王瑞豐

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

2012年12月份，中共中央政治局召開會議，審議通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。全國各地積極響應(yīng)黨中央號召，也相繼出臺了“厲行勤儉節(jié)約 反對鋪張浪費”的相關(guān)規(guī)定。八項規(guī)定風(fēng)行半年來，懲治有力，成效明顯，公款消費大為受限，奢侈官員大為收斂，社會風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。期間，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2665個，給予組織處理和黨政紀處分2290人次。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，高檔餐飲企業(yè)的營業(yè)額，一線大城市下降了20%到50%（如表1）。世界奢侈品協(xié)會最新報告也顯示，中國內(nèi)地奢侈品消費總額今年以來大幅下跌。以上數(shù)字充分表明，經(jīng)過全國上下的共同努力，在貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定方面的確取得了一定的成績。但是我們同時也應(yīng)該看到，少數(shù)地方政府片面執(zhí)行上級規(guī)定而走向另一極端，過度、片面的勤儉節(jié)約也會帶來許多工作方面的負面影響，特別是在政府機關(guān)可能因此造成服務(wù)工作不到位的不良現(xiàn)象，這一問題應(yīng)該值得我們深思。

表1 半年來中央八項規(guī)定執(zhí)行成效統(tǒng)計表

一、當(dāng)前過度節(jié)儉造成的不良現(xiàn)象

中央八項規(guī)定出臺以后，許多地方政府教條、片面領(lǐng)會中央政策規(guī)定，錯誤認為既然上級要求勤儉節(jié)約，那么所支出經(jīng)費越少越好，結(jié)果帶來了較為嚴重的負面影響。

（一）嚴重影響下級積極性

有些地方政府機關(guān)盲目壓縮經(jīng)費開支以后，下面的機構(gòu)組織和員工的工作積極性受到了嚴重挫傷。一方面，政府部門為了提高政府績效，都先后制定出臺了許多行之有效的工作激勵、獎懲制度，并因此來調(diào)動下級的積極性，避免吃大鍋飯現(xiàn)象，做到獎勤罰懶。政府過度壓縮開支以后，原有的激勵制度無法執(zhí)行，又回到以前的干好干壞一個樣的狀態(tài)，致使行政效率不斷下降。另一方面，雖然當(dāng)前各級政府均在努力打造服務(wù)型政府，其工作人員應(yīng)該具有較高的服務(wù)意識，但是現(xiàn)實中其服務(wù)水平的高低與經(jīng)濟獎懲往往正相關(guān)，工作人員缺乏必要的奉獻意識。而過度壓縮經(jīng)費后，完全靠員工講奉獻，在現(xiàn)實工作實際中往往步履維艱。同時，許多人往往存在花什么樣的錢、干什么樣的事的思想，既然上級不給經(jīng)費，我干脆少干事，甚至不干事，剛好迎合了許多人惰性心理，他們往往出工不出力，消極對待工作。

（二）可能導(dǎo)致工作不到位

少數(shù)地方政府甚至認為在執(zhí)行中央八項規(guī)定過程中，經(jīng)費支出越少越好，甚至不支出最好，出現(xiàn)了真正的因噎廢食現(xiàn)象。一方面，由于人習(xí)慣于過好日子，所以一旦再過苦日子后，會非常不適應(yīng)，甚至產(chǎn)生一定的抵觸情緒，在工作中往往消極怠工、敷衍了事，甚至將不出事作為自己的首要標準，直接影響著工作質(zhì)量；另一方面，錯誤認為既然八項規(guī)定要求少開會，干脆不開會，連日常的政治學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)性會議都一概取消，長此以往致使單位部門原有的好的工作傳統(tǒng)、團隊精神以及集體凝聚力逐步喪失，致使組織渙散，效率低下。同時，由于本來非常必要的會議被全面取消，上級會議精神和政策法規(guī)得不到及時的傳達，甚至被人為地扭曲，日常工作都無法落實下去，政府的工作質(zhì)量難以保證，有時因為工作不到位，甚至帶來難以挽回的消極負面影響。

