蘇源泉，陳寒凝，孫曉娜

（1.陜西省行政學院，西安 710068；2.西安郵電大學，西安 710127）

一、時代發(fā)展呼喚創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，每一輪科技革命都會帶動和引發(fā)新一輪經(jīng)濟增長，每一輪新的經(jīng)濟增長都源于新科技革命的巨大推動力。各國在進入知識經(jīng)濟以來面對科技經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，無不將科技創(chuàng)新作為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。受2008年的美國次貸危機最終引發(fā)波及全球的金融危機的影響，世界范圍內(nèi)的新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命正在萌芽產(chǎn)生，已進入全面建成小康社會決定性階段的中國也對科技創(chuàng)新提出了更加全面而緊迫的要求。

黨的十八大報告中明確要“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。[1]1

十八大報告充分表明了我黨依靠創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的堅定決心和對科技創(chuàng)新的高度重視，為我們推動發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動指明了方向。如何以增強自主創(chuàng)新能力為核心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進科技創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動貫穿陜西經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，成為實現(xiàn)科學發(fā)展的靈魂和不竭動力，是陜西在“十二五”時期面臨的一個重要現(xiàn)實課題。

近年來，根據(jù)國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求，陜西省堅持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目為支撐，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。但由于受土地資源、環(huán)境容量和要素成本等瓶頸制約，經(jīng)濟和社會的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。從實際情況來看，陜西經(jīng)濟發(fā)展仍然處于要素驅(qū)動型發(fā)展模式；GDP發(fā)展以勞動力、土地、資本等要素投入為主；企業(yè)的發(fā)展以低附加值的產(chǎn)量擴張為主；創(chuàng)新科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不強等。而隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大到一定程度，要素驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟模式生存空間將越來越小。陜西經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束受資源枯竭環(huán)境破壞影響越來越明顯，水荒、地荒、電荒的不斷出現(xiàn)，部分地區(qū)甚至成為一種常態(tài)的短缺。可以得出結(jié)論，陜西這種依靠大規(guī)模要素投入的發(fā)展將難以為繼。要解決可持續(xù)發(fā)展的問題，唯一的途徑就是通過全面實施以自主創(chuàng)新為核心內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變；通過自主創(chuàng)新推動企業(yè)實現(xiàn)由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，從而強化企業(yè)的競爭力。綜上所述，以自主創(chuàng)新為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是陜西面向未來的一個歷史選擇。

二、陜西實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與必要性分析

近年來，陜西經(jīng)濟增長速度雖不斷上升，但卻無力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步、資源節(jié)約和環(huán)境保護，因而是不可持續(xù)發(fā)展的。按照邁克爾·波特的分析，經(jīng)濟發(fā)展可區(qū)分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動三種類型，要素驅(qū)動型經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢來自于低成本的要素，如低成本勞動力、土地等；投資驅(qū)動型經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢來自于投資，其技術(shù)來自于技術(shù)許可、外國直接投資、合資企業(yè)和模仿；創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的競爭的優(yōu)勢來自于創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭力。因此，深入貫徹落實十八大精神，陜西必須更加清醒地認識到全省經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，認識到深度實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”是解決發(fā)展瓶頸制約和增強長期發(fā)展后勁的重要著力點，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

（一）陜西創(chuàng)新驅(qū)動基礎比較雄厚

根據(jù)科技部發(fā)布的《2012全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》，陜西省綜合科技進步指數(shù)57.06%，綜合科技實力居全國第8位。一是高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力有所提升，全省形成了信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進制造為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，西安、寶雞、楊凌三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園步入發(fā)展快車道，渭南高新區(qū)成功升級為國家級高新區(qū)。全省經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)1021家，2009年在孵企業(yè)2332家，全省高新技術(shù)產(chǎn)值已超過3000億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到7.42%；二是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，新增國家重點實驗室2個，省部共建國家重點實驗室培育基地3個，企業(yè)國家重點實驗室3個，在重點企業(yè)和行業(yè)支持建成國家級工程技術(shù)研究中心5個，建成“13115”工程技術(shù)研究中心122個，獲得國家重點新產(chǎn)品113個，提升了重點企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；三是科技人才豐富，陜西共有兩院院士60人，其中，中國科學院院士21人，中國工程院院士39人，國家和省級有突出貢獻的專家617人，博士后流動(工作)站47個，在崗科技人員80多萬。這些科研機構(gòu)、科技人才為我省開展技術(shù)創(chuàng)新提供了強有力的技術(shù)支撐。

