吳佳強(qiáng) 潘文軒

摘 要 勞動(dòng)所得占GDP比重趨于下降是近年來我國國民收入初次分配中存在的突出問題。勞動(dòng)所得從根本上取決于工資決定機(jī)制，勞動(dòng)所得比重偏低的現(xiàn)象可以從我國現(xiàn)階段的工資決定機(jī)制中得到解釋。勞動(dòng)力總體供大于求、勞資雙方地位不平等、勞動(dòng)力市場分割、企業(yè)內(nèi)部分配制度不合理、以及政府的政策偏差是導(dǎo)致初次分配中勞動(dòng)所得比重偏低的主要原因。提高勞動(dòng)所得比重的關(guān)鍵是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革企業(yè)分配制度、完善勞動(dòng)力市場體系，對當(dāng)前的工資決定機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，從而使廣大勞動(dòng)者更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

關(guān)鍵詞 初次分配；勞動(dòng)所得比重；工資決定機(jī)制；勞動(dòng)力市場；收入差距

中圖分類號(hào) F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文章編號(hào)]1673-0461（2013）05-0015-06

一、問題的提出

近年來我國經(jīng)濟(jì)獲得了高速增長，但收入差距也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，因此在做大蛋糕的同時(shí)如何更公平、合理地進(jìn)行切分，越來越成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)所必須解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。國民經(jīng)濟(jì)蛋糕的切分取決于一國的收入分配制度，它包括初次分配、再分配（二次分配與三次分配）兩大環(huán)節(jié)，其中初次分配是根據(jù)各生產(chǎn)要素（主要是勞動(dòng)力與資本）對總收入的貢獻(xiàn)大小，將社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造的價(jià)值在不同生產(chǎn)要素所有者間進(jìn)行分配。初次分配作為一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)性份額，在很大程度上決定了一個(gè)社會(huì)最終收入分配的基本格局；一旦將初次分配產(chǎn)生的難題推到二次分配甚至三次分配中去解決，成本將大幅度上升（李稻葵、何夢杰、劉霖林，2010）[1]，所以，要建立一個(gè)公平、合理的收入分配制度，關(guān)鍵之處在于初次分配環(huán)節(jié)。

近年來，我國國民收入初次分配中所存在的突出問題是勞動(dòng)所得比重偏低并趨于下降：首先，與其它國家相比，我國勞動(dòng)所得在初次分配中所占比重偏低，世界主要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)所得比重近年來一般介于50%至57%之間，而我國2007年的勞動(dòng)所得比重僅為39.73%，明顯低于國際水平；其次，從近年來我國勞動(dòng)所得比重的變化情況看，從2001年到2007年，我國勞動(dòng)所得占GDP的比重由51.45%連續(xù)下滑至39.73%，年均下降1.95個(gè)百分點(diǎn)，降幅較為明顯（圖1）。勞動(dòng)所得在初次分配中所占比重偏低并趨于下降，已經(jīng)成為當(dāng)前收入差距不斷擴(kuò)大的重要原因，從長期看不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

正是在這樣的背景下，中共中央在十七大報(bào)告中明確提出要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，從而“逐步扭轉(zhuǎn)收人分配差距擴(kuò)大趨勢”。提高勞動(dòng)所得比重的關(guān)鍵是找出勞動(dòng)所得偏低的癥結(jié)所在，近年來有不少學(xué)者對該問題進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了諸多導(dǎo)致勞動(dòng)所得比重下降的原因，如資本要素相對于勞動(dòng)力要素較為稀缺（劉盾、林玳玳，2008）[2]、政府重資輕勞（卓勇良，2008）[3]、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度低于資本轉(zhuǎn)移速度（李稻葵、劉霖林、王紅領(lǐng)，2009）[4]、勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步（黃先海、徐圣，2009）[5]等，可見，勞動(dòng)所得比重下降是市場供求、政府行為、技術(shù)變化等多種因素交互作用而造成的。

筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工資是勞動(dòng)力這一最重要的生產(chǎn)要素的價(jià)格，勞動(dòng)所得主要指的就是工資，勞動(dòng)所得從根本上取決于工資的決定機(jī)制，無論是市場因素、政府因素還是技術(shù)因素，都會(huì)通過工資決定機(jī)制這一中介而對勞動(dòng)所得產(chǎn)生影響，所以，對工資決定機(jī)制的分析應(yīng)當(dāng)成為我們研究勞動(dòng)所得比重問題的樞紐（圖2）。因此，本文將工資決定機(jī)制作為切入點(diǎn)，先分析現(xiàn)階段我國工資的決定機(jī)制，再力圖從現(xiàn)行工資決定機(jī)制中揭示我國勞動(dòng)所得偏低的根源，最后以完善工資決定機(jī)制為主線，提出今后一個(gè)階段提高初次分配中勞動(dòng)所得比重的路徑選擇與政策措施。

二、現(xiàn)階段我國工資決定機(jī)制分析

（一）工資決定機(jī)制一般規(guī)律的理論分析

工資決定理論始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。通過對工資決定理論的回顧與總結(jié)，有助于我們把握市場經(jīng)濟(jì)條件下工資決定機(jī)制的一般規(guī)律，這是分析現(xiàn)階段我國工資決定機(jī)制的基礎(chǔ)。

亞當(dāng)·斯密較早運(yùn)用工資基金理論闡述了工資總水平的決定，指出勞動(dòng)的貨幣價(jià)格（即工資）會(huì)受到勞動(dòng)力需求以及勞動(dòng)者生活必需品價(jià)格這兩大因素的支配。大衛(wèi)·李嘉圖將工資歸結(jié)為再生產(chǎn)勞動(dòng)力所必須的生活資料的價(jià)值，把工資學(xué)說與勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說聯(lián)系起來，他認(rèn)為工資會(huì)隨人口增加逐漸降低到自然價(jià)格及以下水平，工人在長期只能得到最低工資。馬克思的工資決定理論以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)，揭示出工資在本質(zhì)上是勞動(dòng)力價(jià)值或價(jià)格的轉(zhuǎn)化形式，馬克思同時(shí)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)報(bào)酬的變化也遵循價(jià)值規(guī)律，受勞動(dòng)力市場供求的影響。

隨著邊際學(xué)派的興起，克拉克提出了邊際生產(chǎn)力工資理論，他認(rèn)為勞動(dòng)和資本各自的邊際生產(chǎn)力決定它們各自的產(chǎn)品價(jià)值，同時(shí)也就決定了它們各自所取得的收入，邊際生產(chǎn)力工資理論是現(xiàn)代工資決定理論的先驅(qū)。不過，克拉克僅考慮了生產(chǎn)要素的需求方面而忽視了供給方面，其后，馬歇爾同時(shí)從勞動(dòng)力供求兩方面來說明工資的市場決定機(jī)制，提出了供求均衡工資論，指出工資水平是勞動(dòng)力的供給與需求兩種力量共同作用的結(jié)果，這奠基了現(xiàn)代工資理論的基礎(chǔ)。

然而，馬歇爾供求均衡工資論的假設(shè)前提是勞動(dòng)力市場的完全競爭，進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著勞動(dòng)力市場雙方組織力量的成長，該前提受到了挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)中的工資分配越來越取決于勞資雙方的爭議和權(quán)利斗爭。在這種背景下就產(chǎn)生了集體談判工資論，其核心觀點(diǎn)是：在非完全競爭勞動(dòng)力市場上，工資不再由勞動(dòng)力市場的自由競爭來決定，而是通過勞資雙方的集體談判來決定，談判的結(jié)果取決于雙方各自的談判技巧和談判力量。

