邵茹花
當(dāng)前各地市都在強(qiáng)化對(duì)干部教育培訓(xùn)工作,突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),不斷開(kāi)創(chuàng)干部教育培訓(xùn)工作新局面,較好地完成了干部教育培訓(xùn)工作任務(wù),為地方發(fā)展提供了有力的人才保障。但在實(shí)際工作中也遇到一些不容忽視的問(wèn)題,必須認(rèn)真分析研究,積極探討對(duì)策。
當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作雖然取得了一定的成績(jī),但仍有許多問(wèn)題存在,這些問(wèn)題在一定程度上影響了干部教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展,使干部教育培訓(xùn)工作效果不夠理想。
近年來(lái),在黨委政府的重視下,干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有了一定的保障,使其在解決學(xué)員的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)員食宿等方面作出了較大的改觀,但從總體上看,經(jīng)費(fèi)不足,培訓(xùn)基地建設(shè)不能滿足需要依然是一個(gè)突出問(wèn)題。黨政干部培訓(xùn)的費(fèi)用主要靠財(cái)政支付,隨著大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的深入進(jìn)行,各級(jí)各部門的培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)項(xiàng)目逐漸增多,干部培訓(xùn)的成本逐年增加,財(cái)政的支出也在相應(yīng)加大,從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。由于經(jīng)費(fèi)緊張,限制了培訓(xùn)基地建設(shè),硬件設(shè)施不能滿足教學(xué)需要,使培訓(xùn)班的次數(shù)和培訓(xùn)內(nèi)容在不同程度上受到限制,影響了培訓(xùn)效果。
教師是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的前提。但目前一些地方黨校教師素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)下的培訓(xùn)要求。一方面,整體教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡完全合理,教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。不少教師的知識(shí)水平很難適應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)日益發(fā)展和變化的干部教育培訓(xùn)工作的需要,出現(xiàn)了干部知識(shí)“需求”多樣化與干部教育“供給”相對(duì)不足之間的矛盾。另一方面,在師資方面雖然這兩年采取從高校畢業(yè)生中招考錄用的辦法,緩解了教師不足的問(wèn)題,但新錄用的教師都是剛剛從事理論教學(xué)工作,經(jīng)驗(yàn)比較欠缺,加之近年來(lái),學(xué)員在文化素質(zhì)、社會(huì)經(jīng)歷、思想認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題等方面有了較大的變化,很多教師感到難以適應(yīng)新的學(xué)習(xí)需要。
目前一些地方黨校在培訓(xùn)教學(xué)上存在欠缺,教學(xué)怎么改革,教學(xué)工作如何做到有的放矢,使學(xué)員每一次到黨校學(xué)習(xí)都有新的收獲,需要認(rèn)真加以研究。一是教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)。普遍性的內(nèi)容多,針對(duì)本地實(shí)際的少;內(nèi)容陳舊,信息量不豐富,教學(xué)內(nèi)容過(guò)于狹窄,干部教育培訓(xùn)教材缺乏系統(tǒng)性。二是教學(xué)內(nèi)容不夠豐富、深入。表現(xiàn)為淺表的多,深層次的少,沒(méi)有結(jié)合本單位現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行研究。授課理論聯(lián)系實(shí)際不足,對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析得不透徹,一些適應(yīng)時(shí)代要求的、干部隊(duì)伍急需的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)跟不上,缺乏獨(dú)到的觀點(diǎn)和見(jiàn)解,缺乏藝術(shù),缺乏新意,沒(méi)有足夠的吸引力。三是黨性鍛煉不夠突出。黨校是黨員干部黨性鍛煉的熔爐,加強(qiáng)干部的思想教育和自身修養(yǎng)是培訓(xùn)的一個(gè)重要內(nèi)容。然而,在具體的培訓(xùn)過(guò)程中往往被忽視,沒(méi)有突出黨員干部的黨性鍛煉,沒(méi)能采取有效的措施加以落實(shí)。四是培訓(xùn)方式不夠靈活。往往都是把學(xué)員集中到培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行課堂教育,灌輸式教學(xué)方式還很普遍,教學(xué)方法還習(xí)慣于“面對(duì)面”、“填鴨式”的培訓(xùn)方式,學(xué)員處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的地位,認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
