趙 娜

基層黨組織是黨的細(xì)胞，農(nóng)村的基層黨組織是我們黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，也是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村人民群眾進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織和黨員的作用發(fā)揮的如何、形象怎樣，直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威信和凝聚力，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。經(jīng)過近幾年的基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織在凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力等方面都得到明顯增強，并較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和變化，在農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)下，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨著許多新的問題。正確認(rèn)識和積極去應(yīng)對這些新問題和新挑戰(zhàn)，并采取有力的措施去加以解決，對于推進村民自治的健康發(fā)展，增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力都具有重大實踐意義。

一、村民自治中村級黨組織建設(shè)存在的主要問題

（一）在黨員隊伍建設(shè)方面

1.黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理

以濟南市的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)民黨員664名，其中60歲以上305名，占黨員總數(shù)的45.9%；30歲以下農(nóng)村黨員不到5%，少數(shù)年輕黨員也大多是部隊和學(xué)校轉(zhuǎn)回農(nóng)村的。而在一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨員老齡化現(xiàn)象更為嚴(yán)重，占到黨員總數(shù)的70%以上。多數(shù)老黨員一輩子務(wù)農(nóng)，常年操勞，身體狀況不好，對村里的事務(wù)大多力不從心。當(dāng)前農(nóng)村普遍存在著黨員隊伍年齡老化的問題，幾乎每個村都有一些老黨員不能正常參加組織生活，導(dǎo)致了有些農(nóng)村基層黨組織組織生活不夠健全，因此失去了黨員應(yīng)該有的作用，影響了村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

2.黨員隊伍的整體素質(zhì)偏低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，濟南市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)民黨員867名，其中，高中以上學(xué)歷的有145名，占黨員總數(shù)的16.8%；而初中以下學(xué)歷的有722人，占83.2%；小學(xué)以下學(xué)歷的有249人，占28.8%；其中，還有文盲45人。由于大多數(shù)黨員的文化程度比較低，很多農(nóng)民黨員的文化結(jié)構(gòu)也不夠合理，這就導(dǎo)致了農(nóng)村懂經(jīng)營、善管理的黨員少，黨組織的內(nèi)部缺乏人才，難以適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。

3.黨員發(fā)展比較困難

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于受一些錯誤思想的影響，有些村黨支部不肯發(fā)展有能力、有水平的能人和年輕人入黨。特別是近年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，發(fā)展黨員的工作對象也發(fā)生了很大的變化，許多農(nóng)村青年忙于生計，四處奔波，長年在外打工，處于分散、流動的狀態(tài)，使得黨組織很難對他們進行有效的教育和培養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村入黨積極分子數(shù)量處于逐漸下降的趨勢。還有部分農(nóng)民認(rèn)為作為一名黨員，“經(jīng)濟上沒甜頭，工作上要帶頭，政治上沒奔頭”，因此不愿意向黨組織靠攏，對加入黨組織沒有積極性，甚至出現(xiàn)了“信仰危機”，個別青年農(nóng)民參與“法輪功”等邪教組織就是一個典型的例證。有些村由于長期不發(fā)展黨員，不培養(yǎng)后備干部，使得黨支部的戰(zhàn)斗力不強。更有甚者，少數(shù)黨員干部私心雜念嚴(yán)重，違反組織原則，在黨內(nèi)搞宗派勢力，發(fā)展黨員不講標(biāo)準(zhǔn)講家族，在個別地方已經(jīng)形成了家族黨，這影響了基層黨組織先進性和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

（二）在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面

1.農(nóng)村基層黨組織的向心力和凝聚力減弱

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村莊集體經(jīng)濟薄弱、黨的基層組織軟弱渙散，缺乏向心力和凝聚力。由于人口流動使得農(nóng)村的優(yōu)秀人才大量流入城市，農(nóng)村外出的勞動力不斷增加，許多有能力、有文化的農(nóng)村青年大都外出求學(xué)或者務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)的大多是老人和婦女，這導(dǎo)致了農(nóng)村的人才缺乏，農(nóng)村的后備干部力量不足，所以在選拔農(nóng)村干部的時候，就出現(xiàn)了“矬子里面拔將軍”的情況。面對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，部分黨員干部思想觀念比較保守，對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識不夠，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。有的村干部，缺乏顧全大局的思想意識只顧自己發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富的意識不強，不能主動帶領(lǐng)本村的農(nóng)民群眾發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，開發(fā)致富的優(yōu)勢項目。這就導(dǎo)致了一些農(nóng)民群眾對黨支部缺乏信任感，遇到事情群眾積極響應(yīng)的少，降低了黨支部的號召力和凝聚力。