（三）盲目縮減日常財政開支

政府財政支出應(yīng)該基于合理的財政預(yù)算和決算，才能夠發(fā)揮最大的效用。一些基層政府歪曲八項規(guī)定的初衷，盲目壓縮開支。一方面，過度壓縮政府正常開支。政府運行依賴于一定數(shù)額的行政開支和成本，一些地方政府將行政成本支出強硬地壓縮到接近為零，會造成政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)都存在困難，其行政效率固然也會直線下降，政府工作逐步淪為一潭死水，政府績效不斷滑坡；另一方面，許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為了拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，一直在搞招商引資，通過出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)來投資興業(yè)，的確收到明顯成效，但是招商引資工作成效同樣依賴于政府財政的經(jīng)濟激勵手段，有些經(jīng)濟貧困地區(qū)政府盲目壓縮這方面的經(jīng)濟激勵，必然會導(dǎo)致前面的工作逐步前功盡棄。同時，有些地方政府甚至教條地要求各工作部門必須在年前拿出下一年的支出預(yù)算，并經(jīng)上級核算，一再縮減后，明確為本部門的支出基本上限，而且明確規(guī)定實際開支不得突破。由于政府大部分工作為常規(guī)工作，但仍然有一些工作存在著不可預(yù)期性，無法納入提前預(yù)算，許多部門只有教條按照預(yù)算支出辦事，不得不壓縮預(yù)期工作經(jīng)費，來填補不可預(yù)期工作支出，致使預(yù)期工作和不可預(yù)期工作都不能夠保質(zhì)保量地完成。因為財力所限，部門人員工作起來縮手縮腳，根本談不上工作創(chuàng)新。

（四）片面考核公布財政開支

當(dāng)前，政績考核越來越成為地方政府及其工作部門開展工作的風(fēng)向標，合理的政績考核標準可以不斷激發(fā)地方政府領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的工作積極性，促進強化地方政府服務(wù)管理能力，不斷提升地方社會經(jīng)濟綜合實力和核心競爭力。然而，一些地方政府為了達到過度壓縮財政支出的目的，采取了一些極端的工作措施。一方面，將經(jīng)費支出作為政績考核的唯一指標。有些地方政府，為了最大限度地降低財政支出，將地方財政支出預(yù)算指標分解到每個分管領(lǐng)導(dǎo)的頭上，并將領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)分管部門實際經(jīng)費支出作為他們政績考核的唯一依據(jù)，將原來地方社會經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績等政績考核指標置之高閣，致使許多地方領(lǐng)導(dǎo)錯誤認為辦事要花錢，開支多了干得再好，政績反而越差，不如什么都不干，政績反而最佳，這樣必然導(dǎo)致地方社會經(jīng)濟綜合發(fā)展惡性循環(huán)；另一方面，一些地方政府在進行政務(wù)公開過程中，孤立地公布工作部門的經(jīng)費開支，而不公布他們對應(yīng)的工作內(nèi)容，讓群眾錯誤認為花錢越少的領(lǐng)導(dǎo)，越對群眾負責(zé)，應(yīng)該越受到人民群眾的愛戴，這樣迫使部分領(lǐng)導(dǎo)為了迎合群眾的口味而少干事或者不干事，想方設(shè)法將經(jīng)費開支降下來，這樣才能夠真正合群。同時，一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至在相關(guān)場合，不經(jīng)過調(diào)查核實，公開批評下屬部門及其領(lǐng)導(dǎo)濫用開支，甚至直接給予黃牌警告或批評通報，那些工作過程中的正常行政開支在部分領(lǐng)導(dǎo)眼里被錯誤認為是不該用的“三公”經(jīng)費，這樣就嚴重挫傷了工作部門及其工作人員的工作積極性和主動性，逼迫他們逐步放棄干好工作的念頭，而逐步成為混世魔王。

