徐前權(quán) 何山權(quán)

（1.長(zhǎng)江大學(xué) 法學(xué)系，湖北 荊州 434023；2.江陵縣人民檢察院，湖北 荊州 434100）

目前，職務(wù)犯罪案件，包括審判人員職務(wù)犯罪案件居高不下［1］，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。近幾年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度不斷加大。李克強(qiáng)總理在2013年3月17日的記者見(jiàn)面會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要建立不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制。共產(chǎn)黨人及其領(lǐng)導(dǎo)干部要行大道，民為本，立天下。

有識(shí)之士已經(jīng)開(kāi)始了卓有成效的工作。2008年4月，由武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心、武漢市人民檢察院、華中科技大學(xué)、武漢市國(guó)稅局、武漢市煙草專賣(mài)局、武昌造船廠主辦的“構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的預(yù)防職務(wù)犯罪理論與實(shí)踐”國(guó)際論壇在武漢召開(kāi)。來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾等國(guó)的專家和實(shí)務(wù)工作者圍繞“預(yù)防腐敗方略與基礎(chǔ)理論研究”、“和諧社會(huì)構(gòu)建與依法行政研究”、“法律監(jiān)督職能與預(yù)防職務(wù)犯罪研究”、“預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)治理研究”展開(kāi)了深入研討。［2］湖北省十屆人大常委會(huì)十五次會(huì)議于2005年5月27日頒布《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪、依法查處審判人員職務(wù)犯罪案件起到了重要作用。

2013年3月10日的最高人民檢察院工作報(bào)告指出，五年間，立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件 165787件、 218639人，立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T12894人，抓獲在逃職務(wù)犯罪人員6220人；向有關(guān)單位提出預(yù)防建議 161786件，實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為有關(guān)單位提供查詢223萬(wàn)余次。［3］近幾年全國(guó)查處的有重大影響的審判人員職務(wù)犯罪案件有：最高人民法院原副院長(zhǎng)黃某某受賄、貪污案，廣東省高級(jí)人民法院執(zhí)行局原局長(zhǎng)楊某某受賄案，重慶市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)張某某、重慶市高級(jí)人民法院原執(zhí)行局局長(zhǎng)烏某某、重慶市第五中級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)郭某某受賄和濫用職權(quán)案，還有吉林省高級(jí)人民法院、安徽省阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院、廣東省深圳市中級(jí)人民法院窩案。就湖北省而言，近幾年審判人員職務(wù)犯罪案件有武漢市中級(jí)人民法院窩案、宜昌市中級(jí)人民法院窩案。就荊州市而言，有荊州市中級(jí)人民法院陳某某鴛鴦判決書(shū)案、劉某某受賄案、袁某某受賄案、陳某某受賄案、龍某某受賄案、張某某和謝某某賭博及挪用公款案、鄧某某受賄和濫用職權(quán)案，等等。

在依法治國(guó)的背景下，審判人員職務(wù)犯罪已成為社會(huì)的毒瘤。采取有效手段預(yù)防和控制審判人員職務(wù)犯罪，已經(jīng)成為執(zhí)政黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容和有識(shí)之士倍加關(guān)注的重要課題。［4］檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，預(yù)防審判人員職務(wù)犯罪工作是反腐的關(guān)鍵。本文擬從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究人民檢察院預(yù)防審判人員職務(wù)犯罪工作。

