金 淼

一、高職教育校企合作法律體系面臨的挑戰(zhàn)

在我國(guó)，規(guī)范職業(yè)教育的法律是1996年八屆人大十九次會(huì)議通過(guò)的《職業(yè)教育法》，在《教育法》《高等教育法》中，也可以發(fā)現(xiàn)一些附屬法條。就《職業(yè)教育法》來(lái)說(shuō)，其一般法的基本屬性決定了規(guī)范內(nèi)容的概括性，當(dāng)然，我們并不指望一部法律的出臺(tái)就解決了所有的問(wèn)題，法的生命在于它的實(shí)施，在《職業(yè)教育法》中，強(qiáng)制性規(guī)范少，任意性規(guī)范多，法在實(shí)施的過(guò)程缺失操作性。在校企合作中，學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體的基本性質(zhì)有很大的差異，學(xué)校一般屬于非盈利機(jī)構(gòu)，從事的是公益性活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)提供的是專門人才，而企業(yè)是盈利性的組織，對(duì)市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，逐利性明顯，一般的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，因此，兩個(gè)主體在市場(chǎng)上的目的是不同的。我們的法律規(guī)范使用不具有操作性的任意性條款來(lái)規(guī)范雙方的行為，要形成校企合作的機(jī)制，難度可想而知。

《職業(yè)教育法》中，關(guān)于校企合作的條文存在不足，權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不明確造成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體不能充分的發(fā)揮積極性?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定了企業(yè)有履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，但是沒(méi)有明確的權(quán)利條款以及責(zé)任承擔(dān)方式，對(duì)職業(yè)教育各權(quán)利義務(wù)主體的規(guī)定不明確是其一直以來(lái)遭受詬病的原因之一。對(duì)各方權(quán)利、義務(wù)及后果的規(guī)定不明確，導(dǎo)致企業(yè)不愿意參與，職業(yè)學(xué)校心有余而力不足，政府想極力促成校企聯(lián)姻，而企業(yè)卻無(wú)意問(wèn)津。

總之，《職業(yè)教育法》與其他部門法的附屬條款存在著操作性差，高職教育校企合作的所涉及的內(nèi)容應(yīng)該具有廣泛性和具體性，但是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章嚴(yán)重滯后，這是當(dāng)前我國(guó)高職教育校企合作法律體系所面臨的主要挑戰(zhàn)。

二、建立、健全高職教育校企合作法律體系的意義

高職教育校企合作法律體系的構(gòu)建可以支撐起我國(guó)新型工業(yè)化道路，國(guó)家工業(yè)化、信息化的發(fā)展需要大量高素質(zhì)應(yīng)用型人才，戰(zhàn)后的德國(guó)和日本之所以能夠快速走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，就是他們重視職業(yè)教育，在職業(yè)教育的道路中形成了校企合作這一機(jī)制。因此，高職教育校企合作成功與否對(duì)高職教育辦學(xué)的成功、特色的彰顯起著舉足輕重的作用，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、走向民族復(fù)興都具有戰(zhàn)略意義。

高職學(xué)生實(shí)踐水平的提高依賴于校企合作。學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)與鍛煉完全依靠學(xué)校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件是不現(xiàn)實(shí)的，我國(guó)的高職教育與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處在起步階段，辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較緊張，師資力量薄弱是面臨的主要問(wèn)題，大部分高職院校還不能獨(dú)立建立起自己的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地。建立校企合作機(jī)制，完善法律保障體系，依托企業(yè)建立校外實(shí)訓(xùn)基地，利用企業(yè)的現(xiàn)有資源與條件對(duì)學(xué)生開(kāi)展技能培訓(xùn)，不但可以降低教育成本，還可以及時(shí)掌握企業(yè)的需求。

高職教育的發(fā)展依賴于校企合作。目前我國(guó)校企合作的內(nèi)容還流于形式，未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的合作，這制約著高職教育健康發(fā)展。當(dāng)前高職教育校企合作最主要的任務(wù)是盡快建立健全職業(yè)教育法律體系，在完善一般法律規(guī)范的同時(shí)，國(guó)務(wù)院、各省級(jí)單位盡快出臺(tái)保障高職教育校企合作的具體性規(guī)定，規(guī)范高職教育校企合作，使得高職教育校企合作有法可依、便于操作、責(zé)權(quán)明確、共贏互利。

