李若萌

摘 要： 媒介政治化是現(xiàn)今各國普遍存在的客觀進(jìn)程，是指在各國政治過程和公共生活中，大眾媒介和政治緊密聯(lián)系并相互作用，其實(shí)際運(yùn)行既受各種政治因素制約和影響，也日趨高度地介入政治過程，并對(duì)各種政治問題產(chǎn)生重要影響的媒介形態(tài)和媒介過程。選擇性傳播是媒介政治化的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。媒介政治化的實(shí)質(zhì)在于，在特定政治因素影響下，以實(shí)現(xiàn)特定政治功能為目標(biāo)進(jìn)行的媒介選擇性傳播，構(gòu)成了一個(gè)媒介信息選擇和政治規(guī)則生成的政治過程。在理性認(rèn)識(shí)媒介政治化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，探求加強(qiáng)媒介選擇性傳播能力建設(shè)的可行路徑，不僅有利于推進(jìn)大眾媒介自身的良性發(fā)展，而且有利于發(fā)掘媒介政治化進(jìn)程中可能存在的民主潛力。

關(guān)鍵詞： 媒介政治化；選擇性傳播；政治過程；議程設(shè)置；輿論

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2013）05-0092-08

隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的迅速發(fā)展，大眾傳播的媒介環(huán)境及其功能均發(fā)生了巨大變化，媒介政治化已成為各國政治過程和公共生活中的客觀形態(tài)。媒介傳播通過對(duì)信息的選擇和加工，不僅提供給人們特定的政治信息，同時(shí)也以其自身的政治立場(chǎng)，提供或影響人們看待政治問題的基本視角。媒介政治化的情形下，重視和加強(qiáng)大眾媒介的選擇性傳播能力建設(shè)，對(duì)于大眾媒介自身以及民主政治的發(fā)展均有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題的提出

媒介政治化是現(xiàn)今各國普遍存在的客觀進(jìn)程，是指在各國政治過程和公共生活中，大眾媒介和政治緊密聯(lián)系并相互作用，其實(shí)際運(yùn)行既受各種政治因素制約和影響，也日趨高度地介入政治過程，并對(duì)各種政治問題產(chǎn)生重要影響的媒介形態(tài)和媒介過程。目前，世界各國的媒介政治化的趨勢(shì)均在逐步強(qiáng)化，并且，媒介政治化與政治媒介化是一種同步深入和相互強(qiáng)化的過程。大眾媒介所具有的政治屬性，決定了媒介必然要向政治化發(fā)展。對(duì)于任何大眾媒介而言，除了以非政治方式傳播信息和告知新聞外，還必然地以特定的政治方式（有時(shí)可能是潛在的方式）進(jìn)行政治傳播。

伴隨著大眾媒介的深入發(fā)展，媒介日益從多個(gè)方面介入了現(xiàn)代政治生活，政治傳播已然超越了單純的信息和符號(hào)傳遞，逐漸成為關(guān)于公共事件、政府決策等的公共討論過程。19世紀(jì)中葉以后，西方主要國家的新聞傳播業(yè)從政黨報(bào)刊時(shí)期逐漸向商業(yè)報(bào)刊時(shí)期過渡，新聞傳播媒介逐漸成為社會(huì)中一種相對(duì)獨(dú)立的政治力量，西方社會(huì)開始將新聞媒介視為立法、司法、行政三權(quán)之外“政體的第四部門”，[1]認(rèn)為新聞媒體擁有“第四種權(quán)力”。這從另一側(cè)面反映了媒介政治化的客觀演進(jìn)?，F(xiàn)代民主政治中，一方面，各國政府和政黨都越來越重視對(duì)大眾媒介的控制和利用，將其作為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的重要工具；另一方面，大眾媒介廣泛反映社會(huì)利益訴求，制造和影響公共輿論，日益成為監(jiān)督政府和推進(jìn)政治民主化的重要力量?！叭绻f人們還在繼續(xù)爭(zhēng)論媒體中政治傳播效果究竟如何的話，卻沒有任何人質(zhì)疑媒體在政治生活中的中心化?！盵2]

現(xiàn)代政治過程中，媒介政治化具體體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是媒介受制于政治。媒介受政府①規(guī)制，同時(shí)受各種政治因素的影響；二是媒介影響和服務(wù)于政治。媒介為特定政府、政治服務(wù)，同時(shí)代表普通民眾，反映其政治訴求。大眾傳播是政府規(guī)制下的傳播，且受各種政治因素的影響?，F(xiàn)代政治生活中，任何政府都必然要對(duì)媒介進(jìn)行規(guī)制和管理?！懊總€(gè)國家都允諾本國人民享有表達(dá)思想的自由，然而各國都要管控自己的媒體，只是程度不同而已，正如它管控一切社會(huì)機(jī)構(gòu)一樣”，“在一定程度上，一切體制都必然要對(duì)媒介進(jìn)行調(diào)控和管制”。 [3]在現(xiàn)實(shí)政治中，不受政治因素影響和制約的傳播是不存在的。雖然，“在理想的公共領(lǐng)域內(nèi)，傳播不僅不受政府約束，而且能夠通過其促進(jìn)協(xié)商、建立共識(shí)”，但“這種理想模式從來沒有實(shí)現(xiàn)過，而且也似乎永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)?！盵4]

