王 珂

一、綜述研究視角

（一）從黨的代表大會(huì)發(fā)展歷程的角度來研究。如《光輝的歷程——從一大到十五大》、[1]《中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會(huì)研究》、[2]《中國共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)(社會(huì)主義時(shí)期)》、[3]《中國向何處去——中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會(huì)動(dòng)態(tài)分析》、[4]《中國共產(chǎn)黨——從一大到十五大》、[5]《從十二大到十三大》、[6]《黨的歷屆代表大會(huì)述評(píng)》、[7]《黨的一大到十七大會(huì)務(wù)工作剪影》、[8]《淺析民主革命時(shí)期的黨代表大會(huì)》、[9]《史上我黨全國代表大會(huì)之若干細(xì)節(jié)》、[10]《中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)常任制九十年探索之歷程與啟示》、[11]《中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)制度建設(shè)的早期成果》[12]等。

（二）從黨的某次代表大會(huì)的角度來研究。如《中共八大史》、[13]《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)》、[14]《十四大紀(jì)實(shí)》、[15]《十四大會(huì)內(nèi)會(huì)外》、[16]《黨的全國代表大會(huì)的一個(gè)典型范例——從黨代會(huì)制度建設(shè)角度看黨的八大》、[17]《革命與執(zhí)政之間：中共第八屆中央委員會(huì)研究》、[18]《關(guān)于中國共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)——?dú)v史上是如何記述的》、[19]《召開黨的七大的籌備工作——七大推遲召開的因由》[20]等。

（三）從黨的代表大會(huì)的相關(guān)制度來研究。例如：《對進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度的若干思考》[21]認(rèn)為，黨的代表大會(huì)應(yīng)在黨員主體參與章程修改、代表產(chǎn)生、提案制度、報(bào)告及發(fā)言制度、開展批評(píng)與自我批評(píng)、黨內(nèi)選舉及黨代會(huì)常任制等方面進(jìn)一步完善；《改革和完善黨的代表大會(huì)制度的幾點(diǎn)思考》[22]認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行代表大會(huì)常任制及設(shè)立其常設(shè)機(jī)關(guān)，此機(jī)構(gòu)職權(quán)要和中央、地方黨組織的職權(quán)進(jìn)行合理分解，以達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡的目的，但是黨的代表大會(huì)常任制不能成為基層黨組織建設(shè)的方向；《改革和完善黨的全國代表大會(huì)制度》[23]認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行黨的全國代表大會(huì)常任制，廢止黨章中關(guān)于黨的全國代表會(huì)議的規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員和中央領(lǐng)導(dǎo)人由黨的全國代表大會(huì)任免；《中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)制度建設(shè)的早期成果》[24]認(rèn)為，由于受當(dāng)時(shí)客觀環(huán)境的限制，對于制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論準(zhǔn)備相對缺乏，導(dǎo)致黨的代表大會(huì)職責(zé)的行使不可避免地存在著歷史的局限性。此外，從此角度研究的成果還有：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方代表大會(huì)和委員會(huì)制度建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告》、[25]《關(guān)于完善黨的代表大會(huì)制度的幾點(diǎn)思考》、[26]《中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)常任制研究綜述》、[27]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度研究》、[28]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉制度的歷史考察》[29]等。

（四）從黨的代表大會(huì)和黨內(nèi)民主關(guān)系的角度來研究。例如：《執(zhí)政時(shí)期黨內(nèi)政治生活民主化問題探析——以中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì)為中心》[30]認(rèn)為，執(zhí)政時(shí)期黨內(nèi)政治生活民主化是以黨的全國代表大會(huì)制度的健全與完善為重要標(biāo)志，是在探索中不斷前進(jìn)與發(fā)展的；《中共歷次黨的代表大會(huì)公開化歷程》[31]認(rèn)為，黨代會(huì)的公開和開放，是社會(huì)主義民主發(fā)展的一個(gè)重要尺度；《恢復(fù)和發(fā)展黨的全國代表大會(huì)的民主會(huì)風(fēng)》[32]認(rèn)為，按照馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于黨的代表大會(huì)的觀點(diǎn)，代表們在黨的代表大會(huì)上暢所欲言、平等討論、自由辯論，是發(fā)揮黨的代表大會(huì)議事決策功能的基本條件。此外，從此角度研究的還有：《從黨的全國代表大會(huì)看黨內(nèi)民主的發(fā)展》、[33]《從十七大黨章修改看黨的建設(shè)改革創(chuàng)新之走向》、[34]《黨代表大會(huì)制度的發(fā)展脈絡(luò)及其歷史啟示》、[35]《黨代會(huì)制度的發(fā)展歷程與改革走向》、[36]《黨的代表大會(huì)制度的完善與機(jī)制創(chuàng)新研究》[37]等。

