胡衛(wèi)華

摘 要：農(nóng)民收入水平相對(duì)偏低已成為陜西“三農(nóng)”面臨的突出問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收對(duì)陜西全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。文章認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)性收入低是制約陜西農(nóng)民增收的短板，因此論述這一問題的具體表現(xiàn)，分析其產(chǎn)生的原因的同時(shí)，從以下幾方面提出提高陜西農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：陜西 農(nóng)民增收 家庭經(jīng)營(yíng)性收入 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F304.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-050-02

黨的十八大報(bào)告提出：“著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！标兾魇俏鞑壳钒l(fā)達(dá)省分，農(nóng)民收入水平偏低，2011年農(nóng)民人均純收入為5027.87元，低于西部5247元、全國(guó)6977.29元的平均水平，與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大。陜西全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)民增收上，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增加，成為目前亟待解決的問題。

一、家庭經(jīng)營(yíng)性收入低是制約陜西農(nóng)民增收的短板

二、陜西農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入偏低的原因分析

1.土地資源人均數(shù)量少和質(zhì)量不高。土地是直接為人類生產(chǎn)生活所利用的重要自然資源，是農(nóng)民最基本的勞動(dòng)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，土地的多少和質(zhì)量決定著農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。陜西土地資源主要特點(diǎn)為山地多而平原少，全省土地總面積為30869.1萬畝，其中，山地占41.74%，丘陵占32.26%，平原地占10.30%，沙地占5.66%，優(yōu)質(zhì)川道地只占8.85%。全省耕地6075.5萬畝，占總面積的19.7%，人均只有1.6畝；有效灌溉面積1940萬畝，占耕地的31.9%，全省人均只有0.51畝。2011年全國(guó)的城鎮(zhèn)化率是51.27%，陜西是47.3%，相差3.97個(gè)百分點(diǎn)。陜西大量的農(nóng)村人口特別是勞動(dòng)力依然滯留在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)民擁有的農(nóng)業(yè)資源少，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)從業(yè)者人均耕地面積只有4.95畝?？梢?，陜西農(nóng)民人均土地資源較少，農(nóng)用地質(zhì)量不高，農(nóng)民從土地資源得到的經(jīng)營(yíng)性收入受到限制。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低。從表4可以看出，陜西農(nóng)村居民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值低于河南和全國(guó)的平均水平，大大低于內(nèi)蒙古。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)少制約了陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是主要依靠勞動(dòng)力的投入，生產(chǎn)方式還比較落后。比較2011年農(nóng)村居民家庭每人出售主要農(nóng)產(chǎn)品（見表5），陜西農(nóng)村居民每人出售主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與全國(guó)和西北其他四省區(qū)相比，總體處于偏下水平，唯一有優(yōu)勢(shì)是水果。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。總體上陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的一家一戶為主的分散經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民專業(yè)化組織發(fā)展滯后，專業(yè)技術(shù)服務(wù)跟不上，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模偏小，難以做大做強(qiáng)，難以形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在相當(dāng)程度上也降低了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模整體偏小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，僅能以原材料的形式輸出，農(nóng)民難以分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤(rùn)，使得農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短，僅靠農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造利潤(rùn)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益處于低水平，影響農(nóng)民增收。

4.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。與東部相比，陜西市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2011年全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3790億元，其中城鎮(zhèn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額3345.2億元，增長(zhǎng)20.4%；鄉(xiāng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額444.82億元，增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)村消費(fèi)品零售額和增速都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。全省旅游集中在熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和西安市，2011年僅西安市的旅游收入就占全省的40%，鄉(xiāng)村旅游在全省旅游的比例很小。