二、厲行勤儉節(jié)約中存在問題的對策措施

（一）加強核心價值體系教育

在一些地方政府厲行勤儉節(jié)約過程中，因為政府壓縮了部分經(jīng)費開支，減少了一些激勵措施，致使部分工作部門及其工作人員工作積極性不高，消極敷衍，為此應(yīng)該在日常政治學(xué)習(xí)教育過程中，加強社會主義核心價值體系和職業(yè)道德的教育。(1)加強服務(wù)意識的教育。當(dāng)前，地方各級政府都提出了打造服務(wù)型政府的工作目標，并正在不斷提高自身的服務(wù)水平和服務(wù)能力，作為政府機關(guān)的工作人員當(dāng)然必須具備高度的服務(wù)意識和服務(wù)能力，這樣才能夠適應(yīng)當(dāng)前政府工作的需要。各級政府機關(guān)及其工作部門應(yīng)該采取措施，加強對工作人員服務(wù)意識的教育，教育他們要以國家和政府的大局為重，不能因為政府壓縮經(jīng)費開支，觸動自己的蠅頭小利，而憤憤不平，把不好的情緒帶到自己的工作中。(2)加強奉獻意識教育。敬業(yè)奉獻是社會主義職業(yè)道德的基本內(nèi)容，也是各級政府機關(guān)工作人員的必備素養(yǎng)。當(dāng)前，隨著利益格局的調(diào)整，在價值主體多元化、價值選擇多樣化的社會大背景下，政府工作人員應(yīng)該更加表現(xiàn)出更高的政治素養(yǎng)，勇于奉獻，為國家發(fā)展事業(yè)貢獻自己的力量，而不能夠因為政府壓縮經(jīng)費開支，影響工作的效果。各級政府機關(guān)還應(yīng)加強職業(yè)道德以及“八榮八恥”方面內(nèi)容的教育，也可通過樹立和宣傳忘我奉獻的先進典型，激勵工作人員不斷增強自我奉獻意識。(3)加強責(zé)任意識教育。目前，我國在處于社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，這將直接影響我國未來發(fā)展的綜合實力，作為政府工作人員應(yīng)該具備良好的大局意識和責(zé)任意識。不能因壓縮經(jīng)費開支，減少鋪張浪費，就影響工作，甚至放棄工作，而應(yīng)該加強自我責(zé)任意識，創(chuàng)新工作方法，改革工作思路，做到花更少的錢，辦更好的事，不斷提高工作效率。此外，隨著社會不斷發(fā)展，人民群眾自我保護和自我維權(quán)的法治意識也在不斷增強，政府工作人員的辦事態(tài)度和能力代表著政府形象，如果工作人員缺乏必要的責(zé)任意識，工作敷衍了事，一旦因為疏忽，出現(xiàn)差錯，有時會帶來無法挽回的后果，直接影響政府形象和政府的公信力。

（二）科學(xué)合理安排經(jīng)費使用

科學(xué)合理安排經(jīng)費是政府機關(guān)厲行勤儉節(jié)約的關(guān)鍵所在，因為只有科學(xué)開支有限經(jīng)費才能夠保證將錢花在刀刃上。一方面，要嚴格政府支出經(jīng)費預(yù)算制度。政府各部門要精心制定部門工作計劃或者工作要點，然后根據(jù)其在實施過程中可能要產(chǎn)生的經(jīng)費支出總額，擬定具體的經(jīng)費支出預(yù)算，報上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)進行審核，確定部門經(jīng)費支出預(yù)算數(shù)額，主管部門和領(lǐng)導(dǎo)在下級部門預(yù)算核算過程中，要遵循科學(xué)合理的原則，必要時可以組織一些專家對那些需要大額經(jīng)費支出的重點項目進行論證評估，千萬不能不分青紅皂白地搞“砍一刀”，這樣才能夠保證下級部門保質(zhì)保量地完成年度工作任務(wù)；另一方面，要規(guī)范政府支出決算制度，預(yù)算是事前的謀劃，而決算時事后的結(jié)果，與預(yù)算相比，在政府壓縮經(jīng)費開支過程中，決算顯得更為重要，在年度結(jié)束之前，政府機關(guān)可以組織對其下屬工作部門年內(nèi)工作任務(wù)完成情況以及經(jīng)費支出進行決算，并將其結(jié)果與年初的經(jīng)費預(yù)算進行對比，由于政府部門在具體工作實施過程中，部分工作存在著一定的不可預(yù)期性，經(jīng)費支出可能會超出預(yù)算數(shù)額，因此應(yīng)該根據(jù)實際情況，應(yīng)該允許部門經(jīng)費支出決算圍繞經(jīng)費預(yù)算適當(dāng)比例上下浮動，而對于高出預(yù)算太多的部分，可以考慮從下一年的財政預(yù)算經(jīng)費中予以扣除，以此來壓縮該部門的經(jīng)費支出。同時，進一步完善財務(wù)公開制度。為了保證經(jīng)費支出的效用，可以在年初和年終分別對各工作部門的經(jīng)費支出預(yù)算和決算進行公示，自覺接受群眾的監(jiān)督；有必要時，甚至可以每個季度都對各部門經(jīng)費進行公示，做到過程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合。此外，在財務(wù)公開過程中，不能夠簡單公布各部門經(jīng)費支出的具體數(shù)額，而且應(yīng)該同時將經(jīng)費支出所用的具體工作內(nèi)容一并公布出來，接受人民群眾的監(jiān)督，有效避免大家簡單以花錢多少來評價各個工作部門。

