摘 要： 義務(wù)教育績(jī)效工資政策對(duì)于改善教師工資待遇，吸引更多優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，具有十分重要的意義。[1]但在具體實(shí)施過程中，出現(xiàn)了與政策目標(biāo)相悖的現(xiàn)象，本文筆者在政策實(shí)施近四年之際，通過對(duì)廣西省多個(gè)市的中小學(xué)校長(zhǎng)、教師和行政人員的問卷和訪談的分析，提出了績(jī)效工資政策在實(shí)施過程中存在的問題以及相應(yīng)的一些改善建議。

關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育；績(jī)效工資；問題與對(duì)策

一、績(jī)效工資實(shí)施背景

2008 年12月21日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），決定從2009 年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，要求必須建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效考核制度，為更好地體現(xiàn)教師的工作成績(jī)、充分發(fā)揮對(duì)教師的激勵(lì)作用提供政策保障和制度支持。

二、績(jī)效工資實(shí)施過程中的顯著問題

（一）績(jī)效考核存在困難

由于《意見》對(duì)義務(wù)教育績(jī)效工資政策的績(jī)效考核體系沒有具體的要求，而教師的工作復(fù)雜，很難用量化的形式來評(píng)價(jià)，教師的主要工作是教書育人，但他們的責(zé)任不僅是要將自己的專業(yè)知識(shí)傳授給學(xué)生，而且還要培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)等多個(gè)方面。另外，績(jī)效工資考核的對(duì)象不只是教師，還包括教輔、后勤和行政人員。因而，在對(duì)不同類型的工作進(jìn)行考核時(shí)很容易造成矛盾和不滿情緒，對(duì)于校長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)和普通行政人員的工資是應(yīng)該高于還是低于教師的工資，各方面都有不同的意見。因此，選擇哪些指標(biāo)作為考核內(nèi)容，如何將這些指標(biāo)進(jìn)行量化，如何對(duì)學(xué)校所有工作人員的工作做到公正公平的評(píng)價(jià)，直接影響他們對(duì)績(jī)效工資評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的合理性及公正性的質(zhì)疑，從而也成為決定績(jī)效工資制度能否順利實(shí)施的關(guān)鍵問題之一。[2]

（二）區(qū)域性教師收入差距進(jìn)一步拉大

由于《意見》中并沒有對(duì)績(jī)效工資總體水平和基準(zhǔn)做出明確規(guī)定，所以不同地區(qū)會(huì)根據(jù)其財(cái)政實(shí)力來決定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，造成各地績(jī)效工資差異較大，在一定程度上導(dǎo)致教師總收入的區(qū)域性差距進(jìn)一步拉大，這種區(qū)域性突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和不同城市之間。根據(jù)《意見》規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)由學(xué)校所在的基層政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此帶來教育經(jīng)費(fèi)投入城鄉(xiāng)差距問題，使得原本已經(jīng)存在一定差距的城鄉(xiāng)教師基本工資，在實(shí)施績(jī)效工資制度后，因?yàn)槌青l(xiāng)之間績(jī)效工資的極大差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師的工資總額差距進(jìn)一步拉大。同樣的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也存在與城鄉(xiāng)之間相同的問題，由于教育經(jīng)費(fèi)投入上的不公平，導(dǎo)致區(qū)域間教師收入的差距，使得教師流動(dòng)性加劇，從而也造成了教育資源分布的不公平。

（三）教師積極性并未顯著提高

績(jī)效工資政策實(shí)施的目的之一是通過提高教師的工資待遇調(diào)動(dòng)其工作熱情，就實(shí)施效果而言，該政策也確實(shí)使許多薄弱學(xué)校的教師工資待遇有了明顯提高，大部分教師理應(yīng)會(huì)提高工作積極性，但事實(shí)卻并非如此。根據(jù)筆者的調(diào)查顯示，只有28.2%的教師認(rèn)為績(jī)效工資的實(shí)施對(duì)自己的工作積極性產(chǎn)生了影響，而71.8%的教師認(rèn)為并沒有產(chǎn)生影響?？梢姡?jī)效工資政策對(duì)教師的激勵(lì)效果與政策目標(biāo)仍有較大差距。

由于監(jiān)管不力，一些學(xué)校在政策的實(shí)施過程中從教師現(xiàn)有收入中扣出幾百元作為績(jī)效工資，或扣除部分績(jī)效工資作為年終獎(jiǎng)發(fā)放，導(dǎo)致績(jī)效工資實(shí)施后一些教師的實(shí)際收入并沒有實(shí)質(zhì)性的增加。其次，部分學(xué)校為了防止績(jī)效工資制度執(zhí)行過程中可能造成的矛盾和阻礙，將績(jī)效工資總額平攤給每位教師，造成新一輪的大鍋飯現(xiàn)象，喪失了對(duì)教師的激勵(lì)作用。再者，由于績(jī)效工資評(píng)價(jià)體系缺乏公平性和可行性，使得教師爭(zhēng)相選擇避開那些不納入績(jī)效考核的工作，認(rèn)為不考核的工作做了也是白做。這樣非常不利于調(diào)動(dòng)教育工作者的積極性。

