向 鑫

黨的十八大報(bào)告指出：“反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！边@是我們黨第一次在全國代表大會報(bào)告中提出建設(shè)廉潔政治問題，表明我們黨從更深的戰(zhàn)略、更寬的視域，對廉潔政治建設(shè)提出了更明確的要求，深刻表明了黨反腐倡廉、崇尚廉明的政治價(jià)值觀，充分體現(xiàn)了黨建設(shè)廉潔政治的高瞻遠(yuǎn)矚。

一、廉潔政治的基本內(nèi)涵

目前關(guān)于“廉潔政治”的概念及其基本內(nèi)涵，尚未形成定論。許多黨建專家、反腐專家和馬克思主義理論研究學(xué)者，從不同角度對“廉潔政治”進(jìn)行了深入探討。概括起來大致有以下幾種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為廉潔政治主要是指“干部清廉，公職人員廉潔從政；黨政廉潔，公共權(quán)力廉潔規(guī)范運(yùn)行；政治清明，政治文明充分發(fā)展；人民滿意，人民群眾普遍認(rèn)為執(zhí)政者是廉潔的”;[1]二是認(rèn)為廉潔政治就是要“把反腐倡廉建設(shè)放在社會政治文明大局中籌劃，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中體現(xiàn)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中落實(shí)”；[2]三是認(rèn)為廉潔政治建設(shè)包括三個(gè)維度，即“廉潔政治價(jià)值、廉潔政治目標(biāo)和廉潔政治實(shí)踐”；[3]四是認(rèn)為廉潔政治，就是指“干部清廉、黨政廉潔、政治清明”；[4]五是認(rèn)為廉潔政治就其本意來說是指，“執(zhí)掌公共權(quán)力的階層或集團(tuán)運(yùn)用公共權(quán)力制定和實(shí)施公共政策以維護(hù)或增進(jìn)社會公共利益”。[5]

從倫理學(xué)角度講，廉潔就是每個(gè)社會成員保持自身清廉、拒絕外部各種誘惑，避免為外在環(huán)境所玷污的一種性狀，是社會成員道德觀念、品行操守以及相應(yīng)形成的道德行為狀態(tài)。從政治學(xué)的角度講，廉潔主要是針對擁有各種資源、掌握和行使公共權(quán)力的公務(wù)人員應(yīng)公正，不貪污。總之，廉潔政治要求黨和國家各級機(jī)關(guān)及其工作人員，在國家管理活動中，做人民公仆，不以權(quán)謀私，不貪污受賄，不貪贓枉法，不奢侈浪費(fèi)，公利至上、公平正直、公開透明、遵紀(jì)守法。建設(shè)廉潔政治是社會民主政治和社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是我們黨建黨以來高度重視和孜孜以求的奮斗目標(biāo)，是馬克思主義廉潔觀的重要體現(xiàn)，更是馬克思主義執(zhí)政黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別所在。改革開放30多年以來，我國的世情、國情、黨情產(chǎn)生了急劇變化，腐敗呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)趨勢。因此，建設(shè)廉潔政治不但是社會群眾對建設(shè)清正廉明社會的普遍追求，更是建設(shè)廉潔型馬克思主義執(zhí)政黨的歷史使命。

二、建設(shè)廉潔政治的宏觀戰(zhàn)略思維

（一）運(yùn)用系統(tǒng)思維，聯(lián)動提升廉潔政治建設(shè)