在媒介政治化的趨勢(shì)下，人們通常容易忽視、甚至否認(rèn)媒介服務(wù)社會(huì)民眾的公共屬性。這主要是因?yàn)?，人們尚未普遍認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量對(duì)于媒介發(fā)展的根本性制約作用。例如，認(rèn)為“媒介的經(jīng)營發(fā)展主要受制于兩種力量：政治力量和資本力量，媒介的生存狀態(tài)取決于這兩股力量的博弈過程”。[5]誠然，媒介的發(fā)展必然地會(huì)受到諸多政治因素和資本因素的影響和制約，但同時(shí)，以受眾為主體的社會(huì)力量對(duì)于媒介也有著決定性的影響。因?yàn)?，一旦媒介完全地或大?guī)模地失去受眾群體，其自身也就同時(shí)失去了對(duì)于政治和資本的吸引力和價(jià)值，從而失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。過度偏向服務(wù)于政府而失去公共性的媒介，即便短期內(nèi)仍能得到政府財(cái)政支持，但長期來看，必然會(huì)因失去受眾群體而同時(shí)失去政治功能和生存基礎(chǔ)。因而，大眾媒介傳播通過服務(wù)受眾，反映其政治訴求，獲得受眾信賴和支持，是其發(fā)揮政治功能和追求經(jīng)濟(jì)利益的前提條件。

當(dāng)前，在媒介政治化的情況下，媒介日益成為現(xiàn)代政治生活中的重要元素，并對(duì)政治的多個(gè)方面產(chǎn)生著顯著的影響?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)媒介政治化這一客觀進(jìn)程，積極研究提升本國媒介選擇性傳播能力的可行路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力”。[6]在媒介傳播能力建設(shè)中，政治選擇的能力是其核心的方面。

二、選擇性傳播是媒介政治化的現(xiàn)實(shí)形態(tài)

從實(shí)踐層面考察，媒介政治化具體體現(xiàn)為大眾媒介的選擇性傳播過程。選擇性傳播是當(dāng)前各國大眾媒介的共同運(yùn)作形態(tài)。在媒介政治化的條件下，大眾媒介的選擇性傳播具有了超越商業(yè)逐利的特定政治蘊(yùn)含，其成因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

1.大眾媒介的雙重屬性決定了選擇性傳播的兩個(gè)基本維度

大眾媒介具有雙重屬性，它既是政府的政治代言人，也是公眾利益的維護(hù)者。大眾媒介的這一雙重屬性，決定了其選擇性傳播必然包括著服務(wù)政府和服務(wù)民眾兩個(gè)基本維度。媒介政治化條件下，各國媒介對(duì)于公共事件的新聞選擇，不可避免地會(huì)受到各種政治因素的制約和影響，體現(xiàn)出或是服務(wù)政府、或是服務(wù)社會(huì)民眾的政治立場(chǎng)。

一方面，作為政府代言人，媒介常常會(huì)充當(dāng)政治宣傳的工具，其信息選擇表現(xiàn)出服務(wù)政治的傾向性。媒介要傳播來自政治體系內(nèi)部的、政府需要其進(jìn)行傳遞的政治信息，例如政治綱領(lǐng)、政府決策、政策解釋等，從而，媒介成為政治統(tǒng)治的重要工具?！霸谒械男侣勼w系中，新聞媒介都是掌握政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力者的代言人”。[7]尤其是對(duì)于一些高度敏感性、高度爭(zhēng)議性的政治事件，媒介在進(jìn)行信息選擇之前，通常會(huì)先行召集機(jī)構(gòu)高層會(huì)議進(jìn)行討論，做出新聞?lì)}材的傳播選擇。毛澤東在《同新聞出版界代表的談話》中指出，“有的消息，我們就不是快登慢登的問題，而是干脆不登。”[8]

另一方面，作為民眾權(quán)利和公共利益的維護(hù)者，媒介的信息選擇反映著社會(huì)民眾的利益訴求。媒介服務(wù)民眾的一面，是由其存在價(jià)值和生存基礎(chǔ)決定的。無論對(duì)于政府、社會(huì)民眾或媒介自身而言，媒介價(jià)值的存在必須以保有一定數(shù)量的受眾為前提。缺乏受眾的媒介，即使想要服務(wù)政府或服務(wù)受眾，在實(shí)踐中也無法真正實(shí)現(xiàn)。也正因此，西方媒體在政治事件的信息傳播中，“不得不想盡一切辦法讓它提起人們的興趣”。[9]同時(shí)，媒介必然地會(huì)在一定程度上承擔(dān)起為民請(qǐng)?jiān)傅摹吧鐣?huì)公器”職責(zé)，在社會(huì)的主流話語體系中積極反映來自社會(huì)層面的利益訴求，從而成為服務(wù)民眾、監(jiān)督政府的重要力量或平臺(tái)。正是在這種意義上，媒介被視為“第四種權(quán)力”。

2.媒體的政治立場(chǎng)制約和影響其對(duì)客觀事實(shí)的主觀選擇過程

在理想意義上，客觀真實(shí)性是媒介傳播的基本準(zhǔn)則，但在政治實(shí)踐中，任何媒介的傳播都是一種主觀的選擇性傳播過程。誠如李普曼所言：“到達(dá)讀者手中時(shí)，每份報(bào)紙都已經(jīng)是一系列選擇的產(chǎn)物，這些選擇包括印什么新聞、印在什么位置、每條應(yīng)占多大版面、各自的重點(diǎn)是什么等等。”[10]