三、對(duì)完善義務(wù)教育績(jī)效工資實(shí)施的建議

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效工資考核體系

是否能夠很好的貫徹落實(shí)績(jī)效工資政策，關(guān)鍵取決于建立科學(xué)合理的績(jī)效工資考核體系。在制定績(jī)效考核體系時(shí)，首先應(yīng)該依據(jù)國家制定的績(jī)效工資指導(dǎo)意見；其次，應(yīng)該明確沒有一個(gè)普遍適用的考核體系，而是應(yīng)該堅(jiān)持具體問題具體分析，針對(duì)不同地區(qū)的不同學(xué)校依據(jù)其具體情況制定績(jī)效工資的考核指標(biāo)，確?？?jī)效工資真實(shí)反映教師的勞動(dòng)成果。

在考核內(nèi)容上，應(yīng)該多元化全方位的考慮，不能只注重對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和升學(xué)率的考核，這樣只會(huì)迫使更多的教師轉(zhuǎn)向應(yīng)試教育的教學(xué)模式，影響教育的效果和學(xué)生的發(fā)展。所以，考核內(nèi)容還應(yīng)該包括學(xué)生道德品質(zhì)和身體素質(zhì)、學(xué)生的進(jìn)步幅度、教師的課時(shí)和授課人數(shù)、教師的職業(yè)道德和態(tài)度、教師的專業(yè)技能高低、組織活動(dòng)以及科研成果等方面，而且各項(xiàng)績(jī)效考核比例也要安排合理。另外，在考核標(biāo)準(zhǔn)的制訂上，要充分發(fā)揮教師職代會(huì)的作用，使涉及利益的各個(gè)方面的相關(guān)人員都參與進(jìn)來，不僅要有教師，還要有教輔、行政人員的參與，開展廣泛的討論，達(dá)成共識(shí)，這樣才能更有利于績(jī)效工資政策的順利實(shí)施和推進(jìn)。最后，在負(fù)責(zé)考核的主體上，為了做到公平、公正、公開，應(yīng)該將教師的自評(píng)、學(xué)生和家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)、年級(jí)組的共同討論評(píng)價(jià)結(jié)合起來，形成一個(gè)公正合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）保障績(jī)效工資政策有充足穩(wěn)定的資金

義務(wù)教育階段教師工資呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大的狀況，究其原因主要還是國家和地方對(duì)績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)的投入不足，以及地方經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位造成的。義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資制度中明確指出：義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。按照“管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則，確保落實(shí)到位。但是，在中西部一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，尤其是在農(nóng)村，由于當(dāng)?shù)乜h財(cái)政資金有限，所以還必須要省里加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，做好資金的保障工作。但在實(shí)際的財(cái)政分擔(dān)中，各級(jí)政府基于利益的紛爭(zhēng)會(huì)利用政策上的模糊空間進(jìn)行趨利性的取舍，使得經(jīng)費(fèi)往往得不到保障。因此，中央要統(tǒng)籌全局，對(duì)貧困地區(qū)適當(dāng)給予照顧，加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，提高績(jī)效工資總量，真正落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育教師的切身利益。為此，國家應(yīng)該同步在立法上完善義務(wù)教育有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)投入問責(zé)機(jī)制，做好監(jiān)督執(zhí)行工作，將責(zé)任落實(shí)到位，以防互相推諉，保障經(jīng)費(fèi)的暢通和?？顚Ｓ?。但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的是，教師的績(jī)效工資在不同地區(qū)是不可能完全相同的，只能做到與地方消費(fèi)水平相適應(yīng)的相對(duì)平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資的相同購買力。

（三）建立健全的監(jiān)管和反饋機(jī)制

針對(duì)在績(jī)效工資制度實(shí)施過程中，地方學(xué)校出現(xiàn)的有違制度規(guī)定和執(zhí)行偏差，并造成教師積極性并未得到提升這一有悖于政策目標(biāo)的結(jié)果，教育部門應(yīng)該加快建立健全義務(wù)教育績(jī)效工資制度實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督制度在各學(xué)校的執(zhí)行進(jìn)度，實(shí)施效果，防止執(zhí)行過程中錯(cuò)誤理解《意見》中的要求，防止違背制度的原則和初衷。另外，還應(yīng)該建立長(zhǎng)久的反饋機(jī)制，在政策的每一個(gè)環(huán)節(jié)如果沒有及時(shí)的反饋，并針對(duì)不足和問題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，就不可避免地出現(xiàn)低成效和有違目標(biāo)的問題?？?jī)效工資政策的目的就是通過有效的激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，因此績(jī)效工資反饋機(jī)制是其必要的保證。[3]

參考文獻(xiàn)

[1]人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 教育部.《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》[J].

[2]劉美玲.《義務(wù)教育績(jī)效工資政策背景及顯著問題分析》[J].教育與管理，2011，1.

[3]董天鵝.《我國義務(wù)教育績(jī)效工資政策的效度分析》[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012年第6期.

作者簡(jiǎn)介：

李越，男，湖北宜昌人，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2012級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生。