（五）從國外政黨的代表大會(huì)的角度來研究。如《德國社會(huì)民主黨1869——1914年歷次代表大會(huì)簡介》、[38]《法國社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上的重要里程碑——圖爾代表大會(huì)》、《國外執(zhí)政共產(chǎn)黨的全國性會(huì)議》、[39]《國外執(zhí)政黨代表機(jī)制研究》、[40]《美國的政黨全國代表大會(huì)》、[41]《蘇共歷次代表大會(huì)簡介》等。

（六）從黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的角度來研究。例如，《革命與執(zhí)政之間：中共第八屆中央委員會(huì)研究》[42]認(rèn)為，在八屆中央委員會(huì)時(shí)期，黨政關(guān)系開始出現(xiàn)問題，人大與黨的關(guān)系開始慢慢變得緊張，八屆中央委員會(huì)后期，全國人大及其常委會(huì)嚴(yán)重缺位，其在制定法律、權(quán)力監(jiān)督等方面的職能根本無法履行。從此角度研究的還有：《黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)適》、[43]《發(fā)揮黨的代表大會(huì)對黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督作用》、[44]《黨的政策運(yùn)行過程研究——以黨的理論、政策、實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)系為視角》、[45]《中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)運(yùn)作機(jī)制研究》[46]等。

（七）從實(shí)踐的角度來研究?！读袑廃h的代表大會(huì)制度的歷史實(shí)踐與啟示》[47]認(rèn)為，實(shí)行年會(huì)制、黨代表常任制、完善選舉制等都是健全和完善黨代會(huì)制度的重要舉措，但大都從戰(zhàn)術(shù)的層面考慮問題，沒有從馬克思主義政黨黨代會(huì)的歷史實(shí)踐中去反思深層次的戰(zhàn)略問題。此外，從此角度研究的還有：《黨的代表大會(huì)制度的操作實(shí)踐與完善》、[48]《從實(shí)踐的角度看黨代表會(huì)與黨委全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系》、[49]《黨的代表大會(huì)制度建設(shè)的實(shí)踐檢視》、[50]《改革開放以來中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)制度改革研究——基于縣域黨的代表大會(huì)常任制改革實(shí)踐》、[51]《列寧對黨的代表大會(huì)制度的歷史貢獻(xiàn)》、[52]《中國共產(chǎn)黨黨的代表大會(huì)制度的歷史實(shí)踐初探》[53]等。