系統(tǒng)思維就是“把認(rèn)識對象作為系統(tǒng)，從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認(rèn)識對象的一種思維方法。運(yùn)用系統(tǒng)思維方式綜合地考察和處理問題，是現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)、大科學(xué)發(fā)展的客觀要求?！盵6]從社會學(xué)角度看，干部清正、政府清廉、政治清明是廉潔政治的三種社會性狀。但從系統(tǒng)論角度講，干部清正——清白正直的公職人員，政府清廉——清正廉明的政府機(jī)構(gòu)，政治清明——公開透明的政治運(yùn)作過程，則是建設(shè)廉潔政治的子系統(tǒng)和基本要素。干部清正是基礎(chǔ)，政府清廉是關(guān)鍵，政治清明是核心，三者相互獨(dú)立，又存在必然聯(lián)系。因此，我們必須把這三者看做一個(gè)整體，并根據(jù)這三者內(nèi)在的運(yùn)動、變化及各個(gè)方面的相互聯(lián)系中進(jìn)行詳察，以便從本質(zhì)上系統(tǒng)地、辯證地進(jìn)行分析、理解。干部清正、政府清廉是保證公共權(quán)力廉潔規(guī)范運(yùn)行的根本；反過來，只有建立健全政治清明的體制機(jī)制，才能使干部清正、政府清廉。此外，政治清明是必須以政府清廉、政治清明為保障，政府清廉必須以干部清正、政治清明為前提。這三者有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的必由之路，是中國特色社會主義政治建設(shè)的重要前提。

（二）注重全局思維，全面推進(jìn)廉潔政治建設(shè)

全局思維是整體性、多向性、動態(tài)性等思維方式的有機(jī)統(tǒng)一，注重各組成要素之間的有機(jī)聯(lián)系、相互作用，從根本上說就是正確處理各個(gè)局部之間的關(guān)系。毛澤東說：“懂得了全局性的東西，就更會使用局部的東西，因?yàn)榫植啃缘臇|西是隸屬于全局的東西的?！盵7]只有增強(qiáng)全局意識，了解我們黨對建設(shè)廉潔政治的戰(zhàn)略大局，才能自覺服從和服務(wù)大局，全面建設(shè)中國特色社會主義政治文明。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)?！币虼?，我們必須將廉潔政治建設(shè)置于戰(zhàn)略發(fā)展的高度去思考，置于社會主義政治文明的全局去籌劃，在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)中著重體現(xiàn)，在反腐倡廉建設(shè)中強(qiáng)化落實(shí)，建立健全廉潔政治大格局。此外，廉潔政治建設(shè)與國家的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、歷史文化等諸多因素密切相關(guān)，我們應(yīng)將廉潔政治建設(shè)置于宏觀的國家建設(shè)層面進(jìn)行考慮，即政黨、國家和社會三個(gè)方面的良性互動中歸納總結(jié)。這就對廉潔政治建設(shè)提出了更高的要求，應(yīng)在國家建設(shè)體系下，將廉潔政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)整體推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化辯證思維，科學(xué)對待廉潔政治建設(shè)

辯證思維指“人們通過概念、判斷、推理等思維形式對客觀事物辯證發(fā)展過程的正確反映，即對客觀辯證法的反映。辯證思維最基本的特點(diǎn)是將對象作為一個(gè)整體，從其內(nèi)在矛盾的運(yùn)動、變化及各個(gè)方面的相互聯(lián)系中進(jìn)行考察，以便從本質(zhì)上系統(tǒng)地、完整地認(rèn)識對象。”[8]首先，新時(shí)期建設(shè)廉潔政治，應(yīng)注重將其歷史階段性和時(shí)代發(fā)展性進(jìn)行辯證思考。腐敗的產(chǎn)生、發(fā)展與一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化緊密相聯(lián)，使得廉潔政治建設(shè)不可能一蹴而就，空間上必然由局部向整體逐步推進(jìn)，時(shí)間上循序漸進(jìn)、逐步完善，實(shí)現(xiàn)歷史階段性和時(shí)代發(fā)展性的辯證統(tǒng)一，進(jìn)而科學(xué)的、理性的、自覺的進(jìn)行廉潔政治建設(shè)。其次，“破”和“立”是新時(shí)期進(jìn)行廉潔政治建設(shè)的鮮明主旨。在市場經(jīng)濟(jì)體制和社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史背景下，我們惟有打破舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的條條框框，注重吸收建黨以來廉潔政治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)今腐敗數(shù)額越來越大、集體腐敗加劇、腐敗手段隱蔽的趨勢，革故鼎新、動態(tài)演進(jìn)，建設(shè)廉潔政治新的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范。

