李嬌嬌 朱玉林

摘要：循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以資源的“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血脈，體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的動力。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅離不開金融體系的強力支持，也為金融進一步的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。本文以曹妃甸工業(yè)區(qū)為例，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的基本理念和曹妃甸工業(yè)區(qū)的基本狀況，分析循環(huán)經(jīng)濟與金融支持和發(fā)展的關系，并提出相應建議。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；曹妃甸工業(yè)區(qū)；金融支持；金融發(fā)展

隨著社會的不斷進步和發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日益激烈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于加快建設節(jié)約型社會、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。曹妃甸工業(yè)區(qū)作為我國首批循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國“十一五”期間投資規(guī)模最大、支撐帶動作用最強的重大項目集群。曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要金融體系的支持，借助于金融系在資源配置和風險管理等方面的功能。同時，曹妃甸工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的建設與發(fā)展，擴展了金融行業(yè)的發(fā)展空間。

一、 循環(huán)經(jīng)濟與金融的關系

1、循環(huán)經(jīng)濟的基本概念

“循環(huán)經(jīng)濟”名詞最早由美國經(jīng)濟學家K·波爾丁（K.Boulding）提出。循環(huán)經(jīng)濟學目前尚沒有權威的專著，循環(huán)經(jīng)濟的定義并不統(tǒng)一。

循環(huán)經(jīng)濟是把清潔生產(chǎn)、廢棄物的綜合利用和資源與資源的重復利用融為一體的一種生態(tài)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。國際普遍接受的定義：“循環(huán)經(jīng)濟”是一種以資源高效循環(huán)利用為核心，以“3R” （減量化、再使用、再循環(huán)）為原則；以低消耗，低排放，高效率為基本特征；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體；以清潔生產(chǎn)為重要手段，實現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2、循環(huán)經(jīng)濟與金融的相關性

循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟發(fā)展模式，是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。金融作為一國經(jīng)濟的核心，在引導資源、優(yōu)化配置方面發(fā)揮著核心作用。循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化需要金融支持。循環(huán)經(jīng)濟要遵循“低消耗，低排放，高效率”的基本原則實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化就需要科研和技術創(chuàng)新的支持，這些都離不開大量資金的投入。只有建立完善的金融體系和制度，才能滿足循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的需求。循環(huán)經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展以及融資需求的多樣性，促進金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新提高服務水平，為金融體系進一步完善與發(fā)展創(chuàng)造良好的條件?？傊?，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為前提的循環(huán)經(jīng)濟要大發(fā)展自然離不開金融的支持，金融的綠色化經(jīng)營就是對這種經(jīng)濟發(fā)展模式最好的支持。循環(huán)經(jīng)濟為金融發(fā)展提供廣闊空間和良好的金融環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟和綠色金融的相互協(xié)調(diào)、相互促進推動我國經(jīng)濟的發(fā)展與騰飛。

二、曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設概況

曹妃甸位于河北省唐山市南部沿海、渤海灣中心地帶，具有得天獨厚的地理條件和極其重要的戰(zhàn)略地位。從2003年開始動工，短短十年的時間，曹妃甸工業(yè)區(qū)從昔日荒蕪的小島發(fā)展成生機勃勃的新型工業(yè)化基地，受到世人矚目。曹妃甸工業(yè)區(qū)是國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，無論是論證還是規(guī)劃建設都受到黨和國家領導人的高度重視，是我國“十一五”期間投資規(guī)模最大、支撐帶動作用最強的重大項目集群。曹妃甸工業(yè)區(qū)到“十一五”末，主要的建設項目累計投資超過3000億元，這就意味著“十一五”期間每天投資達1億多元。

曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設10年間，在創(chuàng)業(yè)者不畏艱險的拼搏中，實施各類建設項目494個，總投資5607億元，無論投資強度還是增長潛力均創(chuàng)造了河北經(jīng)濟建設史上的新紀錄。如今，總投資1682億元的92個在建項目正以日新月異的速度向世人展現(xiàn)一派繁忙的發(fā)展景象。曹妃甸工業(yè)區(qū)正逐步構(gòu)建以現(xiàn)代港口物流、鋼鐵、化工、裝備制造、高新技術等產(chǎn)業(yè)為主導，電力、海水淡化、建材、環(huán)保等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套，信息、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系。曹妃甸工業(yè)區(qū)正以驚人速度向又一個“鹿特丹”前進。