（二）以往的要素驅(qū)動發(fā)展難以為繼

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡不利于長遠發(fā)展。在陜西經(jīng)濟發(fā)展過程中豐富的資源將是不可多得的先天優(yōu)勢，全省煤炭探明儲量1700億噸，特別是陜北油氣資源十分豐富，天然氣資源探明儲量3000多億立方米，具有廣闊的開發(fā)前景。但與此同時也會造成這樣一種認識上的誤區(qū)：即豐富的資源會有益于資源密集型產(chǎn)業(yè)。這種錯誤的理念將我省的發(fā)展資金大比例的投向諸如石油化工、資源開采和冶金等部門產(chǎn)業(yè)，而限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種行為使得我省重化工型產(chǎn)業(yè)支撐起區(qū)域經(jīng)濟增長，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形；同時單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也影響新興產(chǎn)業(yè)的重視力度和扶持政策，嚴重制約我省長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟增長水平。

2.日益嚴重的生態(tài)危機和環(huán)境問題。我省的要素驅(qū)動型經(jīng)濟模式是以不斷犧牲美好環(huán)境的巨大代價實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)生的非循環(huán)利用的廢棄物和有毒物質(zhì)會對我省生態(tài)環(huán)境造成大量的污染和破壞。首先，全省水土流失面積10.75萬平方公里，占全省土地面積的52%；年輸沙量9.2億噸，占全國水土流失總量的20%。其次，天然林破壞后果嚴重。上世紀90年代與50年代相比，森林覆蓋率減少36%，水土流失面積擴大了18%，天然林減少，人工純林增加，導致森林病蟲害“治不勝治”。另外，我省黃河流域資源性缺水以及由此引發(fā)的各種環(huán)境地質(zhì)災害嚴重，全省人均水資源量僅為全國的55%，關中地區(qū)僅占全國的12.5%。這些情況嚴重地抑制了經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟增長速度，尤其是在傳統(tǒng)“污染-治理-再污染”發(fā)展理念的帶動下，環(huán)境惡化趨勢將更加嚴重。

顯然，依靠要素驅(qū)動經(jīng)濟增長，不可避免地遇到要素供給不可持續(xù)的問題，隨著土地財政危機、自然資源的破壞，要素驅(qū)動發(fā)展模式勢必終結(jié)。

（三）投資驅(qū)動日顯艱難

陜西省投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式起源于上世紀50年代執(zhí)行的以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為重點的“趕超”戰(zhàn)略。由于重工業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，但從比較優(yōu)勢理論的觀點來看，資金恰恰是陜西省的比較劣勢。為了給重工業(yè)發(fā)展籌集大量的資金，就必須通過壓低勞動者的收入水平和所需資源要素的價格。這種發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，就形成了“高投入、低工資、低消費”的局面。雖然高投資率保證了多年的經(jīng)濟高速增長，但在基礎設施建設布局已經(jīng)基本完成、全社會生產(chǎn)能力過剩、出口面臨國內(nèi)外需求萎縮的形勢下，投資驅(qū)動勢必會日顯艱難，難以再對經(jīng)濟增長起到顯著的拉動作用。

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素較多

1.缺乏有效的創(chuàng)新資源整合平臺。陜西科技資源雖然富集，但由于典型的“二元”結(jié)構(gòu)，導致中央和地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源和成果分散、分隔、分離，沒有形成合力，資源優(yōu)勢沒有變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，科技大省依然是一個經(jīng)濟小省。同時，那種由政府出資在研究機構(gòu)、大學搞科研，再在企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化的模式還沒有根本改變，這種模式已經(jīng)不能與當今世界科技經(jīng)濟的發(fā)展相適應。其結(jié)果是科研機構(gòu)、高校閉門造車，科研成果往往束之高閣，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，相當一些企業(yè)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。盡管開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品星星點點，但具有國際競爭力的產(chǎn)品較少，一些有前途的產(chǎn)品沒有形成規(guī)模效益。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動作用小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升動力不足。這些情況勢必造成科技優(yōu)勢與經(jīng)濟落后的反差。

