□劉子華

(山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西太原030031)

大眾體育的組織形式是發(fā)展大眾體育，促進(jìn)全民健身的重要載體。通過(guò)完善大眾體育的組織形式的宏觀調(diào)控法律制度，對(duì)于促進(jìn)全民健身事業(yè)，提高國(guó)民身體素質(zhì)具有戰(zhàn)略意義。

1 我國(guó)大眾體育組織形式發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人們生活水平的提高以及社會(huì)節(jié)奏的加快，我國(guó)全民健身的意識(shí)在不斷的增強(qiáng)。在積極健身的意識(shí)之下，人們總是依托一定的組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)健身的目的。目前，我國(guó)大眾體育的組織形式主要可分為自發(fā)性群眾體育組織、社區(qū)體育組織和健身俱樂(lè)部。

自發(fā)性群眾體育組織是基于人們共同的愛(ài)好、利益、感情與友誼，在體育實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不受任何外界“建制”部門(mén)的影響和制約的情形下自發(fā)形成，并自主管理的非正式的、結(jié)構(gòu)松散的，利用公共場(chǎng)所進(jìn)行以健身、娛樂(lè)、交際、休閑為目的的體育活動(dòng)組織。自發(fā)性群眾組織的大眾體育組織形式以其活動(dòng)內(nèi)容的傳統(tǒng)性、場(chǎng)所的隨意性以及時(shí)間的靈活性吸引著大多數(shù)的健身人群。中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查組研究結(jié)果顯示，各類群眾體育活動(dòng)點(diǎn)中由鍛煉者自發(fā)形成的占總數(shù)的60.3%。

一般而言，社區(qū)體育組織是以街道辦事處以及相關(guān)機(jī)構(gòu)為依托的群眾性體育活動(dòng)組織。我國(guó)《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程(2001－2010年)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要充分利用社區(qū)內(nèi)各單位人才、資源和場(chǎng)地等條件，建立各類體育協(xié)會(huì)、健身俱樂(lè)部等，以便于居民就近就便參加體育活動(dòng)組織。2003年國(guó)家體育總局出臺(tái)的《社區(qū)體育俱樂(lè)部試點(diǎn)工作》中明確了對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的扶持辦法。國(guó)家的這一系列的舉措都有力地促進(jìn)了社區(qū)體育組織的發(fā)展，已初步形成了全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，從而為全民健身的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

健身俱樂(lè)部起源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，這種新興的體育組織形式從上世紀(jì)80年代傳入我國(guó)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，健身俱樂(lè)部迅速發(fā)展。目前，我國(guó)已形成了一些國(guó)內(nèi)知名的連鎖型健身俱樂(lè)部，如北京中體倍力健身俱樂(lè)部、北京浩沙健身俱樂(lè)部等等。這些健身俱樂(lè)部的快速發(fā)展為人們提供了更加多樣化的健身選擇方式，起到了愉悅身心的健身作用。

2 我國(guó)大眾體育組織形式存在問(wèn)題的及原因分析

我國(guó)目前存在的三種主要大眾體育組織形式，這對(duì)全民健身的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下一些方面:

2.1 自發(fā)性群眾體育組織方面

自發(fā)性群眾組織雖以其靈活性、傳統(tǒng)娛樂(lè)性而備受人們青睞，但是其弊端也是顯而易見(jiàn)的。如缺乏科學(xué)的指導(dǎo)致使人們?cè)诮∩淼倪^(guò)程中難以保證健身的科學(xué)性，組織形式比較松散，以致健身完全取決人們的自愿很容易間斷，因此健身效果受影響，活動(dòng)資金和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地難以得到有效保障等等。我國(guó)的大眾體育的組織型中自愿組織型占的比重達(dá)一半以上，由此可見(jiàn)，及時(shí)解決其存在的問(wèn)題對(duì)全民健身有著極其重要的意義。

2.2 社區(qū)體育組織方面

隨著國(guó)外社區(qū)體育的興起與發(fā)展，體育俱樂(lè)部已成為美、德、英、日等部分發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)體育的基本組織形式，成為社區(qū)、學(xué)校體育一體化的橋梁，它是人們有組織參加體育活動(dòng)最方便、最有效的途徑，是社區(qū)體育的主要載體。我國(guó)在《社區(qū)體育俱樂(lè)部試點(diǎn)工作》的推動(dòng)下著力打造社區(qū)體育俱樂(lè)部雖取得了一定的成效，但是由于缺少相關(guān)配套的政策和法律，致使未取得突破性的進(jìn)展。這主要表現(xiàn)為社區(qū)體育俱樂(lè)部的管理上和運(yùn)行上以及促進(jìn)與激勵(lì)制度上需要進(jìn)一步完善。在管理方面，尚未明確細(xì)化社區(qū)體育俱樂(lè)部的管理主體及其職責(zé);在運(yùn)行方面，尚未實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育俱樂(lè)部長(zhǎng)期化、制度化的發(fā)展。另外，相關(guān)的促進(jìn)和激勵(lì)的政策制度尚未充分體現(xiàn)，社區(qū)機(jī)構(gòu)在社區(qū)體育的組織方面急需要完善。與此同時(shí)，占一半以上的人數(shù)健身采用了自愿組織形式，這也體現(xiàn)出了社區(qū)體育組織的制度弱化。制約社區(qū)體育組織發(fā)展的還有健身設(shè)備的配備以及有關(guān)固定場(chǎng)所的運(yùn)用、社會(huì)體育指導(dǎo)員的缺乏等等。

