張 莉

（西安石油大學(xué) 思政部，西安 710065）

黨的十八大提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。意味著我國(guó)在政策、法律層面上解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題加快了步伐。戶籍制度的改革，為農(nóng)民工成為新市民提供了有力的平臺(tái)。然而農(nóng)民工要真正在城市扎根落腳，必須提高其自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)其在城市的穩(wěn)定就業(yè)。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前新生代農(nóng)民工占整個(gè)農(nóng)民工群體的將近一半，與老一代農(nóng)民工相比，他們普遍文化水平較高、易于接受新生事物。因而，新生代農(nóng)民工素質(zhì)的進(jìn)一步提升，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一、新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的障礙

（一）觀念障礙

對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工而言，通過(guò)學(xué)習(xí)技能掌握扎實(shí)技術(shù)，逐漸向技術(shù)人員、高技術(shù)人員的轉(zhuǎn)變以達(dá)到在城市的安居樂(lè)業(yè)，是最有可能也較穩(wěn)妥的出路。中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀是：高校教師、科研人員的職稱(chēng)評(píng)定進(jìn)行得轟轟烈烈，無(wú)數(shù)人為了職稱(chēng)費(fèi)盡心力讀研考博，論文抄襲、造假事件不斷涌現(xiàn)。而與之相對(duì)應(yīng)技術(shù)工人的等級(jí)認(rèn)定卻門(mén)庭冷落。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，從觀念層面上有這樣幾點(diǎn)：（1）上千年的科舉制度所形成的中國(guó)人重理論輕實(shí)踐的思維模式，明明中國(guó)需要大量的具有實(shí)際操作能力的技術(shù)人員，但在實(shí)際中卻對(duì)從事此類(lèi)行業(yè)的人較為輕視。（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念尚未轉(zhuǎn)變，仍然停留在大量使用廉價(jià)勞動(dòng)力的舊思維模式上。不注重科技的創(chuàng)新，企業(yè)文化理念的塑造。據(jù)調(diào)查獲得技術(shù)證書(shū)的農(nóng)民工與沒(méi)有獲得證書(shū)的農(nóng)民工相比，收入差異不大?，F(xiàn)實(shí)的殘酷毫無(wú)疑問(wèn)影響農(nóng)民工提升技能的積極性。

（二）資金障礙

（1）新生代農(nóng)民工的支付能力有限。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上屬于弱勢(shì)群體，工資微薄，沒(méi)有相應(yīng)的各種社會(huì)保障作為支撐，扣除房租后所剩無(wú)幾，無(wú)力支付較高的培訓(xùn)費(fèi)用。（2）企業(yè)缺乏投資動(dòng)力。根據(jù)北京和寧波兩地對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)情況調(diào)查顯示：經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)僅占2%，10%，從未培訓(xùn)的占71.7%。[1]究其原因可能主要有農(nóng)民工工作變換頻繁、流動(dòng)性強(qiáng)的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南方和沿海很多企業(yè)每年新招員工占到20%，有的甚至占到40%，而且大部分公司常年招工。西安情況也與之相類(lèi)似，筆者對(duì)西高新某廠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該廠全部在職員工1000余名，近五年平均每年人員流動(dòng)量為三四百名左右，其中有不少人是二次進(jìn)廠。流動(dòng)頻繁使得追逐利潤(rùn)最大化的企業(yè)不愿出資用于員工培訓(xùn)，反過(guò)來(lái)影響農(nóng)民工自身的發(fā)展，造成惡性循環(huán)。（3），政府的教育資金撥付相對(duì)有限。近幾年，我國(guó)才開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題。2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”投入為2，626億元，其中直接安排的農(nóng)民工培訓(xùn)預(yù)算為2.5億元，不足1%。2004年至2006年，中央政府投入農(nóng)民工培訓(xùn)工程12.5億元；近兩年，全國(guó)省區(qū)市級(jí)政府部門(mén)也為農(nóng)民工培訓(xùn)投入約12億元。[2]這些投入對(duì)于數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工而言，往往是杯水車(chē)薪，覆蓋率極低。

