陳弘　陳凱

[摘 要]1948年10月，中共中央發(fā)布了對私營銀錢業(yè)政策的“指示”，明確了對解放后私營銀錢業(yè)“暫準(zhǔn)存在”、“嚴(yán)格管理”，使其“逐漸走向消滅”的基本政策。據(jù)此，新解放地區(qū)和新中國成立后各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門及時制定了具體的方針、政策，對該行業(yè)進(jìn)行整頓與改造，使這一關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)率先完成了全行業(yè)公私合營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了銀行業(yè)的國有化?！爸甘尽奔捌湄瀼氐膶?shí)踐，是“以俄為師”的“一邊倒”指導(dǎo)思想的必然結(jié)果。

[關(guān)鍵詞]“指示”；私營銀錢業(yè)；暫準(zhǔn)存在；嚴(yán)格管理；逐漸消滅

中圖分類號：D23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2013）01008904

一、中共中央1948年10月“指示”

1948年10月30日，中共中央發(fā)布《中央關(guān)于對私營銀錢業(yè)的政策給東北局等的指示》（本文簡稱“指示”）①，針對私營金融業(yè)制定了一套極具專業(yè)精神的指導(dǎo)政策。“我們意見，目前對私營銀錢業(yè)暫準(zhǔn)存在，但應(yīng)嚴(yán)格管理，使其逐漸走向消滅。私營銀錢業(yè)無發(fā)行貨幣權(quán)，不準(zhǔn)買賣金銀外匯，不準(zhǔn)經(jīng)營投機(jī)貿(mào)易，只準(zhǔn)經(jīng)營存款、放款、貼現(xiàn)、內(nèi)地匯兌等正當(dāng)業(yè)務(wù)。規(guī)定銀行及銀號之最低資金即準(zhǔn)備金，并以一部儲存國家銀行。對私營銀錢業(yè)一般不貸款。規(guī)定機(jī)關(guān)部隊(duì)以其資金存入國家銀行不準(zhǔn)存入私人銀錢號，規(guī)定國家對私營銀錢業(yè)的檢查會計(jì)賬目并嚴(yán)格收稅。”[1]（P436）

“指示”的關(guān)鍵詞是“暫準(zhǔn)存在”、“嚴(yán)格管理”、“使其逐漸走向消滅”。新中國成立后，國家對私營金融企業(yè)的方針、政策及其具體措施都體現(xiàn)著這一“指示”精神——私營金融企業(yè)從解放后重新營業(yè)，歷經(jīng)政府和國家銀行政策上的嚴(yán)格限制管理以及業(yè)務(wù)上的競爭，到1952年12月全國統(tǒng)一的公私合營銀行成立，“資本家交出經(jīng)營、財(cái)務(wù)、用人等三權(quán)，完全由國家統(tǒng)一管理”，私營銀錢業(yè)“實(shí)質(zhì)已不復(fù)存在”[2]（P985），恰好走完從“暫準(zhǔn)存在”到“嚴(yán)格管理”，再到“逐漸走向消滅”的完整歷程。

二、“指示”的歷史背景與貫徹實(shí)施

新中國成立前國內(nèi)金融業(yè)主要有四類。其一，官僚資本控制的“四行二局一庫”：中央、中國、交通、農(nóng)民四家銀行和中央信托局、郵政儲金匯業(yè)局以及中央合作金庫；其二，民族資本的私營銀錢業(yè)：銀行、錢莊、信托公司，新中國建立之時含分支機(jī)構(gòu)在內(nèi)共計(jì)1032家[3]（P22），其中，大城市中的大銀行以總行計(jì)不過20家左右，絕大多數(shù)是資金少、規(guī)模小而分散的錢莊；其三，大城市中為數(shù)不多的外資銀行；其四，由當(dāng)時中國的特殊國情所決定，各解放區(qū)、根據(jù)地人民政權(quán)創(chuàng)建的一批區(qū)域性銀行，如晉察冀邊區(qū)銀行、山東解放區(qū)的北海銀行、華中根據(jù)地的江淮銀行、東北解放區(qū)的東北銀行等。