三、完善我國(guó)高職教育校企合作法律對(duì)策

（一）完善我國(guó)高職教育法律體系

高職教育法律體系的完善不僅體現(xiàn)在政策層面的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，其本質(zhì)是在法的各個(gè)位階的全面可操作，不僅有一般的法律規(guī)范，同時(shí)也有國(guó)務(wù)院法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章的完備。在一般法的層面上，全國(guó)人大常委會(huì)以及相關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)該著手《職業(yè)教育法》的修訂工作，加快我國(guó)高職教育校企合作法律層面的建立健全，要充分考慮到修訂后的《職業(yè)教育法》權(quán)利、義務(wù)的明確、各個(gè)主體責(zé)任的承擔(dān)、激勵(lì)機(jī)制的健全，使得《職業(yè)教育法》更具有操作性，并且應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在修改后的《職業(yè)教育法》中專章設(shè)立校企合作的內(nèi)容。我們可以借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以德國(guó)為例，在德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中，明確規(guī)定了企業(yè)在校企合作中的主體地位，這主要表現(xiàn)在該部法律中規(guī)定：企業(yè)為培訓(xùn)工作負(fù)完全的法律責(zé)任，可以根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式。同時(shí)也明確了企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主要職責(zé)。德國(guó)的《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》中進(jìn)一步規(guī)定企業(yè)的責(zé)任：要付適當(dāng)?shù)膱?bào)酬、學(xué)徒每天的工作時(shí)間、試用期、休假時(shí)間以及解除合同的條件。在德國(guó)的職業(yè)教育法律體系中比較具有特色的就是“中央基金制度”，德國(guó)所有的企業(yè)無(wú)論是培訓(xùn)工人的還是非培訓(xùn)工人的企業(yè)，在一定的時(shí)期內(nèi)必須向國(guó)家繳納一定數(shù)量的中央基金，最后由聯(lián)邦統(tǒng)一分配中央基金給各個(gè)培訓(xùn)的企業(yè)，不同的培訓(xùn)企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、年限、區(qū)域發(fā)展水平，其所獲得資助存在著差別，這就充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與校企合作的積極性，更重要的是這種機(jī)制是以法律保障構(gòu)建起來(lái)的。職業(yè)教育同樣發(fā)達(dá)的美國(guó)，在上世紀(jì)80年代的《就業(yè)培訓(xùn)合作法》中明確了企業(yè)在培訓(xùn)中的主體地位以及聯(lián)邦和州與企業(yè)的關(guān)系。當(dāng)然，我國(guó)在修訂《職業(yè)教育法》的過(guò)程中可以參考他們的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是一般法具有高度的概括性和穩(wěn)定性，因此，具體內(nèi)容的規(guī)定可在不同位階的法規(guī)中體現(xiàn)出來(lái)。

（二）制定高職院校校企合作專門法律

校企合作對(duì)一個(gè)國(guó)家的高職教育的發(fā)展、人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都具有重要的意義，通過(guò)制定校企合作專門性法律來(lái)規(guī)范校企合作的內(nèi)容和形式，使校企合作形成長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范和鼓勵(lì)校企合作法律關(guān)系的雙主體行為，引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)的合作走向成熟與雙贏。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，完善高職教育校企合作法律體系的一個(gè)重要方面就是制定專門性法律，使得校企合作更具有操作性，上位法的條款具有指導(dǎo)性、概括性的特點(diǎn)，專門性的法律可以在不抵觸上位法的基礎(chǔ)上，條款更具體、更多樣、更具有針對(duì)性。根據(jù)我國(guó)目前高等職業(yè)教育校企合作的情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定《高等職業(yè)教育校企合作實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)這種方式將校企合作中具體的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，如學(xué)校、企業(yè)、政府各自的法律地位、權(quán)利、義務(wù)以及執(zhí)法監(jiān)督和法律后果等問(wèn)題。

