劉林濤，田慧珍

（江蘇師范大學(xué) 現(xiàn)代教育技術(shù)中心，江蘇 徐州 221116）

近年來，我國高等教育快速發(fā)展，為了提高學(xué)生綜合素質(zhì)、動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力，各高校都加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高校實(shí)驗(yàn)室在數(shù)量和規(guī)模上都達(dá)到了前所未有的程度。實(shí)驗(yàn)設(shè)備的數(shù)量、種類增加，實(shí)驗(yàn)課的科目和實(shí)驗(yàn)人數(shù)也在增加，各種安全隱患隨之增大。過去的實(shí)驗(yàn)室安全管理模式、管理理念以及管理制度等已經(jīng)不能滿足當(dāng)前實(shí)驗(yàn)教學(xué)與安全管理的需要，實(shí)驗(yàn)室安全體系的改革勢(shì)在必行。以人為本改革和完善實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，對(duì)確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研工作的順利進(jìn)行，保護(hù)師生員工的生命健康和國家財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義。

1 實(shí)驗(yàn)室安全管理現(xiàn)狀分析

實(shí)驗(yàn)室是高等院校的重要組成部分，是開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要場(chǎng)所，是高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要基地。高校實(shí)驗(yàn)室擁有大批貴重精密儀器設(shè)備，使用著各類化學(xué)、生物藥品，存有各種易燃、易爆、有毒物品，有的實(shí)驗(yàn)要在高溫、高壓、超低溫、真空、強(qiáng)磁、微波、輻射、高電壓和高轉(zhuǎn)速等條件下進(jìn)行，還有的實(shí)驗(yàn)要在有病毒的危險(xiǎn)環(huán)境下進(jìn)行。因此，高校實(shí)驗(yàn)室的安全與否不僅關(guān)系到高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究能否順利進(jìn)行，更關(guān)系到廣大師生的人身安全和國家財(cái)產(chǎn)安全。

近年來，高校實(shí)驗(yàn)室人身傷害事故時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)十分慘痛：

2008年3 月某大學(xué)動(dòng)力樓4層發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致10個(gè)實(shí)驗(yàn)室被燒毀；

2009年7 月浙江某高?；瘜W(xué)催化室有毒氣體泄漏，一位博士研究生在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)中毒身亡；

2010年12 月，某大學(xué)一實(shí)驗(yàn)室有28名師生被發(fā)現(xiàn)感染布魯氏菌病；

2011年10 月，某大學(xué)化工學(xué)院實(shí)驗(yàn)樓爆炸引起火災(zāi)，導(dǎo)致790m2實(shí)驗(yàn)室被毀。

實(shí)驗(yàn)室事故主要分為火災(zāi)事故、機(jī)械或電器等傷人事故、爆炸事故、毒害事故、環(huán)境污染事故、傳染性疾病和輻射。

根據(jù)海因里希災(zāi)害理論模型，從發(fā)生事故的原因來分析，不安全環(huán)境是發(fā)生事故的間接原因，不良管理是事故的基本原因，而人的不安全行為是事故的直接原因[1]。此外，由于思想不重視、制度不建全、管理不善等原因發(fā)生的實(shí)驗(yàn)室失竊、設(shè)備受損的事故也較多。這些事故的產(chǎn)生，主要還是人的因素。

目前實(shí)驗(yàn)室安全管理存在的問題[2]是：

（1）安全教育不深入，人員的安全意識(shí)不強(qiáng)；

（2）安全管理制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)，疏于管理；

（3）安全方面投入資金不足，安全設(shè)施老化落后；

（4）實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏專職管理人員；

（5）安全監(jiān)督機(jī)制不完善，責(zé)任不清；

（6）缺乏安全管理的激勵(lì)機(jī)制。

這些問題促使我國高校對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全體系進(jìn)行改革，在“以人為本”思想指導(dǎo)下建立一整套先進(jìn)的安全體系，真正做到防患于未然，切實(shí)保障實(shí)驗(yàn)教學(xué)的順利進(jìn)行和師生員工的生命安全。