三、曹妃甸工業(yè)區(qū)金融支持與發(fā)展的問題

1、潛在貨幣需求量大，融資渠道有限

曹妃甸工業(yè)區(qū)以2003年3月修建通島公路為標志，正式拉開開發(fā)建設序幕，截至2011年底，曹妃甸累計完成投資3000多億元，吹沙造地200多平方公里，遷曹鐵路、唐曹高速、青林公路、供水供電工程、綜合服務區(qū)等一批重大基礎設施和城市公共服務設施相繼建成并投入使用，項目承載能力不斷增強，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。這些基礎設施和主要項目的建設資金投入巨大，前期主要依賴于政府投資和銀行信貸，融資渠道十分有限。而據(jù)曹妃甸新區(qū)介紹，2011年曹妃甸新區(qū)計劃實施續(xù)建、新開工及前期項目422個，總投資5479億元。再加上其他被帶動的中小項目以及未來曹妃甸工業(yè)區(qū)潛在發(fā)展動力，曹妃甸工業(yè)區(qū)潛在貨幣需求量大，但單一的政府投資和銀行信貸并不能滿足曹妃甸工業(yè)區(qū)巨大的貨幣需求。

2、資本市場不健全，金融體系亟待完善

從曹妃甸新區(qū)了解到，現(xiàn)有的金融機構(gòu)主要以銀行為主，先后成立中國工商銀行曹妃甸支行、中國建設銀行曹妃甸支行、中國銀行曹妃甸支行等幾家國有銀行機構(gòu)，僅僅如此不能滿足于曹妃甸工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)對證券、保險、信托、理財以及資本運作等方面服務的需求越來越強烈，這就需要證券公司、保險公司、信托公司等各類非銀行金融機構(gòu)不斷拓展業(yè)務，進一步完善曹妃甸工業(yè)區(qū)的金融體系，健全資本市場，為曹妃甸未來循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展創(chuàng)造有利的金融環(huán)境。

3、信貸規(guī)模有限，投入力度不足

曹妃甸工業(yè)區(qū)融資渠道主要是單一的銀行信貸的根本原因是在曹妃甸工業(yè)區(qū)金融體系中，商業(yè)銀行為主體的金融中介機構(gòu)占有絕對優(yōu)勢地位。但曹妃甸工業(yè)區(qū)建設初，依托于唐?？h的農(nóng)行、中行、建行、工行等國有銀行的貸款，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，僅曹妃甸區(qū)域的貸款就占到唐?？h這四大銀行全部資產(chǎn)總額的68.38%、85.88%、84.08%、58.82%。這些已接近和超出商業(yè)銀行法定的75%存貸比例。但曹妃甸工業(yè)區(qū)投資巨大，并不是單純縣級銀行的信貸規(guī)模所能支撐的。信貸規(guī)模有限，投入力度嚴重不足，支持循環(huán)經(jīng)濟的國有銀行的綠色金融服務嚴重缺位是曹妃甸信貸融資主要問題。

4、政策性金融不能滿足曹妃甸發(fā)展的融資需求

我國現(xiàn)有的三家政策銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行，從支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的角度看，與曹妃甸工業(yè)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟項目或者企業(yè)融資間存在明顯的不對稱性。無論是從現(xiàn)有政策性銀行的主要任務、放款門檻還是扶持重點都與曹妃甸工業(yè)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不對稱。對于曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，更離不開政策性金融的大力支持?，F(xiàn)有的政策性金融體系不完善，三大政策性銀行并不能滿足以曹妃甸為代表的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

