李理

摘 要：當前，以PM2.5為代表的大氣顆粒物導(dǎo)致的霧霾天氣在我國各大中型城市頻頻出現(xiàn)，其中北京連續(xù)多日出現(xiàn)重度污染。霧霾的形成是多方面的，它的出現(xiàn)與車輛尾氣排放、城市供暖、城市建設(shè)污染、地形構(gòu)造等有著密不可分的聯(lián)系。文章剖析了當前我國城市環(huán)境治理存在的問題，同時提出了解決這些問題的整改措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理 環(huán)境保護 整改措施 霧霾 污水 城市垃圾

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-052-02

“沒人能說清它從哪里來，但空氣里到處能聞到它的氣味，整個倫敦泡在了一鍋油膩膩的黃豆湯里?！边@是英國兒童作家菲莉帕·皮爾斯在1952年描寫的英國倫敦霧霾狀況。61年后的北京也上演了與當年倫敦相似的一幕。目前，城市環(huán)境保護與環(huán)境治理已成為影響城市發(fā)展的重大問題。

城市環(huán)境治理是指各級政府管理者依據(jù)國家和當?shù)丨h(huán)境法律、環(huán)境政策和標準，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展與環(huán)境保護、環(huán)境治理之間的關(guān)系及有關(guān)活動行為的總稱。黨的十八大把城市環(huán)境保護與環(huán)境治理視為今后城市建設(shè)的一項重要工作，要求各級黨政機關(guān)保持城市環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定，改善城市環(huán)境質(zhì)量，進一步提高城市綜合防治污染的能力，使祖國的山是綠瑩瑩的山，水是清澈碧綠的水，天是晴朗朗的天，讓人民群眾生活在青山、綠水、藍天之中。

但是，在現(xiàn)實生活之中，許多城市的政府機關(guān)及社會公眾對城市環(huán)境保護、環(huán)境治理的認識還達不到發(fā)達國家的高度。許多城市的政府機關(guān)沒有充分認識和正確處理好環(huán)境保護、環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展局部與全局、當前與長遠的關(guān)系。有些地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為了獲得本地經(jīng)濟發(fā)展、提高個人業(yè)績而忽視對環(huán)境的保護，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對城市環(huán)境保護、環(huán)境治理與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系認識不清晰，認為加大環(huán)境保護、環(huán)境治理就會影響地方的經(jīng)濟發(fā)展，他們?yōu)榱税l(fā)展地方經(jīng)濟而吸收重污染企業(yè)在城市中進行作業(yè)生產(chǎn)。這些重污染企業(yè)為了提高產(chǎn)值獲取最大經(jīng)濟效益，絲毫不考慮城市環(huán)境的承受力，任意排放廢氣、污水和工業(yè)垃圾，給城市環(huán)境造成了嚴重破壞。其實，這種重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護的現(xiàn)象惡性循環(huán)后，又嚴重滯后了經(jīng)濟發(fā)展。

一、剖析當前我國城市環(huán)境治理存在的問題

1.用電量猛增是引發(fā)霧霾天氣的主要原因。業(yè)內(nèi)同行都很清楚：空氣中的PM2.5等顆粒物主要來自于化石燃料的燃燒，機動車在道路上行駛揚起的灰塵和金屬冶煉廠排除的廢氣經(jīng)過二次轉(zhuǎn)換懸浮在大氣層中，從而產(chǎn)生了霧霾天氣。沒有冷空氣形成的大風降溫是消失不了的。由此可見，霧霾天氣的形成與燃煤電廠發(fā)電猛增有著密切的聯(lián)系。據(jù)筆者調(diào)查獲悉：2012年10月份以前，我國城市用電量增速呈放緩趨勢，10月份以后開始增速回升。由于11月份全國平均氣溫為近28年同期最低，使得全國用電量大幅增加，迫使發(fā)電廠開足馬力生產(chǎn)；還有一個重要的原因是：隨著枯水期的到來與受大范圍低溫天氣導(dǎo)致的城市供暖壓力劇增，火電發(fā)電進一步回升。筆者調(diào)查了解到：2013年元旦過后，我國發(fā)電量持續(xù)保持高位，其中，中華電網(wǎng)、西北電網(wǎng)最大用電負荷均創(chuàng)歷史新高。

據(jù)環(huán)保專家透露：我國主要是以火電發(fā)電為主，用電量的猛增，會使前一批霧霾剛剛散去，后一輪的霧霾再卷土重來。1952年有1.2萬英國人在霧霾中喪失了生命，真不知道2012年的霧霾天氣會使多少人的身體受到損害？

