□馬艷平

(山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，山西太原 030024)

套用他人車牌是指違法行為人在自己的車輛上使用他人車牌號(hào)的行為，民間俗稱為“套牌”，法律上的概念是“偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車號(hào)牌”。根據(jù)偽造、變?cè)斓膶?duì)象不同，分為偽造、變?cè)炀?、武裝部隊(duì)車牌和民用車牌，對(duì)于偽造、變?cè)炀?、武裝部隊(duì)車牌的，可以適用刑法第281條“非法生產(chǎn)、買賣警用裝備罪”和第375條“偽造、非法使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志罪”進(jìn)行處罰，如果出現(xiàn)偽造、變?cè)烀裼密嚺频男袨?，現(xiàn)行法律只有道路交通安全法第96條的行政處罰，刑事法律無相應(yīng)罪名，偽造、變?cè)烀裼密嚺频男袨楹蠊饕窒拊谛姓?zé)任層面，處罰力度不夠。套用他人車牌，不僅關(guān)系到被套用車牌號(hào)權(quán)利人合法權(quán)益，關(guān)系到正常的社會(huì)管理秩序，如果發(fā)生交通事故，還會(huì)涉及受害人利益的保護(hù)、保險(xiǎn)公司賠償?shù)龋瑧?yīng)當(dāng)引起理論和實(shí)務(wù)中的足夠重視，并共同探討和分析，進(jìn)行立法和司法的完整性設(shè)計(jì)。

1 套用他人車牌的構(gòu)成要件

鑒于套用警用車牌、武裝部隊(duì)車牌的行為已經(jīng)納入刑法調(diào)整范疇，出于闡述的便利，本文參照刑法犯罪構(gòu)成理論和民事侵權(quán)行為理論分析套用他人車牌的構(gòu)成要件。

1.1 套用他人車牌的主體是一般主體

套用他人車牌的主體，應(yīng)當(dāng)是一般主體，即具有完全刑事責(zé)任能力人皆可成立，可以為自然人，也可以為單位，不要求具備特定的主體身份或資格，在實(shí)踐中一般是采用偽造、變?cè)旆椒ㄊ褂盟塑嚺铺?hào)的人。對(duì)于車輛的駕駛?cè)藛T，如果明知或應(yīng)知是套牌車輛而駕駛、使用，應(yīng)當(dāng)與實(shí)施套牌行為的人成為共同的責(zé)任主體。

1.2 套用他人車牌的主觀方面是直接故意

套用他人車牌的主觀方面，在認(rèn)識(shí)因素上，行為主體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到是在非法使用他人的車牌號(hào)，對(duì)行為的違法性認(rèn)識(shí)是非常清楚的;在意志因素方面，是通過其積極的偽造、變?cè)煨袨椋鲃?dòng)追求非法使用他人車牌號(hào)的目的，主觀上是直接故意。在動(dòng)機(jī)、目的因素方面，一般不存在嫁禍他人或泄憤報(bào)復(fù)等因素，常見目的是為了逃避交通違法的法律責(zé)任或逃避應(yīng)繳過路通行費(fèi)，甚至在發(fā)生交通事故時(shí)逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