（八）從其他角度進(jìn)行研究。(1)從黨的代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)來研究。如《黨的全國代表大會(huì)議事機(jī)構(gòu)研究》、[54]《馬克思恩格斯是如何重視黨的中央委員會(huì)的》，[55]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的代表大會(huì)，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的中央委員會(huì)的思想歸功于馬克思恩格斯等。(2)從對比的角度來研究。例如，《執(zhí)政時(shí)期黨的全國代表大會(huì)比較研究》[56]從時(shí)代特征和內(nèi)外環(huán)境、民主公開性、理論探索、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略、黨章、地位和作用等幾個(gè)方面進(jìn)行比較研究。(3)從社會(huì)生態(tài)學(xué)的視角來研究?！饵h的代表大會(huì)制度的社會(huì)生態(tài)分析》[57]依據(jù)政黨生態(tài)學(xué)的理論，認(rèn)為黨的代表大會(huì)制度的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)同樣是由生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)組成，其生命系統(tǒng)主要是構(gòu)成黨的代表大會(huì)的細(xì)胞、組織、器官和系統(tǒng)，包括黨代表、代表團(tuán)、黨的代表大會(huì)、黨的代表大會(huì)的制度體系；其環(huán)境系統(tǒng)則包括影響其生存發(fā)展的外界因素，如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。(4)從黨的代表大會(huì)與理論創(chuàng)新的角度來研究。如《馬克思主義黨建理論的重要組成部分——馬克思、恩格斯關(guān)于重視黨的代表大會(huì)的要點(diǎn)和范例》、[58]《論中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)與馬克思主義中國化》、[59]《新時(shí)期黨的代表大會(huì)對馬克思主義中國化的理論貢獻(xiàn)》，[60]認(rèn)為“如果說新時(shí)期馬克思主義中國化的推進(jìn)是一個(gè)歷史的過程，那么在新時(shí)期召開的黨的歷次代表大會(huì)則是這一過程中的最重要的環(huán)節(jié)”等。(5)從黨的代表大會(huì)與黨的發(fā)展關(guān)系的角度來研究?！稄臍v次黨代會(huì)看中國共產(chǎn)黨的發(fā)展》[61]一文又包括很多子視角，如從歷次黨代會(huì)的重要成果看黨的發(fā)展具象，從黨代會(huì)所承擔(dān)的階段任務(wù)看黨的角色轉(zhuǎn)型，從黨代會(huì)對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)看黨的理論建設(shè)的深化，從歷次黨代會(huì)對黨章的修改看黨組織建設(shè)的完善，從歷次黨代會(huì)看黨的發(fā)展特點(diǎn)等。

二、概述研究內(nèi)容

(一)研究黨的代表大會(huì)的基本內(nèi)容

黨的代表大會(huì)的基本內(nèi)容即大會(huì)召開的時(shí)間、地點(diǎn)、代表人數(shù)、召開過程、大會(huì)的決定、選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大會(huì)的性質(zhì)、地位、職能及其建立和發(fā)展歷程等。筆者主要綜述其性質(zhì)、地位、職能、建立和發(fā)展歷程幾個(gè)方面。

1.性質(zhì)和地位。（1）性質(zhì)。有些研究成果認(rèn)為黨的全國代表大會(huì)的性質(zhì)決定其地位，認(rèn)為它是廣大黨員行使民主權(quán)利參與黨內(nèi)事務(wù)決策，對黨的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的最主要渠道。正是由于它的這種性質(zhì)，決定了它在建立黨內(nèi)民主制度中的重要地位。[62]但在新中國成立前，黨章雖規(guī)定黨的全國代表大會(huì)是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但事實(shí)上黨代會(huì)卻往往被視為發(fā)揚(yáng)民主的會(huì)議。（2）地位。研究成果對其地位的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，認(rèn)為黨的全國代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2.職能。（1）一些研究成果從黨的全國代表大會(huì)的主要工作來闡述其職能：認(rèn)為其具有聽取和審議報(bào)告、制定修改黨章、選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、決定黨的重大事務(wù)、監(jiān)督由它選舉的其他機(jī)關(guān)的職能。（2）部分研究成果對黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職能進(jìn)行了研究，認(rèn)為其職能的設(shè)定依據(jù)是黨的全國代表大會(huì)的職能。

3.建立和發(fā)展歷程。（1）建立的淵源。有研究成果認(rèn)為，其淵源是馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的代議民主制度理論和世界工人階級(jí)政黨（德國社會(huì)民主黨、俄<共>布）的代表大會(huì)的早期實(shí)踐。（2）發(fā)展歷程。多數(shù)研究成果認(rèn)為，黨的二大正式確立黨的代表大會(huì)制度，從三大到六大，我們黨基本上承繼了馬克思恩格斯首創(chuàng)的黨的代表大會(huì)年會(huì)制運(yùn)作模式；黨的八大通過的黨章規(guī)定實(shí)行黨代會(huì)常任制，但之后由于多種原因并未完全按照規(guī)定執(zhí)行，直到現(xiàn)在，常任制也仍處于試點(diǎn)階段。

(二)研究黨的代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)

已掌握的研究成果對組織機(jī)構(gòu)的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從縱向上，分層級(jí)研究，即對中央組織、各級(jí)地方組織及基層組織進(jìn)行研究；從橫向上，對黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的組織機(jī)構(gòu)，如黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)等進(jìn)行研究；從黨的代表大會(huì)改革上進(jìn)行研究，認(rèn)為黨代會(huì)常任制與改革黨的組織框架和權(quán)力配置的優(yōu)化重組關(guān)系密切，由于權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)缺失，因此需要探索設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及建議黨代會(huì)選舉產(chǎn)生常設(shè)委員會(huì)等。