到20世紀(jì)中后期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與勞動(dòng)力市場狀況的變化，工資決定理論又獲得了新的發(fā)展，較有代表性的是魏茨曼的分享工資論、新凱恩斯主義的效率工資理論，以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的工資理論。其中，分享工資論將雇員的報(bào)酬制度分為工資制度和分享制度兩種模式，在分享模式中工人能夠與雇主對企業(yè)收入（或利潤）進(jìn)行分成，這否定了傳統(tǒng)工資理論中工人工資與廠商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無關(guān)的假設(shè)；效率工資理論指出，為了提高工作效率從而降低成本，廠商們愿意使工資水平維持在市場均衡的水平上，以實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，這一高水平的工資就是效率工資，該理論觀點(diǎn)與邊際生產(chǎn)力工資理論是相反的；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的工資理論特別強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場的不完全競爭性，例如工資剛性、持續(xù)性失業(yè)、勞動(dòng)力的流動(dòng)障礙、信息的不完全等，他們所提出的勞動(dòng)力市場分割論、二元?jiǎng)趧?dòng)力市場論使人們對勞動(dòng)力市場的理論分析與現(xiàn)實(shí)情況更接近。

通過梳理西方工資決定理論，可以發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下對工資產(chǎn)生影響的一些普遍性因素，如勞動(dòng)力供求狀況、勞動(dòng)者議價(jià)能力等，并由此歸納出工資決定機(jī)制的一般規(guī)律：第一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工資水平高低始終受到勞動(dòng)力供求狀況的影響，勞動(dòng)力供求狀況的變動(dòng)會(huì)引起工資水平的波動(dòng)；第二，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力市場具有非完全競爭特征，此時(shí)工資水平很大程度上取決于勞資雙方的競爭與談判議價(jià)能力；第三，勞動(dòng)力價(jià)值是決定工資的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)值只是構(gòu)成了工資水平的下限，實(shí)際工資水平一般高于勞動(dòng)力價(jià)值，超過勞動(dòng)力價(jià)值的那部分工資或是具有利潤分享性質(zhì)或是具有效率激勵(lì)性質(zhì)；第四，工資不僅是要素市場上勞動(dòng)力要素的價(jià)格，而且與宏觀經(jīng)濟(jì)緊密相連，同時(shí)受政治體制、社會(huì)倫理等因素制約，政府以及非政府組織的干預(yù)都影響工資的決定。

（二）當(dāng)前我國工資決定機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)考察

在總結(jié)工資決定機(jī)制一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合我國具體情況，對現(xiàn)階段我國工資決定機(jī)制的運(yùn)行模式及其特征進(jìn)行考察。改革開放前，我國實(shí)行的是高度集中的工資管理體制，工資完全由政府決定；改革開放后，工資決定機(jī)制發(fā)生了重大變革，原先集中在政府手中的工資決定權(quán)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)決定；同時(shí)，隨著就業(yè)制度的改革，勞動(dòng)力市場逐步建立起來，勞動(dòng)力市場工資決定的自由程度有了很大提高。

工資決定機(jī)制在不同部門之間有可能產(chǎn)生差異。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)型期間，影響勞動(dòng)力市場競爭性的因素更加復(fù)雜。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體中國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)并存，盡管國有部門進(jìn)行了多次工資制度改革，加強(qiáng)了工資與個(gè)人工作業(yè)績的相關(guān)度，但兩個(gè)部門的工資決定模式依然存在差別（薛欣欣，2008）[6]。因此，本文對國有部門與非國有部門的工資決定機(jī)制分別進(jìn)行論述。

1. 國有部門的工資決定機(jī)制

改革開放以來，我國國有部門的工資收入分配制度改革一直圍繞市場取向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，改變了傳統(tǒng)的高度集中的工資管理體制，先后推出技能工資、崗位工資等多種形式的工資分配方案，初步建立了適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的工資制度，普遍實(shí)行了工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，擴(kuò)大了企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，實(shí)行了以勞動(dòng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的基本工資制度和靈活多樣的分配形式。當(dāng)前國有部門工資決定機(jī)制的特征是：首先，從工資決定的主體來看，企業(yè)的自主地位日益提高；其次，從工資總額的確定方式上來看，具有國家行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的特點(diǎn)；再次，從確定工資水平的依據(jù)來看，現(xiàn)階段的國有企業(yè)工資決定主要實(shí)行“工效掛鉤制”，即工資水平根據(jù)企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)效益”而定，經(jīng)濟(jì)效益好、工資水平就高，經(jīng)濟(jì)效益差、工資水平就低；最后，從工資自主決定形式來看，工資集體協(xié)商制度初步展開，勞動(dòng)工資自主決定的質(zhì)量發(fā)生了一些變化。另外需要注意的是，不同國有部門之間的收入差異也非常大，部分國有企業(yè)憑借壟斷地位強(qiáng)勢攫取消費(fèi)者剩余，限制資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)，形成本部門工資大大高于其它部門的局面，如能源、電力行業(yè)等。