2.自主創(chuàng)新能力不足。改革開放以來，我省工業(yè)化進程一直是通過引進、學習、模仿和利用先進地區(qū)已有的先進技術(shù)，避開自行探索和自行研發(fā)過程中的高昂成本，利用別人的經(jīng)驗繞開發(fā)展過程中可能遇到的障礙和彎路，以節(jié)省追趕時間。這種戰(zhàn)略在推動陜西省經(jīng)濟快速發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但這一戰(zhàn)略所推動的主要是勞動密集型、資源密集型領域的發(fā)展。這種發(fā)展模式，消耗了大量自然資源和生態(tài)環(huán)境。而我省的自主創(chuàng)新能力還很薄弱，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)還很匱乏，已成為制約陜西經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，使不少企業(yè)不得不依附于具有核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)的發(fā)達國家和地區(qū)而成為其廉價的制造工廠。根據(jù)2011年實用新型專利申請數(shù)和外觀設計申請數(shù)實證調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，陜西遠遠低于上海、四川、北京、河南，進一步說明陜西自主創(chuàng)新能力不足（見圖1）。

圖1 專利申請數(shù)

3.企業(yè)創(chuàng)新動力不夠。圖2的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年我省大中型工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出總額同國內(nèi)東西部六省份比較中，低于其他四省，僅略高于甘肅，說明陜西省企業(yè)科技創(chuàng)新動力嚴重不足。陜西國有企業(yè)規(guī)?？偭烤薮螅緫摪l(fā)揮自身優(yōu)勢推動科技創(chuàng)新，但由于其可以得到國家從資金到政策上的諸多優(yōu)惠，很容易利用政策性資源來獲取較大利潤，再加上國有企業(yè)追求速度、擴大投資、追求外延式擴張的偏好，以及技術(shù)人員因激勵制度困境引發(fā)的積極性低下等原因，導致國有企業(yè)出現(xiàn)雖有創(chuàng)新能力、但無創(chuàng)新動力的局面。而民營企業(yè)在行業(yè)準入、融資等方面較為困難，雖有創(chuàng)新動力，卻心有余而力不足。據(jù)科技部資料，陜西省60%以上大企業(yè)沒有自主品牌，90%的企業(yè)沒有申請過專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)。

圖2 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出總額

4.創(chuàng)新行為缺乏金融支持。創(chuàng)新需要雄厚的資本作為后盾，但目前我省金融支持體系還存在問題。在政策方面，我省金融資源往往流向已經(jīng)發(fā)展較為成熟的傳統(tǒng)行業(yè)和國有大中型企業(yè)，而迫切需要通過融資和貸款來進行創(chuàng)新和中試的中小企業(yè)卻籌資無門。在金融環(huán)境方面，為了防范金融風險，銀行將信貸資金重點放在了大企業(yè)、大城市、大行業(yè)領域，一些創(chuàng)新型企業(yè)在申請貸款時，由于手續(xù)繁瑣、耗時長久、條件苛刻等原因而難以滿足需求。在資本市場領域，陜西多層次資本市場建設相對滯后，面向創(chuàng)新型企業(yè)的融資工具及其市場，如票據(jù)市場、融資租賃以及應收賬款融資等業(yè)務還較為落后，融資方式極為有限。

圖3 區(qū)域單位科技活動經(jīng)費產(chǎn)生的發(fā)明專利數(shù)

5.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高。只有將技術(shù)進步與生產(chǎn)和商業(yè)化緊密結(jié)合起來，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能真正為人類所利用，才能促進生產(chǎn)力水平的提高，這時候的技術(shù)才是創(chuàng)新。圖3統(tǒng)計顯示，2011年我省每億元科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出產(chǎn)生的發(fā)明專利申請數(shù)和每億元科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出產(chǎn)生的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、科技轉(zhuǎn)化率在東西部六省份比較中排名靠后，遠遠低于國內(nèi)發(fā)達省份和地區(qū)的水平。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高，嚴重影響了創(chuàng)新的積極性，也阻礙了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

