楊桂林

（天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300240）

教育督導(dǎo)是提高教育管理效能、促進(jìn)教育質(zhì)量提高的重要措施，許多國家都給予其高度重視，并建立了有關(guān)制度，保證教育督導(dǎo)的實(shí)施。

高等職業(yè)教育經(jīng)歷了從起步、規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展到目前的質(zhì)量全面提升的階段。2006年教育部發(fā)布了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》教高〔2006〕16號，標(biāo)志著國家對高等職業(yè)教育政策在強(qiáng)化特色、加快改革、提高質(zhì)量方面做了重點(diǎn)的引導(dǎo)，各地方政府也紛紛出臺了政策法規(guī)，并開始了對高職院校的督導(dǎo)和第一輪的評估工作。

一、高等職業(yè)技術(shù)教育督導(dǎo)的作用

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高素質(zhì)技能型專門人才。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的高等職業(yè)教育不斷發(fā)展壯大，2011年我國的高職院?？倲?shù)為1276所，占普通高等學(xué)?？倲?shù)的60%，已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分。

教育督導(dǎo)制度是國家對教育實(shí)行監(jiān)督、指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，是國家教育行政管理體系中必不可少的重要組成部分。就其性質(zhì)而言，它是代表政府，依據(jù)國家相關(guān)法律、教育政策以及政府制定的督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)（活動）進(jìn)行質(zhì)量判斷和評價的活動。它能有效的促進(jìn)教育政策的形成與實(shí)施，對地方教育行政部門和學(xué)校的辦學(xué)行為及教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督并發(fā)揮專業(yè)問責(zé)的作用，在教育發(fā)展的方向方面起到制衡與導(dǎo)向的作用。

隨著國際競爭的不斷加劇，教育成為提高國家綜合國力的重要基礎(chǔ)，各國相繼進(jìn)行了以提高教育質(zhì)量為核心的教育改革，而通過學(xué)校督導(dǎo)評價體制的完善與改革，建立科學(xué)的學(xué)校督導(dǎo)評價體系則是達(dá)到這一目標(biāo)的重要途徑。

教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)和手段是教育評估。評估是指以一定的教育目標(biāo)和教育法規(guī)政策為依據(jù)，制定科學(xué)、合理、有效的評估指標(biāo)體系，運(yùn)用一系列有關(guān)的方法和手段，對被教育督導(dǎo)單位的教育活動及其取得的成果進(jìn)行分析比較，作出科學(xué)的判斷，總結(jié)出所取得的成就與尚存在的不足，為上級有關(guān)部門決策和被督導(dǎo)單位發(fā)揚(yáng)成績、深化改革提供依據(jù)。

在1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第二十四條規(guī)定國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度；1996年頒布的《中國人民共和國職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估；2012年國務(wù)院成立了教育督導(dǎo)委員會并發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的通知 》［國辦發(fā)〔2012〕45號］；天津市政府在2011年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間教育督導(dǎo)工作的意見》津政辦發(fā)［2011］58號，其中提到：“加快推進(jìn)教育督導(dǎo)地方立法工作。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度?！边@些不僅為職業(yè)教育督導(dǎo)和職業(yè)院校評估工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，同時也實(shí)現(xiàn)了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)的教育“管、辦、評”分離。

二、職業(yè)教育督導(dǎo)存在的問題

1.教育督導(dǎo)法律法規(guī)建設(shè)滯后于督導(dǎo)發(fā)展

近年來，我國陸續(xù)頒布了多部教育法律，如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》等，這些法律賦予了受教育者、教育者和教育組織機(jī)構(gòu)權(quán)利和義務(wù)。而我國教育督導(dǎo)制度從1986年恢復(fù)至今，仍然沒有關(guān)于教育督導(dǎo)的法律。工作主要是依據(jù)2012年8月29日中華人民共和國國務(wù)院令頒布的《教育督導(dǎo)條例》。

2.教育督導(dǎo)的理論比較薄弱。

從某種意義上講，理論是來源于實(shí)踐的。但就現(xiàn)實(shí)來看，理論往往是實(shí)踐的先導(dǎo)，然后在實(shí)踐中在修正理論，運(yùn)用修正過的理論來指導(dǎo)新的實(shí)踐。教育督導(dǎo)主要涉及教育理論、教學(xué)理論、教育管理理論、教育測量與評價理論和方法等。但目前教育督導(dǎo)的理論比較薄弱，對教育督導(dǎo)的一些重大問題缺乏研究，如教育督導(dǎo)的性質(zhì)問題、教育督導(dǎo)的體制建設(shè)問題、職能與任務(wù)等等。理論的匱乏，自然將會導(dǎo)致實(shí)踐上的不合理性。

