宋圭武

（中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 甘肅 蘭州 730070）

一、人類對(duì)公平的偏好是一個(gè)客觀事實(shí)

一系列的研究證明，人類并不是純粹自利的，而是具有公平偏好的。

最后通牒博弈就是一個(gè)例證。兩人分一筆總數(shù)固定的錢，比如100元。方法是：A提出方案，B表決。如果后者同意，則按照方案分，如果后者反對(duì)，則兩人將一無所。A在提方案時(shí)要猜測(cè)B的反應(yīng)，此時(shí)自利的A的方案是留給B一點(diǎn)點(diǎn)比如一分，而自己得99.99元。如果B接受了就能得到一分錢，如果拒絕就什么也得不到。這是根據(jù)自利人的假定的一種結(jié)果，而實(shí)際情況則不是這個(gè)結(jié)果。英國(guó)博弈論專家賓謨做了實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)提方案者傾向于50：50，而接受者傾向于，少于30%拒絕，多于30%接收。

根據(jù)美國(guó)學(xué)者的比較文化研究，不管是在亞馬遜流域的原始部落，還是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，上述試驗(yàn)結(jié)果總是與基于人的自私性的理性分析大相徑庭。與追求收益最大化的自私行為形成鮮明對(duì)比的是，全世界絕大多數(shù)人都崇尚公正的結(jié)果。

在獨(dú)裁博弈實(shí)驗(yàn)中，實(shí)驗(yàn)主持者仍然要求提議者和響應(yīng)者來分配這筆錢。所不同的是，響應(yīng)者必須接受提議者的任何提議方案，即使該方案分配給響應(yīng)者的份額等于0。這樣，如果雙方是純粹自利的，那么提議者分配給響應(yīng)者的份額一定等于0。但是，在不同時(shí)間針對(duì)不同人群的多次實(shí)驗(yàn)卻一致表明，提議者分配給響應(yīng)者的份額顯著大于0。一般是提議者還是傾向于把金錢總額的20%分給了回應(yīng)者，但在這種情況下，提議者分給對(duì)方的錢數(shù)比最后通牒博弈中的錢數(shù)要少。

不僅人類具有公平偏好，動(dòng)物也具有公平偏好。動(dòng)物學(xué)家的實(shí)驗(yàn)也證實(shí)了動(dòng)物的公平觀念。實(shí)驗(yàn)人員將兩個(gè)卷尾猴用玻璃隔板隔開，一個(gè)隔間放了塊石頭，另一個(gè)放了盛有六個(gè)堅(jiān)果的密封罐子。中間的隔板開了一個(gè)碗口大的洞。拿到石頭的猴子會(huì)把石頭遞給另一個(gè)，另一個(gè)用石頭把罐子打開，把六個(gè)堅(jiān)果一個(gè)個(gè)拿出來，然后將其中三個(gè)給了貢獻(xiàn)石頭的同伴。動(dòng)物學(xué)家又做了個(gè)實(shí)驗(yàn)，分給每個(gè)猴子一個(gè)籌碼，當(dāng)猴子A把籌碼遞給實(shí)驗(yàn)人員，它得到一塊餅干，猴子B給了籌碼后，實(shí)驗(yàn)人員給它一個(gè)葡萄，兩次以后，猴子A不干了，再也不要餅干，圍著實(shí)驗(yàn)人員找葡萄，當(dāng)最后沒得到葡萄時(shí)，它就把籌碼要了回去。這就是卷尾猴的公平偏好。

二、公平應(yīng)是一個(gè)多維概念

筆者認(rèn)為，公平應(yīng)是一個(gè)多維概念，是一個(gè)總體性的范疇，若注重從單維解釋，總有顧此失彼的感覺。

首先，公平具有價(jià)值維特性。價(jià)值觀是公平的一個(gè)核心元素。價(jià)值群體不同，人們對(duì)公平內(nèi)涵的界定就有區(qū)別，甚至有時(shí)區(qū)別很大。

其次，公平具有領(lǐng)域維特性，也就是在不同的領(lǐng)域公平有不同的體現(xiàn)。一般而言，公平應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)領(lǐng)域。

在政治領(lǐng)域，所謂公平，筆者認(rèn)為，就是主要要符合羅爾斯的兩個(gè)正義原則。

在經(jīng)濟(jì)層面，筆者認(rèn)為，所謂公平，主要是經(jīng)濟(jì)收益的均衡。

收益主要有兩類經(jīng)濟(jì)收益：來自先天資源的收益和來自后天勞動(dòng)的收益。

對(duì)于來自先天資源的收益，公平的分配原則應(yīng)是收益平均分享。為什么應(yīng)是平均分享原則？這里我們可以做一個(gè)“無主的黃金”的假設(shè)，假設(shè)地球及宇宙中的先天資源就是一塊丟在路上的沒有主人認(rèn)領(lǐng)的黃金，人類就是過路人。在現(xiàn)實(shí)中，若一群過路人遇到了這塊無主黃金，這時(shí)，過路人如何分配這塊黃金才更為公平？顯然就是人人平均分配。對(duì)于地球和宇宙中的先天資源而言，人類不僅是假設(shè)，實(shí)質(zhì)就是過路人，所以，對(duì)于這些地球上和宇宙中沒有借助人類的力量而生成的資源的收益，對(duì)于每一個(gè)來到世間的人而言，公平的分配原則就是大家平均分享收益，這也是為大家所共同接受的一種分配方式。

