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新合并高校財務(wù)管理模式

2013-08-15 00:54:11白海泉
關(guān)鍵詞:財務(wù)處會計人員核算

白海泉,房 瑋

(河北聯(lián)合大學(xué)財務(wù)處,河北唐山063009)

為實現(xiàn)新增博士學(xué)位立項建設(shè)單位,整合教育資源,提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),2010年5月經(jīng)教育部正式批準(zhǔn)原河北理工大學(xué)與原華北煤炭醫(yī)學(xué)院合并組建河北聯(lián)合大學(xué),成為河北省第二所、河北北部唯一一所綜合性大學(xué),同年,學(xué)校被國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)為立項建設(shè)新增博士學(xué)位授予單位,2010年10月實施了實質(zhì)性合并。

高校合并是一個系統(tǒng)工程,它由教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、后勤等各個子系統(tǒng)組成,而財務(wù)工作是聯(lián)系各項工作的重要紐帶。如何實現(xiàn)合并高校的財務(wù)融合,建立新的財務(wù)管理運(yùn)行模式,是保障合并高校各項工作順利進(jìn)行的重要前提。

一、合并高校財務(wù)管理模式應(yīng)遵循的原則

(一)整體性原則

合并高校應(yīng)做為一個獨(dú)立的整體,其財務(wù)管理模式應(yīng)充分考慮其整體性。即在制訂財務(wù)政策及處理各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,必須堅持整體性原則,要有全局整體觀念。

(二)發(fā)展性原則

合并后高校的財務(wù)管理模式應(yīng)著眼于長遠(yuǎn),有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,高校的發(fā)展才是硬道理。高校合并目的就是為了優(yōu)化教育資源配置,優(yōu)勢互補(bǔ),發(fā)揮整體優(yōu)勢,提高辦學(xué)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,因此其財務(wù)管理模式要為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

(三)可行性原則

合并高校的財務(wù)管理模式必須可行,易于管理。財務(wù)管理是手段,不是目的。目的是保障并促進(jìn)高校的教學(xué)、科研等各項事業(yè)的發(fā)展,這就要求在高校合并過程中,必須從實際出發(fā),遵循可行性原則。綜合考慮合并前各學(xué)校所處的環(huán)境、財務(wù)運(yùn)行機(jī)制等因素,合校后的財務(wù)管理既要遵循有利于加強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控,又要有利于日常各項工作的管理,方便可行原則。

二、合并高校財務(wù)管理模式的分類

根據(jù)合并高校的財權(quán)劃分以及財務(wù)管理體制的不同,可將合并高校的財務(wù)管理模式分為有代表性的三種類型,即:“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、集中管理”的財務(wù)管理模式、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、兩級管理”的財務(wù)管理模式以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級核算、兩級管理”的財務(wù)管理模式。

(一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、集中管理”的財務(wù)管理模式

這是一種集權(quán)式的財務(wù)管理模式。合并后高校對財務(wù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一核算,集中統(tǒng)一管理,即學(xué)校財權(quán)的集中管理、會計人員的集中管理、財務(wù)規(guī)章制度的制定與執(zhí)行的集中管理、會計核算的集中管理。

學(xué)校的各項收支政策及預(yù)算分配權(quán)力都集中在學(xué)校一級,學(xué)院不單獨(dú)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)。會計人員由財務(wù)處集中管理,統(tǒng)一由學(xué)校財務(wù)處一級進(jìn)行核算,所有收入均歸學(xué)校一級所有,院系一級沒有經(jīng)費(fèi)分配的自主權(quán)。

這種財務(wù)管理模式的優(yōu)點是學(xué)校具有較強(qiáng)的資金調(diào)控權(quán),能夠集中財力解決學(xué)校重大建設(shè)項目,同時便于會計人員管理以及學(xué)校財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。其缺點是學(xué)院在經(jīng)費(fèi)方面沒有分配權(quán),不易調(diào)動學(xué)院增收節(jié)支的積極性。