2.部分黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式落后

實行村民自治以前，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式基本上是垂直式的管理，采取一統(tǒng)到底的管理模式，直接控制著農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化。在實行二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的條件下，農(nóng)村群眾通過村委會實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。農(nóng)村群眾對村干部的期望有所改變，那種只知道機械的服從上級指示的干部不再受農(nóng)民的喜歡，農(nóng)民更歡迎那些能根據(jù)黨的路線、方針和政策帶領(lǐng)他們走向富裕的干部。實行村民自治以后，黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式方面，面臨著從一元化的傳統(tǒng)架構(gòu)向起主導(dǎo)作用的制約型架構(gòu)轉(zhuǎn)變。這種架構(gòu)符合當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的潮流，也符合政黨運作的規(guī)律，然而有些村黨組織依然沿襲了過去的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式，工作上沒有新思路、新舉措，仍習(xí)慣于等上級黨委的安排和部署，在執(zhí)行相關(guān)的職責(zé)時習(xí)慣于搞行政命令，工作方法簡單粗暴，官本位主義思想嚴(yán)重，搞個人或者少數(shù)人說了算，在農(nóng)民群眾中造成了不好的影響。

3.農(nóng)村干部的待遇較低

“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層黨組織的工作確實是頭緒多、任務(wù)重，農(nóng)村干部承擔(dān)著大量的工作，然而工資待遇卻偏低。最近幾年從中央到地方都出臺了一系列意在保護農(nóng)民利益的政策和措施，這對村干部提出了更高的要求：既要滿足農(nóng)村的群眾對公益事業(yè)需求的提高，又不能加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；既要完成上級布置和安排的任務(wù)，又不能違背農(nóng)民的意愿。使得村干部工作的難度加大，有些村干部在工作中出現(xiàn)了為難思想。從調(diào)查的情況來看，有些村集體經(jīng)濟比較差，村干部連續(xù)一兩年都沒有發(fā)工資，這影響了村干部工作主動性和積極性的發(fā)揮，部分村干部認(rèn)為工作沒有前途，從工作崗位上退下來以后也沒有相應(yīng)的保障措施，導(dǎo)致了部分村干部失去了工作的信心和熱情，事業(yè)心因此會發(fā)生動搖。

（三）在農(nóng)村制度建設(shè)方面

1.農(nóng)村制度建設(shè)的系統(tǒng)性較差

從調(diào)查的情況來看，在農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)方面出臺的制度并不少，但是從總體上來看，許多地方在進行制度建設(shè)時沒有系統(tǒng)的整體觀念，制訂的制度往往零打碎敲，存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的情況，沒有注意各項制度之間的關(guān)聯(lián)性和影響性，有些制度在內(nèi)容上相互交叉，在實踐中不便于執(zhí)行。有些制度只有正面的要求，而沒有逆向的懲罰和治理的措施，只規(guī)定了應(yīng)該怎么做，對于不這樣做要如何處理，卻沒有明確的規(guī)定。而且在制度的規(guī)定上，更多的把制度看做是一種制約黨員的工具，對黨員的行為約束的多，激勵的少，挫傷了農(nóng)村黨員的積極性和事業(yè)心。

2.農(nóng)村制度建設(shè)缺乏可操作性

許多地方在農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)方面制訂的制度過于“原則”化，沒有量化和細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，缺少可行的具體實施細(xì)則，因此有些制度雖然“寫在紙上，貼在墻上”，在實踐中卻難以貫徹執(zhí)行。有些制度性的規(guī)定過于寬泛，對黨員干部沒有任何的約束力，與其配套的檢查監(jiān)督機制不夠完善，沒有有效的監(jiān)督措施，這就使得制度發(fā)揮不出它應(yīng)該有的作用，一些制度看上去可以執(zhí)行，不執(zhí)行也沒有關(guān)系。例如黨章規(guī)定的“三會一課”制度，要求每個季度要分別召開一次支部會、支委會和小組會，要求黨員上一次黨課。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村基層黨組織常年都不召開支委會和黨小組會。