（三）制度障礙

（1）傳統(tǒng)城鄉(xiāng)有別的二元制度模式下，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)教育的投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。一方面導(dǎo)致在農(nóng)村接受基礎(chǔ)教育的農(nóng)民工無(wú)論是師資力量配備還是對(duì)教育的普遍認(rèn)識(shí)明顯弱于城市，這是農(nóng)民工較早輟學(xué)走上社會(huì)的原因之一。進(jìn)城后由于身份的限制又被排除在城鎮(zhèn)居民培訓(xùn)之外。（2）政府管理體制不順。目前對(duì)職業(yè)學(xué)校教育實(shí)施宏觀領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的是教育部，而負(fù)責(zé)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的部門(mén)則是農(nóng)業(yè)部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，因此，在農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的實(shí)際開(kāi)展中就形成了職責(zé)不清、相互扯皮、效益低下的局面。政府管理體制不順是農(nóng)民工素質(zhì)提升難以形成合力。[3]

（四）培訓(xùn)供給與需求存在不足

農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)有這樣幾種方式：（1)企業(yè)組織培訓(xùn)；(2)職業(yè)教育院校培訓(xùn)；(3)行政指令方式成立的臨時(shí)培訓(xùn)班；(4)私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)中只有大型企業(yè)或從事電梯修理等特種行業(yè)能組織有效的培訓(xùn)，絕大多數(shù)企業(yè)重用輕養(yǎng)。私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于較高的培訓(xùn)費(fèi)用令農(nóng)民工望而生畏。我國(guó)的職業(yè)院校教學(xué)形式與內(nèi)容難以滿足農(nóng)民工的真正需求。職業(yè)院校通常以學(xué)歷教育為主，教師往往理論知識(shí)過(guò)硬而實(shí)際操作能力較弱。教學(xué)中側(cè)重理論化的教學(xué)與新生代農(nóng)民工實(shí)用性、興趣性的需求脫節(jié)。政府組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以完成培訓(xùn)任務(wù)甚至賺取財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)為導(dǎo)向，很難保證培訓(xùn)的實(shí)效性。對(duì)于新生代農(nóng)民工自身而言，培訓(xùn)的預(yù)期收益不明朗，接受職業(yè)培訓(xùn)不一定能帶來(lái)近期收入的提升，加之工作、居住的不穩(wěn)定性等是影響他們培訓(xùn)積極性的主要原因

（五）社會(huì)組織角色缺位

農(nóng)民工要真正融入城市生活，不是簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)一門(mén)甚至幾門(mén)職業(yè)技能就能達(dá)到目標(biāo)，他們更需要適應(yīng)城市市民的行為方式和生活方式，并內(nèi)化城市的文化價(jià)值理念，在心理上獲得認(rèn)同，在情感上獲得歸宿。[4]然而實(shí)際生活中與之相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)民工的邊緣化狀態(tài)，包括工作性質(zhì)邊緣化、居住邊緣化、心態(tài)邊緣化等等。破除邊緣化、全面提升農(nóng)民工全面素質(zhì)需要社會(huì)的共同努力。社會(huì)組織的民間性、多樣性和靈活性使得它能夠全面真實(shí)了解農(nóng)民工的需求并提供一定服務(wù)，以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足。當(dāng)前能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供服務(wù)的社會(huì)組織主要包括兩大類(lèi)：社區(qū)組織和其他非政府組織。我國(guó)對(duì)社區(qū)的管理，依然以黨政管理為主，社區(qū)福利提供也強(qiáng)調(diào)以街道、居委會(huì)為依托進(jìn)行。街道和居委會(huì)承擔(dān)著上傳下達(dá)的行政功能，很少提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息引導(dǎo)、開(kāi)展文化教育等內(nèi)容，少有的一些福利服務(wù)，通常以是否為常住戶口為設(shè)限原則，外來(lái)人口基本被排除在福利服務(wù)的范圍之外。非政府組織主要包括工會(huì)、各種民辦職業(yè)技能學(xué)校、法律援助中心、農(nóng)民工維權(quán)中心、各種心理咨詢機(jī)構(gòu)、各種文化娛樂(lè)組織、志愿者組織以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織。2003年8月，全國(guó)總工會(huì)宣布將盡可能多地組織農(nóng)民工加入工會(huì)。短短一個(gè)多月的實(shí)踐，便有3400多萬(wàn)農(nóng)民工加入了數(shù)以百計(jì)的大大小小的打工地城鎮(zhèn)工會(huì)組織。[5]然而據(jù)筆者調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為工會(huì)在維護(hù)自身權(quán)益、個(gè)人素質(zhì)提升方面作用不大，僅停留在組織一些文體活動(dòng)、野外旅游等內(nèi)容上。法律援助中心的職責(zé)使得其在滿足農(nóng)民工多樣化的法律需求方面力不從心。如我國(guó)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈但與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施、國(guó)家在創(chuàng)業(yè)問(wèn)題上的金融扶持制度等農(nóng)民工渴望掌握的相關(guān)知識(shí)，如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介獲得有效的法律信息、解讀媒介信息背后深層次法律內(nèi)涵進(jìn)而提升法律素質(zhì)等內(nèi)容，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的法律智力資源以提高農(nóng)民工法律素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)存在大量的法律智力資源，如大學(xué)生免費(fèi)法律咨詢、創(chuàng)業(yè)志愿者專(zhuān)家團(tuán)等，有一定的支持意愿，但缺乏合理性、統(tǒng)一性指導(dǎo)與供給。因此，需要職業(yè)技能學(xué)校、農(nóng)民工維權(quán)中心、志愿者中心、心理咨詢機(jī)構(gòu)的密切配合，形成合力，做好資源配置，提升新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)和心理素質(zhì)。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展普遍面臨資金短缺問(wèn)題，除政府扶持力度不夠外，也和目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工服務(wù)的基金組織和慈善組織，很多輔助性工作開(kāi)展乏力相關(guān)。如何通過(guò)社會(huì)組織的介入，吸引更多的人關(guān)注、參與農(nóng)民工問(wèn)題，促進(jìn)其素質(zhì)的提升，是當(dāng)前工作的新視點(diǎn)。

