張峰

[摘要]在高校推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，是高校黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的有效途徑。從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，如何更好地實(shí)現(xiàn)黨管人才和群眾意愿的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何進(jìn)一步提高教工黨員參與自薦的積極性，如何進(jìn)一步處理好干部使用中選舉與委任的關(guān)系等，是需要進(jìn)一步探索的問題。

[關(guān)鍵詞]高校；直接選舉；黨內(nèi)民主

直接選舉是基層黨內(nèi)民主建設(shè)改革實(shí)踐中總結(jié)出來的一種新的選舉模式，是指召開黨員大會(huì)，由黨員直接投票選舉產(chǎn)生黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉方式。在高校推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉，是推進(jìn)高?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)的有益嘗試，對于進(jìn)一步深化干部人事制度改革、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、推進(jìn)高校黨建工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的必要性

1.推行直接選舉是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。推行黨的基層組織直接選舉制度是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)新戰(zhàn)略的重要舉措之一。鄧小平強(qiáng)調(diào)：發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要健全黨內(nèi)選舉制度。黨的十七大明確指出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！笔叽笮抻喌摹饵h章》把原黨章中“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選出的書記、副書記，應(yīng)報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)”修改為“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)”。十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》對完善黨內(nèi)選舉辦法、推進(jìn)公推直選工作做了進(jìn)一步的要求。這些黨內(nèi)重要政策法規(guī)的修訂為基層黨組織直接選舉工作的開展提供了強(qiáng)有力的法理支持。近年來，中央、省委有關(guān)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的決策部署，省委教育工委在高?；鶎狱h組織中開展領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”試點(diǎn)的舉措與要求，也為高校加快推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程指明了方向，創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

2.推行直接選舉是加強(qiáng)高校自身黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，隨著高等教育的快速發(fā)展和高校管理體制改革的深入，對高校二級黨組織發(fā)揮政治核心作用的要求越來越突出。而從高校當(dāng)前的實(shí)際來看，部分基層黨組織書記工作缺乏激情和干勁，在廣大教職工中的威信不夠高，部分黨員教師不關(guān)心學(xué)院黨委（總支）工作，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有所減弱。推行直接選舉，一是有利于增強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化責(zé)任意識、宗旨意識和服務(wù)意識，激勵(lì)黨務(wù)干部想事、能事、干事，真正把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來；二是有利于開展工作，領(lǐng)導(dǎo)班子是黨員群眾選出來的，群眾基礎(chǔ)好、威信高，容易得到支持和理解，工作就會(huì)順暢；三是黨員主體地位得以體現(xiàn)，又?jǐn)U大了群眾對黨組織的信任度，有利于密切黨內(nèi)和黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)廣大教職工參與黨內(nèi)事務(wù)和學(xué)院建設(shè)的熱情。

3.推行直接選舉是創(chuàng)新高校干部選拔任用機(jī)制的有效途徑。長期以來，我國高?；鶎狱h組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用以委任制為止，即便選舉，也是“上面定人頭，黨員舉拳頭”，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校民主政治建設(shè)發(fā)展需要。直接選舉制度，把“黨管干部”原則體現(xiàn)在用科學(xué)的制度、規(guī)則和程序選人上來，過程公開、操作透明，確保了干部選拔任用中民主的有序運(yùn)作和良性運(yùn)行；把“群眾公認(rèn)”原則體現(xiàn)在從提名到最終人選的產(chǎn)生都由多數(shù)人從多數(shù)人中選上來，既充分反映群眾意愿，又開闊了黨委識人選人用人的視野，實(shí)現(xiàn)了干部選拔任用工作的民主化；同時(shí)，選舉過程體現(xiàn)競爭性，有助于營造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的選人用人環(huán)境，有助于增強(qiáng)廣大干部的競爭意識和危機(jī)意識，激發(fā)潛能，變外在壓力為內(nèi)在動(dòng)力。

二、高校基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的主要做法

高校推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉，起步晚，發(fā)展快。自2008年中國計(jì)量學(xué)院開先河后，至今北京、上海、浙江、江蘇、安徽、內(nèi)蒙古等地高校紛紛趕上，相繼推行?？梢詳嘌裕窈笙喈?dāng)時(shí)期內(nèi)它將成為高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉的主流模式，也是高校推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要形式。從我們了解的情況來看，高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉都通過先試點(diǎn)再推廣的模式開展，主要做法大致相同：