3.體制不順，“兩委”關(guān)系難以協(xié)調(diào)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在村民自治的條件下，農(nóng)村黨支部和村委會的關(guān)系存在著四種情況：一是“黨強村強”型；二是“黨弱村強”型；三是“黨強村弱”型；四是“黨弱村弱”型。從調(diào)查結(jié)果來看，在這四種情況當(dāng)中，比較多的是第二種和第三種情況。對于農(nóng)村黨支部和村委會的關(guān)系問題，盡管《村民委員會組織法》做出了相關(guān)的規(guī)定，但從實踐情況來看，這些規(guī)定都過于籠統(tǒng)。實行村民自治，村民委員會由村民直選，這是發(fā)展社會主義民主、進行社會主義政治文明建設(shè)的重要途徑。但由于主觀方面的原因，一些村委會成員曲解了村民自治的內(nèi)涵，有的村委會主任認(rèn)為自己是全體村民共同選舉產(chǎn)生的，而黨支部書記僅僅是黨組織內(nèi)部選舉產(chǎn)生的，因而自己更具有權(quán)威性和代表性。而有的村黨支部卻存在過度干預(yù)甚至包辦代替村委會的工作的傾向。

二、加強村級黨組織建設(shè)的對策與建議

（一）加強黨員隊伍建設(shè)，提高黨員發(fā)揮先鋒模范作用的能力

1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、壯大隊伍，確保黨員的發(fā)展質(zhì)量

第一，堅持標(biāo)準(zhǔn)、壯大隊伍。黨的力量和作用，固然主要不是取決于黨員的數(shù)量，而是取決于黨員的質(zhì)量。但是，唯物辯證法告訴我們數(shù)量和質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，及時把廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，是保持農(nóng)村基層黨組織生機與活力的基本要求。當(dāng)前，要切實改變一些農(nóng)村的黨支部發(fā)展黨員困難、后繼無人或不重視發(fā)展黨員的狀況，盡快地解決農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低等問題。引導(dǎo)農(nóng)村青年從小樹立共產(chǎn)主義理想信念，把那些具有堅定共產(chǎn)主義理想信念、符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的先進分子吸收到我們黨內(nèi)來。當(dāng)前，重點是把高中畢業(yè)生、退伍軍人以及致富能手中的先進分子吸收到農(nóng)村黨組織中來，壯大農(nóng)村黨員的隊伍。

第二，嚴(yán)格要求，培養(yǎng)隊伍。農(nóng)村黨支部要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，按照相關(guān)的規(guī)定和要求，對入黨積極分子進行培養(yǎng)教育，使農(nóng)村的黨員和廣大入黨積極分子始終胸懷共產(chǎn)主義遠大理想，堅定中國特色社會主義信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而增強黨員意識，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。

第三，暢通出口、優(yōu)化隊伍。針對目前農(nóng)村黨員隊伍的現(xiàn)狀，要對入黨積極分子進行考試和考核制度，把那些入黨動機不純、素質(zhì)不高、群眾威信差的調(diào)整出入黨積極分子隊伍。對黨員存在的問題，在調(diào)查核實清楚的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，分清主觀原因還是客觀原因：對于主觀原因造成的，該出黨的出黨；對于客觀原因造成的，堅持教育和處置相結(jié)合的辦法。

2.創(chuàng)新管理、加強激勵，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用

第一，創(chuàng)新黨員的活動載體?？梢酝ㄟ^“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員設(shè)崗定責(zé)”等活動載體，解決有些黨員說的“不是我不想干工作，而是黨沒給我分配工作”的現(xiàn)象。例如，某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)黨員的個人專長，給農(nóng)村的無職黨員設(shè)崗定責(zé)，群眾威望高的讓他上民事糾紛調(diào)解崗、致富能力強的上科技致富示范崗、敢于堅持真理的讓他上村務(wù)監(jiān)督崗、有文化的上政策法規(guī)宣傳崗等等。對上崗履職好的黨員，在評先進、科技扶助、資金扶持等方面給予優(yōu)先考慮，并且把能力較強的上崗黨員列入村級后備干部隊伍當(dāng)中。通過這樣一些活動載體，更好的發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第二，鼓勵黨員興辦公益事業(yè)。針對目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足的實際，應(yīng)該鼓勵農(nóng)村的黨員帶頭投資辦公益事業(yè)，走民投、民建、民營的道路，從而實現(xiàn)既服務(wù)群眾、又自有收益的雙贏效果。通過興辦公益事業(yè)，使黨員帶動群眾，激活民間資本。在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施管理上，農(nóng)村基層黨組織可以按照就近、方便和有效的原則，使那些熱心公益事業(yè)的黨員成為基礎(chǔ)設(shè)施管理員，專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的維護和看管，從而有效地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的功能。