三、提高陜西農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的對(duì)策

目前促進(jìn)農(nóng)民增收面臨有利的環(huán)境，陜西在“十二五”期間力爭(zhēng)完成600萬農(nóng)民進(jìn)城，既可以大幅減少農(nóng)民數(shù)量，又提高了在農(nóng)村的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)資源擁有量。這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，有利于降低單位面積內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入成本，也有利于推廣農(nóng)業(yè)科技和加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的有效性。其次，國(guó)家不斷深化農(nóng)村的各項(xiàng)改革，完善對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都有利于增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。陜西農(nóng)業(yè)資源特色突出，要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。陜北突出肉羊、小雜糧、林果、蔬菜的發(fā)展，渭北突出果業(yè)發(fā)展，關(guān)中突出優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜瓜果、乳品發(fā)展，陜南突出雜果、茶葉、蠶桑、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。按照“一村一品”、“一縣一業(yè)”思路，形成集中連片、布局合理、具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的、規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展具有區(qū)域特色的名、特、優(yōu)、稀品種，走品牌經(jīng)營(yíng)道路，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。按照這一思路，陜西果業(yè)特別是蘋果生產(chǎn)取得很大成就，成為我國(guó)水果生產(chǎn)第一大省，是農(nóng)業(yè)中效益最好、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)果業(yè)地區(qū)的農(nóng)民增收效果明顯。

大幅提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，如延安市設(shè)施蔬菜畝均收入較大田蔬菜收入提高了3.5倍。目前，全省日光溫室大拱棚設(shè)施蔬菜面積占全省設(shè)施蔬菜面積比重偏小，要大力推進(jìn)以日光溫室、大拱棚為主的現(xiàn)代設(shè)施蔬菜建設(shè)，形成以日光溫室、大拱棚為主，中小拱棚為輔，相互銜接和配套的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，也是解決當(dāng)前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力短缺的關(guān)鍵。要抓住國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的機(jī)遇，加大地方補(bǔ)貼，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜，不斷提升全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

2.培育和壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，凡是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，農(nóng)民富裕程度高，農(nóng)村社會(huì)繁榮的區(qū)域，大都具有一個(gè)或數(shù)個(gè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)輻射作用大的龍頭企業(yè)。如在陜西華圣、陜西石羊、西安銀橋、寶雞惠民等龍頭企業(yè)帶動(dòng)下富裕了一方農(nóng)民。制定對(duì)龍頭企業(yè)的扶持政策，通過招商和培育本地企業(yè)，著力打造一批區(qū)域特色鮮明、帶動(dòng)作用大、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和良好發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次增值。

3.深度開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。陜西省在已開發(fā)土地中，耕地草地比重小，灌木林地比重較大。隨著退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程和林權(quán)改革的實(shí)施，農(nóng)民取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是陜南、陜北的農(nóng)民擁有較多的林業(yè)資源。依托林業(yè)資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)、森林旅游等林業(yè)經(jīng)濟(jì)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)正成為陜西農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展林木、花卉等產(chǎn)業(yè)，滿足城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對(duì)園林綠化的需求；發(fā)展林果業(yè)、中藥材栽培、林下種養(yǎng)業(yè)、森林綠色食品、森林旅游等，形成“林上采、林中養(yǎng)、林下種、林間游”的立體發(fā)展格局。農(nóng)民拿到了林權(quán)證書，還可通過林地流轉(zhuǎn)、抵押貸款等形式，使山林得到盤活，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

4.因地制宜，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活等旅游資源，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計(jì)，開發(fā)“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，游客不僅可以觀光、采摘，體驗(yàn)農(nóng)作、享受鄉(xiāng)間情趣，而且可以住宿、度假、游樂，增加農(nóng)民的旅游收入。

加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和手工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代金融保險(xiǎn)、物流、教育培訓(xùn)、建筑業(yè)等，既助推農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，又提高農(nóng)民收入。陜西農(nóng)村手工藝品歷史悠久，如武功的手工布、鳳翔泥塑、千陽的刺繡、陜北窗花、戶縣農(nóng)民畫等，要充分挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)潛力，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，提高質(zhì)量，打造品牌，開拓市場(chǎng)，把特色手工藝品做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

1.浦艷萍.西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制與對(duì)策[M].北京：科學(xué)出版社，2012

2.范增錄，康喜平.陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究[M].西安：陜西人民教育出版社，2009

3.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì).陜西省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合課題組[J].陜西農(nóng)民增收比較研究，2012（25）

4.陜西省統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì).2011年陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

（作者單位：中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

（責(zé)編：呂尚）