總之，盡管陜西省近年來取得了一定成績，其中飛機、精密機床、重型汽車、電子信息產(chǎn)品、工業(yè)自動化儀表等產(chǎn)業(yè)在全國都占有重要位置。但這些成績的取得是依靠低成本、低技術(shù)、低端市場換來的，并且代價也極為慘重，那就是高能耗、高物耗、高排放和高污染。當經(jīng)濟發(fā)展與人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯時，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

（五）陜西實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

從表1可以清楚地認識到推動陜西實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必要性，同時圍繞解決制約陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的因素，運用SWOT戰(zhàn)略分析工具對陜西推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的自身優(yōu)勢、劣勢與環(huán)境中的機會、威脅進行匹配分析。

結(jié)論：通過上述SWOT戰(zhàn)略分析表明，陜西在推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面擁有眾多的外部環(huán)境機會，只需充分利用外部環(huán)境機會，發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)避自身劣勢，就會形成應對環(huán)境的戰(zhàn)略設想，即SO戰(zhàn)略與WO戰(zhàn)略相結(jié)合，繼而最終形成總體戰(zhàn)略思路。

三、陜西實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策

根據(jù)上述SWOT戰(zhàn)略分析結(jié)果，可形成推動陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的總體思路：根據(jù)科學發(fā)展觀，由經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，并把它作為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動。驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新是關系發(fā)展全局的核心。

表1 SWOT分析矩陣

（一）確立創(chuàng)新驅(qū)動基本格局

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，意味著實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，只有首先確立創(chuàng)新驅(qū)動基本格局，才能統(tǒng)領整個戰(zhàn)略的全面實施。陜西以創(chuàng)新驅(qū)動代替要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已提出多年，但轉(zhuǎn)變進程卻非常緩慢。實踐證明，推進自主創(chuàng)新可以成為加快陜西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點。因為陜西從發(fā)展外向型經(jīng)濟到發(fā)展開放型經(jīng)濟，基本上是依靠土地、能源、環(huán)境等物質(zhì)資源的相對優(yōu)勢，現(xiàn)在這種優(yōu)勢已經(jīng)明顯減弱，而且這種建立在相對優(yōu)勢基礎上的經(jīng)濟無力提升自身的國際競爭力。因此要提升開放型經(jīng)濟的效益和質(zhì)量，就必須形成絕對優(yōu)勢而非相對優(yōu)勢。絕對優(yōu)勢形成的基本路徑就是依靠自主創(chuàng)新形成以質(zhì)量、技術(shù)、服務、品牌為核心的產(chǎn)品競爭新優(yōu)勢，通過引智、引技、引進國際創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新能力，以服務于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。

2.創(chuàng)新驅(qū)動向內(nèi)生增長型發(fā)展。內(nèi)生增長理論是產(chǎn)生于20世紀80年代中期的一個西方宏觀經(jīng)濟理論分支，其核心思想是認為經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術(shù)進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素。從形成新的發(fā)展方式考慮，創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展戰(zhàn)略本身也有個從外生向內(nèi)生轉(zhuǎn)變的問題，這就是轉(zhuǎn)變技術(shù)進步的模式。陜西已有的驅(qū)動經(jīng)濟增長的科技創(chuàng)新基本上都是借助外力。主要表現(xiàn)是：創(chuàng)新的先進技術(shù)大都是引進和模仿的，這種模式的技術(shù)創(chuàng)新基本上屬于國外創(chuàng)新技術(shù)對我國的擴散，其創(chuàng)新的源頭在國外。核心技術(shù)、關鍵技術(shù)不在我們這里。轉(zhuǎn)變創(chuàng)新驅(qū)動方式的基本要求是科技創(chuàng)新是以內(nèi)生為主外生為輔。這就要求我們要立足于自主創(chuàng)新，通過原始創(chuàng)新和引進技術(shù)的再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術(shù)和核心技術(shù)，從而進入國際技術(shù)進步的前沿。這種認識用于解釋創(chuàng)新驅(qū)動方式就是：以技術(shù)、知識、商業(yè)模式和企業(yè)組織制度等無形要素對現(xiàn)有的資本、勞動力、物質(zhì)資源等有形要素進行新組合，各種物質(zhì)要素經(jīng)過新技術(shù)和知識的投入提高了創(chuàng)新能力，就形成了內(nèi)生性增長。這種由創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生增長就是十八大所指出的“更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動”。