第三，保障黨員的民主權(quán)利。黨章明確規(guī)定了黨員享有八項民主權(quán)利。在農(nóng)村，保障黨員的民主權(quán)利就要在農(nóng)村廣泛成立村級民主議事會，把那些群眾基礎(chǔ)好、敢于主持正義的黨員和群眾代表選為議事會的成員，并且選舉那些德高望重的老黨員擔(dān)任議事會的理事長，不定期的組織開展民主議事會，對村里的重大事務(wù)和村民關(guān)注的問題實行民主商議和民主決策，以此推動村級決策的科學(xué)化和民主化。與此同時，廣泛開展民主監(jiān)督，選舉一些黨員代表和群眾代表作為監(jiān)督員，對村里的事務(wù)和村干部的工作實行監(jiān)督。例如選舉成立民主理財小組，對村里的重大開支進行事前審核，對村里的財務(wù)進行定期的審計清理等監(jiān)督；通過成立村務(wù)公開小組，定期的向村民公開村里財務(wù)的收支情況、宅基地審批情況以及計劃生育指標(biāo)分配情況等等。通過這些形式，讓農(nóng)村黨員能夠積極大膽的履行監(jiān)督職責(zé)，從而促進村里各項工作的公開、公平與公正。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強農(nóng)村黨支部的向心力和影響力

1.建立高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍，壯大基層的骨干力量

第一，要抓好“選人”。 基層黨組織帶頭人是基層黨組織能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵因素?！按遄痈徊桓?，關(guān)鍵看支部；班子強不強，主要看書記”。增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是要有一個各方面素質(zhì)較高、能力較強的黨組織的書記。一方面，要解放思想，鼓勵先富群體競選村官，既可以選他們擔(dān)任村委會成員，也可以把他們選為黨組織成員。選拔黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是書記人選，在注重經(jīng)濟能力的同時，也不能忽視其政治素質(zhì)，要把那些具有較高的政治素質(zhì)、較強的致富能力、辦事公道正派的黨員選拔到村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。另一方面，要健全村干部的選任機制，完善村級后備干部的選拔和培養(yǎng)機制。對沒有黨支部書記合適人選的村，采取上級下派優(yōu)秀干部到村兼職或任職的辦法。對于下派干部，要制定嚴(yán)格和周密的考核評比標(biāo)準(zhǔn)，對成績突出的下派干部優(yōu)先提拔任用，對不能勝任的要及時作出調(diào)整。

第二，要抓好“育人”。 鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的高低和能力的強弱，直接關(guān)系到黨的村級組織的號召力和戰(zhàn)斗力，進而影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。育人的重點是要提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，通過加強政治理論和黨的路線、方針及政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而使鄉(xiāng)村干部堅定黨的理想信念，用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村干部的頭腦，增強鄉(xiāng)村干部貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策的堅定性和自覺性。通過加強法律法規(guī)、民主管理和黨紀(jì)黨風(fēng)的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村干部牢固樹立黨的宗旨觀念、民主法治意識和廉潔勤政的觀念，進而提高村干部進行鄉(xiāng)村管理的水平。通過進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)營管理和實用技能的知識培訓(xùn)，提高村干部引領(lǐng)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展和帶領(lǐng)群眾致富的能力，從整體上提升鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)和能力。

2.改進領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式，提高農(nóng)村基層黨組織的向心力

第一，要抓好調(diào)研，創(chuàng)新工作思路。當(dāng)前，要從村民自治條件下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況和新問題出發(fā)，倡導(dǎo)調(diào)查研究的作風(fēng)，努力完善調(diào)查研究的機制。一方面，通過調(diào)查研究出思路，出對策，出成果。與此同時，通過調(diào)查研究開拓農(nóng)村干部的視野，掌握新時期農(nóng)村的發(fā)展脈搏，形成科學(xué)的理論和決策。另一方面，要抓好調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化和運用，對于那些具有創(chuàng)新性的調(diào)研成果，要大膽在實踐中進行試驗、總結(jié)、改進和完善。

第二，要抓好突破，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。在村民自治的背景下，要鞏固和加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須不斷的改善其領(lǐng)導(dǎo)方式。村民自治對加強和改善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的促進作用，黨支部不能代管村委會的村務(wù)工作，必須與村委會分工合作、各司其職、協(xié)調(diào)運作。

第三，要抓好作風(fēng)，增強群眾觀念。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)村基層干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意的辦實事，盡心竭力的解難事，堅持不懈的做好事。農(nóng)村干部要善于用政策凝聚人心，始終把農(nóng)民團結(jié)在黨的周圍，要善于用政策推動工作，把農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性最大限度的發(fā)揮出來。