2. 非國有部門的工資決定機(jī)制

與國有部門有所不同，國家一般并不對非國有部門的工資水平進(jìn)行控制，在服從國家工資政策的前提下，非國有部門工資一般取決于勞動(dòng)力供求雙方的協(xié)商或討價(jià)還價(jià)，實(shí)際上，我國非國有部門的工資大部分都是由勞動(dòng)者個(gè)人與企業(yè)議價(jià)通過訂立勞動(dòng)合同而形成的。非國有部門不必吸納多余的職工就業(yè)，沒有或較少有收入分享機(jī)制，工資水平基本上根據(jù)特定行業(yè)的企業(yè)對于勞動(dòng)力的需求以及符合需要的勞動(dòng)力的市場供給來決定?？梢姡菄胁块T工資決定機(jī)制的市場化特征比國有部門更顯著，但這并不意味著政府對非國有部門工資的形成不能施加影響。事實(shí)上行政力量在非國有部門收入分配中依然有一定的作用，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤為典型，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很大程度上是在地方政府的扶植下成長起來的。此外，與國有部門相比，非國有部門中工會(huì)的覆蓋面要窄地多，許多非國有部門出于對利潤最大化的追逐，排斥工會(huì)或勞動(dòng)者參與工資決策，因此工資集體協(xié)商機(jī)制在非國有部門中往往流于形式。尤其是中小型民營企業(yè)中，普通員工、農(nóng)民工等弱勢群體對工資決定沒有話語權(quán)，勞動(dòng)報(bào)酬微薄。

總體而言，我國現(xiàn)階段的工資決定機(jī)制可以用金字塔結(jié)構(gòu)來表示（見圖3）：處于頂層的壟斷型國有企業(yè)的職工依靠企業(yè)壟斷利潤而獲得高工資；處于中間層的一般競爭性國有企業(yè)和非國有大型企業(yè)的職工依靠市場競爭而獲得一般水平工資；而處于底層的非國有中小企業(yè)職工與農(nóng)民工由于缺乏議價(jià)能力而只能獲得低工資。當(dāng)然，國有部門與非國有部門的工資決定機(jī)制并不是相互獨(dú)立的：首先從靜態(tài)角度來看，大量市場化的非國有企業(yè)的迅速發(fā)展對國有企業(yè)形成競爭壓力，迫使其對傳統(tǒng)的工資分配制度進(jìn)行改革，國有部門在具有了一定的用工和工資獎(jiǎng)金分配權(quán)的條件下，也引入了換崗、績效工資等多種競爭機(jī)制；其次從動(dòng)態(tài)角度來看，在國有部門與非國有部門間會(huì)發(fā)生勞動(dòng)力的流動(dòng)，這種流動(dòng)可能是部門間工資差異引起的，也可能是其它因素造成的，部門間勞動(dòng)力的流動(dòng)會(huì)改變兩部門原先的工資水平，不過從我國當(dāng)前實(shí)際情況看，國有部門和非國有部門之間依然存在一定的勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，這必然會(huì)削弱兩部門間工資決定機(jī)制的關(guān)聯(lián)性。

三、我國初次分配中勞動(dòng)所得比重偏低的成因

分析現(xiàn)階段我國的工資決定機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)初次分配中勞動(dòng)所得比重偏低的主要原因?yàn)椋?/p>