2.城市水質(zhì)污染使子孫萬代生命失去保障。我國是一個水資源貧乏的國家。目前，水資源已成為我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要制約因素。所以，在21世紀對我國城市污水處理問題的研究和探討是有著深遠意義的。城市污水是指制藥廠、造紙廠、化學材料廠等重污染企業(yè)和市民生活用水排入城鎮(zhèn)地下深水井和江河中污水的統(tǒng)稱。這些污水通過城市排水網(wǎng)匯集并運送到污水處理廠進行處理。因此，城市污水治理是當前城市化進程中面臨的一個最重要問題。目前，各個城市的環(huán)保部門與環(huán)保專家都在為解決排污問題進行研討，力求找到一條解決問題的新路子。同時，制定了很多政策來遏制重污染企業(yè)肆意排放污水，并加大了違規(guī)污水排放的處罰力度。但是，仍然有一些企業(yè)為了追求生產(chǎn)利潤采取各種方式違規(guī)排放污水。在我國南方某城市的一個造紙廠為了逃避繳納污水排放款，私自在廠內(nèi)挖了深水井，將污水排放到深水井中。環(huán)保專業(yè)人士指出：這種行為是禍國殃民、禍害子孫的行為。因為，地下水是流動的，污水排放到地下水中，會流到全國各地，靠飲用地下水而生活的民眾長期飲用被污染了的水，就會誘發(fā)各種疾病，嚴重危害身體健康，這種后果真是令人毛骨悚然。另外，我國城市污水處理設(shè)施嚴重滯后和不足，污水處理能力和運作水平偏低，污水處理廠建設(shè)資金短缺等問題都嚴重制約了城市污水處理廠的前進步伐，這些都是亟待解決的問題。

3.城市工業(yè)垃圾是環(huán)境惡化的主要因素。從事城市環(huán)境保護的業(yè)內(nèi)人士都很清楚：人類活動一開始就污染了環(huán)境，伴隨著科學技術(shù)和經(jīng)濟生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，我國城市人口急劇增加，自然環(huán)境受到的污染也就越來越嚴重。而環(huán)境污染對人體健康和生活影響已超越“衛(wèi)生”一詞的含義，工業(yè)污染也就成了當前我國城市最主要的污染。伴隨著工業(yè)發(fā)展，城市固體垃圾也在逐年增加。這些垃圾不僅占用土地影響城市形象，還給人體造成極大損害。塑料袋、廢舊電池被埋在土壤中，極大地損害了土壤質(zhì)量，在這些土壤中長出來的農(nóng)作物被人體吸收后又嚴重損害了人體健康，這樣的惡性循環(huán)嚴重影響了和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

二、探析當前我國城市環(huán)境治理的整改措施

所謂環(huán)境治理是指為維護城市區(qū)域的環(huán)境次序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，城市各級政府依據(jù)國家和當?shù)丨h(huán)境政策、環(huán)境法規(guī)和標準，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育手段調(diào)控人類生活行為，限制人類損害城市環(huán)境的有關(guān)行為的總稱。針對城市的大氣污染、水資源污染、工業(yè)固體垃圾污染等問題。筆者認為應(yīng)采取以下三個方面的措施來進行城市環(huán)境治理。

1.科學利用環(huán)境容量改善燃料構(gòu)成，努力開發(fā)新能源。眾所周知，大氣污染是由多種污染源造成的區(qū)域性污染，并受到所在地區(qū)地形、氣象、綠化面積、工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局、工業(yè)布局、人口密度、交通狀況等自然因素和社會因素的綜合影響。因此，城市各級政府部門、環(huán)保部門要合理利用自然環(huán)境的自凈能力，運用各種防止污染的技術(shù)措施，有效控制大氣污染。首先，要科學利用大氣環(huán)境容量，根據(jù)大氣自然規(guī)律如：大氣中的稀釋擴散、降水洗滌、氧化還原等，定總量、定時間、定地點的向大氣中排放污氣，從而合理利用大氣環(huán)境的自凈能力。其次，要改善燃料構(gòu)成，盡快開發(fā)新能源。城市各級政府機關(guān)、環(huán)保部門可以考慮使用清潔的氣體或液體燃料來代替化石燃料發(fā)電，這樣可以顯著降低大氣中的降塵和飄塵。城市環(huán)保部門和從事環(huán)境保護的專家要加緊對無污染燃料的研究，盡快改善燃料構(gòu)成，以此來解決大氣污染的問題。同時，加快開發(fā)太陽能、水能、風能、地熱能、潮汐能、生物能、核聚變能等新型能源來減少燃煤、燃油的用量。還可以通過技術(shù)革新、改善汽車發(fā)動機和燃料使用工藝技術(shù)等方法達到節(jié)約能源，提高能源利用的目的。然后，采取限行、停產(chǎn)等權(quán)宜之計。目前，我國很多城市政府機關(guān)對大氣污染以“限制”為主，即：限制機動車出行、限止重污染企業(yè)排污等。筆者認為，在城市調(diào)整交通方式、提高公共交通運行質(zhì)量，提倡市民出行盡量乘坐公共汽車等措施也是有十分必要的。這些措施在治理大氣污染工程中能起到推波助瀾的作用。