對(duì)于后天因人類勞動(dòng)而產(chǎn)生的收益，公平的分配原則應(yīng)是按勞分配。這里我們假設(shè)人類撿到了地球及宇宙這塊黃金，這時(shí)這群人利用這塊黃金開始了勞動(dòng)，生產(chǎn)了各種產(chǎn)品，但每個(gè)人的勞動(dòng)付出是不一樣的，在這種情況下，公平合理的分配原則就是按照每個(gè)人的勞動(dòng)付出支付報(bào)酬，也就是按勞分配。

但問題是，有些人由于遺傳等原因，在勞動(dòng)能力等方面具有先天的不足，但這種不足不能歸結(jié)為個(gè)人的原因。所以，按勞分配也是有缺陷的。為了彌補(bǔ)先天資源收益平均分配和后天按勞分配的不足，就需要有人道原則做補(bǔ)充，其中完善的社會(huì)保障制度就是對(duì)這種不足的一種必要補(bǔ)充。

在文化領(lǐng)域，公平的體現(xiàn)就是要有公平精神，就在要在人文價(jià)值中要體現(xiàn)平等、對(duì)他人的尊重、己所不欲、勿施于人等理念，并且要滲透到大多數(shù)公民的意識(shí)深處，而客觀現(xiàn)實(shí)中存在的官本位觀念就不符合公平精神。

再次，公平具有時(shí)間維特性。公平總要涉及到權(quán)利義務(wù)或資源的配置，而權(quán)利義務(wù)或資源的配置就需要考慮一個(gè)時(shí)間因素。有些配置在短期內(nèi)是符合公平原則的，但未必在長(zhǎng)期內(nèi)就符合公平原則。如資源開發(fā)，雖然我們可以在當(dāng)代人之間就資源開發(fā)的收益進(jìn)行公平分配，但如果過度開發(fā)，就對(duì)后代人不公平。如何平衡，就是一個(gè)問題，就需要計(jì)算，就需要人類認(rèn)真反思發(fā)展理念。目前全球注重可持續(xù)發(fā)展，就是考慮到公平的時(shí)間配置問題，也就是我們不僅要考慮到當(dāng)代人之間的公平，也要考慮到當(dāng)代人與后代人之間的公平問題。

最后公平具有空間維特性。權(quán)利義務(wù)或資源的配置不僅涉及到時(shí)間區(qū)間的考慮，也涉及到空間區(qū)間的考慮。有些配置可能在局部空間看，是符合公平原則的，但若放在一個(gè)更大的空間看，就是不公平的。比如收入分配，可能在某一個(gè)行業(yè)內(nèi)部分配是公平的，但行業(yè)之間未必就是公平的。目前，我國(guó)行業(yè)之間的收入差距已經(jīng)很大，有的差距高達(dá)10倍左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)差距最大也就是2-3倍左右。如何處理這種行業(yè)之間的不公平，就涉及到如何在不同空間內(nèi)進(jìn)行資源配置的問題。再比如，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題，也是涉及資源的空間配置問題，如何進(jìn)行公平有效配置，就有許多復(fù)雜問題需要進(jìn)行處理，這里既涉及如何保證科學(xué)性的問題，也涉及到許多方方面面的利益平衡問題，若處理不好，就會(huì)產(chǎn)生許多副作用。

三、如何實(shí)現(xiàn)公平

第一，社會(huì)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)個(gè)人之間具有相同的選擇自由。就是在選擇的自由度上，要更多強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等。首先，自由并不是無限度的。個(gè)人的自由總是要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，同時(shí)，個(gè)人的自由也必須要考慮到自己在行使自由時(shí)對(duì)別人自由的限制，所以，自由是有限度的。其次，對(duì)于有限度的自由而言，公正的自由分配原則就是大家均等，不能有些人有較多自由，而另一些人有較少自由或沒有自由。

第二，社會(huì)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)個(gè)人之間嚴(yán)格的按勞分配。勞動(dòng)代表了一種貢獻(xiàn)，按勞分配就是按貢獻(xiàn)分配。這既符合公平原則，也符合效率原則。因?yàn)樯鐣?huì)若不實(shí)行按勞分配，一些真正為社會(huì)做貢獻(xiàn)的人，就沒有做貢獻(xiàn)的激勵(lì)，社會(huì)發(fā)展就缺少了動(dòng)力。同時(shí)，不實(shí)行按勞分配，也使少數(shù)人坐享其成，社會(huì)就是奴役性的，這也是以往不合理社會(huì)的典型特征。

第三，社會(huì)應(yīng)盡可能保證先天資源收益的平均分享。這里筆者認(rèn)為，對(duì)于先天資源收益，關(guān)鍵不在所有權(quán)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)收益的平均分享。但由于在收益分配中，所有權(quán)具有強(qiáng)勢(shì)地位，所以，國(guó)家要對(duì)所有權(quán)進(jìn)行限制，要通過稅收等多種手段，實(shí)現(xiàn)全民在先天資源收益方面的平均分享。