（三）研究黨的代表大會(huì)和黨的其他會(huì)議的關(guān)系

1.黨的代表大會(huì)與黨的代表會(huì)議的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，黨的代表會(huì)議在結(jié)構(gòu)和功能上與黨的代表大會(huì)有重大區(qū)別，黨的代表會(huì)議是戰(zhàn)爭條件下的產(chǎn)物，地位不及黨的代表大會(huì)，因而它不能取代黨的代表大會(huì)，但其民主性與權(quán)威性又大大高于一般干部會(huì)議。黨代表會(huì)議制度是在黨代表大會(huì)不能實(shí)行年會(huì)制的情況下，為堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度的制度化補(bǔ)充。[63]有學(xué)者建議在常任制運(yùn)行體制下，可以用年會(huì)來整合原有的代表會(huì)議，以節(jié)約會(huì)議成本，提高議事效率。

2.黨的全國代表大會(huì)與中央委員全會(huì)、政治局會(huì)議的關(guān)系。中央委員會(huì)由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，向其匯報(bào)工作，受其監(jiān)督，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使黨內(nèi)最高決策權(quán)。中央政治局及其常委會(huì)由中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生，向中央委員會(huì)匯報(bào)工作，受其監(jiān)督。在中央委員會(huì)閉會(huì)期間，中央政治局行使中央委員會(huì)職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)全黨，對外代表中國共產(chǎn)黨。這種權(quán)力授受關(guān)系保證了黨內(nèi)權(quán)力來源的惟一性、權(quán)力結(jié)構(gòu)的完整性及其運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一性。[64]黨章對黨的全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)決策權(quán)有明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，進(jìn)一步明確二者決策權(quán)的范圍和決策程序，避免二者決策權(quán)的相互影響和錯(cuò)位，則是需要高度重視和及時(shí)解決的問題。

(四)研究黨的代表大會(huì)的相關(guān)制度

黨的代表大會(huì)制度是規(guī)定黨的各級(jí)代表大會(huì)的地位、職能、代表的產(chǎn)生辦法、黨內(nèi)機(jī)構(gòu)相互關(guān)系的黨內(nèi)根本政治制度。目前已掌握的研究成果認(rèn)為：

1.廣義的黨的代表大會(huì)制度包括兩個(gè)層次。一是黨的代表大會(huì)產(chǎn)生、發(fā)展、組織、運(yùn)作、管理和規(guī)范的一整套體制、機(jī)制和規(guī)則；二是黨的代表大會(huì)與黨代表和黨員、黨代表與黨員、黨的代表大會(huì)與黨委、紀(jì)委等各個(gè)方面關(guān)系的制度性規(guī)定。[65]其制度體系應(yīng)該包括黨的代表大會(huì)會(huì)議制度（工作制度、議事決策制度、程序規(guī)范等），黨代表制度（代表選舉制度、代表資格審查制度、代表活動(dòng)制度、代表權(quán)利保障制度、代表視察制度、代表調(diào)研制度、代表提案制度、代表質(zhì)詢制度、代表聯(lián)系黨員群眾制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等），代表團(tuán)活動(dòng)的制度，代表大會(huì)組織機(jī)構(gòu)制度（規(guī)范黨代會(huì)與委員會(huì)等黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職權(quán)與關(guān)系的制度、報(bào)告制度、監(jiān)督制度等）。

2.黨的代表大會(huì)制度先后分年會(huì)制、定期制、常任制三種模式。從20世紀(jì)80年代初，學(xué)術(shù)界都在探究黨代會(huì)常任制問題，近年來尤其是十六大以來，學(xué)術(shù)界對常任制試點(diǎn)的研究較多，觀點(diǎn)日趨成熟，認(rèn)為常任制的實(shí)施需要各方面條件的成熟。

3.黨的代表大會(huì)制度的重要地位。作為我們黨具有的根本組織制度，它的變革，一方面涉及黨的根本制度的變化，另一方面必將牽動(dòng)黨內(nèi)其他制度的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，乃至影響我黨整體的生存運(yùn)行方式。[66]