二、提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)的對(duì)策

綜上所述，新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升需要全社會(huì)群策群力。具體而言，須從以下幾方面著手：

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，構(gòu)建良好社會(huì)環(huán)境

政府在新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升中要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮應(yīng)有作用。（1）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境。各級(jí)政府要采取激勵(lì)措施，支持企業(yè)舉辦參與不同級(jí)別的技能大賽，同時(shí)充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重、崇尚和爭(zhēng)做高技能人才的良好氛圍。（2）從基礎(chǔ)做起，打造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。要加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，縮小農(nóng)村教育與城市的差距，從根本上逐漸消除農(nóng)民工先天不足的現(xiàn)象。加大中小城市扶植力度，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，使農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。（3）構(gòu)建良好的政策制度環(huán)境。加快戶籍制度、社會(huì)保障制度的改革步伐，使農(nóng)民工和城市市民一樣享有平等的就業(yè)、生活、獲得服務(wù)的權(quán)利，從而保證農(nóng)民工在素質(zhì)提升問(wèn)題上免受制度層面的負(fù)面影響。參照國(guó)外立法的成功經(jīng)驗(yàn)，加快新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的立法工作建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，逐步建立以政府投資為主體、多元化投資相結(jié)合的農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要打破部門(mén)和行業(yè)界限，廣泛動(dòng)員農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、建設(shè)和科技等部門(mén)的豐富資源，發(fā)動(dòng)數(shù)量龐大的社會(huì)資源，建立政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué)的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系。[6]（4）創(chuàng)建良好的信息環(huán)境。政府應(yīng)積極為農(nóng)民工提供暢通的信息渠道和平臺(tái)，使農(nóng)民工擺脫初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響，獲取信息渠道多元化。讓農(nóng)民工在有效信息氛圍中自由馳騁、選擇自我人生目標(biāo)并確立事業(yè)發(fā)展方向。

（二）綜合運(yùn)用多種手段，激勵(lì)企業(yè)注重員工培訓(xùn)工作

當(dāng)前，企業(yè)之所以不愿意培訓(xùn)農(nóng)民工一是企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致員工培訓(xùn)、養(yǎng)老、醫(yī)療等支出盡可能擠壓。二是很多中小企業(yè)仍然表現(xiàn)為簡(jiǎn)單、機(jī)械、重復(fù)性勞動(dòng)，以廉價(jià)勞動(dòng)力作掠奪式用工為工廠的主要收益。三是不愿為他人做嫁衣。針對(duì)這些問(wèn)題，（1）適度減少企業(yè)的稅負(fù)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)定實(shí)用有效的培訓(xùn)制度。地方政府可通過(guò)一系列獎(jiǎng)勵(lì)制度的設(shè)置督促企業(yè)做好培訓(xùn)工作。（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，以此淘汰生產(chǎn)效率低的企業(yè)，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)在生產(chǎn)收益中的效用。（3）注重運(yùn)用企業(yè)文化管理員工，增強(qiáng)員工的歸屬感。要以企業(yè)文化熏陶人，以人文關(guān)懷安撫人，讓農(nóng)民工的職業(yè)愿望與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致，增加他們的歸屬感和幸福感，從根本上培養(yǎng)農(nóng)民工的使命感和責(zé)任感，使他們真誠(chéng)地服務(wù)于企業(yè)，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)民工有序培訓(xùn)環(huán)境