2.使用科學的污水處理方法，保護水資源。妥善處理城市污水對城市環(huán)境保護是十分重要的。城市污水處理水平反映了城市發(fā)展的進程。目前，我國城市污水的排放量始終居高不下，再加上一些人的節(jié)水意識不強，他們認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，所以造成的浪費是十分驚人的。因此，擺在城市各級政府機關(guān)、環(huán)境保護部門、環(huán)保專家一道十分重要的研究課題就是，“如何創(chuàng)新城市污水的回收以及再利用，探討解決我國水資源危機的有效途徑?！惫P者認為，可以從以下三個方面進行創(chuàng)新和探討。

（1）采用活性污泥法處理污水?；钚晕勰喾ㄊ且环N推流式的生物處理方法。這種方法可以根據(jù)具體需要采用不同的負荷，使污水處理達到最佳效果。比較適用于對水質(zhì)要求低的城市，目前，這種方法是城市污水處理普遍使用的方法之一。

（2）采用間歇式活性污泥法處理污水。間歇式活性污泥法簡稱為SBR法，這種方法能夠?qū)崿F(xiàn)高濃度進水、高容積負荷和高去除污水率。這種方法適用于對水質(zhì)要求較高，水量水質(zhì)波動較大的旅游城市進行污水處理。

（3）實施對環(huán)保部門的“垂直”管理。筆者感到：城市污水排放監(jiān)管不得力，一些重污染企業(yè)違法排放污水的行為屢禁不止的主要原因是得到當?shù)卣陌抵兄С趾捅Ｗo。由于環(huán)保部門是在當?shù)卣墓茌犗逻M行環(huán)境監(jiān)理的，盡管環(huán)保部門積極努力地進行監(jiān)管，對重污染企業(yè)加大了處罰力度，但政府部門為了保證當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和提高經(jīng)濟效益，暗中默許重污染企業(yè)超量排放污水或?qū)⑽鬯低蹬欧旁诘叵律钏?。環(huán)保部門對這種現(xiàn)象只能是“隔靴搔癢”，發(fā)揮不出監(jiān)管的威力，起不到震懾作用。筆者認為，對環(huán)保部門的責、權(quán)、利以及人事安排都實行“垂直”管理，各省市的環(huán)保部門脫離當?shù)卣畽C關(guān)的管轄，直接歸屬于國家環(huán)保部管理。這樣就可以履行職責，大刀闊斧地實施各種措施限止重污染企業(yè)排放污水，以保護我國的水資源。

3.采用科學的環(huán)保方法處理城市工業(yè)垃圾。城市工業(yè)垃圾處理是一個巨大的系統(tǒng)工程，也是一個復(fù)雜的社會問題。隨著人們對城市的環(huán)保居住理念深入人心，新型環(huán)保城市更加注重的是如何讓城市垃圾污染無害化、資源化。目前，此項工程已成為工業(yè)垃圾處理技術(shù)發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。首先，采取衛(wèi)生填埋式處理工業(yè)垃圾。衛(wèi)生填埋式的步驟是：垃圾堆放——鋪平——碾壓鋪平——再碾壓——噴藥——填埋，最終對整個垃圾填埋場進行封場綠化。這種處理方式最大的好處是可以使周圍環(huán)境影響減少到最小程度。同時，還要建立垃圾填埋場防滲系統(tǒng)。由于垃圾填埋場滲濾液產(chǎn)量較大，建立垃圾填埋場防滲系統(tǒng)可以防止對地下水和地表水的污染。其次，對垃圾填埋后進行環(huán)境監(jiān)測。對垃圾場環(huán)境監(jiān)測是垃圾填埋場環(huán)境管理的重要組成部分，同時也是確保填埋場正常運作和環(huán)境評價的重要手段。進行垃圾填埋場監(jiān)測的內(nèi)容有：滲濾液、填埋氣、地下水、地上水、土壤、垃圾等有關(guān)參考數(shù)的測定。對垃圾填埋場測定可以為今后的處理技術(shù)進行改進及環(huán)境評價提供重要依據(jù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要各級政府關(guān)注城市的長遠利益與整體利益，政府機關(guān)既要關(guān)注地方經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展和精神文明建設(shè)，更重要的是要重視環(huán)境保護和環(huán)境治理，這樣，才不至于讓城市建設(shè)發(fā)展付出巨大代價。一個城市走可持續(xù)發(fā)展的道路決不能以犧牲城市環(huán)境保護為代價。筆者希望城市各級政府、環(huán)保部門、環(huán)保專家上下齊心合力，共同創(chuàng)建城市的美好環(huán)境，盡職盡力治理城市的廢氣、污水和工業(yè)垃圾，有效避免不必要的污染和環(huán)境問題出現(xiàn)，為城市的發(fā)展建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

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（作者單位：北京市豐臺區(qū)地方稅務(wù)局 北京 100000）

（責編：若佳）