對(duì)傳播信息的選擇，是基于客觀需要的一種主觀政治選擇。這種主觀“取舍”反映了媒體特定的政治價(jià)值和政治判斷。誠然，受版面和時(shí)空的限制，任何媒介都不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)客觀世界的每一個(gè)變化即全部新聞的傳播。因此，大眾傳播必然需要進(jìn)行一個(gè)主觀的新聞選擇過程，即“對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的事實(shí)加以鑒別，選出新聞媒介值得傳播的事實(shí)”。[11]但這一鑒別和選擇的實(shí)現(xiàn)過程，是由持特定政治立場(chǎng)的媒體人來操作的。這里，個(gè)人的主觀意愿、理性判斷，在媒體及媒體人對(duì)政治立場(chǎng)進(jìn)行選擇的過程中發(fā)揮著重要的作用。“在政治中，……人類的感情不僅為政治思想提供動(dòng)機(jī)，而且還確定政治判斷中必須使用的價(jià)值尺度。”[12]

公共事件的傳播常常能夠體現(xiàn)媒體及媒體人的政治立場(chǎng)。一些媒介在公共事件傳播中忽而強(qiáng)勢(shì)、忽而弱勢(shì)，顯然不是實(shí)際事實(shí)發(fā)展的客觀反映，而常常是潛在的媒介及其工作者在政治立場(chǎng)上的不斷切換。

3.選擇性傳播是對(duì)信息的選擇性加工過程

這一加工過程，包含了大眾媒介對(duì)于政治立場(chǎng)、價(jià)值判斷的基本選擇。表面看來，大眾媒介是以價(jià)值中立的方式“客觀”報(bào)道各種政治信息，但實(shí)際上，“媒體對(duì)政治事件的敘述充滿了價(jià)值判斷、主觀臆斷與偏見。”[2]誠如凱德等人指出的，媒介報(bào)道政治事件時(shí)，所謂政治“事實(shí)”包含了三個(gè)范疇：首先，客觀的政治事實(shí)，即真實(shí)發(fā)生的政治事件；其次，主觀的政治事實(shí)，即政治人物和普通民眾（包括媒介工作者）主觀認(rèn)知的事實(shí)；其三，媒介構(gòu)建的政治事實(shí)，即媒介報(bào)道中的事實(shí)。[2]顯然，大眾媒介傳播的政治信息，是在信息選擇的基礎(chǔ)上，基于特定目的進(jìn)行主觀加工、處理后的產(chǎn)物。相比客觀信息的選擇，這種選擇性加工過程，包含著媒介的政治立場(chǎng)選擇和政治偏見，對(duì)媒介發(fā)揮政治功能具有極為重要的影響。

這里，廣義而言，媒介的選擇性加工還包含文體和版面等的選擇和安排。通常，媒介對(duì)于分析、評(píng)論等文體的選擇，能夠較為直接地體現(xiàn)媒介影響政治、影響民眾的意圖。但媒介的版面安排則較為復(fù)雜。有時(shí)，媒介版面看起來主要是為了服務(wù)社會(huì)民眾，例如，以民意多元化的形式出現(xiàn)的版面，但實(shí)際上，這種安排可能恰恰是為了服務(wù)于試圖說服持分歧意見者的特定政治目的。

4.選擇性傳播是一個(gè)三方均衡的選擇結(jié)果

通常，媒介傳播的最終選擇，是一個(gè)由政府、社會(huì)、媒介三方力量共同介入的信息選擇過程，是媒介基于自身發(fā)展和追求經(jīng)濟(jì)利益的需要，在政府規(guī)管下不允許報(bào)道的以外，②對(duì)社會(huì)民眾反映最強(qiáng)烈或最感興趣的社會(huì)熱點(diǎn)問題的選擇。三方均衡機(jī)制下，大眾媒介的傳播選擇，不再簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為反映某一方面的價(jià)值、壓制某一方面的觀點(diǎn)等，而是日益呈現(xiàn)出一種價(jià)值多元化、利益多元化的選擇趨勢(shì)，其最終選擇會(huì)兼顧政府、社會(huì)以及媒介三方的利益訴求。

選擇性傳播既是媒介與政治的互動(dòng)過程，也是媒介與社會(huì)的互動(dòng)過程。在媒介與政治的互動(dòng)層面，媒介既有服務(wù)政府、為政府代言、配合政府進(jìn)行政治宣傳的一面，也有監(jiān)督政府、批評(píng)政府，甚至在利益沖突條件下對(duì)抗政府的一面。而在媒介與社會(huì)的互動(dòng)層面，媒介既有基于特定政治目的，引導(dǎo)和教育受眾的一面，也有切實(shí)反映民眾利益，形成公共輿論，影響政府的一面。

