得領(lǐng)導和同志們的信任與支持，調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)齊抓共管，把有限的經(jīng)費用好，增強部隊凝聚力，提高部隊戰(zhàn)斗力。

三、嚴把預(yù)算管理關(guān)，抓住經(jīng)費管理的根本

把精打細算落實到紙面上就是預(yù)算，把預(yù)算作好了，全年的財務(wù)工作就有章可循，經(jīng)費就可能發(fā)揮最佳效益，無計劃的開支必然造成浪費。一是編制預(yù)算要科學準確、切實可行。在編制預(yù)算前要充分進行調(diào)查，廣泛征求意見。在年初行政經(jīng)費預(yù)算編報上，要弄清實力，算準按標準報領(lǐng)的經(jīng)費和指標，參考歷年行政經(jīng)費的開支情況，估計年內(nèi)實力變動，準確測算開支；在地方財政經(jīng)費的預(yù)算編報上，要按照上年的經(jīng)費決算情況，結(jié)合年內(nèi)部隊裝備配備和基本建設(shè)計劃，圍繞部隊中心工作，突出重點，兼顧一般，編制切實可行、量力而行的預(yù)算。二是維護預(yù)算的嚴肅性。年度預(yù)算一經(jīng)批準，就是年內(nèi)經(jīng)費開支的法定依據(jù)，任何單位和個人不能隨意更改；但是預(yù)算也不是僵死的、一成不變的，在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到特殊情況，確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)本單位的財力狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，編制調(diào)整方案，經(jīng)黨委集體研究之后，適時適度的進行調(diào)整，并報上級業(yè)務(wù)主管部門審核批準后實施。計劃外開支要嚴格審批手續(xù)，沒有特殊需要，一般不予開支。

四、控制壓縮消耗性開支，堵住經(jīng)費浪費的源頭

把不必要的開支降到最少，本身就提高了經(jīng)費使用效益?？刂茐嚎s消耗性開支，并不是說該辦的事不辦，該花的錢不花，而是把錢用在刀刃上。一是要控制業(yè)務(wù)招待費?，F(xiàn)在部隊各單位之間相互對口接待、超標準招待已非常普遍，助長了部隊的不正之風，增加了接待費用，加大了經(jīng)費支出。為了降低這部分開支，各單位應(yīng)制定接待標準，嚴格按標準報銷，超過標準的部分由接待部門和人員自己負責，逐漸形成自覺節(jié)約的意識。二是要大力壓減會議費開支。對那些可開可不開的會堅決不開，杜絕馬拉松式的會議，盡量壓縮會議費開支。三是要大力壓減?？厣唐返馁徺I。?？厣唐芬葘徟?，后購買，不準先斬后奏，弄虛作假，一經(jīng)查處，嚴肅處理。四是要控制行政用車燃油費和汽車修理費，各級應(yīng)嚴格車輛使用審批手續(xù)，嚴禁私人用車，因私自用車造成車輛事故和車輛維修費用，一律由本人負責賠償并進行相應(yīng)處分，堵住車輛管理的漏洞。五是要重點管理水電費、衛(wèi)生事業(yè)費、電話費、取暖費等超支較大的經(jīng)費。對這部分經(jīng)費實行定額包干制度，嚴格落實超支不補，結(jié)余留用的政策，制定具體獎懲措施。超支嚴重申請補發(fā)的單位，必須提供經(jīng)費收支明細表，經(jīng)調(diào)查核實，有浪費現(xiàn)象的先罰款，如出現(xiàn)超支有合理理由的，再由經(jīng)黨委會研究審批后，適當補發(fā)部分經(jīng)費。把經(jīng)費使用同個人經(jīng)濟利益掛鉤，調(diào)動各方面的積極性，最大限度的減少跑、滴、漏現(xiàn)象。

五、強化監(jiān)督管理，確保經(jīng)費和物資的安全

提高經(jīng)費使用效益，關(guān)鍵是管錢管物并重，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)費及物資的作用，力求經(jīng)費物資使用效益的最大化。一是要健全經(jīng)費物資的各項管理制度。制度是管理的依據(jù)和保障，各級單位要嚴格執(zhí)行消防部隊統(tǒng)一頒發(fā)的各項法規(guī)和規(guī)章制度，同時要結(jié)合本單位實際制定出具體的實施細則和辦法，并嚴格貫徹執(zhí)行，將部隊的規(guī)定落到實處，達到管理的目標。二是要加強內(nèi)部審計監(jiān)督。實行定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理模式，對重點經(jīng)費，專項經(jīng)費和基建經(jīng)費進行不定期檢查和重點審計，對正常性經(jīng)費開支進行定期檢查，開展常規(guī)審計，審計必有結(jié)果，提出整改措施和處理意見，并形成制度，堵塞財務(wù)管理中的漏洞；三是實施全過程監(jiān)督。把經(jīng)費運行的全過程納入財務(wù)監(jiān)督工作中，對部隊重要經(jīng)濟活動的經(jīng)費，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。財務(wù)人員事先要參與項目論證，給領(lǐng)導做好參謀；事中要監(jiān)督經(jīng)費使用過程，合理安排經(jīng)費，及時匯報經(jīng)費使用情況和檢查結(jié)果；事后要會同審計人員作好審計工作，檢查經(jīng)費開支的合理合法性，同一切違法違紀行為作斗爭，保護經(jīng)費的安全。四是杜絕重錢輕物的管理理念和模式，強化對財產(chǎn)物資和固定資產(chǎn)的管理。對大宗物資和固定資產(chǎn)的采購，除政府采購的以外，要經(jīng)辦公會討論決定，防止出現(xiàn)有某個部門或人員拍板，出現(xiàn)決策失誤，同時也防止在這方面出現(xiàn)腐敗。對部隊現(xiàn)有的物資和固定資產(chǎn)要加強管理，健全固定資產(chǎn)報廢和處理審批程序和相關(guān)規(guī)定。定期開展財產(chǎn)清查和盤點，對屬于正常范圍內(nèi)損耗和不屬于人為原因造成的損失，要及時做出處理，以使賬實相符；對人為原因和管理不善造成的損失，要進行賠償并追究有關(guān)人員的責任，將財產(chǎn)清查的結(jié)果納入領(lǐng)導干部的任期經(jīng)濟責任審計和離任審計中，強化各級領(lǐng)導對部隊財產(chǎn)的管理和責任意識，杜絕部隊資產(chǎn)的流失。

經(jīng)費是有限的，需要各級各部門精打細算，讓有限的經(jīng)費發(fā)揮最佳效益，才能實現(xiàn)“保障有力”的總目標，不斷提高部隊戰(zhàn)斗力。