2 牛津大學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全體系對(duì)我們的啟示

由于經(jīng)濟(jì)、歷史與文化的背景不同，我國與西方發(fā)達(dá)國家高校實(shí)驗(yàn)室在實(shí)驗(yàn)安全教育、安全管理體制等方面還存在一定差異?！八街梢怨ビ瘛?，國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有很多值得我們借鑒之處。

2.1 牛津大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理體系分析

牛津大學(xué)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理非常重視，有著完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、監(jiān)督機(jī)制和有效的運(yùn)行保障機(jī)制[3]。

（1）管理機(jī)構(gòu)。安全管理的總負(fù)責(zé)人是牛津大學(xué)的一位副校長，他也是牛津大學(xué)健康與安全管理委員會(huì)主席。牛津大學(xué)還設(shè)有健康安全咨詢委員會(huì)，由來自牛津大學(xué)各專業(yè)的人員組成，該委員會(huì)就健康與安全政策提出建議。健康與安全管理委員會(huì)聘用了3位專家，分別負(fù)責(zé)為放射性防護(hù)、生物安全和職業(yè)健康提出建議。大學(xué)設(shè)立安全辦公室，負(fù)責(zé)處理所有與安全相關(guān)的事宜。此外，學(xué)校還設(shè)有財(cái)政分委員會(huì)，負(fù)責(zé)檢查落實(shí)與安全項(xiàng)目相關(guān)的支出。各系部領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)系部內(nèi)所有教職員工及實(shí)驗(yàn)室工作環(huán)境的安全。各系部均聘有一位專職安全員及多位兼職安全員，協(xié)助大學(xué)安全辦公室在各系部落實(shí)安全管理制度。

（2）規(guī)章制度。牛津大學(xué)制定了大學(xué)衛(wèi)生與安全政策總則（University General Statement of Health and Safety Policy）。參照總則要求，各系部分別制定本系部的衛(wèi)生與安全政策書（Departmental Statement of Health ＆Safety Policy）。系部的安全政策書需要根據(jù)每年的安全檢查報(bào)告，每年至少進(jìn)行1次調(diào)整和更新。為保證安全規(guī)章制度能有效地執(zhí)行，牛津大學(xué)做到了安全責(zé)任到人，制定了相關(guān)的安全評(píng)估程序、監(jiān)督和檢查制度，并對(duì)人員定期進(jìn)行安全培訓(xùn)，對(duì)導(dǎo)師的安全責(zé)任也有特別說明。

（3）實(shí)施保障。牛津大學(xué)由系部領(lǐng)導(dǎo)委派各學(xué)生導(dǎo)師、管理者及不同專業(yè)領(lǐng)域的專家對(duì)環(huán)境安全或行為安全做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全責(zé)任書中的實(shí)驗(yàn)室安全條款制定得是否得當(dāng)、是否得到了有效執(zhí)行，都需要通過審查體系來進(jìn)行監(jiān)督。健康安全管理（health ＆safety management profile，HASMAP）審查由大學(xué)安全辦公室獨(dú)立組織進(jìn)行。審查報(bào)告將反饋到各系部領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)告中會(huì)明確整改方案。審查的主要目的是發(fā)現(xiàn)問題并督促系部及時(shí)進(jìn)行安全整改，以達(dá)到防患于未然的目的。系部的實(shí)驗(yàn)室安全檢查是實(shí)驗(yàn)室安全工作的重要組成。牛津大學(xué)規(guī)定：系部要根據(jù)安全檢查表，每年至少進(jìn)行一次全面的例行安全檢查，并需以書面報(bào)告形式報(bào)送大學(xué)安全管理辦公室備案，同時(shí)抄送系部安全管理委員會(huì)。