（一）勞動(dòng)力供大于求導(dǎo)致勞動(dòng)所得處于偏低水平

首先，我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的總體供給規(guī)模較大。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率低，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，大幅增加了城市勞動(dòng)力供給的規(guī)模。另外，我國城鎮(zhèn)居民由于財(cái)產(chǎn)性與經(jīng)營性收入較少，非勞動(dòng)收人來源不足，只能通過維持較高的勞動(dòng)參與率來提高收入，城鎮(zhèn)居民的高勞動(dòng)參與率也增加了勞動(dòng)力的實(shí)際供給水平。

其次，隨著技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成提高使企業(yè)相對減少了對勞動(dòng)力的需求。近年來，我國企業(yè)通過改進(jìn)技術(shù)，加大投資，資本有機(jī)構(gòu)成大幅提高。馬克思的資本積累理論指出，資本有機(jī)構(gòu)成提高使可變資本的比重減少，從而對勞動(dòng)力的需求也減少，“機(jī)器排擠工人”造成相對過剩的勞動(dòng)人口。

再次，中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分也降低了經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。由于中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此對就業(yè)的拉動(dòng)作用最為明顯。但是，由于各種體制約束和政策限制，我國中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展均不充分。尤其是2008年金融危機(jī)以來，政府為確保經(jīng)濟(jì)增長推出“四萬億投資計(jì)劃”，使國有部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面高速擴(kuò)張，進(jìn)一步擠壓了中小企業(yè)的生存空間。雖然投資確保了GDP保持較快增長速度，但對就業(yè)的拉動(dòng)作用有限。

（二）勞動(dòng)者談判議價(jià)能力弱使收入分配向資本傾斜

亞當(dāng)·斯密很早就指出勞資雙方議價(jià)能力對工資水平的影響，“勞動(dòng)者的普通工資，到處都取決于勞資兩方所訂的契約。這兩方的厲害關(guān)系絕不一致。勞動(dòng)者盼望多得，雇主盼望少給。勞動(dòng)者都想為提高工資而結(jié)合，雇主卻想為降低工資而聯(lián)合[7]”。勞資雙方集體協(xié)商是當(dāng)今世界各市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)勞動(dòng)法律制度，強(qiáng)有力的工會(huì)組織能明顯增加勞方博弈力量，提高工人勞動(dòng)報(bào)酬。我國的工會(huì)改革長期滯后，勞動(dòng)者組織程度低，集體談判制度尚未建立：許多國有企業(yè)工會(huì)的工作流于表面形式，未充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用；而民營企業(yè)工會(huì)組織的發(fā)展更是緩慢，甚至根本沒有建立，私營企業(yè)及三資企業(yè)的工會(huì)覆蓋率水平總體較低。工資集體協(xié)商制度的缺失造成勞動(dòng)供給方處于弱勢地位，工人沒有話語權(quán)，導(dǎo)致我國勞動(dòng)力市場上的工資水平和福利待遇普遍被壓低。

（三）勞動(dòng)力市場分割阻礙社會(huì)整體勞動(dòng)所得比重提高

當(dāng)前我國由于存在地方保護(hù)、城鄉(xiāng)分割與行業(yè)壟斷，限制了資本和勞動(dòng)力在不同部門間的合理流動(dòng)，造成了等量資本獲得不等量利潤、同工而不同酬的現(xiàn)象，阻礙了社會(huì)整體勞動(dòng)所得比重的提高：一是地方政府傾向于采取地方保護(hù)主義，為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的就業(yè)目標(biāo)而限制外來勞動(dòng)力或以降低本地區(qū)用工成本的方式來吸引外資，不愿提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是在城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場中，廣大農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)工作，卻享受不到城鎮(zhèn)居民的福利待遇，他們的工資構(gòu)成中沒有包括其在農(nóng)村的家庭成員生活成本和子女教育費(fèi)用，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬偏低；三是金融、電力、電信、煙草、石油、鹽業(yè)等國有壟斷部門憑借壟斷利潤獲得高工資，享受壟斷收益成為國有壟斷部門員工的特權(quán)，這種憑借壟斷地位獲得的高工資實(shí)質(zhì)上犧牲了其它非壟斷行業(yè)廣大職工的正當(dāng)利益，并造成了社會(huì)凈福利的損失。