3.教育督導(dǎo)體制與教育行政體制的混淆

教育督導(dǎo)體制與教育行政體制有密切的關(guān)系。從實(shí)質(zhì)上看，教育督導(dǎo)體制的建立能彌補(bǔ)教育行政體制的不足。教育行政體制是以國家權(quán)力為核心的，是以強(qiáng)制力作為其工作的基礎(chǔ)，來解決一些“剛性”問題；另一方面需要建立一種體制，運(yùn)用其非直接的權(quán)利解決教育上的許多“彈性”問題和教育行政體制不能有效解決的問題，這種體制就是教育督導(dǎo)體制。許多地方政府的教育督導(dǎo)主要靠行政手段來推動，而不是考真正意義上的教育督導(dǎo)手段進(jìn)行，這就混淆了教育督導(dǎo)與教育行政的職能。

4.政府部門對督導(dǎo)工作的重視不夠

許多地方政府并沒有把教育督導(dǎo)工作放在重要位置，忽視教育督導(dǎo)工作的重要性，也沒有完全明確教育督導(dǎo)人員工作的具體范圍，常常導(dǎo)致督導(dǎo)人員工作范圍模糊，容易與教育行政工作重合或沖突，不僅浪費(fèi)教育資源，而且降低工作效率。有的地方政府把督導(dǎo)部門當(dāng)做安置即將退休的領(lǐng)導(dǎo)的場所。政府對教育督導(dǎo)重要性的忽視也導(dǎo)致了督導(dǎo)工作的虛化。

5.督導(dǎo)人員的自身專業(yè)素質(zhì)有待提高

教育督導(dǎo)人員不僅有監(jiān)督知道學(xué)校工作的責(zé)任，還有依據(jù)國家的教育方針、政策、法規(guī)對下級政府與教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)的職責(zé)。這些工作要求督導(dǎo)人員要具有較高的專業(yè)素質(zhì)。但目前，很多的督導(dǎo)人員還不能很好的履行教育督導(dǎo)工作的使命，專業(yè)水平有待提高。

三、國外教育督導(dǎo)的發(fā)展

教育督導(dǎo)制度是各國基本教育制度之一，國外的教育督導(dǎo)起步較早，其建立教育督導(dǎo)的主要作用是強(qiáng)化國家對教育事業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)，提高教育質(zhì)量和效率。隨著教育在社會發(fā)展中的作用和地位不斷提高，西方教育制度不斷完善，教育督導(dǎo)制度也在不斷的發(fā)展。由于各個國家政治和文化不同，各國的教育督導(dǎo)制度也不盡相同。

以美國為例。美國的教育督導(dǎo)的含義隨著時代的發(fā)展而不斷變化的。從19世紀(jì)50年代至今，美國教育督導(dǎo)的功能經(jīng)歷了監(jiān)督和強(qiáng)制、科學(xué)督導(dǎo)、合作督導(dǎo)、課程督導(dǎo)、臨床督導(dǎo)、管理督導(dǎo)、教學(xué)管理、校本管理和綜合督導(dǎo)的過程。在近200年的歷史進(jìn)程中，美國的教育督導(dǎo)形成了自己的一些特殊性：哲學(xué)性、合作性、民主性、全面性。哲學(xué)性是指教育督導(dǎo)人員注意研究教育問題和教育督導(dǎo)問題，從中發(fā)現(xiàn)一本的教育規(guī)律和原則，以指導(dǎo)其工作；合作性是指輔導(dǎo)人員相互合作、輔導(dǎo)人員和被輔導(dǎo)人員之間相互合作；民主性是指教育輔導(dǎo)中重視輔導(dǎo)人員的積極參與；全面性是指教育督導(dǎo)的范圍廣泛。

美國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有政府機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦政府的教育督導(dǎo)、州政府的教育督導(dǎo)和學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

美國督導(dǎo)人員的分為兩類：一類是教育行政人員兼任教育督學(xué)人員，一類是專職督學(xué)人員。兼任的督學(xué)人員有學(xué)監(jiān)、副學(xué)監(jiān)和校長。督學(xué)人員的聘任條件很嚴(yán)格，專職的教育督學(xué)人員的任職資格包括了學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、年齡等條件。各個州基本上都要求專職人員具備碩士學(xué)位，主修過教育行政、教育督導(dǎo)、教育心理學(xué)、教育測量與評估、教學(xué)方法等課程，有2－10年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