就媒介自身而言，滿足生存和發(fā)展的需要是其基本利益訴求。無論是服務(wù)于政府，還是服務(wù)于受眾，媒介服務(wù)政治的根本目的都是為了求得自身的更好發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)政治中，成功的媒介傳播選擇，是在全面分析政府、社會(huì)民眾以及媒介自身需要的基礎(chǔ)上，達(dá)成三方利益均衡的選擇結(jié)果。三方均衡機(jī)制下，媒介對(duì)政治信息、議程、立場(chǎng)等的具體選擇，既有基于媒介自身意愿的主動(dòng)選擇，也有在政治力量或社會(huì)壓力下的被動(dòng)選擇。并且，媒介選擇具有雙重性的功能。在一些情況下，大眾媒介對(duì)所傳播的信息和立場(chǎng)選擇，站在了社會(huì)民眾的一邊，與政府的立場(chǎng)尖銳對(duì)立。但實(shí)際上，這同樣是政府自身的需要，政府需要利用媒介實(shí)現(xiàn)與社會(huì)民眾的有效溝通，疏導(dǎo)社會(huì)不滿情緒，同時(shí)，利用社會(huì)輿論的動(dòng)力因素，推進(jìn)政府自身建設(shè)。

三、媒介選擇性傳播的政治功能分析

政治功能視角下，媒介政治化的實(shí)質(zhì)在于，在特定政治因素影響下，以實(shí)現(xiàn)特定政治功能為目標(biāo)進(jìn)行的媒介選擇性傳播。具體而言，媒介選擇性傳播的政治功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.媒介是特殊的“社會(huì)管理者”

在某種意義上，“新聞媒介就是一個(gè)政治機(jī)構(gòu)”。[7]盡管很多人在主觀上不愿意接受媒介政治化這一客觀現(xiàn)實(shí)，他們依然堅(jiān)信記者、編輯等媒介工作者可以超脫政治，公正地觀察、編寫和傳播新聞信息，但在對(duì)公共事件的傳播活動(dòng)中，大眾媒介必然會(huì)受到政治因素的影響，并生成其自身的政治立場(chǎng)?！爱?dāng)其介入政治領(lǐng)域時(shí)，便會(huì)對(duì)公眾有所引導(dǎo)?！盵4]（121）因此，現(xiàn)實(shí)政治中，媒介實(shí)際承擔(dān)了特殊的“社會(huì)管理者”角色。

媒介的“社會(huì)管理者”功能，主要是通過媒介話語體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)語言符號(hào)的控制與解釋，生成其需要的政治含義，引導(dǎo)和培養(yǎng)社會(huì)成員對(duì)政治制度、政治統(tǒng)治的認(rèn)同，維護(hù)特定權(quán)力或權(quán)威的合法性。戴伊克指出：“任何一個(gè)政治系統(tǒng)，作為一個(gè)（如國家的）權(quán)勢(shì)機(jī)構(gòu)，都擁有自己獨(dú)特的話語方式。由于權(quán)勢(shì)原則（規(guī)約、規(guī)則、價(jià)值觀、目標(biāo)）深藏于意識(shí)之中，權(quán)勢(shì)維護(hù)過程也一定表現(xiàn)在話語過程之中?！薄吧鐣?huì)政治權(quán)勢(shì)（power）和意識(shí)（ideologies）可以通過話語來維持、認(rèn)可和再生（reproduce）?！盵13]

媒介的“社會(huì)管理者”功能，還體現(xiàn)在媒介以特定的政治方式，教育民眾認(rèn)同和遵守社會(huì)規(guī)則，推進(jìn)其自覺開展與政府合作，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的管理功能?！靶侣劷逃笔恰吧鐣?huì)控制的一種手段”。[7]（130）“新聞界的職責(zé)是幫助培養(yǎng)一個(gè)更加見多識(shí)廣的選民群體”。[1]總之，媒介進(jìn)行有效的政治宣傳和政治動(dòng)員，有助于政黨和政府更好實(shí)現(xiàn)其管理職能。

2.媒介是重要的輿論引導(dǎo)者

媒介不僅是反映輿論的重要渠道，而且可以通過對(duì)公共事件的選擇性傳播以及政治立場(chǎng)的選擇，實(shí)現(xiàn)對(duì)輿論的引導(dǎo)。媒介的輿論引導(dǎo)主要是通過政治宣傳來實(shí)現(xiàn)的。媒介的政治宣傳可以歸結(jié)為兩種主要方式，即直接宣傳和間接宣傳。直接宣傳常常被視為“政治廣告”，例如，媒介對(duì)政黨政績的新聞報(bào)道，宣傳政府的政治主張，宣傳利民政策的制定和推廣，以及塑造政府和政治人物形象。這種傳播方式選擇致力于正面宣傳政府或政黨的形象和主要政績，將其直接呈現(xiàn)給廣大受眾，發(fā)揮著類似廣告的宣傳效果。各國政府都十分重視媒介這一輿論引導(dǎo)陣地，通過不斷努力，使自身成為媒介最重要的新聞來源，以掌握輿論陣地的主導(dǎo)權(quán)。

而間接宣傳是一種隱性的宣傳方式，主要體現(xiàn)在政府對(duì)媒體的宣傳議題的影響與控制上。每個(gè)國家的執(zhí)政黨都希望建立一個(gè)統(tǒng)一的、符合自身政治需要的社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，因此，各國執(zhí)政黨和政府均高度重視對(duì)主流媒體議程設(shè)置的控制和影響，從而通過對(duì)新聞議題的控制和把關(guān)，影響受眾群體政治價(jià)值觀念的形成，從而實(shí)現(xiàn)隱性的傳播目的。各國主流媒體新聞報(bào)道常常出現(xiàn)的高度一致性，大多是由于受到潛在政治宣傳目標(biāo)的重要影響。