第四，社會(huì)應(yīng)盡可能保證每個(gè)人都有相同的實(shí)現(xiàn)能力。有相同的選擇自由，同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的按勞分配，以及相同的先天資源收益分享，還構(gòu)不成完整的公平內(nèi)涵。由于每個(gè)人自身?xiàng)l件總是不同的，如家庭的貧富差別、個(gè)人身體素質(zhì)的差別、運(yùn)氣的不同、地理環(huán)境的不同，等等，這些條件會(huì)最終制約到選擇自由和按勞分配以及資源分享的有效性。所以，社會(huì)應(yīng)盡可能要采取一些補(bǔ)救措施，要充分關(guān)注個(gè)人能力的發(fā)展。社會(huì)雖然不能做到每個(gè)人都有相同的發(fā)展能力，但也應(yīng)至少要讓大多數(shù)人都有相同的發(fā)展能力。

第五，所有職位和崗位向所有人公平開放。這一原則是實(shí)現(xiàn)相同選擇自由的基本條件。這里尤其要取消基于身份、特權(quán)等方面的限制和規(guī)定。所有職務(wù)向所有人公平開放，實(shí)質(zhì)也是反映了勞動(dòng)者公平進(jìn)入勞動(dòng)場(chǎng)所的問題，就像一群人進(jìn)公園，入門的門票票價(jià)都應(yīng)是相同的，而不應(yīng)有些人是免票進(jìn)入，而有些人要出高價(jià)才能進(jìn)入勞動(dòng)園地。

第六，法律公平是實(shí)現(xiàn)相同選擇自由的基本保障。這里尤其是要對(duì)違法行為要一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待。若社會(huì)沒有法律公平，或有法律跟沒有法律一樣，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)就是一句空話。

第七，國(guó)家要積極通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入分配。一是要對(duì)來自于先天資源的收入征收重稅，如礦產(chǎn)資源稅等，要加大征收力度。因?yàn)閬碜韵忍熨Y源的收入本身就應(yīng)屬于全社會(huì)平均所有。國(guó)家應(yīng)當(dāng)控制如石油、電力等行業(yè)的高收入，應(yīng)當(dāng)通過稅收手段，使這些行業(yè)的人員得到社會(huì)平均收益的水平，而不應(yīng)是高收益。二是要對(duì)來自勞動(dòng)方面的收入要輕稅或適當(dāng)收取稅收。這里勞動(dòng)收入方面的稅收與一般財(cái)產(chǎn)性收入方面的稅收相比，國(guó)家應(yīng)提高來自一般財(cái)產(chǎn)性收入方面的稅收。因?yàn)閬碜詣趧?dòng)的收入與來自一般財(cái)產(chǎn)性的收入本質(zhì)是有區(qū)別的。國(guó)家應(yīng)保護(hù)來自勞動(dòng)的收入，但對(duì)來自一般財(cái)產(chǎn)性的收入要進(jìn)行限制，要適當(dāng)提高稅收。筆者認(rèn)為，一般財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)具體一個(gè)人而言，是先天資源收益和后天勞動(dòng)收益的一種混合，這主要是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度本身就具有一種混淆先天資源和后天勞動(dòng)的性質(zhì)。一方面，由于一般性財(cái)產(chǎn)具有先天資源的性質(zhì)，所以，我們要對(duì)來自一般財(cái)產(chǎn)性的收入征收重稅，這也有一定的合理性；但另一方面，由于一般財(cái)產(chǎn)性的收入也具有后天勞動(dòng)的性質(zhì)，因?yàn)橛幸徊糠重?cái)產(chǎn)本身就是勞動(dòng)收入的一種積累，所以對(duì)來自一般財(cái)產(chǎn)性的收入的稅收水平應(yīng)低于完全來自資源方面的稅收水平，但也要高于來自勞動(dòng)收入方面的稅收水平。三是對(duì)于來自先天資源方面的稅收收入，包括一部分來自一般性財(cái)產(chǎn)方面的收入，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將這部分收入主要用于公共事務(wù)和社會(huì)保障方面，國(guó)家在運(yùn)用這部分資金時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)全民平均共享原則。四是對(duì)來自于勞動(dòng)收入方面的稅收，國(guó)家應(yīng)主要將這部分收入主要應(yīng)用到社會(huì)保障方面。因?yàn)樯鐣?huì)保障的主要對(duì)象是勞動(dòng)能力的欠缺者，如殘疾人等。由于這些人不是由于自身的原因，而是由于各種不可預(yù)測(cè)的因素導(dǎo)致了勞動(dòng)能力的部分喪失或全部喪失，所以，其他人出于人道原則，也應(yīng)對(duì)這些人進(jìn)行補(bǔ)償。這樣，這些勞動(dòng)能力欠缺的人就有來自兩方面的收益保障：一部分是來自先天資源稅收方面的轉(zhuǎn)移支付，包括來自一般性財(cái)產(chǎn)收入的部分稅收轉(zhuǎn)移，當(dāng)然，這里體現(xiàn)的分配原則主要是平均原則；另一部分是來自其他人勞動(dòng)收入方面的轉(zhuǎn)移支付，這部分主要體現(xiàn)的是人道原則，這兩部分共同為弱勢(shì)群體提供了社會(huì)保障基金。