（四）企業(yè)內(nèi)部分配制度不合理，勞動(dòng)者工資被過度壓低

我國實(shí)行以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度，《勞動(dòng)法》明確規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行‘同工同酬?！钡珜?shí)際上，我國企業(yè)分配并未遵循按勞分配、同工同酬原則，部分勞動(dòng)者工資被過度壓低。由于改革不徹底，國有企業(yè)仍存在按職工身份進(jìn)行分配的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在不同編制職工之間、新老職工之間工資差別很大。勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾就“同工同酬”調(diào)研了43家大型國有企業(yè)，發(fā)現(xiàn)所有企業(yè)都或多或少存在同工不同酬現(xiàn)象，其中國企改革進(jìn)展較慢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為普遍。山西一家國有企業(yè)，從事相同工作的“正式工”和“臨時(shí)工”的實(shí)際收入差距甚至高達(dá)10倍（白天亮，2007）[8]。在非國有企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)中，由于勞動(dòng)者處于弱勢地位，分配制度往往由雇主自行決定，同工不同酬的現(xiàn)象同樣非常普遍。

（五）政府政策偏差強(qiáng)化了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局

長期以來，各級(jí)政府事實(shí)上形成了重資輕勞的行為特征。首先，在當(dāng)前的政績考核體系下，政府更多關(guān)注于GDP與財(cái)政收入的增加，而忽視收入公平分配等民生問題，各地政府都熱衷于出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資，在制定各種政策時(shí)更偏向于站在資方立場，與資方形成緊密的利益聯(lián)合體，而對于普通勞動(dòng)者的權(quán)利卻表現(xiàn)出有意無意的忽略；其次，在向資方傾斜的“隱性”政策環(huán)境中，各級(jí)政府尤其是地方政府缺乏維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的制度保障體系，更缺少建立勞動(dòng)者工資長期合理增長機(jī)制的積極舉措，特別是對于農(nóng)民工，地方政府在充分享用其創(chuàng)造的勞動(dòng)剩余的同時(shí)，以種種理由不讓或少讓他們享受醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)，而這些本應(yīng)是構(gòu)成合理勞動(dòng)成本的基本內(nèi)容。

四、提高初次分配中勞動(dòng)所得比重的對策

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段初次分配中勞動(dòng)所得比重偏低的問題，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、制度體系不完善的原因，而這種種原因綜合在一起，又共同體現(xiàn)在工資決定機(jī)制的扭曲上。盡管勞動(dòng)力供大于求的總體格局將持續(xù)一段時(shí)間，從而給提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平帶來一定壓力，但是通過積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革企業(yè)分配制度、完善勞動(dòng)力市場體系、消除政策偏差，逐步理順工資決定機(jī)制，依然能夠起到提高勞動(dòng)所得比重的作用，使廣大勞動(dòng)者更好分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（一）實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的增長方式，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展

我國是全球經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，但就業(yè)需求和勞動(dòng)工資卻增長緩慢，這看似是一個(gè)悖論，但實(shí)際上卻與我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡存在密切關(guān)系。近來來我國經(jīng)濟(jì)的高增長過度依靠擴(kuò)大投資來拉動(dòng)，更多資金投入到了鋼鐵、房地產(chǎn)、汽車、高新技術(shù)等資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，整個(gè)社會(huì)的資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，對勞動(dòng)力的相對需求趨于減少。但到目前為止，我國人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力總體供過于求的狀況卻依然沒有改變。因此，立足于基本國情和改善民生，我們應(yīng)反思投資型經(jīng)濟(jì)增長模式的負(fù)面影響，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的增長方式。政府可通過拓寬融資渠道、降低市場準(zhǔn)入門檻、減免稅費(fèi)、加強(qiáng)服務(wù)等手段支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，擴(kuò)大對勞動(dòng)力的需求，這對于提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平具有顯著的支撐作用，是提高初次分配中勞動(dòng)所得比重最基本的途徑。