2.3 健身俱樂(lè)部方面

健身俱樂(lè)部在我國(guó)體育市場(chǎng)上取得了較大的發(fā)展，但仍存在一系列的問(wèn)題需要完善。這主要體現(xiàn)在規(guī)模上以中小型為主及定價(jià)尚未趨于合理、消費(fèi)群體過(guò)于集中等方面。通過(guò)對(duì)消費(fèi)者調(diào)查問(wèn)卷的分析可知:62%的消費(fèi)者對(duì)自己所在健身俱樂(lè)部的場(chǎng)地大小感覺(jué)不滿意，感覺(jué)不滿意的原因大部分是覺(jué)得場(chǎng)地小，健身的人多。健身俱樂(lè)部的價(jià)格現(xiàn)在普遍偏高，尚未形成科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制。在消費(fèi)群體上一般以女性居多，這樣使得健身俱樂(lè)部面臨較大壓力，從而使得消費(fèi)群體對(duì)健身俱樂(lè)部的信任減弱，這勢(shì)必會(huì)影響到人們的健身娛樂(lè)。

綜上所述，大眾體育組織形式需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。目前，我國(guó)在大眾體育組織形式方面的政策法律法規(guī)有2003年出臺(tái)的《社區(qū)體育俱樂(lè)部試點(diǎn)工作》、2011年出臺(tái)的《全民健身計(jì)劃(2011－2015年)》。這些政策法律法規(guī)為促進(jìn)我國(guó)大眾體育組織提供了有力的保障，但是缺乏與之相配套的政策法律法規(guī)。因此，大眾體育組織形式宏觀調(diào)控法制急需完善。

3 我國(guó)大眾體育組織形式宏觀調(diào)控的法制完善對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)大眾體育組織形式所存在的問(wèn)題，根據(jù)宏觀調(diào)控法的基本理論并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，本文認(rèn)為，應(yīng)從以下方面來(lái)完善大眾體育組織形式的宏觀調(diào)控法律問(wèn)題:

3.1 對(duì)自發(fā)性群眾體育組織而言

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)發(fā)生了巨大變革，自發(fā)性群眾體育組織呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，已成為我國(guó)群眾體育健身主要形式。因此，根據(jù)這一國(guó)情，我國(guó)應(yīng)高度重視對(duì)自發(fā)性群眾體育組織的調(diào)控法制建設(shè)，使其充分發(fā)揮全民健身主要載體的作用。本文認(rèn)為，需完善相關(guān)的政策法律法規(guī)，明確對(duì)自發(fā)性群眾體育組織的財(cái)政扶持，同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)自發(fā)性群眾體育活動(dòng)的指導(dǎo)，以增強(qiáng)其健身的科學(xué)性。

3.2 對(duì)社區(qū)體育組織而言

社區(qū)體育俱樂(lè)部是我國(guó)加強(qiáng)社區(qū)體育的基層組織，是為滿足人們的健身需要而設(shè)立的主要社區(qū)體育組織形式。首先，需完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)體育俱樂(lè)部管理機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。明晰的權(quán)責(zé)可以有力地保障社區(qū)體育俱樂(lè)部管理機(jī)關(guān)，做到依法行使職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其次，需完善對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的資金支持方面的法律法規(guī)。由于我國(guó)社區(qū)體育俱樂(lè)部的起步較晚，現(xiàn)階段急需加強(qiáng)政府的資金扶持。因而，應(yīng)完善政府對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的資金支持的力度、資金的使用與監(jiān)督以及效用的法律法規(guī)。最后，完善鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)體育俱樂(lè)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不以營(yíng)利為根本目的，政府和其他企業(yè)對(duì)俱樂(lè)部有財(cái)政的資助和扶持，俱樂(lè)部具有半公益半消費(fèi)式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體?？梢?jiàn)，我國(guó)可通過(guò)完善減免稅收等方面的法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的支持。

3.3 對(duì)健身俱樂(lè)部而言

大眾體育作為“十二五”規(guī)劃民生問(wèn)題的主要內(nèi)容之一，對(duì)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和素質(zhì)的提高至關(guān)重要。［5］首先，需完善對(duì)健身俱樂(lè)部的有關(guān)土地、稅收、金融等方面扶持的政策法律法規(guī)。值得注意的是，由于我國(guó)健身俱樂(lè)部以中小型為主，這樣對(duì)全民的健身有很大的制約。因而，政府需要加大對(duì)大型的健身俱樂(lè)部的扶持力度。這樣通過(guò)政府的扶持，可以使得健身俱樂(lè)部能夠在土地的利用、稅收的優(yōu)惠等方面獲得較大優(yōu)勢(shì)。其次，需加強(qiáng)對(duì)體育俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)力度。體育俱樂(lè)部不是單純的商品經(jīng)營(yíng)組織，而是涉及體育等社會(huì)的多個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)體育俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，應(yīng)充分發(fā)揮高校和有關(guān)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量來(lái)培養(yǎng)此方面的人才，從而促進(jìn)健身俱樂(lè)部的快速、健康、持續(xù)地發(fā)展。

大眾體育組織形式是大眾體育的主要載體，通過(guò)完善大眾體育組織形式宏觀調(diào)控法律法規(guī)，以法律為保障，構(gòu)建和完善符合我國(guó)國(guó)情的大眾體育組織形式，從而有效地促進(jìn)我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

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