3.形成創(chuàng)新驅(qū)動基本框架。創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)的兩個子系統(tǒng)是科學創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新?？茖W創(chuàng)新即以科研院所為主體的創(chuàng)新，其創(chuàng)新成果即科學新發(fā)現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新則是以企業(yè)為主體的創(chuàng)新?？茖W創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同，就是科學家和企業(yè)家的協(xié)同?？茖W家的知識創(chuàng)新瞄準前沿技術(shù)，企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新瞄準市場需求。兩者協(xié)同既可以使研發(fā)的新技術(shù)有商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化價值，又有能力搶占科技發(fā)展的制高點。陜西創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)的核心問題就是解決好科學創(chuàng)新子系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的集成和協(xié)同。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要解決這兩個創(chuàng)新子系統(tǒng)的協(xié)同，也就是如何實現(xiàn)兩個方面的轉(zhuǎn)型。一方面鼓勵企業(yè)與高校、科研院所等建立研發(fā)機構(gòu)、中試實驗基地。促進企業(yè)投入資金、設備，高校、科學研究機構(gòu)投入人才、智力和技術(shù)，通過合作參股等一系列方式，對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化、整合，組建技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。另一方面發(fā)揮高校和科研院所技術(shù)創(chuàng)新的源頭作用。高校應加強重點學科和重點科研基地建設，積極開展跨學科研究，引導高校科研人員為地方經(jīng)濟建設服務，使高校成為一個真正的技術(shù)支持，企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)源和人才培養(yǎng)基地。[2]這樣就形成了企業(yè)家和科學家的互動合作?；谝陨蟽蓚€方面的轉(zhuǎn)型，就形成了產(chǎn)學研的合作創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新不僅是產(chǎn)學研的合作，還有科技創(chuàng)新和商業(yè)模式之間的創(chuàng)新協(xié)同，這樣才能充分實現(xiàn)創(chuàng)新成果的價值。

（二）搭建創(chuàng)新驅(qū)動平臺

1.產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群決定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的速度和質(zhì)量。因此，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，政府首先要搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺，通過這個平臺完成創(chuàng)新要素的集成、協(xié)同和整合，促進創(chuàng)新成果外溢，并逐漸商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，催生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)變革。根據(jù)陜西的實際情況，政府應致力加強對高科產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設。加大對高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的推進力度，深化管理體制改革，加快建設特色產(chǎn)業(yè)基地，重點支持以軟件、集成電路、光電子、新材料等為主的國家產(chǎn)業(yè)孵化基地建設，培育高科技產(chǎn)業(yè)集群，為陜西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。[3]

2.公共服務創(chuàng)新平臺。省政府應加強科技基礎條件平臺和科技中介服務平臺建設，完善和擴大陜西省大型科學儀器共享平臺，科技文獻共享平臺服務能力；加速科學數(shù)據(jù)共享平臺，自然科技資源共享平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺的建設和運行的試點工作；加大政府對科技基礎等一系列平臺的扶持力度，鼓勵和吸引社會資金參與平臺建設，建立和完善對外開放為核心的科技資源共享平臺績效考核系統(tǒng)。同時以增強科技成果轉(zhuǎn)化為核心，重點扶持一批國家大學科技園、創(chuàng)業(yè)服務中心、專業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心等專業(yè)化程度高、組織服務能力強的骨干科技中介機構(gòu)。[4]

3.科技創(chuàng)新投融資平臺。省政府應通過政策性金融加強對自主創(chuàng)新的支持。開發(fā)銀行應當根據(jù)國家、陜西省產(chǎn)業(yè)政策，提高對科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項目、科技中小企業(yè)的貸款金額，對重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，科學和技術(shù)平臺以及技術(shù)中介服務平臺給予重點支持和優(yōu)先貸款。進出口銀行的條件成熟時，可以設置特殊的財政賬戶，在政策允許的范圍內(nèi)，對高科技企業(yè)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和關鍵設備提供融資支持。同時，可以由政府領導，推動發(fā)展銀行聯(lián)合、政府協(xié)調(diào)、聯(lián)合擔保、財政風險有限補償，支持高新技術(shù)企業(yè)融資的試點工作。[5]