美國的教育督導(dǎo)服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)，突出輔導(dǎo)職能，強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)的改進(jìn)，特別重視督學(xué)人員的專業(yè)化。其督導(dǎo)的方式分為三種：一種是獨(dú)立督導(dǎo)和集體督導(dǎo)；二是常規(guī)督導(dǎo)和臨時督導(dǎo)；三是選擇督導(dǎo)和全面督導(dǎo)。

整體上看，美國教育督導(dǎo)沒有明確的權(quán)利，主要重視專業(yè)性，重視教育指導(dǎo)效果，重視微觀方面的指導(dǎo)。其他的國家如英國、法國、德國、日本、韓國等國的督導(dǎo)制度都是比較完備且各具特色。其共同點(diǎn)是，教育督導(dǎo)既重視監(jiān)督檢查的職能，也重視指導(dǎo)咨詢的職能。這些國家教育督導(dǎo)制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國教育督導(dǎo)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、職業(yè)教育督導(dǎo)的權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)的途徑

1.建立健全教育督導(dǎo)法律法規(guī)

我國已經(jīng)建立了從中央到地方完整的教育督導(dǎo)體系，有一支專兼結(jié)合的教育督導(dǎo)人員隊(duì)伍，為規(guī)范教育督導(dǎo)人員的權(quán)責(zé)，保證其有效履行職責(zé)，不僅迫切需要頒布有關(guān)教育督導(dǎo)和評估的法規(guī)，呼吁全國人民代表大會應(yīng)盡快制定和頒布《教育督導(dǎo)法》，盡快完成從《教育督導(dǎo)條例》到《教育督導(dǎo)條例》的過渡，而且需要頒布《中國人民共和國督學(xué)法》，能讓督導(dǎo)人員像教師一樣擁有法律地位。目的是確立教育督導(dǎo)權(quán)威，使督導(dǎo)工作有法可依，有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

2.構(gòu)建“管、辦、評”分離的職業(yè)教育新格局

《教育規(guī)劃綱要》提出要“促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”。可見，“管辦評分離”已成為高等教育管理體制改革的重要內(nèi)容。以天津目前的實(shí)際情況看，職業(yè)院校依靠行業(yè)辦學(xué)，業(yè)務(wù)規(guī)市教委管理，教育督導(dǎo)進(jìn)行評，形成政府、行業(yè)、評估機(jī)構(gòu)及學(xué)校之間的良性互動。完善“管、辦、評”的教育三分離機(jī)制，將政府管理教育的模式由“行政控制模式”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督與服務(wù)模式”的過程，更好的促進(jìn)職業(yè)院校的發(fā)展，

3.提高督導(dǎo)人員的專業(yè)水平，建立其權(quán)威性

權(quán)威表示個人品性和人際關(guān)系的道德概念，是指使人信從的力量和威望。權(quán)威的來源建立在以下權(quán)威來源中的任何一個或任一組合中：

（1）行政權(quán)威：以法律和上級組織命令、法規(guī)、工作描述和期望等形式出現(xiàn)。

對于督導(dǎo)人員來說，必須賦予他們以強(qiáng)制性權(quán)威，也就是行政性和指令性權(quán)威。例如督導(dǎo)人員有權(quán)利進(jìn)入各種相關(guān)教育機(jī)構(gòu)；在督導(dǎo)過程中，被督導(dǎo)這必須配合督導(dǎo)人員的工作，提供督導(dǎo)人員因工作所需要的相關(guān)信息；督導(dǎo)人員有權(quán)利獲得與工作相關(guān)的各種信息，包括觀察和了解被督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)的管理和教學(xué)活動，訪問、聽課，與任何人交談。

另外，督導(dǎo)人員在工作中強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立性，但是在影響教育發(fā)展上，又應(yīng)該重視與政府教育決策和行政部門的關(guān)聯(lián)。

（2）專業(yè)權(quán)威：行政權(quán)威實(shí)施影響督導(dǎo)人員權(quán)威和影響的一個方面，其影響與權(quán)威的另一個重要來源是非強(qiáng)制性權(quán)威，也就是非行政性的專業(yè)性影響。從國外教育督導(dǎo)來看，他們就是非常強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)人員的專業(yè)性，淡化其行政性和剛性權(quán)威的一面。督導(dǎo)制度的專業(yè)性體現(xiàn)在以下幾個方面：