一、法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在法學(xué)研究中的重要意義

20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)興起了以著名法學(xué)家波斯納為杰出代表的法經(jīng)濟(jì)學(xué)派。法經(jīng)濟(jì)學(xué)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析、研究法學(xué)理論和法律現(xiàn)象的學(xué)說(shuō)，其本質(zhì)特征在于，一個(gè)國(guó)家的全部法律制度實(shí)際上起著分配和調(diào)劑資源的作用，一切法律活動(dòng)，包括國(guó)家的立法和司法活動(dòng)，均可用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)分析、評(píng)估和指導(dǎo)。法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有如下主要特征：第一，方法論個(gè)人主義。法經(jīng)濟(jì)學(xué)把對(duì)個(gè)人意向和行為的研究作為基礎(chǔ)，有理性的個(gè)人是其分析、研究的基本單元，并由此推論，即使集體行為也是個(gè)人選擇的結(jié)果。第二，激勵(lì)分析。激勵(lì)分析注重分析隨著法律制度及相關(guān)的因素變化而產(chǎn)生的預(yù)期行為刺激，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期行為。第三，實(shí)證研究與規(guī)范研究。實(shí)證分析方法對(duì)法律的作用或效能作定性研究和定量分析，不僅促進(jìn)了法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的模型化和精確化，而且使得法律效果問(wèn)題的研究取得了巨大的進(jìn)展；規(guī)范研究強(qiáng)調(diào)在一定社會(huì)制度中法律制定和實(shí)施的效率問(wèn)題，法經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，傳統(tǒng)法學(xué)研究重視和強(qiáng)調(diào)的是公平和正義，而這些概念本身往往是模糊不清的，法律分析可以得出與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析相同或相近的結(jié)論，可以用“經(jīng)濟(jì)效率”取代傳統(tǒng)法律中“正義”之類的概念，甚至可以將法律轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)。［5］（P1～8）

法經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，體現(xiàn)了法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本使命。相對(duì)于資源最大限度的優(yōu)化配置和使用的目標(biāo)而言，法律對(duì)財(cái)產(chǎn)及其交易行為的公平保護(hù)的作用存在明顯的局限性。法律的傳統(tǒng)作用只是保障人們公平地分享“蛋糕”，而法律的當(dāng)代使命則不僅要保障公平分享“蛋糕”，還要促使人們努力增加“蛋糕”的供給總量。法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)法律的效益，強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)有利于社會(huì)資源的配置和社會(huì)財(cái)富的增值，這正好契合當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的法律體系，必須加強(qiáng)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和運(yùn)用。

目前，法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不僅促進(jìn)了法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相互滲透和相互融合，而且極大地拓展了法學(xué)理論的研究領(lǐng)域和思維模式，在法學(xué)理論研究方面導(dǎo)入定量分析方法；法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論深刻地揭示了當(dāng)代法律規(guī)范的本質(zhì)——有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范的真正價(jià)值，不僅僅在于這些規(guī)范本身，更在于通過(guò)這些法律規(guī)范的正確實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的不斷增值。［6］

二、人民檢察院預(yù)防審判人員職務(wù)犯罪工作的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法同樣可以用于人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作，人民檢察院開(kāi)展審判人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作，從表面上看產(chǎn)生了一定的成本，但是，這項(xiàng)工作減少了審判人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，其經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。

第一，避免和減少法官培養(yǎng)費(fèi)用的損失。通過(guò)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作，阻止了一個(gè)法官可能發(fā)生的職務(wù)犯罪，使得這個(gè)法官仍然能夠在原來(lái)的工作崗位上繼續(xù)工作，避免了法官培養(yǎng)費(fèi)用的損失。一個(gè)法官?gòu)纳洗髮W(xué)到走上工作崗位擔(dān)任基層法院初任法官職務(wù)，大致需要6年時(shí)間；升為副庭長(zhǎng)，大致需要8～9年時(shí)間；升為庭長(zhǎng)，大致需要10～12年時(shí)間；擔(dān)任基層法院院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者中級(jí)法院庭長(zhǎng)及其以上職務(wù)，需要更長(zhǎng)時(shí)間；更高級(jí)別的法官甚至需要20～30年的培養(yǎng)時(shí)間。對(duì)于有了職務(wù)犯罪意圖或正在實(shí)施犯罪的法官，通過(guò)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，及時(shí)提醒他們，使他們消除犯罪意圖，不去實(shí)施犯罪或及時(shí)停止犯罪，并采取措施，消除犯罪行為造成的損失和不良影響，讓他們繼續(xù)留在原來(lái)的崗位上工作，可以有效避免和減少法官培養(yǎng)費(fèi)用的損失。