（三）完善創(chuàng)新驅(qū)動機制

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效率和質(zhì)量很大程度上取決于驅(qū)動機制的運行、推動、保障和提升，因此要不斷完善以下機制。

1.運行機制——創(chuàng)新評價。目前，在創(chuàng)新評價機制領域的研究尚屬初級階段，而且門類繁多，有創(chuàng)新型城市的評價機制、管理創(chuàng)新評價機制、科技創(chuàng)新評價機制、知識創(chuàng)新評價機制、制度創(chuàng)新評價機制等研究領域。黨的十八大報告提到的主要是科技創(chuàng)新評價機制，在這里，我們可以借助歐洲創(chuàng)新計分牌（EIS）體系。歐洲創(chuàng)新計分牌體系始創(chuàng)于2001年，經(jīng)過6次修訂，被認為是非常全面的國家或地區(qū)創(chuàng)新能力評價體系。

2009年1月發(fā)布的EIS2008包括29項評價指標，分為3類，包括投入、企業(yè)活動及產(chǎn)出。第一類：投入，包含人力和財政。人力方面，包括科學和工程畢業(yè)生人數(shù)（每1000名20-29歲人口中含有人數(shù)），獲得博士學位的人數(shù) （每1000名25-64歲人口中含有人數(shù)），受高等教育的人數(shù)（每100名25-64歲人中含有人數(shù)），參與終身學習的人數(shù)（每100名25-64歲人中含有人數(shù)），年輕人受教育的水平等5項指標。財政支持方面，包括公共研發(fā)支出占GDP的比例，風險資本占GDP的比例，個人貸款占 GDP的比例，有寬帶線路的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例等4項指標。第二類，企業(yè)活動。包括對企業(yè)研究與開發(fā)的費用占GDP的比例，信息技術(shù)支出，非研究與開發(fā)支出占銷售收入的比例等3項指標。第三類，產(chǎn)出，指創(chuàng)新者（人才）和經(jīng)濟效果。[6]

2.動力機制——創(chuàng)新人才。科技人力資源是戰(zhàn)略資源和提升國家競爭力的核心因素，大力加強科技人力資源、注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，對陜西的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略至關重要，創(chuàng)新人才是第一推動力。所以當務之急是解決如何能夠引進我省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領域所急需的高層次人才的問題，尤其是帶項目和資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。為此應該制定一系列能夠吸引并留住優(yōu)秀海外科技人才來陜工作的相關政策；爭取增加博士后流動站，擴大進站人員規(guī)模，提高研發(fā)水平。把企業(yè)家能力素質(zhì)建設放到首位，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設作為國企或者國家控股企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一；不斷完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，培養(yǎng)各類緊缺人才。[7]

3.保障機制——創(chuàng)新政策。十八大報告指出：經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。創(chuàng)新制度的建設也是這樣，既要尊重市場規(guī)律，[1]2又要更好地發(fā)揮政府作用。就創(chuàng)新投入制度的創(chuàng)新來說，既要有市場創(chuàng)新，又要有政府創(chuàng)新。（1）市場創(chuàng)新主要是發(fā)展科技金融。從創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟對金融的需求以及金融自身的創(chuàng)新要求分析，商業(yè)性銀行和金融機構(gòu)應該也可能成為科技金融的主體。因此金融創(chuàng)新的一個重要方面是發(fā)展科技金融，推動科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的深度結(jié)合，促進金融資本開展以科技創(chuàng)新成果孵化為新技術(shù)、創(chuàng)新科技企業(yè)為內(nèi)容的金融活動。（2）政府創(chuàng)新主要是政府提供創(chuàng)新投入。在一般的情況下，市場對資源配置起基礎性調(diào)節(jié)作用，但對科技創(chuàng)新需要介入政府投資。原因是創(chuàng)新成果具有外溢性和公共性的特征。政府必須提供自主創(chuàng)新的引導性和公益性投資，同時為創(chuàng)新成果的采用提供必要的鼓勵和強制措施，包括政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務等。當然政府的創(chuàng)新投入不能替代企業(yè)的投資主體地位，更不能擠出企業(yè)的創(chuàng)新投入。