1.3 客觀方面實(shí)施了套用他人車牌的行為，并產(chǎn)生一定的危害結(jié)果

套用他人車牌的客觀方面是通過偽造、變?cè)煨袨椋褂门c他人車牌號(hào)相同的車牌，并且上路行駛。偽造是沒有相應(yīng)權(quán)利、資質(zhì)而非法制造新的車牌的行為，變?cè)焓峭ㄟ^對(duì)牌照進(jìn)行必要的改動(dòng)而從表面上看似他人牌照的行為。廣義上講，盜竊、搶劫他人車牌后使用也應(yīng)當(dāng)屬于套用行為。無論偽造、變?cè)爝€是其他行為，其結(jié)果都是套用了他人牌號(hào)，并使相對(duì)人、交通管理部門等誤認(rèn)為是他人車輛。套用他人車牌的行為，實(shí)踐中一般是套牌車輛發(fā)生違章或事故后，交通部門通知真實(shí)權(quán)利人參與違章、肇事處理時(shí)才暴露，其危害結(jié)果是造成真實(shí)權(quán)利人不得不花費(fèi)大量的時(shí)間、精力去澄清、處理所謂的“違章”，在審驗(yàn)車階段還會(huì)影響權(quán)利人正常的審車。實(shí)踐中異地套牌現(xiàn)象比較常見，真實(shí)權(quán)利人為了處理“違章”，不得不多次去當(dāng)?shù)亟痪块T，造成人力、財(cái)力、精神上的損害。由于套牌車輛使用的是他人牌照，車輛駕駛?cè)舜嬖谔颖芊韶?zé)任的僥幸心理，在駕駛過程中對(duì)于超速、闖紅燈等行為存在一定的放任心態(tài)，也加大了交通事故的發(fā)生率，影響正常的社會(huì)管理，造成一定的安全隱患。

1.4 套用他人車牌損害的權(quán)利

我國實(shí)行機(jī)動(dòng)車登記管理制度，機(jī)動(dòng)車經(jīng)過道路交通管理部門依法登記，核發(fā)登記證書、號(hào)牌和行駛證后，方可上路行駛。機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證的式樣由國務(wù)院公安部門規(guī)定并監(jiān)制。從法律屬性分析，機(jī)動(dòng)車號(hào)牌是國家交通行政管理機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行行政管理的法定方式，具有行政權(quán)行使的屬性;對(duì)于車輛號(hào)牌的權(quán)利人來講，是通過行政許可程序獲得的對(duì)車輛號(hào)碼資源的專有使用權(quán);從社會(huì)效應(yīng)角度，車輛號(hào)牌還體現(xiàn)號(hào)牌權(quán)利人一定的社會(huì)聲譽(yù)。我們認(rèn)為，套用他人車牌，首先侵犯了車牌權(quán)利人對(duì)車牌的專用使用權(quán)利，是一種民事侵權(quán)行為;其次違反了國家對(duì)機(jī)動(dòng)車正常的行政管理規(guī)定，危害機(jī)動(dòng)車行政管理秩序，是一種行政違法行為;在套用警用車牌、武裝部隊(duì)車牌的情況下，還危及國家警用裝備、武裝部隊(duì)設(shè)施管理制度，嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪。

2 套用他人車牌法律責(zé)任的立法評(píng)析

2.1 現(xiàn)行立法關(guān)于套用他人車牌的法律責(zé)任

2.1.1 行政法律責(zé)任

根據(jù)我國道路交通安全法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車上路行使應(yīng)當(dāng)經(jīng)過登記、懸掛車輛號(hào)牌，故車輛號(hào)牌首先屬于道路交通行政管理范疇。在違法使用他人車輛牌號(hào)上路行駛時(shí)，道路交通安全法規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任。2011年4月22日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過了道路交通法的修改規(guī)定，除了加大對(duì)酒駕、醉駕的處罰外，還加大了對(duì)涉牌涉證類交通違法行為的懲處力度。修改后的道路交通法第96條規(guī)定:偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證及駕駛證，由公安交管部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處15日以下拘留，并處2 000元以上5 000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處2 000元以上5 000元以下罰款。

結(jié)合道路交通法第96條內(nèi)容，套用他人車牌應(yīng)當(dāng)屬于“使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車號(hào)牌”行為，其行政法律責(zé)任是“公安交管部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處15日以下拘留，并處2 000元以上5 000元以下罰款”。如果未實(shí)施偽造、變?cè)煨袨?，而是直接使用其他車輛號(hào)牌，其法律責(zé)任是由交通管理部門收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處以2 000元以上5 000元以下罰款。

2.1.2 刑事法律責(zé)任

前已述及，在套用他人車牌的刑事責(zé)任方面，現(xiàn)行刑法只規(guī)定了套用警用車牌和武裝部隊(duì)車牌的犯罪，未明確將涉及民用車牌的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。刑法第281條規(guī)定，非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。刑法第375條第3款規(guī)定，偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用武裝部隊(duì)車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