第八，國(guó)家要限制勞動(dòng)收入差距過大?？陀^講，若能準(zhǔn)確測(cè)量勞動(dòng)量，合理的分配原則就是按勞分配，但由于測(cè)量勞動(dòng)是一件困難的事，所以，較為妥當(dāng)?shù)姆椒ㄊ?，一方面，我們要盡可能對(duì)勞動(dòng)量進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)度，要按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配；另一方面，在現(xiàn)實(shí)中，為了防止因勞動(dòng)量測(cè)度不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的一些人為問題，如為了克服一些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響，我們也要限制勞動(dòng)收入差距過大。筆者認(rèn)為，合理的勞動(dòng)收入差距不要超過1-5倍，也就是來自勞動(dòng)方面的高收入與低收入的比例最高不要超過5倍。目前，我國(guó)有些行業(yè)和不同群體，收入差距過大，如有些經(jīng)理年收入過百萬，而有些一般勞動(dòng)者的收入一年才二三萬，這是非常不合理的，也是不符合公平原則的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)用法律限制這種來自勞動(dòng)收入差距過大的現(xiàn)象。

第九，由于存在復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)區(qū)分，所以，筆者認(rèn)為，專業(yè)技術(shù)人員和一線從事復(fù)雜勞動(dòng)的勞動(dòng)者的平均工資水平應(yīng)當(dāng)是社會(huì)最高的。而社會(huì)的一般管理人員，包括公務(wù)員、一些后勤人員等，筆者認(rèn)為其工資水平應(yīng)當(dāng)與社會(huì)平均水平持平，不應(yīng)高于專業(yè)技術(shù)人員的平均水平，但要高于社會(huì)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)人員的平均工資水平。

第十，建立多元、協(xié)商、公開的政治體制。多元、協(xié)商、公開的政治體制，有助于抑制強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的利益侵蝕。多元，有助于不同群體的利益能得到有效表達(dá)；協(xié)商，有助于科學(xué)合理和和平地解決公平問題，而不是動(dòng)輒依靠暴力；公開，有助于杜絕暗箱操作，有助于調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督機(jī)制，從而也就有助于實(shí)現(xiàn)公平。

第十一，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展深層次體現(xiàn)了當(dāng)代人與后代人公平分享先天資源的理念，可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)是符合公平原則的?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為人類發(fā)展需要堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。

第十二，健全和完善社會(huì)保障制度。

第十三，建設(shè)良好的有助于實(shí)現(xiàn)公平的內(nèi)外環(huán)境。在國(guó)與國(guó)之間，要提倡和平，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)；在人與自然之間，要提倡和諧，反對(duì)征服；在人與人之間，要提倡和氣，反對(duì)蠻橫不講理。和平、和諧、和氣，這是有助于社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的良好環(huán)境。

第十四，建設(shè)包涵誠(chéng)信、理性、敬畏精神的文化。在一個(gè)包涵誠(chéng)信、理性、敬畏精神的文化中，平等是一個(gè)內(nèi)生變量。因?yàn)檎\(chéng)信是人與人之間產(chǎn)生平等精神的德性基礎(chǔ)；理性是人與人之間產(chǎn)生平等精神的知識(shí)基礎(chǔ)；敬畏是人與人之間產(chǎn)生平等精神的不確定性基礎(chǔ)。所以，有誠(chéng)信、理性、敬畏精神，平等精神就會(huì)得到良好成長(zhǎng)。

第十五，社會(huì)發(fā)展，既要注重物質(zhì)建設(shè)，也要多提倡精神文明建設(shè)。由于來自物質(zhì)方面的資源總體是有限的，而人類的欲望又是無窮的，所以，人類應(yīng)當(dāng)將更多的注意力放在精神建設(shè)層面，否則，人類就會(huì)陷入物質(zhì)發(fā)展的異化境地。異化的實(shí)質(zhì)就是自身為自身掘墓，在異化的情況下，人類的發(fā)展就既沒有公平，也沒有效率。

第十六，杜絕一切隱性收入和灰色收入，收入要盡可能陽光化。隱性收入和灰色收入是制造分配不公平的暗流。目前，我國(guó)的隱性收入問題和灰色收入問題是十分嚴(yán)重的，國(guó)家要加大治理的力度。王小魯研究發(fā)現(xiàn)，近年來中國(guó)灰色收入規(guī)模急劇擴(kuò)大，增速也很快，2008年中國(guó)灰色收入粗略估計(jì)為5.4萬億元。與2005年相比，三年內(nèi)增長(zhǎng)了近1倍，遠(yuǎn)高于GDP增速。所以，如何規(guī)范隱性收入和灰色收入，是一個(gè)十分緊迫和重要的問題。這既影響到收入分配的公平性，也影響到社會(huì)道德的健康性。