首先,思想認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一方面,沒(méi)有把干部教育培訓(xùn)工作放到基礎(chǔ)性地位來(lái)抓,部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不明確,認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)搞好,工作不出問(wèn)題就行,認(rèn)為參訓(xùn)是為了例行公事,參加不參加無(wú)所謂,參加學(xué)習(xí)會(huì)影響工作,有抵觸情緒。往往借口經(jīng)費(fèi)緊、人手少、工作忙,不愿選派干部參訓(xùn),造成干部調(diào)訓(xùn)難。另一方面,從干部自身看,一些干部自身缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,有的自認(rèn)為知識(shí)水平高,學(xué)不學(xué)習(xí)無(wú)所謂,視培訓(xùn)為負(fù)擔(dān)而不愿參加;有的把培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成,走一個(gè)過(guò)場(chǎng),履行一下程序,消極對(duì)待,敷衍塞責(zé);有的把培訓(xùn)當(dāng)作一次休息、交際的機(jī)會(huì),參加培訓(xùn)目的是為了交朋友,忙于應(yīng)酬,不必珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),不愿安下心來(lái)刻苦學(xué)習(xí)。
其次,工學(xué)矛盾突出。培訓(xùn)期間有的班次與基層的中心工作相沖突,導(dǎo)致參訓(xùn)人員難以落實(shí),有的雖然勉強(qiáng)參加了培訓(xùn),也難以安下心來(lái)學(xué)習(xí),影響了培訓(xùn)的效果。作為干部培訓(xùn)重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是黨政“一把手”,由于工作、事務(wù)繁忙,會(huì)議應(yīng)酬較多,很難集中一段較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn)。還有很多部門反映人手少,工作任務(wù)重,抽不出人參加培訓(xùn),經(jīng)常要求請(qǐng)假,尤其是專業(yè)技術(shù)人員調(diào)訓(xùn)更難。調(diào)訓(xùn)制度不能很好落實(shí),不能嚴(yán)格執(zhí)行干部調(diào)訓(xùn)的有關(guān)要求,與原有工作不能完全脫開(kāi),使培訓(xùn)管理工作難度增大,導(dǎo)致黨校辦班的組織、管理難度也相對(duì)較大。
再次,培訓(xùn)與使用脫節(jié),缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合的原則,是推進(jìn)干部教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但這一原則,在實(shí)際操作中有時(shí)卻缺乏很有力的制度和措施保障,上級(jí)規(guī)定干部在任職前必須到黨校培訓(xùn),這種規(guī)定沒(méi)有得到很好的落實(shí)。未能完全將干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況作為考核任用的重要依據(jù),缺乏強(qiáng)有力的約束和激勵(lì)機(jī)制。這就使得一些干部對(duì)理論學(xué)習(xí)沒(méi)有引起足夠的重視,干部學(xué)習(xí)既沒(méi)有動(dòng)力,也沒(méi)有壓力,使得學(xué)習(xí)自覺(jué)性不高,學(xué)與不學(xué)一樣,學(xué)好與學(xué)不好一樣的弊端存在,這在一定程度上限制了干部參加培訓(xùn)的積極性。
一是加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入,需要市委、市政府的進(jìn)一步支持和相關(guān)部門的合作,另外對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,市財(cái)政應(yīng)酌情將其劃歸統(tǒng)一支付,以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。二是要改革投入方式,擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。黨校干部教育培訓(xùn)要尋求多方合作,謀求各方支持,遵循利益共同化原則,建立政府、社會(huì)、單位和個(gè)人相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。三是要整合培訓(xùn)資源,加快培訓(xùn)基地建設(shè),干部教育培訓(xùn)工作要緊緊圍繞降低培訓(xùn)成本和增強(qiáng)培訓(xùn)效果兩個(gè)目的來(lái)開(kāi)展,整合各種培訓(xùn)資源,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置,以克服培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施等相對(duì)不足情況。
高素質(zhì)的黨校教師隊(duì)伍,是完成大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù),推進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券的基礎(chǔ)。
1.完善師資培養(yǎng)工作
第一,緊緊圍繞教師隊(duì)伍建設(shè)的核心任務(wù),重點(diǎn)抓好學(xué)科帶頭人選拔、培養(yǎng),大力培養(yǎng)科技發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的“將”、“帥”之才。堅(jiān)持“公開(kāi)選拔、嚴(yán)格考評(píng)、滾動(dòng)培養(yǎng)”的原則,不懈地切實(shí)抓好中青年學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象和優(yōu)秀青年骨干教師的選拔、培養(yǎng)、使用工作,并制訂管理、考核暫行辦法,重點(diǎn)對(duì)當(dāng)選者的培養(yǎng)、使用以及考核等提出具體的要求,在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善制度。
第二,要以教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),繼續(xù)堅(jiān)持多渠道、多層次培訓(xùn)教師,大力支持教師進(jìn)修學(xué)習(xí),提高教師的素質(zhì)和能力;鼓勵(lì)教師特別是年輕教師到基層掛職鍛煉,在社會(huì)實(shí)踐中不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì);鼓勵(lì)和支持具有高級(jí)技術(shù)職務(wù)的教師,特別是中青年學(xué)術(shù)骨干,積極參加國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)研討、學(xué)術(shù)交流、科技合作,不斷更新知識(shí)、開(kāi)拓視野,探索新領(lǐng)域,占領(lǐng)學(xué)科前沿,以適應(yīng)科技迅猛發(fā)展及新世紀(jì)人才培養(yǎng)的需要;抓好教師的現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn),充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行教學(xué)。
