□楊德廣

1949年新中國建立以前的舊中國，研究生教育非常落后，發(fā)展非常緩慢。1935年，當時的“國民政府”頒布了《學位授予法》，規(guī)定學位分學士、碩士和博士三級。碩士生、博士生需在大學或研究所學習，研究兩年以上，經(jīng)考核合格，并經(jīng)教育部復核通過，才能獲得碩、博士學位。由于當時的中國處于戰(zhàn)爭狀況（內戰(zhàn)和抗日戰(zhàn)爭）各高校受到嚴重干擾和破壞，無法實施博士生培養(yǎng)工作，只招收了少量的碩士研究生。從1935年至1949年，舊中國共舉行9屆學位考試，授予碩士學位232人[1]。

1949年新中國成立以后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，研究生教育也在不斷發(fā)展，但經(jīng)歷了坎珂曲折的過程。當國家政治經(jīng)濟發(fā)展順利時，高等教育（包括研究生教育）發(fā)展比較順利，當國家政治經(jīng)濟發(fā)展遇到挫折時，高等教育便受到干擾和破壞，發(fā)展不夠順利。

一、1949年到1956年，是研究生教育的啟動期

新中國成立后，百廢待興，全國掀起了經(jīng)濟建設的高潮，國家非常重視各類人才的培養(yǎng)。1951年頒布《關于改革學制的決定》，規(guī)定“大學和專門學院設立研究生部，修業(yè)年限為三年以上，招收大學和專門學院畢業(yè)生和同等學歷者，與中國科學院及其他研究機構配合，培養(yǎng)高等學校的師資和科學研究人才”。這是新中國成立后，第一個關于開展研究生教育的國家文件，目的是為大學培養(yǎng)教師，為科研機構培養(yǎng)高級科研人才。1953年，國家高等教育部發(fā)布了《高等學校培養(yǎng)研究生暫行辦法（草案）》，采取蘇聯(lián)的“導師制”。這兩個重要文件的頒布，有力地推動了新中國研究生教育的發(fā)展。（見表1）

表1 1949年～1966年研究生一覽表

從表1可見，由于1953年頒布了關于培養(yǎng)研究生的重要文件，招生數(shù)增加很快。1956年，國家提出“向科學進軍”的口號，要大力培養(yǎng)科技人才，研究生招生數(shù)比前兩年有較大增加，1956年全國研究生數(shù)是1949年的9.2倍，1956年在校生數(shù)是1949年的7.7倍，達到4 841人。正是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科學技術發(fā)展的需要推動了研究生教育的發(fā)展，而研究生教育的發(fā)展也適應并推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、1957年到1958年，是研究生教育的挫折期

在當時“左”傾思想路線影響下，全國在政治上開展了以反右派運動為中心的階級斗爭，在經(jīng)濟上開展“大躍進”運動，加上中蘇關系破裂，蘇聯(lián)專家撤走，以及20世紀60年代初國內又遭遇嚴重自然災害，給經(jīng)濟和人民生活帶來極大困難，教育事業(yè)包括研究生教育受到嚴重破壞。雖然1957年高等教育部制定了《關于今年招收4年制研究生的幾點意見》，但由于政治和經(jīng)濟方面的因素未能真正實施（見表2）。

表2 1957年—1958年研究生數(shù)一覽表

從表2可見，1957年和1958年，全國招收研究生僅334人和275人，遠遠低于1956年的招生數(shù)。當權者錯誤的指導思想，社會的波動等因素干擾了教育的發(fā)展，導致研究生教育滑坡。

三、1959年到1965年，是研究生教育的發(fā)展探索期

這一階段，已結束了“反右派”斗爭和經(jīng)濟上的盲目發(fā)展。國內政治形勢和經(jīng)濟形勢有所好轉。所以1959年以后，研究生教育有了一定的發(fā)展，每年招生數(shù)都在一、兩千人以上。但由于受自然災害影響，其中1963年招生數(shù)減至781人，1964年后，又恢復到一千多人（見表3）。