第二，避免和減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。法官職務(wù)犯罪大多數(shù)與追求經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，這些利益大多數(shù)是國(guó)家或者集體財(cái)產(chǎn)，或與此密切相關(guān)。避免和減少法官職務(wù)犯罪，實(shí)際上就是避免和減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。

第三，避免和減少辦理法官職務(wù)犯罪案件的支出。法官職務(wù)犯罪案件隱蔽性的特點(diǎn)，法官的專業(yè)性及逃避偵查的能力，決定了辦理法官職務(wù)犯罪案件工作的艱巨性。檢察機(jī)關(guān)為辦理法官職務(wù)犯罪案件要投入更多的人力、物力和財(cái)力，增加了辦案成本。法官職務(wù)犯罪預(yù)防工作的成績(jī)?cè)胶?，法官職?wù)犯罪數(shù)量越少，檢察機(jī)關(guān)為辦理法官職務(wù)犯罪案件的支出就越少。

第四，審判工作效率的提高將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。法官職務(wù)犯罪多發(fā)的法院，在不同程度上存在著組織松散、紀(jì)律松弛、監(jiān)督松懈、不正之風(fēng)盛行等問(wèn)題。法官職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效開(kāi)展，在減少法官職務(wù)犯罪的同時(shí)，也會(huì)起到完善組織、嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督、端正風(fēng)氣、和諧關(guān)系、提高效率的作用。

第五，恢復(fù)和重建公眾對(duì)人民法院的信賴。法官職務(wù)犯罪造成了國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，影響了人民法院在社會(huì)公眾心目中的形象，降低了社會(huì)公眾對(duì)人民法院的信賴。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的不懈努力，減少了法官職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，重塑了人民法院及人民法官的形象，恢復(fù)和重建了社會(huì)公眾對(duì)法院和法官的信賴。

第六，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。法官職務(wù)犯罪多發(fā)的法院和庭室，社會(huì)公眾對(duì)法院和法官產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿，與法官對(duì)立情緒增大，并且容易導(dǎo)致不同行業(yè)、不同利益群體相互不理解甚至敵視，導(dǎo)致社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定。法官職務(wù)犯罪預(yù)防工作消除或者減少了法官職務(wù)犯罪行為，有效化解了各種社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第七，促進(jìn)審判人員家庭安定和睦。出現(xiàn)犯罪的法官家庭在得到巨額財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，隨之而來(lái)的可能就是心虛、多疑、吵架、冷戰(zhàn)、仇視，夫妻之間的矛盾和問(wèn)題還會(huì)傳遞、影響到家庭成員，特別是容易傷及子女，使子女形成扭曲、陰暗的心理，嚴(yán)重影響家庭安定和睦。法官職務(wù)犯罪預(yù)防工作在消除和減少法官職務(wù)犯罪的同時(shí)，有利于法官營(yíng)造正常的家庭氛圍和親情關(guān)系，促進(jìn)家庭安定和睦。

三、審判人員職務(wù)犯罪的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指導(dǎo)下，對(duì)審判人員犯罪的經(jīng)濟(jì)根源和審判人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作的效率進(jìn)行深刻的分析與闡述，在此基礎(chǔ)上建立并完善預(yù)防審判人員職務(wù)犯罪的理論體系，具有重要的意義。

任何一個(gè)理性人的犯罪行為都是為了牟取某種利益。這些利益既包括財(cái)產(chǎn)、人身，也包括尊嚴(yán)、名譽(yù)和榮譽(yù)，甚至還包括某種舒適的獲取和情感的發(fā)泄等。一個(gè)具備完全民事行為能力的人應(yīng)該是理智的，他會(huì)計(jì)算違法犯罪的成本和收益。當(dāng)違法犯罪獲得的收益超過(guò)違法犯罪的成本時(shí)，實(shí)施違法犯罪行為的可能性就很大。一般情況下，在審判人員職務(wù)犯罪中，職務(wù)的高下和其違法犯罪的收益呈正比例關(guān)系，和其違法犯罪的機(jī)會(huì)成本也呈正比例關(guān)系。