三、建設(shè)廉潔政治的微觀路徑選擇

新時(shí)期建設(shè)廉潔政治要綜合考慮各種因素，樹立科學(xué)的廉潔政治觀和廉政教育，形成有利于全方位預(yù)防和懲治腐敗的廉潔制度體系、監(jiān)督格局，使標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗方針落到實(shí)處。

（一）樹立科學(xué)的廉潔觀，構(gòu)建廉潔文化認(rèn)知體系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、國際局勢的大調(diào)整的新形勢下建設(shè)廉潔政治，重中之重是樹立科學(xué)的廉潔觀，構(gòu)建廉潔文化認(rèn)知體系。首先，以民為本的廉潔觀。建設(shè)廉潔政治必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的意識，將廉潔為民的觀念作為共產(chǎn)黨員的本質(zhì)要求?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，堅(jiān)持以民為本廉潔觀是對中國傳統(tǒng)廉政文化思想的不斷延續(xù)。鄧小平在黨的八大會議上強(qiáng)調(diào)：“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大增加了?！币虼?，必須始終堅(jiān)持將人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”[9]作為最終評判我們黨有沒有腐敗變質(zhì)的最根本標(biāo)準(zhǔn)。其次，克己奉公的廉潔觀。列寧認(rèn)為：“無產(chǎn)階級國家不容許任何人企圖利用手中執(zhí)掌的政權(quán)，將國家政權(quán)變?yōu)槁訆Z人民、謀取私利和享有各種特權(quán)的壓迫機(jī)器，而應(yīng)成為全心全意為人民服務(wù)的廉潔工作機(jī)關(guān)?！睒淞⒈脵?quán)、以廉為貴、廉潔從政的價(jià)值理念，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，勇于面對腐敗，堅(jiān)決反對任何人利用手中的權(quán)力謀取私利，重點(diǎn)查處和懲治勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?，切?shí)糾正和認(rèn)真查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和違紀(jì)案件。新時(shí)期，只有樹立清正廉明、為民服務(wù)、克己奉公的廉潔價(jià)值理念，才能形成廉潔行為規(guī)范和清明的社會風(fēng)尚。

（二）建立健全預(yù)防和懲治并重的廉潔制度體系，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

2003年公開報(bào)道的13名省部級腐敗高官，人均受賄貪污金額419萬元；2010年人均受賄貪污金額達(dá)983萬元，是前者的2.35倍。面對腐敗犯罪金額的大幅增長，黨的十七大對反腐倡廉建設(shè)提出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。”這深刻體現(xiàn)了我們黨在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，將預(yù)防也置于重要位置。正如“良醫(yī)者，常治無病之病，故無?。皇ト苏?，常治無患之患，故無患。”在新形勢下，廉潔政治建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)在預(yù)防和懲治上，建立健全預(yù)防和懲治并重的廉潔制度體系。首先，在權(quán)力運(yùn)行過程中，重在預(yù)防，防止可能產(chǎn)生的公權(quán)私用、權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象，形成科學(xué)、有效的約束和制約權(quán)力的非公共運(yùn)用的渠道。其次，在預(yù)防的基礎(chǔ)上，加大懲治力度，通過合理的制度體系加強(qiáng)對權(quán)力的剛性約束，將事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后嚴(yán)懲有機(jī)地結(jié)合起來，總攝于權(quán)力運(yùn)行的全過程，從而達(dá)到防止、減少或糾正權(quán)力運(yùn)作過程中的異化行為，使腐敗分子無機(jī)可乘。總之，預(yù)防和懲治在廉潔政治建設(shè)中相輔相成、相互作用，惟有從源頭上預(yù)防，才能鏟除腐敗滋生的土壤。反過來，只有從嚴(yán)懲治，嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，為預(yù)防提供前提條件，才能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