4.缺乏構(gòu)建整體機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。黨的代表大會(huì)只有在會(huì)議召開期間行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而在長達(dá)近5年之久的閉會(huì)期間，黨的委員會(huì)在黨內(nèi)居于最高決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位，久而久之黨的代表大會(huì)成為名義上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這種制度設(shè)計(jì)中的缺陷導(dǎo)致了黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系不順，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)作中形成了常委會(huì)——全委會(huì)——黨的代表大會(huì)的逆向排序現(xiàn)象。[67]黨的地方代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度運(yùn)行中存在的主要問題及原因：一些地方黨的代表大會(huì)對委員會(huì)的工作報(bào)告討論不充分，影響了會(huì)議質(zhì)量；黨內(nèi)選舉制度不完善，一些地方黨代表大會(huì)選舉工作發(fā)揚(yáng)民主不夠；黨的地方委員會(huì)向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督的規(guī)定難以落實(shí)，影響了黨代表大會(huì)的權(quán)威；一些地方黨委決策范圍不明確、意識(shí)規(guī)則和決策程序不規(guī)范，全委會(huì)的決策、監(jiān)督職能虛化；一些地方黨委常委會(huì)的工作機(jī)制不夠完善，[68]黨代表的整體素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求相比仍有差距。因此，還需要對其配套工程如黨內(nèi)選舉制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、議事機(jī)制（議案審議機(jī)制）等一系列制度進(jìn)行系統(tǒng)研究和進(jìn)一步完善。

(五)研究黨的代表大會(huì)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系

1.黨代會(huì)、黨委全委會(huì)、常委會(huì)三者之間的關(guān)系。黨代會(huì)擁有最高決策權(quán)。黨委全委會(huì)、常委會(huì)均由黨代表會(huì)選舉產(chǎn)生，主要承擔(dān)執(zhí)行黨代會(huì)決議、決定的職責(zé)，受黨代會(huì)監(jiān)督，向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，但并不否定黨委會(huì)仍然有一定執(zhí)行范圍的決策權(quán)，否則其執(zhí)行職能也難以保障。如果簡單地將黨代表會(huì)代替黨委全委會(huì)，或者用黨委全委會(huì)代替常委會(huì)，都將出現(xiàn)民主充分，但集中緩慢，影響決策效率等問題。[69]對三者權(quán)力范圍的劃分應(yīng)突出體現(xiàn)黨代表會(huì)議最高決策與最高監(jiān)督的職權(quán)和任務(wù)。在人事權(quán)上，要把原來過度集中于常委會(huì)的權(quán)力還給全委會(huì)和黨代表會(huì)，最終還給全體黨員，使權(quán)力最終回到其源頭。[70]實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制后，黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間由逐層授權(quán)的“金字塔”型權(quán)力結(jié)構(gòu)向全委會(huì)尤其是常委會(huì)代行黨內(nèi)最高職權(quán)的“倒金字塔”型的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，如何明晰和規(guī)范三者權(quán)力運(yùn)作及其責(zé)、權(quán)、利邊界等，諸如此類的權(quán)力碰撞和權(quán)力交叉問題都必須作出回答。[71]從權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制來看，黨委常委會(huì)和全委會(huì)的權(quán)力邊界比較模糊，常委會(huì)代替全委會(huì)行使決策權(quán)、不經(jīng)過全委會(huì)進(jìn)行重大決策和重要人事任用的問題比較突出。[72]

2.黨代會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的關(guān)系。監(jiān)督權(quán)相對薄弱，監(jiān)督體制不夠系統(tǒng)、健全，是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制中的一個(gè)重要問題。[73]黨代會(huì)擁有最高監(jiān)督權(quán)，原則上應(yīng)該建立起圍繞黨代會(huì)為核心的權(quán)力配置體系。黨代會(huì)閉會(huì)期間，其“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的各項(xiàng)職能，就自動(dòng)由黨的委員會(huì)來行使。紀(jì)律檢查委員會(huì)雖然由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，但在黨代會(huì)閉會(huì)期間，要接受黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這種體制不利于紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。黨代會(huì)實(shí)行常任制后，黨代會(huì)的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的地位和職能是持續(xù)的，其持續(xù)期限與黨的委員會(huì)的期限一致，這就在實(shí)踐中出現(xiàn)兩個(gè)同時(shí)并存的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的問題。那么如何處理紀(jì)委與黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)、黨委會(huì)之間的關(guān)系，是黨代會(huì)常任制不容回避的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，[74]也是在創(chuàng)新性探索中引發(fā)的新問題。

