林新輝

（福州大學(xué)，福建 福州 350116）

20世紀(jì)80年代以來，一些高校通過合并重組和異地建校的方式，形成了“一校多區(qū)”的格局。如:浙江大學(xué)、吉林大學(xué)和東南大學(xué)無錫分校、廈門大學(xué)漳州校區(qū)等。由于多個校區(qū)地理位置比較分散，給校區(qū)管理帶來許多不便和困難，如何加強(qiáng)多校區(qū)大學(xué)校區(qū)運(yùn)行管理，成為亟待解決的重要課題。

一、多校區(qū)大學(xué)校區(qū)運(yùn)行管理的關(guān)系脈絡(luò)

多校區(qū)大學(xué)校區(qū)管理，不僅要考慮實(shí)現(xiàn)管理的基本功能，而且要對原有管理體制改進(jìn)或突破，應(yīng)著重處理好整體和個體、集權(quán)和分權(quán)、成本和效益以及傳承和創(chuàng)新的關(guān)系。

1.整體和個體的關(guān)系

多校區(qū)大學(xué)面臨對各校區(qū)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和重組，對各校區(qū)物質(zhì)資源進(jìn)行重新配置的新任務(wù)，往往需要通過行政手段調(diào)用各種資源，對各校區(qū)進(jìn)行調(diào)整、移植、重建和擴(kuò)展，在多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)管理過程中，普遍都會面臨統(tǒng)一規(guī)劃難、資源整合難和行政管理難等問題，集中表現(xiàn)為整體與個體的矛盾關(guān)系。因此，處理好學(xué)校整體與校區(qū)個體的關(guān)系，既是解決多校區(qū)管理諸多問題的根本，也是學(xué)校整體發(fā)展不可回避的核心問題。從學(xué)校發(fā)展總體上講，學(xué)校定位應(yīng)該統(tǒng)率校區(qū)定位，校區(qū)定位要服從于和服務(wù)于學(xué)校定位，構(gòu)建學(xué)校與校區(qū)的關(guān)系，應(yīng)該兼顧整體與個體的利益，按照一定的原則進(jìn)行，并容許出現(xiàn)較長的磨合期。

2.集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系

多校區(qū)辦學(xué)的管理模式，往往集中在集權(quán)制或者分權(quán)制兩種模式，不同模式選擇的核心問題，就是權(quán)力分配或者是主校區(qū)對分校區(qū)的授權(quán)問題，兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。集權(quán)制管理模式可以在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一配置教學(xué)資源，但是不同管理層之間的管理幅度會增加，容易導(dǎo)致辦學(xué)成本增加和辦學(xué)效率降低，而且很難在不同層級行政單元之間形成競爭的局面。分權(quán)制管理模式可以分散權(quán)力并減少失誤，使各校區(qū)擁有獨(dú)立辦學(xué)的自主權(quán)，但是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理層難以根據(jù)學(xué)校發(fā)展統(tǒng)籌考慮資源配置，造成各校區(qū)資源整合比較困難，甚至背離多校區(qū)辦學(xué)的初衷。

3.成本和效益的關(guān)系

成本和效益的關(guān)系，是多校區(qū)辦學(xué)需要考慮的重要因素。在成本方面，多校區(qū)辦學(xué)需要重復(fù)建設(shè)很多相同功能的基礎(chǔ)設(shè)施;教學(xué)設(shè)備和相應(yīng)人員都要重復(fù)設(shè)置;學(xué)校的建設(shè)成本上升，運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用也相應(yīng)成倍上升。如:每個校區(qū)都需要水、電、氣、暖以及安全方面的保障。在效益方面，主校區(qū)負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃的前提下，一些校區(qū)的收入就可能成為另外一些校區(qū)的補(bǔ)貼，這樣，擔(dān)當(dāng)“發(fā)放補(bǔ)貼”角色的校區(qū)容易產(chǎn)生心理失衡，在這樣的利益沖突中，各校區(qū)會由利益創(chuàng)造轉(zhuǎn)到利益分享的焦點(diǎn)上來。所以，多校區(qū)大學(xué)運(yùn)行管理中，在盡可能地激發(fā)分校區(qū)創(chuàng)造效益的同時，必須提高辦學(xué)成本核算，充分協(xié)調(diào)好辦學(xué)成本和辦學(xué)效益分配的關(guān)系，盡量避免利益糾紛導(dǎo)致各校區(qū)的發(fā)展受到削弱。