（三）建立健全全方位監(jiān)督合力，齊抓共促求實(shí)效

我們黨在十五大時(shí)就已提出建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗機(jī)制。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“廉潔的人民政府首先要取消一切特權(quán)；要防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，防止黨內(nèi)官吏變成在黨內(nèi)恣意作威作福的官僚；再次要實(shí)行政務(wù)公開，將官員的工作置于群眾的監(jiān)督之下?！眹H透明組織就提出構(gòu)建國家廉政體系應(yīng)包括：“行政機(jī)關(guān)、議會、司法機(jī)關(guān)、公務(wù)員系統(tǒng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民社會、大眾媒體和國際行動者等13項(xiàng)廉政支柱”。[10]可見，除了充分發(fā)揮執(zhí)政黨的重要作用外，將公民社會這一廉潔政治建設(shè)的重要動力源提上議程，有利于高效整合黨內(nèi)和黨外、政黨和民眾、專門機(jī)構(gòu)和民間組織的力量，充分調(diào)動各界積極性，形成橫向和縱向的全方位監(jiān)督合力，共同致力于反腐行動。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)上級平行監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督；建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化和透明化，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、質(zhì)詢、罷免等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；完善黨內(nèi)民主決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策、重要情況及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度；完善民意調(diào)查制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議制度等。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督——“第四項(xiàng)權(quán)力”的獨(dú)立性，充分保障各種力量監(jiān)督的自由空間。輿論媒體可通過信息技術(shù)建立高效的、組織化的信息整合機(jī)制、信息反饋機(jī)制，解決信息化時(shí)代廉潔政治建設(shè)中的信息不對稱問題，為深度推進(jìn)反腐敗工作提供必要的信息支撐。

（四）建立健全科學(xué)的教育方式，內(nèi)化于心、外化于行

廉潔政治教育方式的科學(xué)化取決于受教育的主體，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。從哲學(xué)角度看，這一特殊主體有其普遍性與特殊性、共性與個(gè)性。首先，普遍性在于他們具有統(tǒng)一的黨員素質(zhì)、工作宗旨、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律等規(guī)范行為，因此，廉政教育應(yīng)通過增強(qiáng)其為民服務(wù)的宗旨意識、廉潔從政的工作態(tài)度、為民負(fù)責(zé)和為黨負(fù)責(zé)的責(zé)任意識與傳統(tǒng)的廉潔觀相結(jié)合進(jìn)行廉政教育。其次，特殊性在于他們不是一般的普通群眾，他們承擔(dān)著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，立黨為公、執(zhí)政為民，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，應(yīng)正確對待和行使人民賦予的權(quán)力。因此，廉潔政治教育并非一般的黨性教育，其功能應(yīng)具有警懾性。實(shí)踐證明，警示教育是在各種廉政教育中效果最好的，能夠?qū)h員干部產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，令腐敗分子對貪污受賄行為產(chǎn)生畏懼感、懺悔感。第三，個(gè)性在于個(gè)體性要求，即在具體的廉政教育過程中應(yīng)根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不同個(gè)體的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，明確不同的教育重點(diǎn)，并采取相應(yīng)的、有針對性的教育方式，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政教育中的主體地位，提高他們的自覺性和能動性，深刻反思現(xiàn)實(shí)中存在的脫離群眾、濫用職權(quán)、形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)的深層次原因，并對其不斷糾正。只有正確分析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊主體，并采取科學(xué)的廉潔政治教育，才能使廉政教育內(nèi)化于心、外化于行。

[1]孫飛.建設(shè)廉潔政治是黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)[J].中國監(jiān)察,2012,(16).

[2]反腐專家解讀“廉潔政治”內(nèi)涵[N].檢察日報(bào),2012-11-13.

[3]從三個(gè)維度看廉潔政治建設(shè)的內(nèi)涵[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2013-01-05.

[4]建設(shè)廉潔政治[E B/O L].求是理論網(wǎng)..http://www.qstheory.cn/dj/ffcl/201302/t20130227_213724.htm.

[5]何增科.廉潔政治與構(gòu)建社會主義和諧社會[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2005,(1).

[6]劉長林.中國系統(tǒng)思維——文化基因探視[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.28.

[7]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.765.

[8]于惠棠.辯證思維邏輯學(xué)[M].濟(jì)南:齊魯書社,2007,39.

[9]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.221.

[10]杰瑞米·波普(清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室譯).制約腐敗— —構(gòu)建國家廉政體系[M].北京:中國方正出版社,2003.55.