2.2 我國高校實(shí)驗(yàn)室安全體系對(duì)比分析

從組織機(jī)構(gòu)上看，我國高校的安全管理總負(fù)責(zé)人也是一位副校長，但是安全管理只是其眾多兼職之一，其他事務(wù)會(huì)占用更多的時(shí)間。我國高校一般沒有專門的安全辦公室來負(fù)責(zé)所有與安全相關(guān)的事務(wù)，安全問題主要由安全保衛(wèi)處和設(shè)備管理處等部門分別管理，這樣就容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不利、相互推諉的情況。各系部領(lǐng)導(dǎo)也是全權(quán)負(fù)責(zé)系部內(nèi)師生員工及實(shí)驗(yàn)室安全。各系部均會(huì)設(shè)立一位兼職安全責(zé)任人（一般為院系某一副職領(lǐng)導(dǎo)或辦公室主任）來協(xié)助實(shí)施相關(guān)安全管理制度。

從教育與制度上看，安全制度主要是責(zé)任人制，學(xué)校與系部負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任協(xié)議，系部負(fù)責(zé)人和管理人員簽訂安全責(zé)任協(xié)議，以這種方式來細(xì)化安全管理責(zé)任。這種方式給人感覺有些強(qiáng)硬，不夠人性化。安全教育主要是教師在上實(shí)驗(yàn)課前對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)安全知識(shí)講解，每年學(xué)校也組織防火、防盜等方面的安全教育。

從實(shí)施保障上看，每年保衛(wèi)處或相關(guān)職能部門會(huì)督促和檢查重要場(chǎng)所的安全保衛(wèi)情況。實(shí)驗(yàn)室的安全檢查主要以系部安全檢查為主。學(xué)校規(guī)定，每年的節(jié)假日或大型活動(dòng)期間，系部都要進(jìn)行一次全面的安全檢查，并需做好書面記錄，以報(bào)告形式報(bào)送大學(xué)保衛(wèi)處或設(shè)備管理處辦公室等職能部門備案。但是，高校每年在安全方面的投入相對(duì)較少，安全的監(jiān)督保障機(jī)制不夠完備，缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)和監(jiān)督不力就會(huì)出現(xiàn)管理不到位的情況。

目前我國高校實(shí)驗(yàn)室安全體系存在的主要問題有：人員安全觀念不強(qiáng)；安全監(jiān)督機(jī)制不健全，日常監(jiān)管不力；安全保障不得力，安全隱患得不到及時(shí)處理；安全教育不夠科學(xué)，宣傳教育效果不理想。

3 以人為本改革實(shí)驗(yàn)室安全體系

3.1 “以人為本”是改革實(shí)驗(yàn)安全體系的指導(dǎo)思想

“以人為本”是一種對(duì)人在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用與地位的肯定，強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用與地位；它是一種價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人。在當(dāng)今現(xiàn)代化管理中，“以人為本”的指導(dǎo)意義是充分發(fā)揮人的能動(dòng)性，尊重人的創(chuàng)新精神。高校實(shí)驗(yàn)室安全體系的改革同樣要貫徹“以人為本”的思想，充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完善安全體系，更好地服務(wù)于教學(xué)和科研。

3.2 改革實(shí)驗(yàn)室安全體系必須確立的原則

（1）確立“以人為本”的實(shí)驗(yàn)室安全管理理念；

（2）確立安全教育為大學(xué)核心教育的一部分，并且有適當(dāng)資源配備，有明確的安全指導(dǎo)及嚴(yán)格的培訓(xùn)；

（3）設(shè)有評(píng)估體系和績效考核，部門工作績效考核范圍應(yīng)包括安全管理及實(shí)施情況；

（4）實(shí)驗(yàn)室安全需要專職和專業(yè)的人員提供安全技術(shù)支持；

（5）確立管理上清晰的權(quán)責(zé)，并有針對(duì)意外事故的應(yīng)急預(yù)案；

（6）要有持續(xù)進(jìn)步的改善策略，專業(yè)人員要定期學(xué)習(xí)、更新安全知識(shí)，引進(jìn)國際最佳指導(dǎo)[4]。