3.常任制下黨的代表大會(huì)與人民代表大會(huì)的關(guān)系。從各地黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)來看，黨代表與人大代表身份重合的現(xiàn)象較多，黨代會(huì)上黨代表提出的議案的內(nèi)容與人代會(huì)的內(nèi)容也有所交叉。因此，如何對常任制下的黨代會(huì)與人代會(huì)進(jìn)行合理的分工，不至于陷入文山會(huì)海和形式主義中，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)中需要解決的問題。[75]

(六)研究黨的代表大會(huì)和民主的關(guān)系

1.認(rèn)為黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)一項(xiàng)根本的民主制度，體現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容和基本特征。黨內(nèi)民主包括民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。黨的代表大會(huì)在組織召開的過程中體現(xiàn)了這些基本內(nèi)容。如黨的八大召開前進(jìn)行了廣泛的黨內(nèi)民主協(xié)商和充分準(zhǔn)備。黨的全國代表大會(huì)在發(fā)展黨內(nèi)民主方面呈現(xiàn)出：實(shí)行年會(huì)制、盡可能地集思廣益、確立民主選舉制度等特點(diǎn)。[76]

2.認(rèn)為黨的代表大會(huì)和民主是相互促進(jìn)的關(guān)系。定期召開黨的全國代表大會(huì)是健全黨內(nèi)民主生活的基本前提，民主選舉黨代表是完善黨的全國代表大會(huì)制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要條件。[77]

3.認(rèn)為黨的代表大會(huì)和黨內(nèi)民主有一個(gè)共同發(fā)展的過程。我們黨的全國代表大會(huì)在發(fā)展黨內(nèi)民主上經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展、曲折倒退、重新發(fā)展完善的過程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們研究整個(gè)黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了一個(gè)視角。[78]

三、梳理研究不足

綜上所述，就目前的研究成果來看，關(guān)于黨的代表大會(huì)的研究日益深入、擴(kuò)展，然而，在一些方面還存在不足。

(一)研究視角有待擴(kuò)展

從目前的研究成果來看，從黨的代表大會(huì)的發(fā)展歷程、相關(guān)制度、與民主的關(guān)系、黨的權(quán)力運(yùn)行、實(shí)踐等角度進(jìn)行研究的較多，而從其他角度，如從黨的代表大會(huì)與黨的歷史、黨的發(fā)展的關(guān)系，從社會(huì)生態(tài)學(xué)，從黨的代表大會(huì)與理論創(chuàng)新，從黨的代表大會(huì)制度與黨的執(zhí)政能力的關(guān)系，國外黨代會(huì)的發(fā)展和變革的角度研究得較少。

(二)研究方法有待豐富

對比分析是目前的研究成果采用的較為明顯的研究方法，社會(huì)生態(tài)學(xué)、政治學(xué)是采用較為明顯的學(xué)科分析方法，但方法過于單一，研究成果也較少。鑒于此，還可以在實(shí)證研究、案例分析、多學(xué)科綜合分析、演繹推理等方面進(jìn)行探索，進(jìn)一步豐富黨的代表大會(huì)的研究方法，從而達(dá)到以研究方法的豐富促進(jìn)研究成果的豐富的目的。

（三）研究內(nèi)容有待深入

目前的研究成果集中在對其性質(zhì)、地位、職能、制度（年會(huì)制、常任制）、黨代表、組織機(jī)構(gòu)（吸取四川雅安等部分地區(qū)建立大會(huì)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)）、議事機(jī)制（議案審議機(jī)制、選舉機(jī)制）、報(bào)告、發(fā)展歷程及走向的研究上，認(rèn)為其發(fā)展有個(gè)漸進(jìn)的過程，在推進(jìn)民主政治建設(shè)方面，具有一定的進(jìn)步性、合理性、優(yōu)越性和有效性，但仍需進(jìn)一步改革和完善。對黨的代表大會(huì)與黨的代表會(huì)議、人民民主、黨內(nèi)民主和中國共產(chǎn)黨的發(fā)展的關(guān)系，與公民政治參與制度化、國家權(quán)力組織架構(gòu)的關(guān)系等問題都有涉及，有的研究得較為深入，但在其他方面研究還有待進(jìn)一步深入。