在合校初期,為了順利實現(xiàn)資源整合,保證財務(wù)合并的平穩(wěn)過渡,一般采取此種財務(wù)管理模式來保證合校工作的順利進(jìn)行。如河北聯(lián)合大學(xué)財務(wù)管理模式,是由原河北理工大學(xué)與華北煤炭醫(yī)學(xué)院兩所大學(xué)于2010年05月合并而成。合校后,河北聯(lián)合大學(xué)根據(jù)合校前兩校財務(wù)管理的實際情況以及合校后的現(xiàn)狀,確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、集中管理”的財務(wù)管理模式。即學(xué)校財務(wù)處是學(xué)校唯一的一級財務(wù)機(jī)構(gòu),下設(shè)財務(wù)管理科、會計服務(wù)中心、收費(fèi)管理科、稽核科、綜合科、校園一卡通管理中心。院系不設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)。財務(wù)處對學(xué)校財務(wù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一核算,會計人員集中統(tǒng)一管理的財務(wù)管理模式,河北聯(lián)合大學(xué)的財務(wù)管理模式可歸納為:“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),一級核算、集中管理”的財務(wù)管理模式。

(二)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、兩級管理”的財務(wù)管理模式

這是屬于相對集權(quán)式的財務(wù)管理模式。合并后高校對財務(wù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校的各項收支政策、預(yù)算分配的權(quán)力主要在學(xué)校一級,學(xué)院不單獨(dú)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)。在會計核算方面,統(tǒng)一由學(xué)校財務(wù)處一級進(jìn)行核算,各學(xué)院在學(xué)校劃撥的預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)可自行支配經(jīng)費(fèi)。所有收入均歸學(xué)校一級所有,院系一級經(jīng)費(fèi)分配的自主權(quán)較小。

這種財務(wù)管理模式的優(yōu)點是學(xué)校具有較大的資金調(diào)控權(quán),能夠集中財力解決學(xué)校急需重點項目,同時便于會計人員管理以及學(xué)校財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。其缺點是學(xué)院在經(jīng)費(fèi)方面的自主權(quán)比較小,不易調(diào)動學(xué)院增收節(jié)支的積極性。

如浙江大學(xué)財務(wù)管理模式,浙江大學(xué)是由原浙江大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)等四所大學(xué)于1998年9月合并而成。合校后,浙江大學(xué)根據(jù)合校前各校財務(wù)管理的實際情況以及合校后的現(xiàn)狀,堅持事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),一級核算、兩級管理”的財務(wù)管理模式。即浙江大學(xué)的財務(wù)工作由校長全面負(fù)責(zé),設(shè)總會計師協(xié)助校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作和財務(wù)方針政策由學(xué)校決策。學(xué)校各部門在接受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,有與其相適應(yīng)的財力支配權(quán)。學(xué)校財務(wù)處是學(xué)校唯一的一級財務(wù)機(jī)構(gòu),下設(shè)財務(wù)管理科、預(yù)算管理科、核算管理科、綜合管理科。同時根據(jù)地域分散、財務(wù)核算和管理工作量大的實際情況,在校區(qū)分設(shè)4個財務(wù)辦公室,作為財務(wù)處的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)校區(qū)的財務(wù)會計工作,院系不設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)。浙江大學(xué)的財務(wù)管理模式可歸納為:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),一級核算、兩級管理的財務(wù)管理模式。

(三)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級核算、兩級管理”的財務(wù)管理模式

這是一種財力集中、財權(quán)下放的分權(quán)式的財務(wù)管理模式。合并后高校對財務(wù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各項收支政策及預(yù)算分配權(quán)力主要在學(xué)校一級,但學(xué)院已設(shè)有獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu),會計核算工作分成學(xué)校一級和學(xué)院一級,作為學(xué)院的二級單位可單獨(dú)進(jìn)行會計核算,獨(dú)立編制會計報表。學(xué)院在學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度下有權(quán)自行支配學(xué)校切塊的預(yù)算經(jīng)費(fèi),并在學(xué)院的財務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行收支管理。學(xué)院的財務(wù)機(jī)構(gòu)在會計業(yè)務(wù)上接受學(xué)校財務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