4.傳承和創(chuàng)新的關(guān)系

多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)過程中，由于不同校區(qū)有各自不同的發(fā)展歷史、不同的管理制度和不同的校園文化，就需要用學(xué)校整體價值理念來引導(dǎo)和推動各個校區(qū)的發(fā)展，正確處理好各校區(qū)之間歷史和文化的傳承和創(chuàng)新關(guān)系，加快學(xué)科融合，形成校區(qū)特色，促進(jìn)共同發(fā)展。同時，由于不同校區(qū)的師資配備、硬件設(shè)置、辦學(xué)環(huán)境、學(xué)生質(zhì)量不一樣，多校區(qū)大學(xué)容易出現(xiàn)多層次辦學(xué)、多重管理制度等問題。所以，多校區(qū)大學(xué)必須在傳承以往先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校新的辦學(xué)目標(biāo)和定位，凝練各校區(qū)的功能和發(fā)展方向，并對相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人事進(jìn)行創(chuàng)新管理，更好地激發(fā)多個校區(qū)辦學(xué)和管理的積極性。

二、多校區(qū)大學(xué)校區(qū)運(yùn)行管理的模式與選擇原則

多校區(qū)大學(xué)一般有一個核心校區(qū)或主校區(qū)，主校區(qū)與分校區(qū)在管理職能上不同，在管理權(quán)限的分配上也有所不同，可以分為集權(quán)制、分權(quán)制和混合制三種管理模式［1］。

1.集權(quán)制模式

主校區(qū)對各校區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，各分校區(qū)作為其下屬學(xué)院，由學(xué)校統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教學(xué)資源、教學(xué)組織和教學(xué)管理。分校區(qū)主要設(shè)有兩類機(jī)構(gòu):校區(qū)管理委員會和職能部門延伸辦公室。校區(qū)管理委員會是在學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)下，配合校區(qū)各部門辦公室協(xié)調(diào)各學(xué)院（系）、科研院所單位等工作。同時，根據(jù)各校區(qū)的規(guī)模大小，設(shè)置有相應(yīng)的職能部門延伸辦公室，管理人員由主校區(qū)的相應(yīng)管理職能部門派出，沒有獨(dú)立的管理職能，各校區(qū)的管理由校區(qū)管理委員會、職能部門派出機(jī)構(gòu)、各學(xué)院共同完成。例如，武漢冶金科技大學(xué)由武漢鋼鐵學(xué)院、武漢冶金醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、武漢建筑高等?？茖W(xué)校合并而成，它在學(xué)校各校區(qū)管理權(quán)限的分配上就采取了集中制模式。

2.分權(quán)制模式

主校區(qū)對分校區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分校區(qū)作為一個或多個學(xué)院相對獨(dú)立存在，學(xué)校整體管理跨度較小。在校區(qū)內(nèi)部管理權(quán)限上，主校區(qū)從宏觀層面對各校區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對整個學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展、重大決策、學(xué)科發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;各校區(qū)有自己獨(dú)立的黨政管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，享有獨(dú)立的人、財、物等管理的自主權(quán)，擁有相當(dāng)大的獨(dú)立決策權(quán)。比如，北京醫(yī)科大學(xué)并入北京大學(xué)就采用了這種管理模式:主校區(qū)設(shè)有辦公室、教務(wù)部、科學(xué)研究部、財務(wù)部等管理機(jī)構(gòu);醫(yī)學(xué)部校區(qū)有相對獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，由醫(yī)學(xué)部辦公室、教育處、人事處、科學(xué)研究處等職能處室組成，這些職能部門在學(xué)校賦予的管理權(quán)限內(nèi)自主決定醫(yī)學(xué)部的內(nèi)部事務(wù)。