“指示”所針對的私營銀錢業(yè)，作為民族資本的一部分擔(dān)當(dāng)著為工商企業(yè)服務(wù)、扶助民族工商業(yè)發(fā)展的職能，是企業(yè)融通資金不可或缺的中介機(jī)構(gòu)。但私營銀錢業(yè)又與國民黨政府有著必然的千絲萬縷的聯(lián)系，其相當(dāng)一部分是大官僚、大軍閥投資經(jīng)營，如天津金城銀行董事長、鹽業(yè)銀行總經(jīng)理吳鼎昌，曾先后官居貴州省政府主席、滇黔綏靖公署副主任、貴州全省保安司令、總統(tǒng)府秘書長等要職。一些小錢莊基于生存的壓力與逐利的本性，也竭力攀附國民黨政權(quán)中的中、低層實(shí)權(quán)人物。在國民黨政府統(tǒng)治時期，由于長期戰(zhàn)爭造成的持續(xù)通貨膨脹、物價飛騰，金融業(yè)的推波助瀾、擾亂市場同樣難辭其咎；特別的，金融業(yè)更有“以承買公債的方式，支持反動政府，助長內(nèi)戰(zhàn)、獲取高額利潤”[3]（P982）的政治劣績。因此，包括私營銀錢業(yè)在內(nèi)，國民黨政府治下的全部金融行業(yè)必然是革命對象的一方；而金融業(yè)關(guān)系國計(jì)民生的重要地位，更需要特殊的政策指導(dǎo)對它們的整頓和改造。

1946年至1947年間，隨著“農(nóng)村包圍城市”的格局向解放城市發(fā)展，東北、華北地區(qū)已有一些中小城市先于平、津、滬等大城市解放，如何為這些城市的銀錢業(yè)制定恰當(dāng)?shù)恼叱蔀閿[在進(jìn)城后地方黨組織面前的新課題。檔案史料顯示，中共地方政權(quán)為此曾制定頒布了相應(yīng)的政策：如1946年6月晉察冀邊區(qū)頒布了《銀錢業(yè)組織管理暫行辦法》；1947年6月晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布了《私營銀錢業(yè)暫行辦法》。1947年11月，時稱石門的石家莊解放后成立了華北人民政府，翌年5月，華北地區(qū)“金融貿(mào)易會議”召開，會議呈送中共中央的《綜合報(bào)告》中“城市金融工作”一節(jié)寫道：“對于私營的銀錢業(yè)究應(yīng)采取什么政策？過去我們對這問題沒有明確方針，以致左右搖擺”；“扶助和放任”或“一錘打垮”都是不正確的。對其“調(diào)劑社會資金”促進(jìn)私營工商業(yè)發(fā)展的積極作用要給予“保護(hù)”；對其“利用存款來投機(jī)囤積，助長物價波動”的有害行為要嚴(yán)格“限制”、給予“取締”[1]（P294）。1948年10月30日中共中央的“指示”，正是對此類問題做出的整體回答，以為各地方黨組織提供可操作的政策依據(jù)。

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，天津、北平、南京、上海直至大陸全境相繼獲得解放。新解放區(qū)各地方當(dāng)局相繼頒布各地區(qū)的《私營銀錢業(yè)管理暫行辦法》例如：1949年4月27日華北人民政府頒布，同年8月21日中國人民解放軍華東軍區(qū)司令部頒布，1950年4月28日云南省人民政府頒布。，對“指示”的方針政策進(jìn)行了具體的細(xì)化。1949年4月28日，《人民日報(bào)》發(fā)表題為《我們的私營銀錢業(yè)政策》的社論，強(qiáng)調(diào)必須對私營銀錢業(yè)嚴(yán)加管理，促使其向有益于國民生計(jì)的方面發(fā)展，取締其一切非法投機(jī)的行為[4]。1950年2月，中國人民銀行總行第一屆全國金融會議稱，要“建立對行莊嚴(yán)格的管理監(jiān)督制度”這里的“行莊”指私營行莊。[1]（P908）；同年8月，全國金融業(yè)聯(lián)席會議召開，中財(cái)委在為此向中央呈送的《綜合報(bào)告》中稱：國家銀行在金融業(yè)“已取得鞏固的領(lǐng)導(dǎo)地位”；根據(jù)形勢變化，“對私營行莊的方針應(yīng)該是：鼓勵它們積極扶植工商業(yè)，其任務(wù)是扶植生產(chǎn)，溝通城鄉(xiāng)，內(nèi)外交流，吸收僑匯，促進(jìn)資金回流”；并認(rèn)為，“私營行莊還會有一定程度的發(fā)展”[6]（P415）。1951年6月，中國人民銀行在北京召開全國私人業(yè)務(wù)會議，重申私營行莊要“在國家銀行的監(jiān)督指導(dǎo)下，更好地為工商業(yè)服務(wù)”[6]（P53）。這種在“嚴(yán)格管理”中“暫準(zhǔn)存在”的政策，一直執(zhí)行至1952年私營銀行實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營之前。