表3 1959年—1965年研究生一覽表

在這期間即1961年，中央政府頒發(fā)了關于高等教育發(fā)展的“60條”，對研究生培養(yǎng)做了具體規(guī)定。1963年，教育部召開了高等學校研究生工作會議，討論并通過了《高等學校培養(yǎng)研究生工作暫行條例（草案）》、《高等學校制定研究生培養(yǎng)方案的幾項原則規(guī)定（草案）》以及5個配套文件，對研究生培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、專業(yè)設置、外語學習和考試、經(jīng)費、編制、助學金以及學籍管理等做出明確規(guī)定?！稌盒袟l例（草案）》總結了新中國成立以來研究生教育的辦學經(jīng)驗，反思了蘇聯(lián)模式存在的問題，如，基礎知識不夠深厚、缺乏科研能力的訓練等弊端；強調“建立和健全研究生培養(yǎng)制度，是我國自力更生地培養(yǎng)較高水平的高等學校師資和科學研究人員的一項招生措施”。這一時期為探索中國式的研究生教育取得了以下幾條共識：采取導師個別指導與教研室集體指導相結合的方法，糾正了只跟隨蘇聯(lián)專家學習一、二門課程的做法；重視課程的系統(tǒng)學習和科學研究的結合，同時還要求研究生參加一定的政治學習和規(guī)定的生產(chǎn)勞動；在組織管理上，實行統(tǒng)一領導與分級管理相結合的管理體制，具體培養(yǎng)工作由學校、教研室和導師分別負責；研究生招生計劃、專業(yè)目錄、培養(yǎng)原則、畢業(yè)分配等均由國家統(tǒng)一規(guī)定。這四條經(jīng)驗對推動研究生教育發(fā)揮了積極作用。

四、1966年到1976年，是研究生教育的破壞期

1966年～1976年，中國爆發(fā)了“文化大革命”，全國性的“內亂”，嚴重破壞了國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化的正常秩序，教育事業(yè)也深受其害。1966年6月，高等教育部發(fā)出通知，宣布1966年、1967年的研究生招生“暫?！?。從1966年7月到1976年底，國家高教部、教育部已被解散，處于癱瘓狀況，大多數(shù)研究生導師被戴上“資產(chǎn)階級反動學術權威”的帽子而遭到批判，研究生學位制度被視為“滋生修正主義的溫床”受到抨擊，研究生招生被中斷12年之久。數(shù)百萬知識青年被趕到農(nóng)村、工廠去勞動，“文化大革命”嚴重破壞了全國的教育事業(yè)，導致人才培養(yǎng)的斷裂。有些學者把這階段教育遭到的破壞及笫二階段教育遭到的挫折，歸咎于教育緊跟政治、緊跟形勢，是教育“適應論”、教育“功利主義”的結果。這種觀點是十分片面和武斷的。教育是社會政治、經(jīng)濟的產(chǎn)物，與社會政治經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起。在錯誤路線主導下，在混亂的政治、經(jīng)濟形勢下，教育不可能成為一方凈土，教育不可能脫離社會、獨立于社會之外，我們不能把棍子打在教育和教育機構的身上。