首先，充分調(diào)研，深入做好組織準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。學(xué)校黨委成立直接選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上確定試點(diǎn)單位，充分考慮黨組織和黨員特點(diǎn)，制定嚴(yán)密細(xì)致的實(shí)施方案；通過召開專題組織生活會(huì)、思想溝通會(huì)、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳直接選舉的目的、意義和程序方法，引導(dǎo)黨員珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利，積極參與直接選舉工作。

其次，公開推薦，切實(shí)提高候選人的公認(rèn)度。在提名推薦時(shí)，注重把握直接選舉工作的政策性、系統(tǒng)性，做到“四公開”，即公開任職條件、公開工作程序、公開時(shí)間安排和公開推薦情況；同時(shí)，改進(jìn)候選人提名方式，采取“黨員推薦”、“群眾推薦”、“個(gè)人自薦”和“組織推薦”相結(jié)合的方式和“等額推薦、差額確定”的辦法，經(jīng)過“三上三下”確定候選人初步人選，進(jìn)入審查考察環(huán)節(jié)。

再次，審查考察，確定候選對象。一是查閱檔案資料，對候選人初步人選進(jìn)行基本條件和任職資格的審查；二是通過個(gè)別談話、征求黨內(nèi)外群眾意見、組織訪談和測評等方法，對候選人初步人選進(jìn)行考察；三是進(jìn)行黨風(fēng)廉政一票否決制。

最后，嚴(yán)格程序，直選書記、副書記及委員。一是采取組織介紹、自我介紹或“組織介紹與自我介紹相結(jié)合”的方法，對候選人基本情況進(jìn)行介紹；二是根據(jù)選舉辦法，由全體黨員直接選舉書記、副書記及委員。一般采取“一張選票”同時(shí)填寫、同時(shí)投票、分別計(jì)票、當(dāng)場宣布的方式等，等額選舉正副書記，差額選舉委員。

三、高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.選好試點(diǎn)，是做好選舉工作的基礎(chǔ)。黨內(nèi)選舉是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，其結(jié)果是不可逆的。高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的實(shí)踐證明，試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)非常重要。試點(diǎn)工作成功，廣大黨員群眾才會(huì)體會(huì)到直接選舉的價(jià)值，學(xué)校才有信心逐步推廣直接選舉的做法。因此，選好試點(diǎn)，不僅是確保直接選舉工作順利的基礎(chǔ)，也直接關(guān)涉到之后的推廣工作，關(guān)涉到高?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)能否順利推進(jìn)。因此，試點(diǎn)要選取黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)、黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、黨內(nèi)民主氛圍濃厚的黨組織，以確保選舉順利、平穩(wěn)、成功。

2.提高認(rèn)識，是做好選舉工作的前提。直接選舉是一件新生事物，人們對新生事物總會(huì)有一個(gè)陌生一理解一接受一認(rèn)同的過程。高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的實(shí)踐證明，通過多途徑的宣傳和溝通工作，提高廣大黨員和教職工對直接選舉工作的認(rèn)識，調(diào)動(dòng)黨員群眾參與的主動(dòng)性、積極性，是確保選舉順利的前提。要把直選工作與強(qiáng)化黨員的主體意識、加強(qiáng)思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)對黨員進(jìn)行民主集中制、黨員的權(quán)利與義務(wù)及黨內(nèi)選舉等方面的教育，使黨員思想上重視，珍惜自己的民主權(quán)利，確保活動(dòng)的參與率。

3.周密籌劃，是做好選舉工作的保證。直接選舉牽涉面廣、影響大、現(xiàn)場感強(qiáng)，每個(gè)黨員對直接選舉工作的認(rèn)識又不一樣，選舉過程充滿不確定性。高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制定嚴(yán)密細(xì)致的實(shí)施方案，是實(shí)現(xiàn)選舉成功的保證。不論環(huán)節(jié)程序的設(shè)置、選舉辦法的草擬還是選票的設(shè)計(jì)等細(xì)節(jié)，都需要提前反復(fù)論證，并預(yù)備多種可能發(fā)生的情況的解決方案。