第三,大力加強(qiáng)師德建設(shè),加強(qiáng)教師、特別是青年教師的思想政治教育,不斷提高教師隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)。建設(shè)一支具有高度責(zé)任感、愿意為我校發(fā)展做貢獻(xiàn)的教師群體。把教師職業(yè)道德作為教師工作考核、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),實(shí)施“師德一票否決制”。
2.完善教師管理制度
第一,培養(yǎng)和引進(jìn)急需學(xué)科人才,充實(shí)教師隊(duì)伍,優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)符合學(xué)科建設(shè)的要求,適應(yīng)干部培訓(xùn)任務(wù)的變化。
第二,加強(qiáng)聘后管理和履職考核,制定科學(xué)、有效、可行的教師考核辦法及定量考核指標(biāo)體系,考核的重點(diǎn)是“師德”和“實(shí)績(jī)”,其結(jié)果作為聘任、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第三,學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)給予高度重視,具有明確的責(zé)任感和緊迫感,具有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。學(xué)校定期研究隊(duì)伍建設(shè)工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定規(guī)劃,明確目標(biāo);深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu);提出措施,抓好落實(shí)。
第四,加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境硬件建設(shè)的同時(shí),著力加強(qiáng)學(xué)校軟環(huán)境建設(shè),在全校形成尊重知識(shí)、尊重人才、愛(ài)護(hù)人才、培養(yǎng)人才的良好風(fēng)尚;建立良好的人際關(guān)系、活躍的學(xué)術(shù)空氣、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。
第一,改革教學(xué)內(nèi)容,突出針對(duì)性。首先,在內(nèi)容選擇上,要根據(jù)需要確定教育培訓(xùn)內(nèi)容,提高針對(duì)性與實(shí)用性。要徹底改變過(guò)去那種先制定好專題,設(shè)置好培訓(xùn)內(nèi)容,讓學(xué)員被動(dòng)的接受培訓(xùn)的方式,應(yīng)樹(shù)立“以學(xué)員為主”的指導(dǎo)思想,要先做深入細(xì)致的調(diào)查研究,事先讓學(xué)員根據(jù)實(shí)際需要選課程,然后再以學(xué)員的需要為導(dǎo)向,提出相應(yīng)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目,做到“缺什么,補(bǔ)什么”,找準(zhǔn)“供”與“需”的結(jié)合點(diǎn),科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。其次,在內(nèi)容上,突出政治理論的學(xué)習(xí),突出當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化技能的學(xué)習(xí),突出前沿學(xué)科、行為學(xué)科和哲學(xué)方法論等新知識(shí)的學(xué)習(xí),建立以理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性鍛煉、業(yè)務(wù)能力為框架的培訓(xùn)內(nèi)容體系。再次,要把教學(xué)與科研有機(jī)地結(jié)合起來(lái),以教學(xué)帶科研,以科研促教學(xué),從而不斷提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。
第二,改進(jìn)教育方法,體現(xiàn)時(shí)代性。隨著教育手段的多樣化、教學(xué)空間的近距離、學(xué)員需求的多層次,黨校在教育方法上必須進(jìn)行創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變:一是要從以“灌”為主向以“導(dǎo)”為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持多渠道、多形式、個(gè)性化,堅(jiān)持課堂與研討、考試等不同方式的結(jié)合,尤其是針對(duì)干部日常工作的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué),通過(guò)專題講座、案例分析、實(shí)地調(diào)研、對(duì)策研究、情景模擬,注重對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和研究,以引導(dǎo)式、啟發(fā)式、研究式教學(xué)為主,克服單一、呆板的培訓(xùn)方式,調(diào)動(dòng)“教”與“學(xué)”雙方積極性。二是要從傳統(tǒng)教學(xué)手段為主向以運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)工具為主轉(zhuǎn)變。進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期,教學(xué)內(nèi)容上要更注重現(xiàn)代意識(shí),注重現(xiàn)代化知識(shí)的擴(kuò)展,運(yùn)用多媒體、幻燈、實(shí)物展示、遠(yuǎn)程教育等多種形式,增加教學(xué)信息量,使教學(xué)更加形象化,切實(shí)提高教育效果,從而徹底打破“一塊黑板,一支粉筆”的教學(xué)手段局限。
