薛 冰，沙 冰

（中共天津市委黨校，天津 300191）

一、大力發(fā)展和繁榮網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的重要意義

網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化是社會進(jìn)步和文化發(fā)展的新形態(tài)，它以虛擬網(wǎng)絡(luò)為媒介，融合信息、計算機(jī)和管理技術(shù)，以數(shù)字傳播為手段，涵蓋人類社會生活諸多方面的新型宣教方式和文化體系。網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會與推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)的重要方面，關(guān)系到有中國特色先進(jìn)文化的廣泛傳播，關(guān)系到黨對于宣傳思想文化工作的宏觀駕馭，關(guān)系到社會主義偉大事業(yè)的興衰成敗。

（一）大力發(fā)展和繁榮網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化是占領(lǐng)宣傳思想文化高地的保證

宣傳思想文化工作是黨的思想政治工作的生命線，也是實現(xiàn)黨與人民群眾始終保持血肉聯(lián)系的重要保證。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳可以傳達(dá)黨的各項方針政策，同時也可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)人民群眾的各種合理訴求，讓黨時刻傾聽人民群眾的要求與呼聲。與此同時，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳可以改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治教育的方式與途徑，摒棄與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會不相適應(yīng)的思想政治教育舊有的和落后的方法與手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，大力營造人民群眾喜聞樂見的思想政治教育氛圍，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力與感染力，實現(xiàn)思想政治教育的實效性與針對性。

（二）大力發(fā)展和繁榮網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化是推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)的基礎(chǔ)

萬事萬物都存在有利和不利的方面。網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化也是如此。網(wǎng)絡(luò)在帶給我們豐富的信息資源的同時，也夾雜著色情、暴力和腐朽等不良信息。特別是西方國家借機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)向社會大眾灌輸西方腐朽思想和錯誤思想，引誘和誤導(dǎo)社會大眾，動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，阻礙人民群眾對于社會主義偉大事業(yè)的執(zhí)著追求，沖擊人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社會主義和諧社會的堅定理想信念。因此，應(yīng)大力發(fā)展和繁榮網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，堅定理想信念，用科學(xué)的、高尚的和正確的網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化驅(qū)逐和淹沒腐朽落后的錯誤思想，讓科學(xué)發(fā)展觀和社會主義核心價值體系深入人心，大力弘揚社會主義核心價值觀，促進(jìn)文化大發(fā)展和大繁榮。

（三）大力發(fā)展和繁榮網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的根本

首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，建立干群溝通平臺與機(jī)制，及時制止和懲處侵害人民群眾根本利益的行為，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，將各種不穩(wěn)定因素消滅于萌芽狀態(tài)，及時防止各類群體性事件的發(fā)生。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳積極、健康和正確的思想觀念和行為準(zhǔn)則，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。其次，大力宣揚有中國特色的社會主義先進(jìn)文化，用在社會主義精神文明方針指導(dǎo)下，融合諸多文化多元一體的社會主義先進(jìn)文化，占領(lǐng)宣傳思想文化陣地，構(gòu)建與新時期、新形勢相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展體系，推進(jìn)宣傳思想文化工作邁向新階段。最后，我們還要保持和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的自主創(chuàng)新能力，努力開發(fā)文化精品，構(gòu)建豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)文化。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展存在的問題

網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化是隨著網(wǎng)絡(luò)的誕生而產(chǎn)生的，圍繞網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的規(guī)范和管理已成為社會關(guān)注的焦點和難點問題。網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化是一種新的文化形態(tài)，它在觀念、手段、方式等方面給我們現(xiàn)有的文化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)管理體制相對落后

我國網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的管理體制相對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新而言仍然落后。從我國目前管理體制上看，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管理所屬國務(wù)院新聞辦，網(wǎng)絡(luò)文化管理所屬文化部，網(wǎng)絡(luò)安全管理所屬公安部，通信和硬件設(shè)備管理所屬信息產(chǎn)業(yè)部。這種多部門交叉管理的體制，容易產(chǎn)生管理上的沖突和扯皮。

（二）互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)不健全

我國網(wǎng)絡(luò)立法還處在初級階段，網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中遇到的各種法律問題無法可依，有些立法模糊、界定不清，缺乏可操作性。如：對于博客的管理目前還沒有相關(guān)立法，我國博客網(wǎng)站的管理主要參照互聯(lián)網(wǎng)管理的方式。目前，我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律主要有《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，不能滿足于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化快速發(fā)展的需要。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)發(fā)展滯后

網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的重要支撐架構(gòu)是管理技術(shù)。而我國目前互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)欠發(fā)達(dá)，仍然有待提高。雖然我國網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但跟國際先進(jìn)水平相比仍有很大差距。由于缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督和懲罰機(jī)制和措施，一些缺乏道德的人們?yōu)榱俗陨砝骐S意發(fā)布虛假信息和垃圾廣告，再加上部分網(wǎng)絡(luò)沒有嚴(yán)格的審查制度，使得非法信息充斥著整個互聯(lián)網(wǎng)。

（四）網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化管理隊伍水平不高

目前一些商業(yè)網(wǎng)站為提高點擊率，紛紛在娛樂節(jié)目和社會新聞上大做文章，使得八卦新聞、虛假報道充斥在網(wǎng)絡(luò)信息中。網(wǎng)絡(luò)虛假信息的泛濫，需要“把關(guān)人”重新?lián)?dāng)起監(jiān)督的責(zé)任，通過對信息的把關(guān)來達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的目的。另外，我國網(wǎng)民的道德水平也有待提高。網(wǎng)絡(luò)文化是大眾共同創(chuàng)造出來的，也需要依靠全體網(wǎng)民去共同維護(hù)。