3.提高村級干部的待遇，激發(fā)村干部的工作熱情

第一，要提高政治待遇。要緊密結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立起能上能下的用人機制，對于那些有突出貢獻的村干部要大膽的提拔使用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級組織任職，還可以實行從優(yōu)秀的村黨組織書記中選拔副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記等措施，強化政治待遇的激勵功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和落實主要領(lǐng)導(dǎo)與村干部定期談心制度，關(guān)心他們的生活、支持他們的工作。上級黨委要給予那些在工作中取得成效的村干部一定的政治榮譽，例如公開表揚或者授予某種榮譽稱號，以此來增強個人的榮譽感和黨組織的向心力。

第二，要提高經(jīng)濟待遇。要從農(nóng)村實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，不斷改善村級干部的經(jīng)濟待遇。例如，逐步把村干部的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)轉(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)增收上來。與此同時，要建立健全在職的村干部工資最低基數(shù)保障制度以及退職村干部的養(yǎng)老金保障制度。通過經(jīng)濟待遇上的保障提高村干部的工作積極性。

（三）加強制度建設(shè)，提高村級黨組織的執(zhí)政能力

1.堅持實事求是的原則，增強制度的有效性

建立哪些制度以及每項制度做哪些規(guī)定，都要從農(nóng)村基層黨組織的實際出發(fā)，不能機械照搬中央和地方黨組織的各項制度，制度只有實用、有效，才會有生命力。加強制度建設(shè)和創(chuàng)新的目的，不是為了裝門面或者應(yīng)付上級檢查，而是為了扎扎實實推進農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)，所以每項制度都要做到切實可行。當(dāng)前，加強農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)，一定要講求實效，既要符合黨章、條例和準(zhǔn)則的精神，又要適合農(nóng)村的實際，增強制度的針對性，使得每項制度都能行之有效。對于那些條件尚未成熟、目前在實踐中難以執(zhí)行的制度，寧可暫不制訂，也不能草率出臺。與此同時，對現(xiàn)存的一些制度，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新變化，不斷的進行補充和完善，淘汰那些不合時宜的舊制度。

2.堅持民主公開的原則，擴大制度的認(rèn)同性

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度是讓農(nóng)村的黨員共同遵守和執(zhí)行的。制度能否在實踐中得到有效的貫徹和落實，在很大程度上取決于它是否具有群眾基礎(chǔ)。如果沒有群眾基礎(chǔ)，廣大黨員就不可能自覺的去遵守它，甚至?xí)a(chǎn)生逆反的心理。所以，農(nóng)村基層黨組織制度的內(nèi)容不僅要充分反映廣大農(nóng)民黨員的意見和要求，而且要擴大農(nóng)村黨員的民主參與程度，讓廣大的黨員參與制度的制定、討論和修改，從而使這些制度規(guī)定的內(nèi)容成為黨員對自己的要求，得到黨員干部的認(rèn)同。

3.堅持系統(tǒng)配套的原則，加強制度的系統(tǒng)性

制度建設(shè)和創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，加強農(nóng)村黨組織的制度建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村黨務(wù)管理的法治化，單純的依靠一兩項制度是遠遠不夠的，搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法也行不通。不同的制度起著不同的作用，它們之間應(yīng)該是相互補充和相互促進的關(guān)系，但又不能相互替代，缺少其中任何一項制度都必然會對其他的制度產(chǎn)生不利的影響。所以，制度的制定必須充分考慮它的整體性和系統(tǒng)性，才能使農(nóng)村基層黨組織的制度體系發(fā)揮最佳效能。農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)必須堅持系統(tǒng)配套的原則，而不能孤立地進行，要放到一個整體的系統(tǒng)中去考慮和設(shè)計。

4.堅持權(quán)責(zé)明晰的原則，提高制度的可操作性

在村民自治的背景下，明晰村兩委會的權(quán)力與責(zé)任，應(yīng)靠制度而不是“人治”，要制定處理村兩委關(guān)系的原則要求和相關(guān)的制度。一是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制；二是村委會的請示報告工作制度；三是村里重大事務(wù)的民主決策制度；四是村務(wù)公開和民主管理制度。通過建立這些制度化的分權(quán)合作制度，使村黨支部在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，真正成為村民自治的推動力量，并不斷增強村黨支部自身的號召力和影響力。

[1]徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國政治[M].中國社會科學(xué)出版社,2003.

[2]陳代昌.來自基層的變革——對民主政治建設(shè)的微觀思考[M].中共中央黨校出版社,2007.

[3]李清芳.提高農(nóng)村基層黨組織影響力,構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村[J].唐都學(xué)刊,2007,(1).

[4]徐建華.當(dāng)前影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要因素[J].理論前沿,2008,(11).