五、1977年到1985年，是研究生教育的恢復期

十年“文化大革命”動亂結束后，經(jīng)過撥亂反正，抵制和摒棄了“以階級斗爭為綱”的“左”的思想路線，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指導下，我國轉入以“經(jīng)濟建設為中心”，實行市場經(jīng)濟和改革開放的方略，極大地調動了全國人民參加經(jīng)濟建設的熱情和積極性。隨著經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，教育事業(yè)也步入健康發(fā)展的軌道，研究生教育得以恢復。1977年，國務院批準教育部《關于做好1977年高等學校招生工作意見》，明確提出了研究生培養(yǎng)目標是：“應具有系統(tǒng)而堅實的基礎理論、專業(yè)知識和科學實驗技能，能夠獨立進行科學研究工作”。1978年1月，教育部發(fā)布《關于高等學校1978年研究生招生工作安排意見》，決定將1977年、1978年兩年研究生招生計劃合并，1978年正式恢復招收研究生。當年全國招考研究生報名人數(shù)達6.3萬人，招收10 708人；到1980年，全國在學研究生已達2.1萬多人（見表4）。1980年，《中華人民共和國學位條例》頒布，規(guī)定我國實行學士、碩士、博士三級學位制度，研究生教育有了法律依據(jù)和保障。1981年后，國務院及學位委員會又制定了《學位條例暫行實施辦法》、《關于審定學位授予單位的原則和辦法》等一系列關于研究生教育方面的規(guī)章制度，進一步明確了學位授予的負責單位，學位中新的原則程序，學位的課程、學分要求，論文的答辯流程、規(guī)范等。研究生教育迅速恢復發(fā)展，走向正規(guī)化，法制化的軌道，采取多層次、多規(guī)格、多渠道培養(yǎng)研究生。除招收攻讀博士、碩士學位研究生外，1984年開始舉辦研究生班，培養(yǎng)高等學校師資。在國家計劃外，允許接受部門和地方委托培養(yǎng)研究生，促進了研究生教育的發(fā)展。如表4所示，1984年全國研究生招生數(shù)突破了2萬人，1985年高達4萬余人，在校研究生數(shù)達到6.7萬人。在恢復階段，我國研究生教育有了較大發(fā)展，但也存在一些問題，如一度發(fā)展過快，研究生培養(yǎng)規(guī)格比較單一，重理論，輕實踐，忽視招收有實踐經(jīng)驗的在職人員，忽視實際應用能力的培養(yǎng)。

表4 1978年—1985年研究生一覽表

這一階段由于全國政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟的復蘇，教育為適應社會對高級專門人才的需求，研究生教育也有了較大發(fā)展。

六、1986年至1998年，是研究生教育的改革發(fā)展期

1986年，國家教委發(fā)布《關于改進和加強研究生工作的通知》，提出“穩(wěn)步發(fā)展，保證質量”的方針，明確在控制數(shù)量的同時，重點要調整好結構，培養(yǎng)模式應多樣化。從此，我國研究生教育開始突破傳統(tǒng)的重基礎、重理論的單一模式，進入多元化發(fā)展階段。20世紀90年代后，在鄧小平南巡講話精神“發(fā)展是硬道理”的鼓舞下，極大地激發(fā)了生產(chǎn)力的大發(fā)展，經(jīng)濟社會的大發(fā)展，各行各業(yè)對高層次人才的需求越來越迫切。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“擴大研究生培養(yǎng)數(shù)量”?！巴晟蒲芯可囵B(yǎng)和學位制度”?！按罅ε囵B(yǎng)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的應用型人才”，研究生教育在穩(wěn)步發(fā)展，但發(fā)展速度較慢，跟不上1992年以后經(jīng)濟迅猛發(fā)展的步伐。1996年，國家教育委員會發(fā)布了《關于招收攻讀碩士學位研究生管理規(guī)定》，將碩士生分為國家計劃培養(yǎng)碩士生、國家計劃定向培養(yǎng)碩士生、委托培養(yǎng)碩士生和自籌經(jīng)費碩士研究生四類。招生選拔辦法則分全國統(tǒng)一考試、單獨考試、推薦免試三種。該規(guī)定進一步明確了中央省市及招生單位在研究生管理工作上的權責，對招生計劃擬定、考生報名、考試錄取、作弊處罰等具體工作進行了詳細的補充完善。它標志著我國碩士研究生管理體制走向成熟，這一階段研究生教育穩(wěn)定發(fā)展，適應了當時經(jīng)濟社會發(fā)展的需要（見表5）。

表5 1986年～1998年研究生一覽表

七、1999年到2009年，是研究生教育大發(fā)展階段

1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，中國經(jīng)濟以10.6%以上的年增長率迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高，因此迫切要求教育大發(fā)展，以適應經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的要求。但直到1998年，中國高等教育毛入學率僅為8.6%，于是在1999年6月全國第三次教育工作會議上，中央領導人決定擴大高等教育規(guī)模。同年，國家科教領導小組決定，高等學校包括本專科和研究生層次在內要大幅度擴招。1999年全國研究生招生數(shù)為9.2萬人，比1998年增長30%。2009年招生數(shù)為51.09萬人，2011年招生數(shù)為56.02萬人。2002年，高等教育毛入學率達到15.3%，進入大眾化教育階段，在校大學生總數(shù)從1998年的643萬人發(fā)展到2009年的2 979萬人，2011年的3 167萬人。在校研究生數(shù)，從1998年的約20萬人發(fā)展到2009年的140.49萬人，2011年的164.58萬人（其中高校在學博士生27.13萬人，在學碩士生137.46萬人，全國培養(yǎng)研究生單位755個，其中高校481個，科研機構274個）。截止2011年，我國共培養(yǎng)出40萬名博士和240萬名碩士。我國自主培養(yǎng)的研究生已成為實施科教興國戰(zhàn)略的骨干力量，成為各行各業(yè)的領軍人物，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍（見表6）。