問責(zé)模式的專業(yè)性。督導(dǎo)的專業(yè)性質(zhì)是由其對象決定的，一直以來應(yīng)該督學(xué)就視教育實(shí)踐人員和教師為高度專業(yè)化的專業(yè)人員，督導(dǎo)從實(shí)質(zhì)上來說是督導(dǎo)專家對另一專家群體的同行評議，是專業(yè)人員之間的互動關(guān)系，因此具有專業(yè)問責(zé)的特點(diǎn)。

督導(dǎo)隊(duì)伍的高度專業(yè)化。督導(dǎo)工作的性質(zhì)決定了督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)性特點(diǎn)，督導(dǎo)人員必須具有高度專業(yè)化的知識背景、眼界和經(jīng)驗(yàn)，正是這種高度的專業(yè)性構(gòu)成了督導(dǎo)人員崇高威望的核心。

督導(dǎo)人員的專業(yè)優(yōu)勢。從督導(dǎo)工作的特點(diǎn)看，督導(dǎo)人員在形成判斷和評價時，一方面要有一整套系統(tǒng)教育評價的標(biāo)準(zhǔn)和一套收集信息的工具；另一方面，對教育工作的判斷不可能完全按照客觀和數(shù)量化的，特別是在定性評價層面上，要充分依靠督導(dǎo)人員在政策法規(guī)層面和眼光、經(jīng)驗(yàn)方面的專業(yè)優(yōu)勢。

（3）個人權(quán)威：以個人的領(lǐng)導(dǎo)力、激勵技巧和人際關(guān)系技巧等形式出現(xiàn)。

督導(dǎo)者的個人權(quán)威的基礎(chǔ)是督導(dǎo)者運(yùn)用激勵手段和實(shí)踐與人溝通的人際關(guān)系技巧。為了實(shí)現(xiàn)個人權(quán)威，督導(dǎo)者應(yīng)該是一個能讀懂教師需求、能創(chuàng)造和諧的人際交往氛圍、能控制他人的專家。

4.制定科學(xué)的評估指標(biāo)

教育督導(dǎo)與教育評估總是緊密相連的，在整個督導(dǎo)的過程中，評估有著無可比擬的重要地位，制定科學(xué)的評估指標(biāo)是教育督導(dǎo)的重要工作。教育督導(dǎo)中的教育評估是以一定的教育目標(biāo)和教育法規(guī)政策為依據(jù)，制定科學(xué)、合理、有效的評估指標(biāo)體系，運(yùn)用一系列有關(guān)的方法和手段，對被督導(dǎo)單位的教育活動及其所取得的成果進(jìn)行分析比較，作出科學(xué)的判斷，總結(jié)出取得的成績與不足，為上級部門決策、為被督導(dǎo)單位深化改革提供依據(jù)。

教育評估對教育督導(dǎo)工作意義重大。首先，評估是督導(dǎo)的一個重要環(huán)節(jié)，以督導(dǎo)調(diào)研為基礎(chǔ)，又為教育督導(dǎo)的“督”和“導(dǎo)”提供客觀依據(jù)。只有通過評估，督導(dǎo)的主要功能才能得以發(fā)揮。其次評估的目的是肯定成績、發(fā)現(xiàn)問題，明確方向，反饋信息，采取有效的措施，是教育發(fā)展按照國家的教育法規(guī)政策和教育目標(biāo)的要求進(jìn)行，并及時糾正發(fā)展中的失誤和偏差。再次，評估工作是運(yùn)用科學(xué)理論和技術(shù)手段進(jìn)行，保證教育決策的正確性和及時性。

毋庸置疑，教育督導(dǎo)已經(jīng)成為各級政府管理教育事業(yè)的有效手段之一，隨著我國教育管理體質(zhì)的改革和教育法制的不斷健全，教育督導(dǎo)工作也會在各個方面不斷的完善，為教育事業(yè)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

［1］黃崴.教育督導(dǎo)學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

［2］王璐.英國教育督導(dǎo)與評價：制度、理念與發(fā)展［M］.北京：高等教育出版社，2011.

［3］吳啟迪.加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)能力建設(shè) 努力促進(jìn)管辦評分離［J］.中國高等教育，2011，（22）.