（五）網(wǎng)絡(luò)文化道德的缺失

道德是文化建構(gòu)的結(jié)果，文化的變遷必然會導(dǎo)致道德的變遷。網(wǎng)絡(luò)中復(fù)雜的虛擬的社會關(guān)系使得社會文化的約束力減弱，社會道德責(zé)任降低。所以，近幾年來網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)和道德缺失問題在大眾網(wǎng)絡(luò)中不斷凸顯。

三、網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化改進(jìn)創(chuàng)新的著力點

（一）創(chuàng)新機(jī)制體制，建立基于網(wǎng)絡(luò)媒體統(tǒng)一的監(jiān)管體系

自網(wǎng)絡(luò)媒體開放之初，我國政府就積極介入互聯(lián)網(wǎng)從市場規(guī)范到內(nèi)容管控的不同層面的管理。為了實現(xiàn)既調(diào)控又發(fā)展的雙重目的：一方面，政府管理部門組織并參與互聯(lián)網(wǎng)理論架構(gòu)和實踐操作的研究探討，定期組織人員考察發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗；另一方面，與大型網(wǎng)站聯(lián)手在實踐中進(jìn)行相關(guān)管理技術(shù)的研發(fā)。概括來說，我國政府相關(guān)部門應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)立法管理、行政手段監(jiān)督、技術(shù)手段控制、行業(yè)自律約束等方面進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，完善和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)管。

（二）實施網(wǎng)絡(luò)實名制度進(jìn)行依法管理

網(wǎng)絡(luò)實名制的合理實施，對網(wǎng)民在群體狂歡中所反映的道德與責(zé)任缺失問題有著非常積極的預(yù)防作用。網(wǎng)絡(luò)實名制度使網(wǎng)民在行使權(quán)利自由的同時，或多或少地處在道德與責(zé)任的約束之下，從而減少對自身的放縱和隨意。特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化中混雜的種種有害信息對未成年人的危害日益嚴(yán)重，我們必須重視運用法律手段，加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)?，F(xiàn)階段已有的涉及規(guī)范網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的法律法規(guī)還不是很完善，應(yīng)當(dāng)通過對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行安全分類分級、制定相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)絡(luò)立法以及適時出臺適應(yīng)時代和社會發(fā)展需要的司法解釋，制定完善網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化管理實施細(xì)則的方法來提高管理和規(guī)制的可操作性，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的規(guī)范和管理。

（三）積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在宣傳先進(jìn)文化方面的作用，加強(qiáng)黨對思想文化的宏觀控制力

網(wǎng)絡(luò)媒體是黨和政府的喉舌，也是人民的喉舌。一方面，作為黨事業(yè)的重要組成部分的宣傳思想文化陣地，網(wǎng)絡(luò)媒體要積極做好黨的各項方針政策的宣傳推廣，發(fā)揮輿論主渠道引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)人民群眾認(rèn)清國內(nèi)、國際形勢與事件，正確認(rèn)識各種事件產(chǎn)生根源，防止片面理解和主觀擅斷；另一方面，網(wǎng)絡(luò)宣傳要發(fā)揮好橋梁紐帶的作用，通過網(wǎng)絡(luò)多種形式和渠道及時了解和掌握人民群眾普遍關(guān)心的問題和各類侵害人民群眾切身利益的問題，避免群體性事件的發(fā)生。堅決維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，使得新時代的網(wǎng)絡(luò)宣傳思想文化陣地凝聚群眾真情，反映群眾真意，切實有利于加強(qiáng)社會管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的改革完善和發(fā)展創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化管理隊伍建設(shè)

人才是最寶貴的資源，而目前我國網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理最缺的就是人才。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理人才隊伍建設(shè)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理的保障環(huán)節(jié)。概括起來說，主要有以下幾支網(wǎng)絡(luò)管理隊伍需要精心培育：一支優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理干部隊伍、一支優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)經(jīng)營管理隊伍、一支優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)媒體記者隊伍、一支優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍、一支掌控和把握大局的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖隊伍。

網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展完善和建設(shè)管理是一項非常龐大而系統(tǒng)的工程，需要全國上下齊心努力，需要全體網(wǎng)民密切配合。雖然網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展完善和規(guī)范管理沒有可以借鑒的經(jīng)驗和模式，一切都是在摸索中前進(jìn)，在以后的工作中也可能會出現(xiàn)這樣或那樣的失誤，但是只要我們順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化與信息化的時代潮流，把互聯(lián)網(wǎng)作為傳播先進(jìn)文化、提供公共文化服務(wù)、豐富精神文化生活的新陣地和新平臺，始終堅持、把握有中國特色先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的大方向，就一定能夠為我國網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展創(chuàng)新注入新的活力、開辟新的領(lǐng)域。與此同時，我們還必須正確把握網(wǎng)絡(luò)運行規(guī)律并采取非強(qiáng)制手段，根據(jù)社會主義核心價值觀、精神文明和文化建設(shè)的要求進(jìn)行管理，把政府以及公共組織的意志轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的自覺行動，努力營造網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)文化的良好環(huán)境。

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