第三,探索管理模式,調(diào)動(dòng)積極性。要使干部培訓(xùn)工作健康發(fā)展,必須加強(qiáng)管理,強(qiáng)調(diào)民主性,調(diào)動(dòng)積極性。一方面,要堅(jiān)持從嚴(yán)治學(xué)的方針,強(qiáng)化教學(xué)和學(xué)員的管理。黨校要進(jìn)一步建立健全教學(xué)與學(xué)員管理各項(xiàng)制度,逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理制度化、規(guī)范化,特別是要嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)中的政治紀(jì)律。要建設(shè)一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、管理水平高的班主任隊(duì)伍,并支持他們深化改革,推進(jìn)管理創(chuàng)新。對(duì)學(xué)員的學(xué)籍管理、學(xué)習(xí)管理、學(xué)員黨支部管理、生活管理、考察和結(jié)業(yè)等,都要有明確而嚴(yán)格的制度規(guī)定。另一方面,要充分實(shí)行民主,給學(xué)員更多的自主性。因?yàn)辄h校教育既是黨性鍛煉的大熔爐,同時(shí)又是成人教育,需要使從嚴(yán)管理和民主管理相結(jié)合、學(xué)校管理和學(xué)員自治相結(jié)合,使學(xué)員真正成為管理的主體,成為學(xué)習(xí)的主人,從而使黨校真正成為培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的“主渠道”,實(shí)現(xiàn)教育干部和培養(yǎng)干部的目的。
1.樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)的理念。要按照中央要求,把干部教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,不斷加大干部教育培訓(xùn)工作力度,拓展培訓(xùn)的思路,努力把人力資源的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì),把干部培訓(xùn)工作擺在黨的中心工作來(lái)規(guī)劃和考慮。在干部教育培訓(xùn)中,不光要領(lǐng)導(dǎo)重視,更要調(diào)動(dòng)培訓(xùn)的主體——干部本身的積極性,在干部中努力倡導(dǎo)確立學(xué)習(xí)是一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種思想境界的觀念,使參加教育培訓(xùn)成為干部的一種自覺(jué)行動(dòng)。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立有力的管理機(jī)制。要按照建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門主管、相關(guān)單位配合的干部教育培訓(xùn)工作體制的要求,協(xié)同動(dòng)作、綜合管理。各級(jí)黨委要把干部培訓(xùn)工作納入重要議事日程,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);組織部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu),配備專職人員,簽訂目標(biāo)責(zé)任,及時(shí)研究解決干部培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。在培訓(xùn)對(duì)象選擇上,大力拓展培訓(xùn)面,重要干部重點(diǎn)培訓(xùn),優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn),年輕干部經(jīng)常培訓(xùn),緊缺干部加緊培訓(xùn),把黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部、科學(xué)技術(shù)干部作為重點(diǎn),同時(shí)兼顧其他類型干部的培訓(xùn),積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層單位根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要,實(shí)行歸口分類培訓(xùn),做到同步考慮,統(tǒng)籌安排,分期進(jìn)行,全面展開(kāi),整體推進(jìn)。
3.強(qiáng)化紀(jì)律,進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)班的管理。逐步建立學(xué)習(xí)紀(jì)律、生活管理、考試考查等各類制度,做到以制度來(lái)保證“四個(gè)有”,即學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間有保證、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容有深度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)體會(huì)有交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果有檢驗(yàn)。并強(qiáng)化培訓(xùn)期間的管理措施,利用建立班委、臨時(shí)黨支部等組織機(jī)構(gòu),實(shí)行專人跟班、全程跟蹤等措施,確保培訓(xùn)有序進(jìn)行。
4.建立激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)參訓(xùn)動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的教育管理,落實(shí)組織部門派員跟班學(xué)習(xí)、考察制度,培訓(xùn)結(jié)束時(shí),要對(duì)學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核,把干部的述學(xué)報(bào)告、理論學(xué)習(xí)體會(huì)、民主評(píng)議和座談中的記錄、考試試卷、《領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)情況登記表》收集歸檔,作為干部選拔使用的重要依據(jù)。培訓(xùn)結(jié)束后,將學(xué)員考勤、考試情況及時(shí)通報(bào),堅(jiān)決杜絕不培訓(xùn)就上崗,不培訓(xùn)就提拔的現(xiàn)象發(fā)生。
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