（三）建立必要的獎懲激勵機制

政府機關(guān)工作獎懲激勵機制能夠有效打破吃大鍋飯現(xiàn)象，做到獎勤罰懶，充分調(diào)動工作部門及其工作人員的積極性，在政府厲行勤儉節(jié)約，壓縮經(jīng)費開支過程中，完善必要的獎懲激勵機制顯得尤為重要。一方面，充分發(fā)揮原有獎懲激勵制度的效用，許多政府工作部門都能夠根據(jù)自己工作的實際，制定行之有效的獎懲制度，如有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為了增進地方經(jīng)濟快速發(fā)展，出臺了招商引資獎勵制度，獎勵工作部門或人員設(shè)法將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有經(jīng)濟發(fā)展巨大潛能的企業(yè)吸引到當(dāng)?shù)赝顿Y，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，這一激勵制度的確起到了良好的作用，逐步減小了與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距，即使在政府逐步壓縮經(jīng)費開支的大環(huán)境下，應(yīng)該繼續(xù)保持這樣的激勵制度，甚至有必要進一步加大力度，以此來不斷增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造血功能；另一方面，實現(xiàn)精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的激勵制度，典型榜樣在當(dāng)前政府管理過程中示范作用不可低估，它可以通過優(yōu)秀的工作部門或人員去影響拉動后進的工作部門或人員，努力營造積極向上、爭優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍，在政府壓縮經(jīng)費開支過程中，建立的獎懲激勵制度應(yīng)該不折不扣地予以兌現(xiàn)到位，這樣才能夠弘揚正氣，調(diào)動大家工作積極性和主動性，如果獎勵因為開支經(jīng)費所限，可以適當(dāng)考慮降低經(jīng)濟獎勵的數(shù)額，逐步過渡到精神獎勵為主、精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的模式，這樣在減少經(jīng)費開支的同時，也不影響激勵制度的效用。同時，加大對做出重大突出貢獻者獎勵力度。在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展競爭越來越激烈的背景下，經(jīng)濟的發(fā)展直接影響著地方的綜合實力。因此對于具有重大科技方面、招商引資數(shù)額巨大等為地方社會經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的工作部門或者人員，即使經(jīng)費開支在壓縮，也要設(shè)法籌措資金對他們予以獎勵，激勵有能力的工作部門和工作人員創(chuàng)新工作思路，設(shè)法為地方社會經(jīng)濟建設(shè)多做貢獻，而不能夠因壓縮獎勵資金而挫傷他們的積極性。

（四）構(gòu)建合理考核評價體系

建立合理的經(jīng)費支出考核評價體系，能夠有效約束政府工作部門的經(jīng)費支出，但是如果考核體系缺乏必要的合理性和科學(xué)性，效果反而適得其反。（1）將經(jīng)費用途作為經(jīng)費支出考核的重要內(nèi)容。其實，花錢并不可怕，關(guān)鍵錢要花在刀刃上。政府在對各部門經(jīng)費支出進行考核過程中，不能夠?qū)⒅С鼋?jīng)費數(shù)額的多少作為衡量政府工作績效的唯一指標，關(guān)鍵要看這些錢是否花到了該花的地方，是否存在著鋪張浪費的現(xiàn)象，如作為政府機關(guān)的工作部門日常工作所需的行政辦公支出，這樣的行政成本純屬正常、不足為怪。（2）將經(jīng)費支出的收益作為考核的重要指標。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，競爭和挑戰(zhàn)并存，能夠以有限的經(jīng)費支出贏來巨大的社會經(jīng)濟效益，是提升地方綜合實力的重要著力點，是一種實實在在的成功。政府應(yīng)該對于能夠帶來巨大社會經(jīng)濟收益的經(jīng)費投資予以激勵，提高其工作部門經(jīng)費開支的上限，直至完全放開，激勵他們多做貢獻。（3）要加大對少花錢、甚至不花錢部門的考核。政府工作部門一定數(shù)額的行政支出成本是完成日常工作的基本保證，但是對于工作部門來說并不是錢花得越少、甚至不花錢更好。政府應(yīng)該加大對這些部門的考核，防止工作人員錯誤地以少開支、不干事來敷衍日常工作，甚至行政不作為。如果不加大對這方面的考核，其惰性心理會日趨嚴重，混日子現(xiàn)象會逐漸盛行，直接影響著政府部門的工作效率，嚴重影響政府形象和公信力。