對(duì)于偽造、變?cè)烀裼密嚺频男袨?，司法?shí)踐中一般是按照刑法280條偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章罪立案處罰。其理由是，機(jī)動(dòng)車號(hào)牌是公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)給車主的，它不僅僅是一個(gè)號(hào)牌，還包含著經(jīng)交管部門認(rèn)可的所有相關(guān)信息，表示該車輛擁有合法證件，可以依法上路行駛。據(jù)此認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車號(hào)牌作為一種特殊的標(biāo)志，應(yīng)該認(rèn)定為“國家機(jī)關(guān)證件”，受刑法保護(hù)。對(duì)此，理論界有不同的觀點(diǎn)。

2.2 對(duì)現(xiàn)行立法的評(píng)析

2.2.1 現(xiàn)行立法對(duì)真實(shí)權(quán)利人的民事法律保護(hù)不足

通過以上分析不難看出，現(xiàn)行立法對(duì)車輛號(hào)牌的管理及法律責(zé)任的規(guī)定，主要限于行政法律和刑事法律領(lǐng)域，對(duì)被套用車輛號(hào)牌真實(shí)權(quán)利人的民事權(quán)益保護(hù)欠缺。就像電話號(hào)碼資源、手機(jī)號(hào)段資源、無線電頻譜資源一樣，車輛牌號(hào)同樣屬于資源性利益，屬于國家公共管理范疇。由于資源本身的有限性和可枯竭性，國家在授予特定資源權(quán)利時(shí)需要相對(duì)人付出一定利益。車輛牌號(hào)取得時(shí)，車輛的購買人需履行申請(qǐng)、登記程序，并支付一定費(fèi)用，對(duì)于特定牌號(hào)甚至采用拍賣方式高價(jià)取得。當(dāng)權(quán)利人通過行政許可程序獲得特定牌號(hào)權(quán)利后，即享有了對(duì)特定牌號(hào)的專有性權(quán)利，此種權(quán)利應(yīng)當(dāng)屬于民事權(quán)利范疇，應(yīng)當(dāng)受到民事法律的保護(hù)。

我們認(rèn)為，車輛牌號(hào)對(duì)于車輛所有人的民事權(quán)利屬性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，車輛牌號(hào)和車輛本身不可分離，是附屬于車輛所有權(quán)并標(biāo)明車輛合法性的重要憑證，具有物權(quán)屬性;第二，車輛牌號(hào)權(quán)利本身屬于資源性權(quán)利，體現(xiàn)了車輛所有人通過合法程序、付出一定利益獲得的對(duì)牌號(hào)資源的專有性權(quán)利;第三，車輛牌號(hào)具有公示性和可識(shí)別性，一定程度和范圍內(nèi)能夠作為識(shí)別車輛權(quán)利人或判斷車輛權(quán)利人信用程度的依據(jù)。由于民事權(quán)利客體的不斷發(fā)展和更新，實(shí)踐中出現(xiàn)了很多新的民事權(quán)利很難在現(xiàn)有民事權(quán)利體系中找到位置，如貞操權(quán)、隱私權(quán)、信用權(quán)等，導(dǎo)致一些新的民事權(quán)利法律保護(hù)不足，車輛牌號(hào)權(quán)利亦然。我國現(xiàn)行立法對(duì)車輛牌號(hào)的保護(hù)和責(zé)任追究主要立足于交通行政管理領(lǐng)域，對(duì)于車輛號(hào)牌的民事權(quán)利屬性重視不夠，對(duì)車輛牌號(hào)民事法律保護(hù)不足，也缺乏對(duì)侵權(quán)人的民事責(zé)任制約。