當(dāng)今社會(huì)對(duì)“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”的解讀，是以合法手段獲取合法利益。這既符合傳統(tǒng)道德的要求，也符合社會(huì)正義。然而，審判人員職務(wù)犯罪破壞了社會(huì)正義。法律的功能表現(xiàn)為對(duì)合法利益的確認(rèn)和保護(hù)以及對(duì)非法利益的否定和打擊。只有從違法犯罪的根源上實(shí)現(xiàn)突破，提高違法犯罪的成本，剝奪犯罪者因犯罪行為而獲得的利益，使其犯罪行為無(wú)收益或者少收益，才能有效地預(yù)防、控制、查處、打擊職務(wù)犯罪，才能保持、恢復(fù)社會(huì)正義，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的最終目標(biāo)。［7］

從提高審判人員職務(wù)犯罪成本的角度預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，可以采取以下措施：第一，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，增加違法犯罪的原始成本。審判人員職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因主要是對(duì)審判人員職務(wù)行為的監(jiān)控不力。所以，必須建立健全審判人員監(jiān)督體制和機(jī)制，制定嚴(yán)密、系統(tǒng)、完整、操作性強(qiáng)的管理制度，并保證被嚴(yán)格執(zhí)行。唯有如此，才能對(duì)那些易產(chǎn)生問(wèn)題的人員和環(huán)節(jié)加以預(yù)防，并且堵住機(jī)構(gòu)外部相關(guān)人員可能尋找的漏洞，同時(shí)不給內(nèi)部人員留下可乘之機(jī)，消除作案的前提條件。完善制度增加了犯罪成本，犯罪行為人即使預(yù)謀犯罪，也要花費(fèi)更多的精力尋求機(jī)會(huì)，花費(fèi)更多的時(shí)間和金錢(qián)疏通環(huán)節(jié)。在很多情況下，審判人員職務(wù)犯罪的心理成本要大于其物質(zhì)成本。提高審判人員職務(wù)犯罪成本的關(guān)鍵，不是提高物質(zhì)成本，而是提高心理成本?？尚械拇胧┦峭ㄟ^(guò)各種媒體對(duì)審判人員職務(wù)犯罪及時(shí)予以曝光，給那些正在實(shí)施或?qū)?lái)可能實(shí)施職務(wù)犯罪的法官造成一定的心理壓力。還應(yīng)該健全監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)，形成全民監(jiān)督職務(wù)犯罪的態(tài)勢(shì)，營(yíng)造打擊審判人員職務(wù)犯罪的社會(huì)氛圍，在客觀上增加犯罪行為人的心理成本。目前法院內(nèi)部實(shí)施的案件管理系統(tǒng)在預(yù)防法官職務(wù)犯罪方面起到了很好的作用。第二，提高司法效率，完善刑罰體系，增加審判人員職務(wù)犯罪的懲罰成本。提高司法效率是加大審判人員職務(wù)犯罪懲罰成本的重要手段，也是預(yù)防審判人員職務(wù)犯罪的有效方式。人民檢察院要注重對(duì)審判人員職務(wù)犯罪信息的收集，加強(qiáng)初查、立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、審查起訴的工作力度，形成巨大的威懾力，讓企圖犯罪的人不敢以身試法。完善刑罰體系，形成刑罰的威懾性。在一定程度上，犯罪人員的生命成本是一個(gè)值得交換的成本。在一定意義上，死刑實(shí)際上削弱了刑罰對(duì)犯罪人員的威懾力。很多案例表明，死刑對(duì)于嚴(yán)重職務(wù)犯罪人員的適用效果并不像很多人想象的那么明顯。很多國(guó)家廣泛地適用有期徒刑和無(wú)期徒刑，如果適用徒刑的比例足夠大，犯罪的預(yù)期成本將會(huì)大大提高，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，判處徒刑是一種較理想的增加懲罰成本的方式。但這種方式同時(shí)也增加了社會(huì)成本，如監(jiān)獄建設(shè)以及監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)的支出。罰金刑在我國(guó)雖然是附加刑，卻是最積極、最簡(jiǎn)單的懲罰形式。它既能懲罰罪犯，又能補(bǔ)償國(guó)家、社會(huì)和受害者，并且執(zhí)行效率最高?？梢?jiàn)，罰金刑的威懾作用更大，也更有意義。第三，搞好廉政建設(shè)，增大犯罪機(jī)會(huì)成本。平均工資、教育程度、就業(yè)機(jī)會(huì)、年齡和職業(yè)資格是與犯罪的機(jī)會(huì)成本相關(guān)的主要因素，而其中容易控制的因素主要有平均工資、教育程度和職業(yè)資格。提高審判人員職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)成本，一方面要嚴(yán)把用人關(guān)，法官的選聘、選拔一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，選出高素質(zhì)、高水平的人進(jìn)入法院；另一方面要高薪養(yǎng)廉，提高法官的工資待遇水平。還可以對(duì)法官犯罪的資格刑加以規(guī)定，對(duì)犯罪法官身份和職務(wù)、職業(yè)資格等給予刑法上的否認(rèn)，規(guī)定在一定期限內(nèi)甚至終生不得擔(dān)任法官職務(wù)。