四、曹妃甸工業(yè)區(qū)金融支持與發(fā)展的建議

作為國家重點工程項目的曹妃甸工業(yè)區(qū)蘊含著巨大的經(jīng)濟潛能和金融資源，為當?shù)亟鹑谛袠I(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。要把握這一歷史性機遇，就必須不斷完善金融環(huán)境，為曹妃甸工業(yè)區(qū)騰飛做出貢獻。

1、拓寬融資渠道，發(fā)展資本市場

盡管我國政府允許投資主體多元化，但由于缺乏相應的激勵和保障措施，很少有政府之外的資金投資與循環(huán)經(jīng)濟項目。雖然曹妃甸工業(yè)區(qū)建設是國家重點項目，但是除政府投資和銀行融資外，仍需要大量的金融資金支持和優(yōu)良的金融服務，應在傳統(tǒng)意義的融資方式基礎上大力拓展新的融資方式和發(fā)展資本市場。首先，建立循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)板市場。從現(xiàn)代國家資本市場發(fā)展的經(jīng)驗來看，建立循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)板市場非常必要。在曹妃甸工業(yè)區(qū)，證券公司可以專注于工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)上市融資，充分利用主板市場。其次，優(yōu)先核準符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)和建設項目發(fā)行債券。在核準企業(yè)發(fā)債工作中，優(yōu)先核準與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關的企業(yè)和建設項目發(fā)行債券融資，或適當放寬這類企業(yè)發(fā)行債券的條件。由國家財政擔保發(fā)行綠色金融債券，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。最后，發(fā)揮保險行業(yè)的資金融通功能。在金融體系當中，我們往往忽略掉保險的重要性。經(jīng)濟越發(fā)展，保險越重要。保險業(yè)具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能。保險業(yè)要有創(chuàng)新意識，注重資源整合，尋求投資融資機會，服務曹妃甸工業(yè)區(qū)建設。

2、加大信貸投放，完善信貸機制

商業(yè)銀行應結(jié)合自身業(yè)務特點制定相關信貸政策，確保循環(huán)經(jīng)濟項目的合理融資需求。第一，商業(yè)銀行在發(fā)放商業(yè)貸款時，確立一套專門審核環(huán)保企業(yè)貸款的貸款、投資和風險評估體系，必須將節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標納入該體系中。第二，制定優(yōu)惠的信貸政策，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。優(yōu)先支持和保證與循環(huán)經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設項目的資金需要，對重點循環(huán)經(jīng)濟項目，在評估審貸、貸款到位、還款期限、貸款利率、貸款發(fā)放范圍等方面給予必要的優(yōu)惠。第三，加快信貸創(chuàng)新，開發(fā)綠色環(huán)保信貸產(chǎn)品。加強信貸的創(chuàng)新意識，不斷開發(fā)信貸產(chǎn)品，拓展信貸業(yè)務。專門用于支持企業(yè)“3R”為原則推行的清潔生產(chǎn)節(jié)能降耗以及企業(yè)能源或資源的再利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的專項綠色抵押貸款。

3、強化政策性金融對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持

政府建立政策性金融組織，是為了弱化金融資本的逐利性，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供政策性或資金支持，為其提供資本成本低等市場競爭優(yōu)勢。強化政策性金融對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持，重點在于三個方面：

一是要利用現(xiàn)有政策性銀行，來強化對循環(huán)經(jīng)濟的資金支持，幫助相關市場機制的形成。根據(jù)曹妃甸工業(yè)區(qū)的情況，依托于港口，產(chǎn)品進出口，中國進出口銀行可以對環(huán)保出口企業(yè)給予資金的支持；國家開發(fā)銀行作為政策性銀行，以往參與支持了基建和環(huán)保設施建設，將來要形成有重點、有層次的金融支持。二是增開專門支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色銀行，彌補政府投融資的不足。以曹妃甸工業(yè)區(qū)為試點，建立區(qū)域綠色銀行，專門為曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展服務。三是建立政策性擔保或保險公司，主要用于為環(huán)保領域的投資提供風險擔保，吸引盈利性社會資金積極參與，并從經(jīng)營管理中分得利潤。

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基金項目：本文系湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目成果