2.2.2 刑事法律與行政法律的銜接不夠

我國的法律體系是根據(jù)法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法將法律劃分為不同的法律部門，各法律部門在自身范圍內(nèi)進(jìn)行法律規(guī)則的設(shè)置，法的整體性又要求各部門法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互為聯(lián)系，形成統(tǒng)一整體。具體到行政法與刑法，行政法調(diào)整行政機(jī)關(guān)在履行行政管理等職責(zé)過程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，和其他法律部門一樣，它通過設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理領(lǐng)域的法制秩序，不依法行使權(quán)利、權(quán)力或者履行義務(wù)構(gòu)成行政違法，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的行政違法如果被確定為犯罪行為，則適用刑法，依照刑事訴訟程序追究刑事責(zé)任。在立法實(shí)踐中，由于立法旨意、法律選擇、立法技術(shù)等原因，刑事犯罪和行政違法并不是完全一一對(duì)應(yīng)的狀態(tài)。但是，如果行政法已經(jīng)進(jìn)行了準(zhǔn)用性立法的前提下，刑法應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的罪名設(shè)置。

結(jié)合法律關(guān)于套用車輛號(hào)牌的規(guī)定分析，道路交通安全法第96條規(guī)定“偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、駕駛證的，由公安交管部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處15日以下拘留，并處2 000元以上5 000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。該規(guī)定設(shè)置了行為人兩個(gè)層面的處罰，第一層面是在實(shí)施了偽造、變?cè)斓刃袨闀r(shí)，首先承擔(dān)行政責(zé)任;第二層面是“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。在這種情況下，需要刑法進(jìn)行相應(yīng)的罪名設(shè)定，確保法律之間的銜接。分析刑法的相關(guān)規(guī)定，該銜接并不完善。

第一，刑法第281條“非法生產(chǎn)、買賣警用裝備罪”，主要針對(duì)非法生產(chǎn)、買賣型經(jīng)營性行為，犯罪對(duì)象是警用裝備，嚴(yán)格按照罪刑法定原則，在偽造、變?cè)炀密囕v牌號(hào)并未生產(chǎn)、買賣時(shí)，或者偽造、變?cè)烀裼密嚺茣r(shí)，并不能按照本罪處罰。

第二，刑法第375條第3款“偽造、非法使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志罪”，其犯罪對(duì)象僅限于武裝部隊(duì)標(biāo)志，對(duì)于偽造、變?cè)炱渌嚺铺?hào)，無法適用。

第三，目前實(shí)踐中對(duì)于套用非警用、非武裝部隊(duì)車牌一般適用刑法第280條，“偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章罪”追究刑事責(zé)任的理由亦不充分，實(shí)踐中適用本條的理由是機(jī)動(dòng)車號(hào)牌屬于“國家機(jī)關(guān)證件”，故適用。我們認(rèn)為這種理由有擴(kuò)大解釋之嫌，國家機(jī)關(guān)證件應(yīng)當(dāng)是指能夠證明國家機(jī)關(guān)工作人員身份的證件及證明國家機(jī)關(guān)權(quán)利的文件、印章等，如工作證、機(jī)關(guān)印章、介紹信等等，車輛號(hào)牌屬于車輛所有人懸掛在車輛上，標(biāo)示其合法民事權(quán)利和合法上路行使的依據(jù)，不應(yīng)屬于國家機(jī)關(guān)證件范疇。如依此理論，民事主體通過合法程序取得的權(quán)利憑證都屬于“國家機(jī)關(guān)證件”，不符合正常邏輯思維。

3 對(duì)套用他人車牌法律責(zé)任完善的建議

法理學(xué)上，受到法律認(rèn)知、社會(huì)發(fā)展變化、法律實(shí)施、立法技術(shù)等因素影響，法律本身表現(xiàn)出一定的有限性或者不周延性，而這種有限性是符合辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)規(guī)律的。我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行法律逐漸予以完善。

3.1 應(yīng)當(dāng)追究套用他人車牌行為人的民事侵權(quán)責(zé)任

2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過、2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》是關(guān)于民事侵權(quán)責(zé)任的專門性立法，該法是我國第一部以侵權(quán)法命名的成文法，對(duì)于民事權(quán)利保護(hù)具有重要意義。該法第二條采用一般概括和具體列舉的方法規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任的范圍，即“侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。與民法通則相關(guān)規(guī)定相比，侵權(quán)法規(guī)定該法保護(hù)的對(duì)象是民事權(quán)益，包括權(quán)利和利益，既包括民事權(quán)利，也包括民事利益，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身利益和財(cái)產(chǎn)利益。