另外，可以采取以下措施，控制犯罪收益：第一，建立和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施，可以使國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，使其不敢貪、不敢腐?？梢钥紤]規(guī)定國(guó)家工作人員拒不申報(bào)、申報(bào)不足都要受到法律的制裁，從而起到真正的預(yù)防作用。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但是，由于現(xiàn)行制度過(guò)于原則化，配套措施還沒(méi)有建立起來(lái)，所以，目前該制度發(fā)揮的作用不大，應(yīng)予以完善。第二，建立和完善法官公開(kāi)選聘、選任和審判公開(kāi)制度。審判人員職務(wù)犯罪主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。目前，我國(guó)社會(huì)資源的配置仍不能完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就為權(quán)力尋租提供了滋生的土壤。法官公開(kāi)選聘、選任和審判公開(kāi)的方式，可以有效地增加法官遴選和晉升、案件審判和執(zhí)行的透明度。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)分析審判人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作，只是從一種全新的角度在理論上評(píng)判法律的效率。實(shí)際的操作和具體可行的方式仍需不斷探索，審判人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，必將是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的社會(huì)工程。［8］事實(shí)上，上述做法也是國(guó)際上的通行做法。［9］

四、人民檢察院預(yù)防審判人員職務(wù)犯罪工作機(jī)制

近年來(lái)，從中央到地方都非常重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作?！逗笔☆A(yù)防職務(wù)犯罪條例》為人民檢察院開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

根據(jù)《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（一）開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育和警示教育，提供法律咨詢；（二）督促、指導(dǎo)有關(guān)單位制定和組織實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪措施；（三）與有關(guān)單位建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度，交流信息；（四）了解、掌握預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，分析、研究職務(wù)犯罪發(fā)生的原因，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的意見(jiàn)和建議；（五）在職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域，與有關(guān)單位共同開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)；（六）檢查、通報(bào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況；（七）其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

人民檢察院可以在以下幾個(gè)方面建立審判人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制：第一，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)。第二，建立專家咨詢制度，定期召開(kāi)委員會(huì)議。荊州市人民檢察院在這方面在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了突破。第三，建立信息員制度。第四，建立日常教育與專項(xiàng)教育相結(jié)合制度。第五，建立督導(dǎo)制度，督促和指導(dǎo)有關(guān)單位根據(jù)本單位的特點(diǎn)，有效開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。第六，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度，交流信息。第七，建立系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制。

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