這種財務(wù)管理模式的優(yōu)點是學(xué)??梢约斜匾呢斄Γ瑫r學(xué)院又有了相對獨(dú)立的財權(quán),調(diào)動了學(xué)院增收節(jié)支的積極性。實行了兩級會計核算模式,劃小了核算單位,大大鼓勵了基層創(chuàng)收自補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的積極性,在一定程度上緩解了學(xué)校財力的不足;同時,分散在各個單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)可以就近服務(wù),方便了廣大教職工和學(xué)生。

這種財務(wù)管理模式的缺點是作為二級單位的會計人員在人事和分配上隸屬于本單位,財務(wù)處只是對二級單位負(fù)有會計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)責(zé)任,難以形成有效的會計監(jiān)督。同時還存在二級單位的會計人員在理解和執(zhí)行會計制度的差異,不利于高校財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行,影響會計信息的真實性及有效性。

為了克服該財務(wù)管理模式的缺點,一些高校利用信息化技術(shù),將各學(xué)院財務(wù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校財務(wù)處實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng),每天將各單位的會計信息傳輸?shù)截攧?wù)處,進(jìn)行信息匯總處理。同時學(xué)校財務(wù)處對全校會計人員實行集中統(tǒng)一管理,對會計人員實行會計委派制,輪流上崗。這樣,學(xué)??梢噪S時監(jiān)控各學(xué)院財務(wù)收支狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時請示上報。

如北京大學(xué)財務(wù)管理模式,北京大學(xué)是由原北京大學(xué)、北京醫(yī)科大學(xué)于2000年3月合并而成。長期以來,北京大學(xué)實行各二級單位自行管理會計人員的管理體制。合校后,北京大學(xué)實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級核算、兩級管理”財務(wù)管理模式,會計人員由財務(wù)處統(tǒng)一委派。北京大學(xué)通過實行會計人員委派制,提高會計信息質(zhì)量,學(xué)校財務(wù)管理水平和會計核算質(zhì)量有了很大提高。

三、合并高校財務(wù)管理模式的發(fā)展趨勢

伴隨著高校財務(wù)管理內(nèi)容的復(fù)雜多樣化、以及高校內(nèi)外環(huán)境的變化,合并高校還會出現(xiàn)新的財務(wù)管理模式。

清華大學(xué)等一些高校已開始探索建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),兩級預(yù)算、兩級核算,兩級管理”的財務(wù)管理模式。這一模式是未來高校財務(wù)管理的發(fā)展趨勢。學(xué)校對財務(wù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),高校的預(yù)算分成校、院兩級,學(xué)校一級編制的預(yù)算只是校級可支配財力的預(yù)算,而不是學(xué)??傤A(yù)算。學(xué)院單獨(dú)編制預(yù)算,并對自己可支配財力進(jìn)行預(yù)算分配,學(xué)院獨(dú)力的設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)行會計核算,進(jìn)行收支管理。

這種財務(wù)管理模式適應(yīng)了當(dāng)今合并高校經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化的要求,增強(qiáng)了學(xué)院多方籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的靈活性與積極性,學(xué)院可以開展多方合作辦學(xué)、進(jìn)行科研以及科技成果轉(zhuǎn)換,在籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上形成“學(xué)校出政策、學(xué)院想對策”的辦學(xué)格局。但這種財務(wù)管理模式易造成學(xué)院可支配的財權(quán)較大,如果學(xué)校管理和監(jiān)督跟不上或政策制定得不科學(xué)合理,會導(dǎo)致學(xué)校財力分散,甚至出現(xiàn)財務(wù)管理混亂的局面。同時一些學(xué)院也可能從自己局部利益出發(fā),會損害學(xué)校的整體利益。這就需要學(xué)校的各項監(jiān)督政策配合到位。

總之,合并高校采取何種財務(wù)管理模式,應(yīng)根據(jù)高校所處環(huán)境以及各自財務(wù)管理的特點,建立起適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的財務(wù)管理運(yùn)行模式。

[1] 劉恒義.合并高校財務(wù)管理和會計核算模式的探討[J].教育財會研究,2000,(2):50-56.

[2] 趙樹民.西部地方高校合并后財務(wù)管理中存在問題及對策[J].科技信息,2008,(28):205-206.

[3] 孟雅,孟祥學(xué).合并高校財務(wù)管理改革探析[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),2009,(11):84-86.

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