第十七，要堅(jiān)決治理權(quán)力壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和學(xué)術(shù)壟斷所產(chǎn)生的一些尋租行為。分配不公平深層次也是權(quán)力的不均衡，而權(quán)力主要有政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和文化權(quán)力三種形式。政治權(quán)力的不均衡就是政治權(quán)力壟斷，實(shí)質(zhì)就是權(quán)力集中和特權(quán)，這是產(chǎn)生腐敗的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不均衡就是經(jīng)濟(jì)壟斷，主要導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不合理集中；文化權(quán)力的不均衡就是學(xué)術(shù)壟斷，主要表現(xiàn)就是一些學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)霸的通吃和學(xué)術(shù)腐敗。對(duì)政治權(quán)力壟斷主要要通過推進(jìn)民主化等來限制；對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷主要要通過法制手段、稅收手段、經(jīng)濟(jì)政策手段等來限制；對(duì)學(xué)術(shù)壟斷主要要通過建立和健全學(xué)術(shù)權(quán)力制衡機(jī)制等來治理和規(guī)范。

第十八，對(duì)體制內(nèi)勞動(dòng)者的工資要加強(qiáng)宏觀計(jì)劃管理。各地區(qū)之間要有一個(gè)平衡，要減少地區(qū)之間的差距。目前，在我國(guó)不同地區(qū)之間，同是國(guó)家公務(wù)員，或同是專業(yè)技術(shù)人員，工資差距也很大，在這方面，國(guó)家需要通盤考慮，要加強(qiáng)通過計(jì)劃管理的手段進(jìn)行平衡，要提高落后地區(qū)人員的工資水平。而對(duì)體制外勞動(dòng)者的工資要更多通過法律、稅收等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。

第十九，要提倡適度有序競(jìng)爭(zhēng)。反對(duì)過度無序競(jìng)爭(zhēng)，要注重競(jìng)爭(zhēng)的人本性。競(jìng)爭(zhēng)是手段，人是目的。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)必須是有序的，這樣競(jìng)爭(zhēng)就有建設(shè)性，而無序競(jìng)爭(zhēng)就像強(qiáng)盜進(jìn)入瓷器店，只會(huì)體現(xiàn)更大的破壞性。過度無序競(jìng)爭(zhēng)往往是既不能體現(xiàn)公平，也不能體現(xiàn)效率。

第二十，國(guó)家要注重就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家要在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要更加注重就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，也要大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要是為有勞動(dòng)能力的人提供廣泛就業(yè)的途徑；而大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，主要是為有錢人提供更多花錢的渠道。

第二十一，單位內(nèi)部要制定更加公平的績(jī)效考核體系。在績(jī)效考核中，要注意克服領(lǐng)導(dǎo)意見傾向和多數(shù)人意見傾向。領(lǐng)導(dǎo)意見傾向就是注重領(lǐng)導(dǎo)的分配意見，多數(shù)人意見傾向就是注重多數(shù)人的分配意見。但這兩種情況都可能產(chǎn)生一些誤差。如領(lǐng)導(dǎo)意見傾向有可能導(dǎo)致分配法則有利于領(lǐng)導(dǎo)，而多數(shù)人意見傾向有可能導(dǎo)致分配法則有利于多數(shù)人。分配法則有利于領(lǐng)導(dǎo)未必就公平，這要視情況而定。同樣，分配法則有利于多數(shù)人也未必就公平。因?yàn)樵谧⒅囟鄶?shù)人分配意見的情況下，一個(gè)單位的少數(shù)勞動(dòng)精英或少數(shù)勞動(dòng)尖子，往往有可能就是利益受損者，這也不符合公平原則。所以，在制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公平原則是首要的，同時(shí)，符合公平的績(jī)效考核體系也就是符合效率原則的，是公平與效率相統(tǒng)一的。

第二十二，國(guó)家要制定提高勞動(dòng)者報(bào)酬所占比例的中長(zhǎng)期計(jì)劃。國(guó)家在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要將提高勞動(dòng)者報(bào)酬所占比例的計(jì)劃納入其中，要力爭(zhēng)勞動(dòng)者報(bào)酬所占比例在短期（5年）內(nèi)占到50%以上，在中期（10年）內(nèi)占到60%以上，在長(zhǎng)期（20年）內(nèi)占到70%以上。筆者認(rèn)為，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，當(dāng)勞動(dòng)者報(bào)酬所占比例占到80%以上時(shí)，這個(gè)國(guó)家的收入分配就是比較公平的，也是比較理想的，這個(gè)社會(huì)也就是較為和諧的社會(huì)，勞動(dòng)者也就得到了基本應(yīng)得的比例，這個(gè)社會(huì)也就大體實(shí)現(xiàn)了按勞分配。

第二十三，要更加注重對(duì)貧困人口的扶貧。國(guó)家一方面要注重對(duì)貧困地區(qū)的扶貧，另一方面，要更加注重對(duì)貧困人口的扶貧，這樣更有利于體現(xiàn)公平精神。同時(shí)，國(guó)家要制定更加嚴(yán)密的貧困人口識(shí)別制度，要堅(jiān)決防止一些不好現(xiàn)象的發(fā)生，要杜絕扶貧中的平均主義，要讓真正的貧困人口享受到扶貧的好處。