1.對黨的代表大會(huì)制度建設(shè)存在不足的分析有待深入。例如，（1）黨的代表大會(huì)制度的權(quán)威性不足主要表現(xiàn)在：缺乏廣泛而鞏固的黨內(nèi)認(rèn)同基礎(chǔ)；對黨的代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位，僅僅把黨的代表大會(huì)看作是發(fā)揚(yáng)民主的一個(gè)會(huì)議；沒有從制度化、規(guī)范化的角度出發(fā)，從遵守黨內(nèi)憲法——黨章的規(guī)定和維護(hù)黨代會(huì)權(quán)威的高度來作要求。（2）缺乏系統(tǒng)的配套制度主要表現(xiàn)在：缺乏具體的操作性和程序性規(guī)范；缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制；把民主僅僅當(dāng)成一種作風(fēng)來發(fā)揚(yáng)，從而忽視民主的制度化、法制化建設(shè)；缺乏落實(shí)黨員權(quán)利的有效制度保障；黨的代表大會(huì)的制度體系沒有形成有機(jī)的制度鏈。

2.對黨代會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足。目前的研究成果對黨代表、黨內(nèi)權(quán)力配置，尤其是黨代會(huì)常任制的制度建設(shè)等問題進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)為對黨代會(huì)相關(guān)問題定位認(rèn)識(shí)的差異，就使得各地在具體實(shí)施中，對黨的代表大會(huì)的制度安排、重視程度、操作辦法以及黨代會(huì)發(fā)揮作用的大小等都存在著差異。[79]然而對與黨代會(huì)有關(guān)的其他方面的總結(jié)較少，對黨代會(huì)與中國共產(chǎn)黨的發(fā)展、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、政治體制改革、權(quán)力制衡和運(yùn)行等方面的關(guān)系的探索有待進(jìn)一步深入。

3.對研究黨代會(huì)的意義認(rèn)識(shí)不夠。部分研究成果指出了發(fā)揮黨的代表大會(huì)作用的意義，但并沒有對研究黨代會(huì)的意義作出總結(jié)，沒有突出研究黨代會(huì)對健全黨內(nèi)政治生活、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、政治體制改革、國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的重大指導(dǎo)意義。

（四）研究領(lǐng)域有待創(chuàng)新

1.關(guān)于黨的全國代表大會(huì)精神的研究。黨的全國代表大會(huì)的相關(guān)決定被稱為黨的全國代表大會(huì)的精神，它是黨和國家工作的指導(dǎo)，然而對黨的全國代表大會(huì)精神這一概念還沒有明確定論，有待創(chuàng)新。

2.關(guān)于黨的代表大會(huì)與人民民主關(guān)系的研究。對黨的全國代表大會(huì)和黨內(nèi)民主的關(guān)系有所論述，但是就其與民主政治尤其是與人民民主的關(guān)系的論證欠缺，只是指出黨的全國代表大會(huì)相關(guān)制度的完善有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，從而更好地發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的輻射及示范效應(yīng)。此論述的概括性強(qiáng)，但推理論證的創(chuàng)新性研究分析較為缺乏。

3.關(guān)于黨的全國代表大會(huì)與黨的地方各級(jí)代表大會(huì)之間關(guān)系的研究。目前，對黨的全國代表大會(huì)與黨的地方各級(jí)代表大會(huì)之間的關(guān)系研究成果較少，有待進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新。

4.關(guān)于黨的代表大會(huì)相關(guān)規(guī)定的落實(shí)問題。有學(xué)者指出黨的代表大會(huì)的相關(guān)規(guī)定不能得到有效落實(shí)的現(xiàn)象，但并沒有明確指出落實(shí)的具體途徑，更沒有緊扣該問題的研究專著，因而，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)貫徹黨的代表大會(huì)精神路徑的研究有很大的拓展和創(chuàng)新空間。

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