3.混合制模式

多校區(qū)大學(xué)根據(jù)主校區(qū)與分校區(qū)距離遠(yuǎn)近、學(xué)科群特點(diǎn)，建立統(tǒng)一的黨政管理機(jī)構(gòu)集中管理，同時，對某個或某幾個校區(qū)保留其辦學(xué)的自主權(quán)和獨(dú)立性。即:學(xué)校內(nèi)部有些校區(qū)只設(shè)管委會、職能部門派出機(jī)構(gòu)，有些校區(qū)則有相對完整的行政架構(gòu)。比如，華中科技大學(xué)主校區(qū)設(shè)有人事處、教務(wù)處、科技處、財務(wù)處、國際交流處等部門;東校區(qū)和東湖校區(qū)只設(shè)立管委會、教務(wù)管理辦等職能辦公室，實(shí)行集權(quán)制管理;華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院則有獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，直接對應(yīng)于主校區(qū)的職能部門，享有人、財、物等方面的權(quán)力，負(fù)責(zé)學(xué)院的管理事宜，實(shí)行分權(quán)制管理。

在選擇多校區(qū)大學(xué)運(yùn)行管理模式時，應(yīng)遵循三個基本原則［2］:一是提高辦學(xué)效益的原則。從單一校區(qū)發(fā)展成為多校區(qū)辦學(xué)，其根本目的就是要提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。管理模式的選擇，應(yīng)有利于學(xué)科融合、人才培養(yǎng)和節(jié)約成本的需要，能為各校區(qū)提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造條件;二是多樣化管理的原則。在“一個大學(xué)”管理理念的框架下，允許不同校區(qū)采用多樣化的管理模式，充分發(fā)揮不同管理模式的自身優(yōu)勢，擴(kuò)展各個校區(qū)的靈活性和潛力空間，形成更大、更強(qiáng)的整體合力;三是高效務(wù)實(shí)管理的原則。不同校區(qū)之間要合理構(gòu)建校內(nèi)組織體系，實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行管理模式，最大限度地發(fā)揮人、財、物的功能。

三、加強(qiáng)多校區(qū)大學(xué)運(yùn)行管理的途徑和對策

多校區(qū)大學(xué)各個校區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面存在差異，容易導(dǎo)致相互沖突。因此，必須改變傳統(tǒng)管理理念，更多地從宏觀、長遠(yuǎn)的發(fā)展層面考慮，在管理思路上要做到宏觀與微觀相結(jié)合。

1.規(guī)劃功能定位，統(tǒng)籌資源配置

科學(xué)定位校區(qū)間的不同功能，是多校區(qū)大學(xué)運(yùn)行管理的前提和基礎(chǔ)。多校區(qū)大學(xué)應(yīng)該突出學(xué)校自身特色和辦學(xué)追求，積極謀劃各校區(qū)功能并實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，包括發(fā)展目標(biāo)定位、學(xué)科結(jié)構(gòu)定位、辦學(xué)層次定位、辦學(xué)功能定位以及服務(wù)范圍定位等方面，對各個校區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和功能定位，統(tǒng)籌各校區(qū)資源并有效使用。校區(qū)功能可以按職能進(jìn)行劃分，如教學(xué)功能、科研功能和社會服務(wù)功能;也可以按照學(xué)生的年級劃分，如高年級校區(qū)和低年級校區(qū)、本科生校區(qū)和研究生校區(qū)等。同時，應(yīng)加強(qiáng)對各校區(qū)辦學(xué)資源的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一配置，優(yōu)化各校區(qū)的辦學(xué)資源配置結(jié)構(gòu)，提高配置效率和使用效益，減少資源配置的規(guī)模型浪費(fèi)和閑置性浪費(fèi)，充分發(fā)揮和利用各校區(qū)辦學(xué)資源的特色和優(yōu)勢，積極拓展有形辦學(xué)資源，增值無形辦學(xué)資源，通過對擁有資源的開發(fā)利用，增強(qiáng)社會資源的吸引投入。