4.確保參與率，是做好選舉工作的關(guān)鍵。直接選舉旨在提高領(lǐng)導(dǎo)班子的群眾公認(rèn)度，因此，廣大黨員和教職工的積極參與是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵。高校黨員類型多（含教職工黨員、本科生黨員、研究生黨員、附屬單位黨員等）、黨員流動(dòng)性大（黨員出差、出國、訪學(xué)比較多，研究生黨員外出做課題多）、學(xué)生黨員多、基層黨務(wù)干部兼職多，確保較高的參與率不是件容易的事。高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要通過各種途徑廣泛宣傳，有針對性地做好思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作，做到讓廣大黨員群眾知情（直選工作意義、目的要求和工作安排）、知人（具體的推薦條件和符合推薦條件的黨員情況，包括有被選舉權(quán)黨員的情況）、知責(zé)（參與直選工作的責(zé)任和權(quán)利），切實(shí)保障黨員權(quán)利和廣大黨員群眾對直選工作的積極性、參與性和主動(dòng)性。

四、推進(jìn)高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉工作的思考

一是要進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)黨管人才和群眾意愿的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從已經(jīng)開展直接選舉工作的高校來看，一個(gè)共同的特點(diǎn)是選取黨建工作基礎(chǔ)較好、黨群干群關(guān)系和諧、黨內(nèi)民主氛圍較好的基層黨組織作為試點(diǎn)，以此來實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有效融合。從擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的要求來看，逐步擴(kuò)大直選范圍和差額選舉是黨內(nèi)民主發(fā)展的方向。直接選舉加重了選票的權(quán)重，全面鋪開后難免出現(xiàn)意外情況。特別是黨建基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，黨群關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系還不夠和諧的基層黨組織，如何既充分尊重和體現(xiàn)黨員群眾意愿，又確保選好人、選準(zhǔn)人，選出教職工、黨員和上級黨組織“三滿意”的結(jié)果，是需要進(jìn)一步探索的問題。

二是要進(jìn)一步探索提高教工黨員參與自薦的積極性。高校是知識分子集中的地方，民主意識、監(jiān)督意識都比較強(qiáng)，有比較好的民主基礎(chǔ)，但教工黨員參與自薦的積極性還不夠高。高校為教學(xué)科研單位，教師的主要工作是教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，學(xué)術(shù)發(fā)展道路更寬廣、更有可持續(xù)性，教師要求兼任學(xué)院黨委、黨總支職務(wù)的積極性普遍不高；黨的工作基本屬于義務(wù)性的奉獻(xiàn)，學(xué)院黨委（總支）書記、副書記任職要求高，投入時(shí)間和精力又多，必與學(xué)術(shù)發(fā)展有矛盾。知識分子又很重視面子，本來就不想當(dāng)黨委、黨總支委員，更不愿意通過競爭的方式來爭取。因此，如何提高教工黨員參與自薦的積極性，引導(dǎo)他們?yōu)辄h員服務(wù)、為民主制度建設(shè)作奉獻(xiàn)，還有很多工作要做。

三是要進(jìn)一步探索處理好干部使用中選舉與委任的關(guān)系。直接選舉較好地解決了由誰選舉對誰負(fù)責(zé)的問題，有利于提高干部工作責(zé)任心和聯(lián)系師生、服務(wù)師生、接受師生監(jiān)督的自覺性。但是，為了使干部有多崗位鍛煉的經(jīng)歷，培養(yǎng)其適應(yīng)多崗位的工作能力，干部交流機(jī)制又必不可少。因此，在今后普遍推行直接選舉后，還需要考慮建立諸如任期內(nèi)調(diào)動(dòng)等配套制度，處理好黨組織直接選舉與行政班子正常換屆、干部輪崗培養(yǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范委任與選舉的關(guān)系，統(tǒng)籌干部培養(yǎng)使用。此外，如何科學(xué)合理地確定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的結(jié)構(gòu)？學(xué)生黨員比例這么高，是否考慮學(xué)生委員候選人？如何提高推薦和選舉工作的效率和質(zhì)量？這些問題都有待進(jìn)一步探索。