政府介入創(chuàng)新最為重要的是對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和高校的知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。集成創(chuàng)新即創(chuàng)新系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)之間圍繞某個創(chuàng)新目標的集合、協(xié)調(diào)和銜接，從而形成協(xié)同創(chuàng)新。政府對包括產(chǎn)學研在內(nèi)的創(chuàng)新系統(tǒng)進行整體協(xié)調(diào)和集成的主要方式是建立高?？萍紙@，形成研究開發(fā)、中間試驗、產(chǎn)品試制、產(chǎn)業(yè)培育一體化的創(chuàng)新鏈條。正是在這一意義上，我省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新前需要加一個“政”字，即政產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。這說明，為提高自主創(chuàng)新的能力和動力，已經(jīng)建立的市場經(jīng)濟體制需要繼續(xù)完善和發(fā)展，政府的推動和集成作用需要進一步加強。

4.提升機制——創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是在一定的社會環(huán)境和條件下完成的。（1）培育創(chuàng)新文化。要努力推進群眾性創(chuàng)新活動，增強創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。培育企業(yè)家精神及團隊合作精神、開拓進取精神，崇尚創(chuàng)新及寬容失敗、崇尚科學及避免浮躁的創(chuàng)新文化，努力尊重使社會進步的創(chuàng)造愿望，鼓勵創(chuàng)造活動，發(fā)揮創(chuàng)造才能，肯定創(chuàng)造成果，保護創(chuàng)造財富，使得創(chuàng)新型人才各盡其才。（2）積極創(chuàng)造一個有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。要大力宣傳提高自主創(chuàng)新能力的重大意義，提高全民的科學素質(zhì)和創(chuàng)新意識，在全社會大力弘揚科學精神、宣傳科學思想、推廣科學方法、普及科學知識?？偨Y(jié)促進自主創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，表彰和獎勵取得科技創(chuàng)新成果的單位和個人，激發(fā)全社會的科技創(chuàng)新熱情。完善自主創(chuàng)新的政策法規(guī)，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。對于知識和人才，給予尊重，在全社會形成良好地社會氛圍。[8]

總而言之，實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略是個系統(tǒng)工程，既涉及知識創(chuàng)新，又涉及技術(shù)創(chuàng)新，既涉及經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，也涉及相應的經(jīng)濟體制的重大改革。既要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，又要政府的積極介入。需要各個系統(tǒng)形成合力，努力推進創(chuàng)新資源高效配置、轉(zhuǎn)化和整合，把全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。[9]推動陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的總體對策是:在創(chuàng)新驅(qū)動基本格局中，確立以政府為主導，企業(yè)為主體，中介機構(gòu)積極參與，研發(fā)機構(gòu)和科研人員為創(chuàng)新源的創(chuàng)新主體系統(tǒng)，并明確各自職責，運用多種創(chuàng)新方法實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。各個主體協(xié)同合作，共同搭建出產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺、公共服務創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新投融資平臺，提供明確具體的物質(zhì)載體和有力支撐，進而科學駕馭驅(qū)動機制，保障平臺正常運行和創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，在確立創(chuàng)新驅(qū)動基本格局下，搭建創(chuàng)新驅(qū)動平臺，完善創(chuàng)新驅(qū)動機制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。

[1]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報.2012-11-09.

[2]洪銀興．論創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟學家，2013，（1）：5-11.

[3]陜西省人民政府關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型陜西若干政策規(guī)定的通知[EB/OL].陜西科技信息網(wǎng)，（2006-11-17）[2013-06-18].http://www.sninfo.gov.cn.

[4]王志剛，扎實推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[J].求是，2012，（23）:52-55.

[5]陳九龍．陜西技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀與對策研究[J].當代經(jīng)濟科學，2008，（5）：118-125．

[6]成思危．中國應建立更細化的評價指標體系[EB/OL].中國科學院，（2009-11-27）[2013-07-29].http://www.cas.cn/xw/zjsd/200-911/t20091127_2676075.shtml.

[7]陳曦．創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇[J].經(jīng)濟問題，2013，（3）：42-44.

[8]黃寧燕．實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的制度設計思考[J].中國軟科學，2013，（4）：60-66.

[9]吳鋒剛．中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].企業(yè)戰(zhàn)略，2013，（6）：48-52.