《高等職業(yè)教育校企合作實(shí)施細(xì)則》要突出校企雙方法律主體地位，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，更重要的是，權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性。結(jié)合我國(guó)高職教育的實(shí)際，學(xué)校與企業(yè)是利益訴求不同的雙方，一般觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)追逐利益最大化，學(xué)校向社會(huì)的發(fā)展提供智力支持，雙方的追求在很大程度上不具有同一性，在制定專門性法律的過(guò)程中，任意性條款和強(qiáng)制性條款是否平衡也是立法者需要考慮的問(wèn)題，任意性條款過(guò)多，會(huì)使得校企合作流于形式，強(qiáng)制性條款過(guò)多，會(huì)使得雙方負(fù)擔(dān)增加，法律的功能就失去了作用。

專門性法律的制定也需要考慮與其他部門法的銜接問(wèn)題。企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教師都是校企合作的參與者，他們之間的法律關(guān)系不可能通過(guò)一部專門性法律的實(shí)施就可以厘清，因此，部門法之間的銜接顯得特別重要，培訓(xùn)企業(yè)接受學(xué)生，可以和學(xué)校簽訂合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，培訓(xùn)企業(yè)的資質(zhì)、培訓(xùn)期限和報(bào)酬、雙方爭(zhēng)議解決的辦法均應(yīng)明確規(guī)定。

（三）規(guī)范性文件激勵(lì)引導(dǎo)作用發(fā)揮

所謂規(guī)范性文件是指法律范疇以外的由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“政策”。政策與法律規(guī)范相比較具有穩(wěn)定性差的特征，但是由于中國(guó)的特殊國(guó)情，區(qū)域社會(huì)發(fā)展有較大差異，因此，在全國(guó)范圍內(nèi)不具有立法條件的地方可以使用規(guī)范性文件來(lái)鼓勵(lì)、倡導(dǎo)高職教育校企合作機(jī)制的完善。我國(guó)在中央層面曾陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)高職教育的規(guī)范性文件，特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確了要加強(qiáng)校企合作，實(shí)行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，有條件的大型企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。隨后，《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》明確了高職教育的發(fā)展道路，提出了“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育發(fā)展的必由之路”觀點(diǎn)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了校企合作培養(yǎng)模式，職業(yè)教育要與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，改革以課堂為中心的培養(yǎng)模式。這些規(guī)范性文件的出臺(tái)從不同層面鼓勵(lì)、倡導(dǎo)高職教育、校企合作，通過(guò)各種措施激勵(lì)高職教育校企合作的發(fā)展，為高職教育校企合作的建立健全提供了政策支持。但是規(guī)范性文件大多比較籠統(tǒng)，法律效力較低，達(dá)不到預(yù)期的效果。所以，我們應(yīng)當(dāng)在這種情況下讓“政策”多一些對(duì)高等職業(yè)教育校企合作的鼓勵(lì)，其中重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考慮到企業(yè)的利益問(wèn)題。如企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行校企合作達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)給企業(yè)減稅或免稅；企業(yè)的工程師在評(píng)定職稱時(shí)可以將指導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生的成果，作為評(píng)定職稱的條件；在評(píng)定企業(yè)等級(jí)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)將校企合作狀況作為一條硬性要求。

（四）觀念的轉(zhuǎn)變

校企合作的參與者要轉(zhuǎn)變觀念，首先是政府管理部門的觀念，在校企合作中政府角色如何定位，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到校企合作對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的重要作用，對(duì)待校企合作的態(tài)度不能仍然停留在倡導(dǎo)、鼓勵(lì)的階段，應(yīng)該在行政管理的過(guò)程中給予校企雙方切實(shí)的激勵(lì)措施。企業(yè)不僅要看到校企合作給自己帶來(lái)的利益，更重要的是要認(rèn)識(shí)到作為市場(chǎng)主體需要承擔(dān)的責(zé)任。學(xué)校在校企合作中應(yīng)擺脫等、要的態(tài)度，學(xué)校沒(méi)有良好的社會(huì)責(zé)任感，不能向社會(huì)提供高質(zhì)量的人才，必然為社會(huì)所淘汰，因此，學(xué)校更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極尋找校企合作的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，為我所用。

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