媒介實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)的核心目標(biāo)是培養(yǎng)政治共識(shí)和政治認(rèn)同。在各種公共問題上，只有當(dāng)民眾與政府取得一定的共識(shí)，具有對(duì)政府執(zhí)政的政治認(rèn)同，才會(huì)主動(dòng)地、積極地去支持政治系統(tǒng)的運(yùn)行。“對(duì)這些價(jià)值或原則的正確性、以及他們與典則和當(dāng)局的和諧性的信仰，便構(gòu)成了為這些客體動(dòng)員支持的一個(gè)主要來源”。[14]

3.媒介是輿論監(jiān)督的重要平臺(tái)

媒介的輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分。新聞媒介的輿論監(jiān)督是社會(huì)制約政府公共權(quán)力的重要工具?，F(xiàn)代社會(huì)中，新聞媒介的輿論監(jiān)督，依靠公眾的力量，監(jiān)督政府的決策以及行政過程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府公共權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。一方面，新聞媒介充當(dāng)了民眾監(jiān)督政府的中介角色，民眾可以通過傳媒公開發(fā)出呼聲；另一方面，新聞媒介通過影響和引導(dǎo)輿論，形成對(duì)政府的壓力，可以促進(jìn)政府保持廉潔。媒介政治化條件下，“揭丑與賺錢”[2]依然是媒介滿足受眾需求和追逐商業(yè)利益的重要任務(wù)。

在政府與社會(huì)關(guān)系的處理方面，媒介極大地推進(jìn)了政府的信息公開進(jìn)程，提高了政府行政的透明度，使得民眾可以有效行使對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。因?yàn)椋椴趴梢赃M(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，媒介本身就是一種重要的輿論力量。媒介的輿論監(jiān)督能對(duì)信息起到放大的作用?！懊浇榈闹饕δ苁沁^濾并放大信息。媒體人從社會(huì)的一切信息中挑選出一些他們希望廣泛流通的新聞。媒體加工并放大這些新聞，服務(wù)于廣大的受眾?！盵3]（150）媒介將政府、政黨及相關(guān)人員的活動(dòng)公之于眾，在有效曝光政治事件的同時(shí)，也極大地?cái)U(kuò)大了媒體自身的影響力。

4.媒介是利益協(xié)調(diào)和政治溝通的有效渠道

媒介是利益協(xié)調(diào)的重要渠道。媒介是不同利益集團(tuán)和個(gè)人進(jìn)行利益表達(dá)的重要渠道。新聞自由不僅僅是富人的意見表達(dá)自由，而應(yīng)是全體人民發(fā)表意見的自由。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)為受眾提供了自由發(fā)表言論和利益表達(dá)的渠道，有利于政府與社會(huì)民眾、社會(huì)利益群體之間自由而便捷地傳遞各自的意見和要求，廣泛地開展意見交流，從而，有助于協(xié)調(diào)和解決彼此的利益分歧或沖突。美國學(xué)者多伊奇認(rèn)為，政治傳播在政治家、政府組織和公民三者之間“充當(dāng)一個(gè)中介或者渠道”，能夠通過建立聯(lián)系，“實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員，傳輸政治影響力”。[15]

政治溝通不僅包括精英對(duì)廣大民眾發(fā)送信息，而且，也包括各種影響政治的非正式溝通過程。[16]“政治溝通的原始動(dòng)力來自于公眾對(duì)政治問題形成的意見和價(jià)值”，[17]即輿論。而輿論作為公眾的意見表達(dá)，其鮮明的群眾性、松散性和多樣性特點(diǎn)，決定了輿論必然需要經(jīng)過政治溝通和政治加工，才能真正輸入政治系統(tǒng)。媒介選擇性傳播，在政治溝通和政治加工中發(fā)揮著重要的作用。

媒介平臺(tái)既是媒介和受眾之間的雙向溝通平臺(tái)，也是政府與社會(huì)的雙向政治溝通平臺(tái)。社會(huì)民眾可以通過媒介渠道向政府了解或傳遞必要信息，而政府也可以通過媒介向社會(huì)民眾廣泛收集信息或傳達(dá)政策信息，從而實(shí)現(xiàn)有效的利益協(xié)調(diào)和政治溝通?！罢稳宋锊粌H依賴政治團(tuán)體而且利用大眾傳播媒體，作為表達(dá)政見、溝通民意和爭(zhēng)取民眾支持的工具。同樣的，社會(huì)大眾也以大眾傳播媒體作為表達(dá)意見，取得政治人物注意的工具?！盵18]