2.合理分配權(quán)力，增強(qiáng)校區(qū)活力

多校區(qū)大學(xué)要適應(yīng)社會發(fā)展和市場需求，將管理重心下移，建立集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的管理模式。對于大學(xué)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、大學(xué)文化等，必須采取集權(quán)制管理;而對于校區(qū)特色、校區(qū)日常事務(wù)、校區(qū)文化等，可以分權(quán)給分校區(qū)管理。在學(xué)校制定和明確各校區(qū)定位后，合理選擇有效的權(quán)力分配方式，可以遵循“三個相適應(yīng)”:一是與校區(qū)規(guī)模和學(xué)科綜合度相適應(yīng)。校區(qū)規(guī)模越大、學(xué)科綜合度越高，則校區(qū)管理的復(fù)雜性增加，校區(qū)的獨(dú)立性和擁有的自主權(quán)就要相應(yīng)增大;二是與學(xué)校派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能發(fā)揮相適應(yīng)。如果學(xué)校派出機(jī)構(gòu)越精干，功能以宏觀管理為主，那么，校區(qū)擁有的自主權(quán)就越大;三是與校區(qū)的學(xué)科分布特點(diǎn)相適應(yīng)。采取分別對待、分步到位的管理策略，如:學(xué)校專業(yè)學(xué)科橫跨的校區(qū)數(shù)量越多，學(xué)校就越應(yīng)該強(qiáng)調(diào)集中，待矛盾關(guān)系磨合后再下放自主權(quán);對于學(xué)科合并與調(diào)整幅度不大的校區(qū)，則分校區(qū)可以擁有較大的自主權(quán)。

3.利用信息技術(shù)，提高管理效率

信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以克服地理空間帶來的管理障礙，為多校區(qū)大學(xué)管理提供有效的技術(shù)手段。多校區(qū)大學(xué)可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息管理、召集會議、征求意見和建議、組織討論等，還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為教學(xué)和研究的輔助手段，學(xué)生可以跨校區(qū)共享教學(xué)資源、實(shí)時收看著名學(xué)者的報告和講座等。因此，多校區(qū)大學(xué)要充分發(fā)揮現(xiàn)代管理技術(shù)的作用，利用完善的校園網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)教學(xué)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、安全保衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)等，讓各項(xiàng)工作均能在減少時間、空間距離的基礎(chǔ)上進(jìn)行和完成［3］。同時，要著重加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用，緊緊結(jié)合學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)的實(shí)際情況，開展辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，把學(xué)校的文件簽發(fā)、文件傳閱和各類通知，通過辦公自動化系統(tǒng)完成，把全校性的大型會議通過視頻傳輸?shù)礁鱾€校區(qū)，提高多校區(qū)大學(xué)校區(qū)管理的效率和水平。

4.整合校區(qū)資源，創(chuàng)造合作效益

多校區(qū)大學(xué)可以加強(qiáng)對各校區(qū)地理資源、教學(xué)資源和資產(chǎn)資源進(jìn)行整合，在各分校區(qū)地理位置所處區(qū)域范圍內(nèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)與地方政府、企業(yè)等部門的合作。這樣，不僅可以為自己贏得更大的生存和發(fā)展空間，而且可以促進(jìn)多校區(qū)大學(xué)與地方政府的“雙贏式”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。如:（1）大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，興辦大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮多校區(qū)辦學(xué)的地理優(yōu)勢，以產(chǎn)學(xué)研一體化、創(chuàng)辦高科技公司等形式與區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行校地合作，充分發(fā)揮學(xué)?？蒲泻徒虒W(xué)實(shí)力，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，將高校的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，開辟新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)增長點(diǎn)，充分發(fā)揮高等學(xué)校在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引導(dǎo)、示范和輻射作用;（2）開展專業(yè)教育、研究生在職教育等辦學(xué)形式，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需人才。多校區(qū)大學(xué)可以利用分校區(qū)不同層次辦學(xué)的優(yōu)勢，組織協(xié)調(diào)各校區(qū)辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，引導(dǎo)各校區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和發(fā)展需要，共同培養(yǎng)既有自身專業(yè)特色又適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)知識人才。

［1］吳耀華.多校區(qū)大學(xué)管理的問題及其對策研究［D］.華南理工大學(xué)碩士論文，2007.

［2］劉炳春，等.高校多校區(qū)功能定位與管理模式優(yōu)化研究［J］.武漢工程大學(xué)學(xué)報，2007（5）:65—67.

［3］徐位良.多校區(qū)辦學(xué)格局下的高校辦公室協(xié)調(diào)工作探討［J］.宿州教育學(xué)院學(xué)報，2011（2）:65—66，72.