3.3 改革和完善實(shí)驗(yàn)室安全體系的具體措施

（1）牢固樹立人的生命是第一位的核心理念。從滿足師生的基本安全感和基本尊嚴(yán)的需要出發(fā)，在實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理、安全規(guī)章的制定以及監(jiān)督執(zhí)行過程中，應(yīng)自始至終貫徹以人為本的思想。實(shí)驗(yàn)室的主體是人，而不是儀器設(shè)備，對(duì)不安全的事項(xiàng)要實(shí)行一票否決[5－6]。

（2）做好安全管理的宣傳教育與培訓(xùn)。有關(guān)調(diào)查顯示，90%以上的安全事故與人的安全意識(shí)淡薄有關(guān)，思想上的麻痹必然會(huì)造成管理上的疏漏和行為上的隨意，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。所以，必須通過各種途徑、各種方式的安全宣傳，使師生從思想上加強(qiáng)安全觀念，強(qiáng)化安全意識(shí)[7－8]?？衫眯@網(wǎng)、校園廣播、宣傳欄、校報(bào)等媒介，廣泛開展消防等安全知識(shí)以及發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)自救方法的教育和宣傳。

（3）改革和完善實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)則。把提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)造性落實(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，需要重新審視和改革我國現(xiàn)行的高校實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)則。借鑒美國、英國等發(fā)達(dá)國家實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)則的理念，在制定新的安全規(guī)則時(shí)，必須改變以管理為中心的管理和實(shí)驗(yàn)教學(xué)觀念，樹立教師、學(xué)生為實(shí)驗(yàn)主體地位的思想，給師生寬松、和諧、活潑的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，大膽地進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和科學(xué)研究[9－10]。

（4）安全管理層層落實(shí)，責(zé)任到人。①分管安全的校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)學(xué)校全面的安全負(fù)責(zé)。校一級(jí)建立安全委員會(huì)，聘請(qǐng)專職或兼職的安全員，對(duì)學(xué)校全面的安全（包括人員情況、工作環(huán)境、規(guī)章制度、行為措施等）進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和檢查，如存在安全隱患，要從專業(yè)角度提出安全整改方案。②系部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)系部的安全工作負(fù)責(zé)。要建立系部一級(jí)的安全委員會(huì)，成員中要有實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員，并聘用一位專職安全員。系部安全委員會(huì)要定期開展系部內(nèi)的安全檢查，監(jiān)督安全管理方面的文件得以有效執(zhí)行，為安全政策的制定、執(zhí)行等提出建議，對(duì)教職員工、學(xué)生給予安全指導(dǎo)，保持與各安全領(lǐng)域?qū)＜壹靶＜?jí)安全委員會(huì)的正常溝通。專職實(shí)驗(yàn)員對(duì)實(shí)驗(yàn)室的安全工作負(fù)責(zé)，要檢查和排除安全隱患，及時(shí)上報(bào)安全事故[11－12]。③教師及實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員的安全責(zé)任要有特別說明，強(qiáng)調(diào)要保證學(xué)生的安全、儀器設(shè)備安全和工作環(huán)境安全。對(duì)學(xué)生進(jìn)行及時(shí)的安全指導(dǎo)、安排相關(guān)安全培訓(xùn)并備案，要了解學(xué)生的安全防護(hù)能力，隨時(shí)監(jiān)督學(xué)生實(shí)驗(yàn)中的安全。

（5）加大實(shí)驗(yàn)安全設(shè)備投入。學(xué)校要加強(qiáng)安全設(shè)施的建設(shè)，有條件的學(xué)?？梢詫?shí)行實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度，通過門卡進(jìn)行管理。增加實(shí)驗(yàn)室安全管理方面的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全工作做得好的集體和個(gè)人要給予表彰和宣傳，保證用于安全管理和改善實(shí)驗(yàn)環(huán)境的資金到位。

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