“暫準(zhǔn)存在”的私營銀錢業(yè)經(jīng)歷著政府“嚴(yán)格管理”下的整頓、改造。資本本金不足、信用不良的大批錢莊逐步被清理出局：1949年年底，私營行莊機(jī)構(gòu)總額已經(jīng)由1032家縮減至833家，1950年3月后又減至387家[1]（P982983），“使其逐漸走向消滅”政策的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。之后，在中國人民銀行的指導(dǎo)下，私營行莊通過“聯(lián)營”、“聯(lián)管”，先后形成了公私合營十一行聯(lián)合總管理處、公私合營北五行聯(lián)合總管理處、公私合營上海商業(yè)儲蓄銀行總管理處以及上海中小行莊第一聯(lián)營總管理處、第二聯(lián)營總管理處5個“聯(lián)管”系統(tǒng)。1952年10月“五反”運(yùn)動結(jié)束后，中財(cái)委指示徹底整頓私營行莊；11月，5個“聯(lián)管”系統(tǒng)組成公私合營銀行聯(lián)合董事會；12月1日，公私合營銀行聯(lián)合總管理處成立。至此，私營銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)公私合營，“私營行莊今后實(shí)質(zhì)已不復(fù)存在”[1]（P985）。再至1956年7月，公私合營銀行總管理處并入中國人民銀行私人業(yè)務(wù)局，私營銀行在形式上正式退出舞臺?！爸甘尽碧岢龅氖顾綘I銀錢業(yè)“逐漸走向消滅”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、“以俄為師”與銀行國有國營

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出，無產(chǎn)階級奪得政權(quán)之后，要“通過擁有國家資本和獨(dú)享壟斷權(quán)的國家銀行，把信貸集中在國家手里?！盵7]（P293）1917年俄國二月革命后，思考著俄國前途命運(yùn)的列寧就提出：“銀行是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的中心，是整個資本主義國民經(jīng)濟(jì)體系的神經(jīng)中樞”，要“把所有銀行合并成一個銀行，并由國家監(jiān)督它的業(yè)務(wù)，或者說實(shí)行銀行國有化”，“避開銀行國有化問題，就等于暴露自己的極端無知”，“不‘插手銀行，就絕對不能做出任何重大的、任何‘革命民主的事情來?！盵8]（P238）十月革命后，奪取政權(quán)的布爾什維克隨即頒布了《關(guān)于實(shí)行銀行國有化及有關(guān)必要措施的法令草案》，列寧為此在全俄中央執(zhí)行委員會會議上作《關(guān)于銀行國有化問題》的發(fā)言，稱必須“立即實(shí)行這個法令，不然反抗和暗中破壞就會毀滅我們?！盵9]（P175）1918年春，列寧再次強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)實(shí)行銀行國有化，堅(jiān)決地把銀行變?yōu)樯鐣髁x制度下的公共簿記的樞紐機(jī)關(guān)。”[8]（P485）盡管當(dāng)時俄國有自己的特殊國情和它所處的特定的歷史環(huán)境，但作為第一個社會主義國家實(shí)行的銀行國有化，成為了社會主義國家所尊崇和效仿的樣板。

毛澤東于抗戰(zhàn)時期曾針對新民主主義經(jīng)濟(jì)指出：“大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)，歸這個共和國的國家所有。”[10]（P678）1945年，中共七大報(bào)告曾引述孫中山的思想指出，對凡“能操縱國民之生計(jì)”的銀行、鐵道、航空“由國家經(jīng)營管理之”，是為“節(jié)制資本之要旨”；而對那些不是“‘操縱國民生計(jì)而是有益于國民生計(jì)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)”，則給予“能夠自由發(fā)展”的空間[11]（P1058）。1949年4月，當(dāng)解放戰(zhàn)爭即將取得全國勝利的前夕，以中國人民革命軍事委員會主席毛澤東和中國人民解放軍總司令朱德名義發(fā)布的《中國人民解放軍布告》宣布，“保護(hù)民族工商農(nóng)牧業(yè)，凡屬私人經(jīng)營的工廠、商店、銀行……一律保護(hù)，不受侵犯”?！皼]收官僚資本。凡屬國民黨反動政府和大官僚分子所經(jīng)營的工廠、商店、銀行……均由人民政府接管。其中，如有民族工商農(nóng)牧業(yè)家私人股份經(jīng)調(diào)查屬實(shí)者，當(dāng)承認(rèn)其所有權(quán)?！盵12]（P14571458）