5.媒介是推進(jìn)公眾參與民主決策的重要力量

媒體時(shí)代的到來，便捷了民眾對(duì)政治體系的接近，媒介成為公眾政治參與、影響政府決策的重要渠道?，F(xiàn)今，廣大受眾的媒介素養(yǎng)，已經(jīng)不再停留在通過媒介獲取政治信息的層面，而是逐步發(fā)展到通過媒介積極進(jìn)行政治參與、積極影響政府決策的層面。近年來，每年春季全國“兩會(huì)”召開期間，各個(gè)媒介廣泛地報(bào)道了社會(huì)各界對(duì)于“兩會(huì)”的期待和利益訴求，引起了政府的高度關(guān)注，“民意”切實(shí)影響了眾多關(guān)系國計(jì)民生的重大事項(xiàng)決策。同時(shí)，社會(huì)各界民眾也積極通過微博、博客等自媒體途徑，積極向“兩會(huì)”獻(xiàn)言獻(xiàn)策?，F(xiàn)今，在推進(jìn)政府民主決策方面，媒介在“可接近性、便捷性、時(shí)空的廣泛性以及無參與資格限制等方面”，都是“不可替代的一種途徑”。[19]

媒介是決策者獲知民眾意見和獲取民眾支持的重要渠道?；谡邔?shí)現(xiàn)離不開社會(huì)資源廣泛支持的考慮，決策者必然需要關(guān)注媒介發(fā)布的社會(huì)民眾的利益訴求和公共輿論，并在決策環(huán)節(jié)去“追求公眾共識(shí)和輿論的可行性”。[20]媒介政治化的進(jìn)程中，社會(huì)民眾的權(quán)利意識(shí)日益強(qiáng)化，他們通過媒介渠道參與公共事務(wù)的積極性有了較大提高。特別是在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，媒介形成的公共輿論呼聲經(jīng)常會(huì)得到迅速的擴(kuò)張和放大，也進(jìn)一步強(qiáng)化了民意對(duì)政治決策過程的有效“進(jìn)入”（access），客觀上要求執(zhí)政黨或政府重視媒介民意，在政治決策方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并且，常常能夠“加速?zèng)Q策的進(jìn)程”。[4]（172）媒介報(bào)道中，媒介評(píng)論以及發(fā)布的相關(guān)專家意見，既是對(duì)政府決策的直接意見表達(dá)，也是對(duì)民眾意見的重要引導(dǎo)。

伴隨著各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)利益群體日益多元化，其利益表達(dá)的內(nèi)容也千差萬別，并且，所有的利益表達(dá)主體均希望自己的政治要求可以成為政策選擇。對(duì)于決策者而言，充分利用各種媒介平臺(tái)，對(duì)不同利益訴求進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)，在廣泛征集民意和進(jìn)行充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策，已成為各國執(zhí)政黨和政府提高民主決策水平的重要途徑。

四、加強(qiáng)媒介選擇性傳播能力建設(shè)的對(duì)策思考

媒介政治化下，媒介傳播必然是各種政治因素影響下的選擇性行為。選擇性傳播能力是媒介能力建設(shè)的核心內(nèi)容，它既是一項(xiàng)技術(shù)，也是一門藝術(shù)。構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，不僅需要提升媒介的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也需要加強(qiáng)媒介的傳播能力建設(shè)。在理性認(rèn)識(shí)媒介政治化進(jìn)程及其影響的基礎(chǔ)上，探求加強(qiáng)媒介選擇性傳播能力建設(shè)的可行路徑，不僅有利于推進(jìn)大眾媒介自身的良性發(fā)展，而且有利于發(fā)掘媒介政治化進(jìn)程中可能存在的民主潛力。具體而言，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1.媒介選擇性傳播應(yīng)強(qiáng)化滿足社會(huì)對(duì)新聞傳播基本要求的能力

在新媒體不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)條件下，主流大眾媒介如何有效占領(lǐng)并維持主陣地，至關(guān)重要。遵守傳播的基本規(guī)律，滿足社會(huì)對(duì)新聞傳播的基本要求，是大眾媒介獲取足夠多的受眾認(rèn)同和支持的前提。因而，社會(huì)對(duì)新聞傳播的基本要求，構(gòu)成了對(duì)大眾傳播表現(xiàn)行為的基本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和原則要求。媒介的選擇性傳播，必須恪守這些基本準(zhǔn)則。具體而言，這些檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：其一，提供“一種就當(dāng)日事件在賦予其意義的情景中的真實(shí)、全面和智慧的報(bào)道”。要求傳媒必須準(zhǔn)確報(bào)道，不能撒謊，必須報(bào)道事實(shí)的真相。其二，傳媒應(yīng)當(dāng)成為“一個(gè)交流評(píng)論與批評(píng)的論壇”。大型大眾傳播機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將自己視為公共討論的共同載體。傳媒應(yīng)努力呈現(xiàn)包括異己之見的一切重要觀點(diǎn)。其三，傳媒要投射出“社會(huì)組成群體的典型畫面”。傳媒應(yīng)準(zhǔn)確地描繪各個(gè)社會(huì)集體。其四，傳媒有責(zé)任“呈現(xiàn)和闡明社會(huì)的目標(biāo)與價(jià)值”。傳媒應(yīng)負(fù)責(zé)宣傳社會(huì)美德。其五，傳媒要提供“充分接觸當(dāng)日信息的渠道”，以滿足公眾對(duì)當(dāng)前信息的需求。[21]客觀地反映新聞的事實(shí)真相，不僅是媒介的基本職責(zé)，也是媒介獲取民眾信任和支持的基礎(chǔ)。

2.媒介選擇性傳播應(yīng)正確選擇政治立場(chǎng)