當(dāng)前，服務(wù)于新生代農(nóng)民工的各社會(huì)組織之間基本處于各自為戰(zhàn)的零散狀態(tài)。以農(nóng)民工居住地所在社區(qū)為依托，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)，項(xiàng)目合作的形式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于提高社會(huì)組織的工作績(jī)效。2013年3月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓緊制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記制度的方案。簡(jiǎn)化社區(qū)組織的登記制度，意味著我國(guó)政府扶持社區(qū)組織自主管理社會(huì)方面的決心和勇氣。在城市社區(qū)中建立以街道、居委會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（心理咨詢中心、法律援助中心、婚姻輔導(dǎo)等）、企業(yè)、工會(huì)組織、職業(yè)院校等組成的相互聯(lián)系、相互配合的社區(qū)生活服務(wù)體系和社會(huì)支持救助網(wǎng)站。以技能提升為例，當(dāng)前在用工問(wèn)題上出現(xiàn)了這樣的怪圈：市場(chǎng)需求的高端技術(shù)工種人才短缺，大量的農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能苦無(wú)出路，難以尋找突破口，同時(shí)繼續(xù)教育院校、高職院校培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)難。其主要原因是就業(yè)市場(chǎng)信息匱乏，院校培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)。因而，加強(qiáng)企業(yè)、院校、社會(huì)組織之間密切合作，改革現(xiàn)有的職業(yè)院校培養(yǎng)模式，通過(guò)培訓(xùn)、教育、市場(chǎng)服務(wù)三方面密切合作，才是解決問(wèn)題的出路?？梢詤⒖及拇罄麃喡殬I(yè)教育培訓(xùn)（TAFE）模式的特點(diǎn)，在各地結(jié)合社區(qū)人員狀況建立多所服務(wù)中心，服務(wù)中心免費(fèi)向社會(huì)提供服務(wù)，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)或公司，職業(yè)院校）和勞動(dòng)者雙方達(dá)成培訓(xùn)協(xié)議，獲得政府的財(cái)政資助。服務(wù)中心可通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站的形式定期向居民發(fā)布用工動(dòng)態(tài)及職業(yè)院校情況，為居民提供擬從事的行業(yè)和職業(yè)的相關(guān)資料，幫助其尋找適合自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)助其填寫(xiě)必備的表格，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和活動(dòng)，簽訂培訓(xùn)合同等。

（四）充分發(fā)揮職業(yè)院校的技能培訓(xùn)特色

就目前現(xiàn)狀而言，最能集中力量對(duì)農(nóng)民工展開(kāi)培訓(xùn)的是職業(yè)院校。改革以學(xué)歷為主的培訓(xùn)方式，設(shè)立多層次、多樣化教學(xué)。（1）面向社會(huì)，增強(qiáng)課堂內(nèi)容實(shí)用性。根據(jù)行業(yè)技能特點(diǎn)、崗位需求等，設(shè)置模塊化、項(xiàng)目化培訓(xùn)內(nèi)容，將教育培訓(xùn)與就業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及企業(yè)需求相掛鉤，動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性地安排培訓(xùn)課程。[7]（2）師資配置規(guī)范化?？蛇m當(dāng)增加兼職教師比例。兼職教師由高級(jí)技術(shù)工人、創(chuàng)業(yè)能手、退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等組成。設(shè)置以突出實(shí)用性為特點(diǎn)的專(zhuān)職教師招聘標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)職教師應(yīng)有3年以上行業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡量避免直接從院校畢業(yè)生中招聘教師。（3）建立靈活的學(xué)分制與學(xué)歷相結(jié)合的教學(xué)模式。學(xué)分制允許學(xué)習(xí)彈性進(jìn)行，依積累學(xué)分的多少發(fā)給相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書(shū)、資格證書(shū)或文憑，短期培訓(xùn)發(fā)給學(xué)習(xí)證明等。

[1]農(nóng)民的培訓(xùn)需求與培訓(xùn)研究課題組.農(nóng)民的培訓(xùn)需求及培訓(xùn)模式研究[J]經(jīng)濟(jì)研究參考，2005,（35）：2-27.

[2]唐踔.新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題探析[J].成人教育，2011,（1）.

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[4孫學(xué)敏.從“返鄉(xiāng)潮”到“用工荒”看農(nóng)民工繼續(xù)教育的缺失[J].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,（2）.

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[6]趙玉國(guó).職業(yè)教育促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究[J].繼續(xù)教育研究，2011,（5）.

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