（五）建立必要的責(zé)任追究機制

權(quán)責(zé)一致是有效約束政府及其行政人員權(quán)力的首要原則，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任。政府在厲行勤儉節(jié)約過程中，壓縮經(jīng)費支出難免會影響部分部門及其工作人員的積極性，建立必要的責(zé)任追究機制，能夠增強他們的工作責(zé)任心和工作主動性，保證其工作任務(wù)能夠高質(zhì)量地完成。一方面，加大對工作不力者責(zé)任追究力度。政府經(jīng)費支出減少后，部分思想素質(zhì)和職業(yè)道德存在問題，缺乏責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識的工作人員可能會出現(xiàn)工作不力、行政不作為甚至不想干事等消極行為，剛好迎合了他們惰性心理，嚴重影響政府形象和公信力。對于這類工作人員應(yīng)該加大懲處力度，造成嚴重后果或者惡劣社會影響的應(yīng)該予以責(zé)任追究，甚至給予黨紀政紀處分。另一方面，加大對亂花錢者的責(zé)任追究。在厲行勤儉節(jié)約過程中，原來的經(jīng)費開支壓縮后，要求以更少的經(jīng)費保質(zhì)保量地干好同樣的事情，這必須要充分發(fā)揮開支經(jīng)費每一分錢的效用，對于亂花有限經(jīng)費的工作部門及其工作人員必須進行嚴格的追究，對于浪費金額較小的應(yīng)該責(zé)成其予以賠償，并挽回其不良影響。對于將有限經(jīng)費用于“三公經(jīng)費”，情節(jié)嚴重、造成重大社會影響的應(yīng)該予以通報教育，直至給予免職和開除等黨紀政紀處分。同時，還要加大對挪用支出經(jīng)費者的責(zé)任追究力度。壓縮后的政府支出經(jīng)費非常有限，而且都是根據(jù)其年度工作任務(wù)核算出來的配套經(jīng)費，應(yīng)該做到經(jīng)費?？顚Ｓ茫绻粣阂馀沧魉?，必然會造成政府部分工作不能夠保質(zhì)保量地完成，有時甚至?xí)矸浅乐氐暮蠊碗y以挽回的負面影響，政府必須要加大對這些行為的打擊力度。挪用數(shù)額較大的應(yīng)該給予相應(yīng)的黨紀政紀處理；對于那些挪用數(shù)額巨大、情節(jié)特別嚴重的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員，可以直接移送司法機關(guān)處理。

三、結(jié)語

半年來，黨中央提出八項規(guī)定得到全國上下積極響應(yīng)，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費活動全面展開，并取得了明顯的成效，各級政府壓縮經(jīng)費開支，尤其是“三公”經(jīng)費數(shù)目縮減相當(dāng)可觀，同時也進一步弘揚了社會正氣，促進了社會良性發(fā)展。但是我們也必須看到盲目過度壓縮經(jīng)費開支也會給政府管理帶來一些令人擔(dān)憂的問題，以上僅是筆者就此的一點看法。誠然，過度壓縮開支經(jīng)費帶來的負面效應(yīng)還會受到其他方面因素的影響，還有待于我們在執(zhí)行中央八項規(guī)定過程中不斷總結(jié)和探究。但我深信雖然執(zhí)行中央八項規(guī)定任重而道遠，但只要社會上下齊心協(xié)力，不斷弘揚中華民族勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，社會經(jīng)濟一定能夠納入良性發(fā)展的軌道，我國社會主義建設(shè)事業(yè)一定能夠取得更加驕人的成績。

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