車輛號(hào)牌的民事權(quán)益，我們認(rèn)為至少有以下四個(gè)方面:第一，車輛號(hào)牌是國家交通管理部門制作并通過合法程序頒發(fā)給車輛權(quán)利人的，車輛權(quán)利人首先對(duì)車輛號(hào)牌本身享有所有權(quán);第二，車輛號(hào)牌僅是該“牌號(hào)”的物質(zhì)載體，車輛號(hào)牌的本質(zhì)屬性是權(quán)利人對(duì)特定號(hào)段的專有性權(quán)利，具有排他性、唯一性;第三，車輛號(hào)牌懸掛在車輛上，作為該車輛合法行使的標(biāo)識(shí)，是車輛所有權(quán)的一部分;第四，車輛號(hào)牌具有利益性，車輛權(quán)利人獲得車輛號(hào)牌時(shí)需付出一定利益，特定號(hào)牌甚至需付出更多的利益，在車輛轉(zhuǎn)讓時(shí)，好的號(hào)牌的價(jià)值甚至高于車輛本身的價(jià)值。

車輛牌號(hào)是數(shù)字或字母的組合，具有可復(fù)制性，即使在車輛號(hào)牌本身不轉(zhuǎn)讓的情況下，也可成為被仿制的對(duì)象，套牌行為由此而生。雖然民事法律沒有明確列舉車輛號(hào)牌民事權(quán)利，但并不妨礙對(duì)車輛號(hào)牌的民事法律保護(hù)，在民事法律層面套牌行為應(yīng)當(dāng)屬于民事侵權(quán)行為，在被套牌時(shí)，真實(shí)權(quán)利人可以向違法行為人提起民事侵權(quán)之訴，要求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉及賠償損失等。

3.2 應(yīng)當(dāng)完善套牌行為刑事立法

從1979年頒布第一部刑法典至今，我國刑法的罪名已經(jīng)從129個(gè)增加到451個(gè)，罪名以3.5倍的速度擴(kuò)張，理論界稱為“犯罪圈的不斷擴(kuò)張”，其依據(jù)有二，一是保護(hù)社會(huì)免受新型犯罪的侵害，二是確認(rèn)新的權(quán)利并加以保護(hù)。對(duì)于套用他人車牌的行為，我國刑法已經(jīng)規(guī)定了非法生產(chǎn)、買賣警用裝備罪和偽造、非法使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志罪，對(duì)于警用車牌和武裝部隊(duì)車牌的套牌行為追究刑事責(zé)任，但沒有套用民用車牌的相關(guān)罪名。我們建議，現(xiàn)行刑法應(yīng)當(dāng)增設(shè)“偽造、變?cè)烀裼密囕v號(hào)牌罪”，彰顯法律震懾功能，有效預(yù)防類似違法行為。在具體的刑事責(zé)任設(shè)計(jì)時(shí)，可適度遵循刑法的謙抑性原則，確定適度的刑罰。

法律體系本身是開放、不斷發(fā)展的體系，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活，法律總會(huì)有一定的欠缺、不完整甚至相互矛盾，我們應(yīng)當(dāng)盡可能地完善立法，減少法律空白，避免在處理糾紛時(shí)出現(xiàn)法律缺位。為有效保護(hù)車輛號(hào)牌權(quán)利人合法權(quán)利，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將車輛牌號(hào)的保護(hù)納入民事法律保護(hù)范圍，套用他人車牌的違法行為，不僅需承擔(dān)行政責(zé)任，也應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。針對(duì)刑法中對(duì)偽造、變?cè)烀裼密嚺频牧⒎瞻?，建議進(jìn)行系統(tǒng)詳盡的調(diào)研分析，在條件成熟時(shí)增設(shè)“偽造、變?cè)烀裼密囕v號(hào)牌罪”。

［1］ 張文顯.法理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2011.

［2］ 楊立新.《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》條文釋解與司法適用［M］.北京:人民法院出版`社，2010.

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［4］ 段 麗.犯罪圈的擴(kuò)張及其合理解釋［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012(5).

［責(zé)任編輯:郝曉梅］