第二十四，不管是初次分配，還是再分配，都要更加注重分配的公平性。要著力在分配的各個(gè)環(huán)節(jié)提高勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重，要注重分配各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與平衡，要注重公平基礎(chǔ)上的高效率。

四、公平與效率的關(guān)系

公平與效率，二者是一個(gè)什么關(guān)系？理論界有不同觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)是對(duì)立論，即主張公平與效率是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，二者不能同時(shí)兼顧，要效率就不能要公平，要公平就必然會(huì)犧牲效率?？旅芴亍じ叩窃凇镀降扰c效率——重大的抉擇》一書序言中寫道“：社會(huì)面臨著選擇：或是以效率為代價(jià)的稍多一點(diǎn)的平等，或是以平等為代價(jià)稍多一點(diǎn)的效率。”（注：柯密特、高登：《公平與效率》一書序言，第2頁。）短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈也認(rèn)為二者是魚與熊掌不可兼得。

一種觀點(diǎn)是統(tǒng)一論，即主張公平和效率是可以兼容的，二者可以相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一，一方的存在和發(fā)展不是以犧牲另一方為代價(jià)的。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更進(jìn)一步促進(jìn)公平。分配是否公平，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，成為效率提高的必要條件；而效率的提高可以使人們?cè)诒壤蛔兊那闆r下獲得更多的分配。

還有一種觀點(diǎn)是對(duì)立統(tǒng)一論，即認(rèn)為，公平和效率是矛盾的統(tǒng)一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統(tǒng)一、相互依存的一面。它們的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在：其一，效率是公平的基礎(chǔ)。其二，公平促進(jìn)效率。它們的矛盾性主要表現(xiàn)在：二者之間也存在此長(zhǎng)彼消的一面。一方面，公平對(duì)效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在一定時(shí)期內(nèi)為了達(dá)到公平，要以犧牲一定的效率為代價(jià)；而為了促進(jìn)效率，又要以犧牲一定的公平為代價(jià)。

筆者認(rèn)為，公平與效率的關(guān)系，二者既有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面，但不是一種簡(jiǎn)單的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，而是一種建立在多層面基礎(chǔ)上的對(duì)立統(tǒng)一與交錯(cuò)互動(dòng)的關(guān)系，且在不同的層面，這種互動(dòng)關(guān)系具有不同的特征。

從主觀與客觀的層面看，公平更多屬于主觀范疇，而效率更多屬于客觀范疇；所以，公平與效率的關(guān)系，也是主觀與客觀關(guān)系的一種現(xiàn)實(shí)反映。主觀與客觀的關(guān)系是人類社會(huì)的一對(duì)基本關(guān)系?？陀^是主觀的基礎(chǔ)，主觀是客觀的主導(dǎo)。主觀與客觀二者之間是一種對(duì)立統(tǒng)一的互動(dòng)關(guān)系?？陀^決定著主觀的演化，主觀影響著客觀的變革。馬克思主義辯證唯物論認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)反作用于物質(zhì)。人的認(rèn)識(shí)并不是完全被動(dòng)的，人的意識(shí)具有主觀能動(dòng)性。人可以根據(jù)對(duì)客觀世界的規(guī)律的認(rèn)識(shí)來指導(dǎo)自己的實(shí)踐活動(dòng)，不斷地改造世界以達(dá)到自己的目的。恩格斯說：在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，全是有意識(shí)的、經(jīng)過思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人，任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的。

從規(guī)范和實(shí)證的層面看，公平是一個(gè)規(guī)范命題，而效率是一個(gè)實(shí)證命題；所以，公平與效率的關(guān)系也是一個(gè)實(shí)證與規(guī)范的關(guān)系問題。休謨認(rèn)為：人們既不能從規(guī)范命題推出實(shí)證命題，也不能從實(shí)證命題推出規(guī)范命題。許多學(xué)者對(duì)此也進(jìn)行了深入研究，試圖尋找規(guī)范命題與實(shí)證命題之間溝通的途徑。這里筆者認(rèn)為，實(shí)證命題與規(guī)范命題之間本質(zhì)上既有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面。對(duì)立的一面是，二者畢竟是分離的，規(guī)范命題屬于主觀世界范疇，而實(shí)證命題屬于客觀世界范疇。統(tǒng)一的一面是，實(shí)證命題是規(guī)范命題產(chǎn)生的基礎(chǔ)，規(guī)范命題也影響著實(shí)證命題的生成。所以，從一般意義看，二者至少是一個(gè)互動(dòng)關(guān)系。這里不管實(shí)證命題與規(guī)范命題之間是否放著一把“休謨鍘刀”，都不影響二者之間具有互動(dòng)關(guān)系的特征。