（二）有效發(fā)揮工會(huì)作用，提高勞動(dòng)者的組織程度，增強(qiáng)勞動(dòng)者的議價(jià)能力

西方國家的勞動(dòng)者組織程度高，工會(huì)力量強(qiáng)大，工會(huì)代表工人利益與雇主就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等談判，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。時(shí)至今日，西方工資集體談判制度已成為一種比較成熟的工資決定機(jī)制。我國目前的工會(huì)組織流于形式，無組織的勞動(dòng)者無議價(jià)能力。在今后一個(gè)階段，要堅(jiān)持以人為本的思想，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，提高勞動(dòng)者組織程度以增強(qiáng)議價(jià)能力：一方面，勞動(dòng)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹《工會(huì)法》及《勞動(dòng)法》，督促非國有企業(yè)建立完善工會(huì)組織；另一方面，要增強(qiáng)工會(huì)組織的自主性，逐步減少工會(huì)對政府和企業(yè)管理層的依附性，使工會(huì)真正成為代表職工利益的社會(huì)團(tuán)體。具體來說，工會(huì)應(yīng)逐步擴(kuò)大民主，由工人直選工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；工會(huì)財(cái)務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，與企業(yè)財(cái)務(wù)分開；同時(shí)政府也應(yīng)該發(fā)揮扶持作用，為勞資雙方搭建談判平臺(tái)。

（三）統(tǒng)一勞動(dòng)力市場、消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力的充分、合理流動(dòng)

由于戶籍制度、行業(yè)壟斷等原因，我國的勞動(dòng)力市場被人為分割，市場信息不能被充分傳遞，勞動(dòng)力不能合理流動(dòng)，造成了工資決定機(jī)制的扭曲，損害了農(nóng)村勞動(dòng)力和競爭性行業(yè)職工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬利益。要破除城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場，最關(guān)鍵的是加快戶籍制度改革、保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)利，要在就業(yè)問題上消除身份性歧視，逐步引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在統(tǒng)一勞動(dòng)力市場上開展公平競爭，要逐步將進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力納入城市社會(huì)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的充分流動(dòng)。而在促進(jìn)勞動(dòng)力跨所有制、跨行業(yè)流動(dòng)方面，最重要的是破除從非國有部門到國有部門、以及從競爭性行業(yè)到壟斷行業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)入壁壘，國有部門和壟斷行業(yè)應(yīng)建立公開、公平、公正的招聘機(jī)制，減少就業(yè)中的“尋租”行為，通過勞動(dòng)力的合理流動(dòng)盡可能地消除因市場分割而造成的工資水平差距。

（四）改革企業(yè)內(nèi)部分配制度，推動(dòng)企業(yè)利潤向職工分紅，改善勞資分配關(guān)系

我國加入WTO后，部分企業(yè)已經(jīng)建立了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，但目前仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)內(nèi)部分配制度不盡合理。為此，首先要真正貫徹按勞分配、同工同酬原則，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按職工資歷、身份分配的舊體制；其次，要完善工資基金和績效工資制度，使一部分企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為工資基金，根據(jù)勞動(dòng)績效合理使用基金，增加勞動(dòng)者工資，提高勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性；再次，要對壟斷行業(yè)工資實(shí)行全面監(jiān)管，并通過引入競爭機(jī)制，打破壟斷，收入分配與市場接軌，使更多勞動(dòng)者分享壟斷利潤。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建有利于提高初次分配中勞動(dòng)所得比重的政策體系

促進(jìn)收入公平合理分配是政府的基本職能之一，在提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的政策引導(dǎo)和調(diào)控作用。首先，政府要盡快轉(zhuǎn)變以GDP為核心的政績觀，深入貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，更多地關(guān)注于解決好民生問題；其次，要適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使最低工資水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的提高而做出相同比例的調(diào)整，從而切實(shí)保證廣大勞動(dòng)者的基本生活需要；再次，嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，使《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等與勞動(dòng)者權(quán)益相關(guān)的法律得到切實(shí)的執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益不受雇主的損害；最后，在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局之下，政府有關(guān)部門應(yīng)積極介入勞資談判，完善勞、資、政三方協(xié)商機(jī)制，改變勞動(dòng)者的弱勢地位，確保勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。

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