表6 1999年～2011年研究生一覽表

八、2010年以后，調整研究生結構，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生

在此之前，中國主要立足于培養(yǎng)學術性學位（Academic Degree）研究生。對碩士學位研究生的要求是：“具有從事科學研究工作或獨立負擔專門技術工作的能力”；對具有博士學位研究生的要求是：“具有獨立從事科學研究工作的能力，在科學或專門技術上作出創(chuàng)造性的成果?！痹诰⒔逃A段，研究生培養(yǎng)以學術型為主是必要的，也是必然的，主要為高等學校和科研院所輸送人才。但進入大眾化教育階段后，研究生招生規(guī)模擴大了，如果仍然以學術型為主，畢業(yè)后就業(yè)就很困難，而且大多數(shù)用人單位迫切需要應用型高級專門人才。因此，研究生結構要作調整，即保留一部分學術型學位研究生，主要由研究型大學承擔，大多數(shù)高校和專業(yè)培養(yǎng)有一定理論基礎的應用型研究生，即專業(yè)學位（Professional Degree）研究生。其目標是培養(yǎng)具有比較扎實的理論基礎，并適應特定行業(yè)或職業(yè)實際工作需要的應用型高層次專門人才。

在發(fā)達國家，專業(yè)學位研究生早就有了，而且規(guī)模很大。如，1987年美國的碩士專業(yè)學位已達500多種，博士專業(yè)學位47種。2000年，英國就已經(jīng)在33個學科開設了153個專業(yè)博士項目[2]。中國研究生專業(yè)學位發(fā)展歷史不長，1988年，國務院學位委員會首次討論了設立專業(yè)學位的問題。1991年設置了第一個碩士專業(yè)學位——工商管理碩士（MBA）專業(yè)學位，然后又設置了建筑學碩士、法律碩士、教育碩士、工程碩士等專業(yè)學位。1992年國務院學位委員會第十一次會議批準了黃達等學位委員提出的“關于按專業(yè)授予專業(yè)學位證書的建議”，將我國學位類型分為兩類：學術學位和專業(yè)學位。授予方式也分為兩種，即學術學位按學科門類授予，專業(yè)學位按專業(yè)學位類型授予。標志著專業(yè)學位制正式建立[3]。1996年，國務院第十四次會議審議通過了《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》，對專業(yè)學位設置目的、特點、層次、審批、培養(yǎng)、管理等方面做出詳細規(guī)定，為專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展搭建了穩(wěn)定的制度平臺。1999年教育部和國務院學位委員會召開首次全國專業(yè)學位教育工作會議，下發(fā)了《關于加強和改進專業(yè)學位教育的若干意見》，進一步明確專業(yè)學位的地位和作用，有力地促進了專業(yè)學位研究生教育快速發(fā)展。到目前為止，我國有碩士專業(yè)學位39種，博士專業(yè)學位5種，專業(yè)學位研究生招生規(guī)模每年以5%～15%的速度遞增。2009年8月，教育部下發(fā)《關于做好2010年招收攻讀碩士學位研究生工作的通知》，要求各招生單位逐步減少學術型研究生招生數(shù)量，在2009年學術型研究生招生規(guī)模的基礎上，減招5%～10%，用于增加專業(yè)學位研究生招生。2010年，專業(yè)學位碩士研究生招生占整個研究生招生規(guī)模的比例已達到24.67%。教育部還要求增招以應屆本科畢業(yè)生為主的全日制專業(yè)學位碩士研究生，這將改變專業(yè)學位研究生教育以在職攻讀學位為主的狀況。全日制研究生教育將逐漸從以培養(yǎng)學術型人才為主向以培養(yǎng)應用型人才為主轉變，研究生教育由單一模式向多元模式進一步轉變。目前，我國專業(yè)學位研究生教育逐步形成了兩種形式，一是招收在職人員的非全日制學生，二是招收應屆本科畢業(yè)生的全日制學生。