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的層面看，公平屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，而效率屬于生產(chǎn)力范疇。公平實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了人與人之間的關(guān)系，而效率實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。所以，公平與效率的關(guān)系，也內(nèi)含在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系之中。特定的生產(chǎn)力水平是產(chǎn)生特定生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)條件，而特定的生產(chǎn)關(guān)系又影響和主導(dǎo)著生產(chǎn)力發(fā)展的水平和速度。馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)生產(chǎn)不可分割的兩個(gè)方面。生產(chǎn)力是生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)的社會(huì)形式，兩者的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)方式。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系是：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力有反作用。生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展的狀況和要求，這是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。

從政府與市場(chǎng)的層面看，公平需政府主導(dǎo)，而效率需市場(chǎng)主導(dǎo)；所以，公平與效率的關(guān)系，也是政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)折射。政府與市場(chǎng)是兩種配置資源和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要機(jī)制或制度安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制不可能完全脫離政府單純地發(fā)揮作用。現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家G.霍奇遜認(rèn)為，一個(gè)純粹的市場(chǎng)體系是行不通的，一個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)必定滲透著國(guó)家的規(guī)章條例和干預(yù)，干預(yù)本質(zhì)上一定是制度性的，市場(chǎng)通過一張“制度網(wǎng)”發(fā)揮作用，這些制度不可避免地與國(guó)家和政府糾纏在一起。所以，政府與市場(chǎng)的作用是相互交織在一起的。但政府與市場(chǎng)在配置資源和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面又具有各自的特點(diǎn)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性，而政府調(diào)節(jié)具有自主性；市場(chǎng)調(diào)節(jié)更多體現(xiàn)的是微觀效率問題，而政府調(diào)節(jié)需更多體現(xiàn)宏觀效率和公平問題。因此，政府與市場(chǎng)的作用，二者既具有互補(bǔ)性，也具有替代性。

從生產(chǎn)與分配的層面看，公平更多從屬于分配范疇，而效率更多取決于生產(chǎn)范疇；所以，公平與效率的關(guān)系，也反映在生產(chǎn)與分配的關(guān)系之中。生產(chǎn)與分配也是一對(duì)互動(dòng)關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。馬克思在談到分配對(duì)象時(shí)說：就對(duì)象來說，能分配的只是生產(chǎn)的成果。恩格斯明確指出：分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于可分配的產(chǎn)品的數(shù)量。而這個(gè)數(shù)量當(dāng)然隨著生產(chǎn)和社會(huì)組織的進(jìn)步而改變，從而分配的方式也應(yīng)當(dāng)改變。在《反杜林論》中恩格斯進(jìn)一步指出：隨著歷史上一定社會(huì)的生產(chǎn)和交換方式和方法的產(chǎn)生，隨著這一社會(huì)的歷史前提的產(chǎn)生，同時(shí)也產(chǎn)生了產(chǎn)品分配的方式和方法。在每個(gè)歷史地出現(xiàn)的社會(huì)中，產(chǎn)品分配以及和它相伴隨的社會(huì)之劃分為階級(jí)或等級(jí)，是由生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來決定的。

從時(shí)間的短期與長(zhǎng)期層面看，公平與效率關(guān)系有一個(gè)短期與長(zhǎng)期的關(guān)系問題。公平有短期公平與長(zhǎng)期公平之分，效率也有短期效率與長(zhǎng)期效率之分。對(duì)社會(huì)整體發(fā)展而言，有短期公平未必有長(zhǎng)期公平，有短期效率未必有長(zhǎng)期效率；反過也來一樣，有長(zhǎng)期公平未必有短期公平，有長(zhǎng)期效率未必有短期效率。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就面臨著一個(gè)短期公平、長(zhǎng)期公平、短期效率、長(zhǎng)期效率四者之間關(guān)系如何相互協(xié)調(diào)問題。短期是長(zhǎng)期的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期是短期的前提；沒有短期就沒有長(zhǎng)期，沒有長(zhǎng)期也就沒有短期。長(zhǎng)期的效率與公平是以多個(gè)短期的效率與公平為基礎(chǔ)的；而短期的效率與公平又是以歷史長(zhǎng)期的效率與公平的結(jié)果為其前提條件的。具體來看，在時(shí)間層面，公平與效率有四種組合關(guān)系：一是短期公平與短期效率的關(guān)系；二是短期公平與長(zhǎng)期效率的關(guān)系；三是長(zhǎng)期公平與短期效率的關(guān)系；四是長(zhǎng)期公平與長(zhǎng)期效率的關(guān)系。上述四種關(guān)系本質(zhì)上都是一種對(duì)立而有統(tǒng)一的交錯(cuò)互動(dòng)關(guān)系。所以，從時(shí)間演進(jìn)的角度看，公平與效率的關(guān)系總體上是一種對(duì)立統(tǒng)一與交錯(cuò)互動(dòng)的關(guān)系。