客觀真實(shí)性是媒介傳播的基本準(zhǔn)則，但這并不意味著媒介應(yīng)以“客觀”的“旁觀者”身份傳播信息。任何社會(huì)中的大眾媒介，都應(yīng)在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，正確選擇政治立場(chǎng)，承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任?！靶侣劽襟w必須在它們工作中融入一定的政治觀點(diǎn)，這樣它們報(bào)道時(shí)才會(huì)理智而富有批判性，不然僅僅是無意識(shí)地例行公事”。[1]（200）實(shí)踐中，“不論出現(xiàn)什么樣的模式，公共服務(wù)都應(yīng)當(dāng)處于中心地位?！盵22]各國政府應(yīng)基于社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)媒介信息選擇進(jìn)行有效規(guī)管。盡管美國對(duì)外極力標(biāo)榜“新聞高度自由”，但實(shí)踐中，其對(duì)本國大眾傳播一直實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)管。

媒介常常面對(duì)“多難”的選擇。媒介自身追求的客觀真實(shí)性，受眾需要的新聞可讀性，政府需要的新聞引導(dǎo)性，社會(huì)需要的新聞責(zé)任，這些選擇之間，常常會(huì)出現(xiàn)沖突。如何在多個(gè)方面的要求中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的均衡選擇，是當(dāng)下中國媒介亟需解決的問題。媒介單純追求新聞?wù)鎸?shí)，既是不恰當(dāng)?shù)?，也是不可能?shí)現(xiàn)的；盲目迎合受眾獵奇心理，不僅不能有效增強(qiáng)新聞的可讀性，反而會(huì)損害媒介的良好聲譽(yù)；單純強(qiáng)調(diào)政治引導(dǎo)性，會(huì)因失去廣大受眾而無法實(shí)現(xiàn)；同樣，失去真實(shí)性，失去受眾，失去政治目標(biāo)，媒介就毫無責(zé)任可言?？傊荒軉渭兊刈非笳鎸?shí)報(bào)道，而不顧及這種報(bào)道在特定時(shí)段容易造成對(duì)社會(huì)整體利益的損害。

3.重視選擇性傳播中的議程設(shè)置功能

媒介議程對(duì)公眾議程有著重要的影響，尤其是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)輿論存在著實(shí)際的放大作用。因此，在加強(qiáng)選擇性傳播能力建設(shè)中，應(yīng)積極利用大眾傳媒的議程設(shè)置功能，推進(jìn)民眾對(duì)相關(guān)重要政治議題的關(guān)注，并增進(jìn)民眾對(duì)于社會(huì)事務(wù)和公共決策的科學(xué)認(rèn)知。

現(xiàn)實(shí)政治生活中，議程設(shè)置功能有助于更好地掌握輿論陣地的主導(dǎo)權(quán)。誠如著名傳播學(xué)者麥庫姆斯和肖所言，“大眾傳播可能無法影響人們?cè)趺聪耄瑓s可以影響人們?nèi)ハ胧裁础?。[23]麥庫姆斯和肖認(rèn)為，大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳播的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。這里，“議程設(shè)置”實(shí)際完成了輿論引導(dǎo)的最基礎(chǔ)工作，即通過有選擇地報(bào)道新聞來把民眾注意力和關(guān)注焦點(diǎn)引導(dǎo)到特定的方向。

實(shí)踐中，媒介議程設(shè)置中的政治性選擇，應(yīng)是一種兼顧政府與社會(huì)雙方要求的均衡設(shè)置。公共事件中，如果過于偏向于政治體系一方，片面強(qiáng)調(diào)利用媒介議程設(shè)置控制和引導(dǎo)社會(huì)輿論，忽視公眾議程的政治訴求，將使得媒介傳播無法獲得社會(huì)的普遍認(rèn)同和有效支持，進(jìn)而導(dǎo)致政府決策失去社會(huì)有效支持。在政府決策層面，“缺少政治支持的政策建議進(jìn)入決策狀態(tài)的可能性也要小于具有政治支持的政策建議進(jìn)入決策狀態(tài)的可能性”。[24]

4.媒介選擇性傳播應(yīng)科學(xué)處理負(fù)面新聞的報(bào)道

基于政治和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，各國政府媒介監(jiān)管機(jī)構(gòu)均會(huì)對(duì)負(fù)面新聞的報(bào)道進(jìn)行一定的規(guī)管和限制。但是政治和社會(huì)的發(fā)展，是在不斷探索和糾正錯(cuò)誤中進(jìn)行的，對(duì)負(fù)面事件的報(bào)道、辯論和反思，將有助于相關(guān)方面改進(jìn)工作，因此，媒介的選擇性傳播理應(yīng)合理報(bào)道負(fù)面新聞。