1949年1月，北方最大城市天津率先解放后，軍管會金融處將“官商合辦”的新華、實(shí)業(yè)、通商等銀行定為“監(jiān)理行”，通過派任監(jiān)理的方式使其“成為我之兒女銀行”[2]（P19）。上海解放后，軍管會金融處對通商、實(shí)業(yè)、新華、四明等“官商合辦”銀行進(jìn)行了公私合營改組，軍管會金融處派員到重組的董事會或行務(wù)委員會任職。1950年第一次全國金融會議提出，對私營金融業(yè)通過“聯(lián)合貸放、銀團(tuán)等方式”，由國家銀行“滲入少量資金，從內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督和管理”[2]（P907908）。1951年6月，中國人民銀行總行還提出，“繼續(xù)加強(qiáng)對公私合營銀行的領(lǐng)導(dǎo)，逐漸改造成為工商銀行性質(zhì)的專業(yè)銀行，使之成為國家銀行開展私人業(yè)務(wù)的助手”[2]（P914），只是這一政策未及落實(shí)。

顯然，黨并沒有在新民主主義階段要徹底消滅私營銀行實(shí)行全面國有化；“銀行國有化”的對象在此階段是“能操縱國民之生計(jì)”的大銀行——官僚資本壟斷的“四行二局一庫”，民族資本的私營銀行被允許存在。而1951年6月，在國家的政策設(shè)計(jì)中尚被規(guī)劃為“國家銀行開展私人業(yè)務(wù)的助手”的公私合營銀行旋即快速實(shí)現(xiàn)國有國營，同1953年過渡時期總路線、總?cè)蝿?wù)的出臺有著直接的關(guān)系。而過渡時期總路線、總?cè)蝿?wù)在新中國建立4年之后即提出并在短短的3年內(nèi)完成了“三大改造”，與“以俄為師”的“一邊倒”總體戰(zhàn)略有著根本性的關(guān)系?！耙贿叺埂苯^不僅僅是毛澤東規(guī)劃的新中國外交戰(zhàn)略，而是毛澤東對革命成功后社會主義建設(shè)的總體戰(zhàn)略構(gòu)想。既然“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗(yàn)教給我們的”，既然“中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊”，既然“騎墻是不行的，第三條道路是沒有的”[12]（P14721473），那么，倒向社會主義徹底地“以俄為師”就是新中國的必然選擇。而既然銀行業(yè)已先行一步于1952年12月實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)公私合營，走上了國家資本主義道路，當(dāng)1956年全國資本主義工商業(yè)都已基本完成社會主義改造之時，摘下公私合營的招牌徹底消除“私”的痕跡，使銀行業(yè)的社會主義性質(zhì)更“公”、更“純”，就是合乎邏輯的必然的結(jié)果。

馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，“我們不想教條地預(yù)期未來，而只是想通過批判舊世界發(fā)現(xiàn)新世界?！盵13]（P64）列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命成功，創(chuàng)立人類歷史上第一個社會主義國家所確立的銀行國有化理論和具體實(shí)踐，也不能教條式地照抄照搬。只是當(dāng)年我們在“一邊倒”向“蘇聯(lián)老大哥”的歷史情境之中，把列寧的學(xué)說和蘇俄的實(shí)踐一概奉為了經(jīng)典的樣板。

在生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)的半殖民地、半封建社會的中國，建設(shè)社會主義不能教條式地理解和應(yīng)用馬克思恩格斯基本理論，也不能將列寧在蘇俄的實(shí)踐以及后來的“蘇聯(lián)模式”奉為圭臬，今天已是常識。1978年12月，黨的十一屆三中全會總結(jié)了建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，引導(dǎo)我國進(jìn)入了新的歷史時期。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次提出“我們的社會主義制度還是處于初級的階段”[14]（P344），這是認(rèn)識上的重要飛躍和理論上的重大創(chuàng)新。隨著改革開放的推進(jìn)，1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要“加快金融體制改革”，“建立政策性銀行，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離”，“組建農(nóng)村合作銀行和城市合作銀行”等一系列措施；同年12月，國務(wù)院出臺《金融體制改革的決定》，貫徹十四屆三中全會的精神。而早在1986年7月，國務(wù)院即確定重建由國家控股，允許民間資本入股的股份制交通銀行；其后，各地股份制商業(yè)銀行以及由城市信用社發(fā)展、演變而來的城市合作銀行（即今天分別冠以所在地地名的商業(yè)銀行）以及信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、外資金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等已經(jīng)有了長足的發(fā)展。

那么，被“消滅”的私營銀錢業(yè)今天又以私人資本入股銀行的形式重新出現(xiàn)是“倒退”嗎？當(dāng)年的“指示”以及貫徹措施是錯誤的嗎？我們的回答是否定的。沒有改革開放之前幾十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累和總結(jié)，也就不會有新時期新政策的提出。如恩格斯所言，“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容”[15]（P465）；“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！盵16]（P443）這當(dāng)是今天回首“指示”及其指導(dǎo)下的實(shí)踐的莫大啟示。

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責(zé)任編輯：陳文杰