從空間點(diǎn)與面的層面看，公平與效率關(guān)系有一個(gè)點(diǎn)與面的關(guān)系問題。這里點(diǎn)是指局部而言，面是指整體而言。公平有局部公平與整體公平之分，效率也有局部效率與整體效率之分。有局部效率未必有整體效率，有局部公平也未必有整體公平；反過也來一樣，有整體公平未必有局部公平，有整體效率未必有局部效率。這里如何有效協(xié)調(diào)局部公平、整體公平、局部效率、整體效率之間的關(guān)系，是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有局部就沒有整體，同樣，沒有整體也沒有局部。局部與整體的關(guān)系，既是統(tǒng)一的，也是對(duì)立的，二者是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。從短期來看，二者對(duì)立的成分可能多于統(tǒng)一的成分；但從長(zhǎng)期來看，二者統(tǒng)一的成分可能又多于對(duì)立的成分。在空間層面，公平與效率的關(guān)系也有四種情況：一是局部公平與局部效率的關(guān)系；二是局部公平與整體效率的關(guān)系；三是整體公平與局部效率的關(guān)系；四是整體公平與整體效率的關(guān)系。這里四種關(guān)系總體上也是一種既有對(duì)立又統(tǒng)一的一種交錯(cuò)互動(dòng)關(guān)系。所以，從空間的角度看，與時(shí)間層面一樣，公平與效率的關(guān)系總體上也是一種對(duì)立統(tǒng)一與交錯(cuò)互動(dòng)的關(guān)系。

從不同的價(jià)值基礎(chǔ)層面看，公平與效率關(guān)系面臨一個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)如何選擇的問題。是選擇主觀價(jià)值基礎(chǔ)，還是選擇客觀價(jià)值基礎(chǔ)，得到的結(jié)論是不同的?；趧趧?dòng)價(jià)值論，公平與效率的關(guān)系實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者的公平與勞動(dòng)者的效率的關(guān)系；基于要素價(jià)值論，公平與效率的關(guān)系實(shí)質(zhì)是要素所有者的公平與要素所有者的效率的關(guān)系；同樣，對(duì)應(yīng)效用價(jià)值論，公平與效率的關(guān)系是立足于效用基礎(chǔ)上的一種關(guān)系。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論是科學(xué)的價(jià)值論。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論表明：勞動(dòng)者是歷史發(fā)展的真正推動(dòng)者。無論是在歷史唯物主義中，還是在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，勞動(dòng)范疇反映的都是人與自然的關(guān)系，是人對(duì)自然的生產(chǎn)活動(dòng)，是人同自然之間進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的活動(dòng)。人是社會(huì)歷史活動(dòng)的主體，人的勞動(dòng)不僅創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，而且創(chuàng)造精神財(cái)富。人在勞動(dòng)中，不僅體現(xiàn)了人的本質(zhì)，而且是其對(duì)象化的結(jié)果，構(gòu)成了歷史發(fā)展的真正動(dòng)力。人類的一切財(cái)富本質(zhì)上屬于人的本質(zhì)力量的對(duì)象化，是人類勞動(dòng)能力的結(jié)果。人類的發(fā)展與人的對(duì)象化發(fā)展是同步的。人的勞動(dòng)體現(xiàn)了生產(chǎn)力真正的內(nèi)涵。生產(chǎn)力的發(fā)展就是人“自身的自然半沉睡的潛力發(fā)揮出來”（《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1975年版，第43頁。）的結(jié)果；同時(shí)，生產(chǎn)力的發(fā)展又為人自身的發(fā)展提供了最深刻的基礎(chǔ)。所以，勞動(dòng)既推動(dòng)了人自身的發(fā)展，又推動(dòng)了人的對(duì)象化的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，勞動(dòng)是推動(dòng)歷史發(fā)展的真正動(dòng)力，勞動(dòng)者就是歷史的真正推動(dòng)者。所以，只有將公平與效率的關(guān)系建立在勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上，才能真正體現(xiàn)公平與效率關(guān)系的深層內(nèi)涵。當(dāng)然，建立在勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上的公平與效率，并非必然是一種統(tǒng)一的關(guān)系，二者既有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面；國(guó)家可通過不斷完善勞動(dòng)者的生產(chǎn)和分配制度，使公平與效率的關(guān)系更加協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

從社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，不論在何種層面，理想社會(huì)都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。公平與效率的不統(tǒng)一，深層次實(shí)質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的具體表現(xiàn)。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及制度在某一方面不均衡時(shí)，社會(huì)發(fā)展在某一層面就面臨著一個(gè)效率與公平如何選擇的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，社會(huì)政策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一；但從短期來看，社會(huì)政策的目標(biāo)在公平與效率之間就有一個(gè)相互替代的問題。由于公平與效率的關(guān)系是一個(gè)多層面上的對(duì)立統(tǒng)一與交錯(cuò)互動(dòng)的關(guān)系，所以，是選擇公平優(yōu)先，還是選擇效率優(yōu)先，決策者將面臨一個(gè)各方相互制約的復(fù)雜局面。對(duì)政策制定者而言，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，針對(duì)不同的社會(huì)發(fā)展階段，提出不同的政策目標(biāo)組合。變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，決定的因素是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

［1］董志強(qiáng).我們?yōu)楹纹霉剑阂粋€(gè)演化視角的解釋［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2011（08）.

［2］宋圭武.碰撞中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［3］宋圭武.大國(guó)路徑：中國(guó)改革真問題探索［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012.