為什么要發(fā)展專業(yè)學位研究生教育？一是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著知識經(jīng)濟的到來，社會各行各業(yè)對知識、科學技術、高層次的應用型人才的需求越來越迫切。二是當今世界科技競爭在綜合國力競爭中的地位愈加突出?？茖W技術日益成為經(jīng)濟社會的主要驅動力，我國必須加快建設成自主創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。而企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，高水平的應用型人才是企業(yè)創(chuàng)新中最具能動性的戰(zhàn)略要素。我國以往的研究生以學術型為主，大多流向科研、教育領域，而數(shù)以萬計的企業(yè)迫切需要大批應用型高級專門人才，因此要大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，以滿足企業(yè)創(chuàng)新對人才的需求。三是我國學位與研究生教育結構調整的需要。高校擴招后，我國學位與研究生教育仍以培養(yǎng)學術型人才為主，導致供大于求，發(fā)展應用型專業(yè)學位研究生，減少學術型學位研究生，有助于學位研究生教育結構更加合理，更加符合我國的實際情況。

綜上所述，新中國建立以后，我國研究生教育經(jīng)歷了八個階段，經(jīng)歷了與社會政治、經(jīng)濟“同甘苦、共患難”的曲折的發(fā)展過程。它昭示高等教育與社會應構建什么樣的關系？有人認為，高等教育不應該適應社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，應“突破”和“超越”“適應論”，高等教育應“回歸認知理性、建設完善的學術市場”，否定高等教育對社會的“適應性”。還有人主張大學要遠離社會，遠離市場，保持自己的獨立性[4]。筆者認為這一觀點是不切實際的。從我國研究生教育發(fā)展的八個階段看，每一個階段都是與社會現(xiàn)狀相適應的，都是由社會政治經(jīng)濟決定的。其中第二階段的挫折，尤其是第四階段“文革”的動亂，教育的“適應性”因而遭到了破壞，其它六個階段由于社會呈上升發(fā)展態(tài)勢，教育的“適應性”促進了教育的發(fā)展。教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，教育因社會的存在而存在，不可能脫離社會、遠離社會。任何一個國家辦教育的根本目的是為了國家的利益，為了社會發(fā)展和人的發(fā)展。不能因為國家在某一階段政治經(jīng)濟發(fā)生過偏差和失誤而否定教育的適應性。教育的失誤是由執(zhí)政者和決策者的錯誤造成的。大學在某些方面可以“與社會保持張力”，可以具有超越社會和引領社會的功能，發(fā)揚大學的批判性和創(chuàng)造性，但大學不可能改變國家的大政方針，及政治體制和經(jīng)濟基礎。大學應主動適應于并服務于社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，才有生存權和生命力。這是大學的外部規(guī)律。大學在辦學過程中應按教育規(guī)律、教學規(guī)律，如學生培養(yǎng)、學科建設、科學研究、教師發(fā)展等規(guī)律辦學，應遵循教育規(guī)律和教學規(guī)律，而不能按經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律辦學。這是大學的內部規(guī)律。因此，潘懋元教授關于高等教育的“兩個規(guī)律”，即“外部規(guī)律和內部規(guī)律”是完全符合客觀現(xiàn)實的。

[1]王慧.我國研究生教育發(fā)展的歷史透視[J].河北大學學報（哲學社會科學學報），2005（6）：86-91.

[2]田學真，等.我國專業(yè)學位研究生教育發(fā)展路徑探析[J].繼續(xù)教育，2012（2）：13-16.

[3]洪煜，等.我國研究生教育制度的歷史沿革、現(xiàn)存問題和改革方向[J].中國高教研究，2012（7）：41-46.

[4]展立新，陳學飛.理性的視角：走出高等教育“適應論”的歷史誤區(qū)[J].北京大學教育評論，2013（1）：95-125.