科學(xué)處理負(fù)面新聞報(bào)道并不是回避負(fù)面新聞報(bào)道?；乇茇?fù)面新聞報(bào)道，不僅不利于糾錯(cuò)，也會(huì)降低民眾對(duì)媒介和政府的信任度。例如，每年全國“兩會(huì)”已成為中國特色民主政治的重要平臺(tái)，而大眾傳媒則成為展示“兩會(huì)”的重要窗口。媒介的選擇性傳播，除了如實(shí)報(bào)道會(huì)議主要進(jìn)程、議案提案的提交、審議及辦理情況等，理應(yīng)重視對(duì)不足方面的報(bào)道。但目前，多數(shù)媒介主要是報(bào)道積極的方面，而很少如實(shí)反映來自代表、委員以及群眾的批評(píng)和建議。有的即使報(bào)道了，也是輕描淡寫或一筆帶過。而實(shí)際政治中，政府和一府兩院的工作，即使做得再好，也必然會(huì)有不足之處，會(huì)存在不同的意見和受到一定的批評(píng)。例如，2013年全國人大會(huì)議上最高人民法院工作報(bào)告得到605張（20.6%）反對(duì)票。[25]實(shí)際上，反對(duì)票增多本來是一種進(jìn)步，媒體不需要過分回避。媒介科學(xué)的報(bào)道態(tài)度應(yīng)當(dāng)是如實(shí)反映代表委員的評(píng)價(jià)，包括表揚(yáng)、批評(píng)和建議，而不能單純報(bào)道積極的方面。

當(dāng)然，實(shí)踐中，對(duì)于負(fù)面新聞的報(bào)道應(yīng)把握好“度”，注重引導(dǎo)，避免出現(xiàn)“火上澆油”、激化矛盾等問題。在立場(chǎng)選擇上，要避免出現(xiàn)官媒化和民粹化的錯(cuò)誤傾向。一方面，大眾媒介應(yīng)與政府體制內(nèi)的官方媒介有所區(qū)別，要積極發(fā)出與政府體系內(nèi)不同的聲音；另一方面，片面強(qiáng)調(diào)受眾立場(chǎng)，報(bào)道的立場(chǎng)就會(huì)走向極端。

5.媒介選擇性傳播應(yīng)重視引導(dǎo)和推動(dòng)受眾參與

媒介的選擇性傳播，應(yīng)樹立以受眾為中心、與受眾平等交流、建立友好互動(dòng)關(guān)系的傳播理念，重視吸引受眾和滿足受眾需求。在媒介日益發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，受眾具有了更大的信息選擇權(quán)，“強(qiáng)迫人去讀、去看、去聽什么，幾乎是不可能的”。[3]（149）媒介選擇應(yīng)“用引導(dǎo)公民交談、實(shí)質(zhì)性的政治辯論和參與，來取代傳統(tǒng)的但多少有點(diǎn)欺騙性的超然姿態(tài)”。[26]同時(shí)，實(shí)踐中，應(yīng)重視處理好滿足受眾需求與向政治體系提供有效支持之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)只顧吸引受眾、滿足受眾需求，而出現(xiàn)過度娛樂化問題，或使政府或公共利益受到損害。

大眾媒介應(yīng)重視開拓受眾信息發(fā)布渠道，滿足社會(huì)層面利益表達(dá)的需求。及時(shí)、廣泛地向政治體系傳遞社會(huì)層面的利益訴求，不僅是為社會(huì)民眾服務(wù)，也是為政治體系服務(wù)。對(duì)于民眾利益表達(dá)的信息傳播，應(yīng)盡量采取適當(dāng)寬松的選擇原則，以便更廣泛地反映多方的利益訴求。“大眾是由各種各樣的群體構(gòu)成的，只有當(dāng)這些群體及其政治被重新激發(fā)起來的時(shí)候，才有可能形成媒體的多樣性和公共性”。[27]媒介數(shù)量的日益增加，特別是新媒體的迅速涌現(xiàn)，增加了普通社會(huì)民眾通過媒介進(jìn)行政治參與的機(jī)會(huì)，使他們能夠借助媒介影響政治議程的設(shè)置。新媒體環(huán)境下，普通社會(huì)民眾對(duì)于建構(gòu)自己對(duì)于政治信息的認(rèn)知具有較大的自主性。同時(shí)，受眾自身也可以成為主動(dòng)的信息傳播者。

在吸引受眾方面，應(yīng)重視新聞標(biāo)題的設(shè)計(jì)。畢竟，在“讀題”時(shí)代，標(biāo)題制作的質(zhì)量，直接關(guān)系到受眾是否閱讀某一特定新聞。因此，實(shí)踐層面，既要避免盲目迎合受眾好奇心，又要分析受眾心理，合理確定有吸引力的標(biāo)題。

注釋：

① 這里使用的“政府”概念，是指廣義的“大政府”。

② 除法律和規(guī)章明令禁止的情況以外，還包括由各國政府或執(zhí)政黨的力量，通過影響媒介高層主管來實(shí)現(xiàn)限制傳播的情形。

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Media Politicization and the Capacity Building of Selective Communication

Li Ruomeng

Abstract： Media politicization is a generally occurring process among all countries. It is a kind of media form and media process in countries' political process and public life， during which mass media and politics closely interrelate and interact on each other， with the medias operation influenced and restricted by political factors as well as highly accessing political process and influencing political issues. Selective communication is the realistic form of media politicization. The essence of media politicization is that the selective communication which aims at specific political function forms a process of the selection of media information and the setting of political rules under the influence of certain political factors. On the base of rational acquaintance of media politicization， to explore the feasible way of enhancing the capacity of selective communication will be helpful to the better development of both mass media themselves and the democratic potential in the process of media politicization.

Keywords： Media politicization； Selective communication； Political process； Agenda setting； Public opinion