徐苗苗 蔚 慧 宋運霞

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

民以食為天，食品成為了人們生活中最重要的商品，食品的安全性也成為人們關(guān)心的話題。近年來，通過連續(xù)實施食品放心工程，食品安全狀況有所好轉(zhuǎn)，但是形勢依然嚴(yán)峻，涉及食品安全的一些深層次問題還未能根本解決，食品安全事件屢有發(fā)生，且大多在流通環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)，這些質(zhì)量不合格食品，通過各種渠道流入市場，不僅擾亂了市場秩序，而且極大傷害了消費者的權(quán)益。食品商品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進入消費者手中必須經(jīng)過流通環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管是食品安全質(zhì)量管理的重要部分，其中政府主要起到引導(dǎo)作用。這些年，邯鄲市工商行政管理部門在食品流通環(huán)節(jié)逐步推行了一些較為有效的措施，有重點地整頓和規(guī)范食品市場秩序。工商部門制定的個體工商戶準(zhǔn)入制度、經(jīng)營食品商品市場準(zhǔn)入制度等為流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作做出了一定的貢獻。在市場中實施監(jiān)管的過程中依然存在許多問題，主要有以下一些方面:

1.條例的不規(guī)范性

邯鄲市流通環(huán)節(jié)現(xiàn)有證照齊全的食品經(jīng)營企業(yè)4005戶，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營個體工商戶116189戶，很明顯個體工商戶占大多數(shù)。個體食品商品的經(jīng)營者進駐市場也應(yīng)該檢驗其貨物的質(zhì)量并及時進行記錄，但目前我國的《食品安全法》等法律法規(guī)卻未對個體工商戶做出具體要求。

2.經(jīng)營假冒偽劣食品現(xiàn)象仍然存在

(1)經(jīng)營過期、“三無”食品的問題。有的經(jīng)營戶經(jīng)營的食品商品有質(zhì)量標(biāo)志，但食品商品保質(zhì)期短而過期低價銷售。有些由于流通環(huán)節(jié)管理不當(dāng)而使商品超過保質(zhì)期限在貨架上銷售。甚至，有的個體商戶經(jīng)營一些農(nóng)村小作坊生產(chǎn)的沒有商品標(biāo)志的小袋包裝食品。

(2)加工食品商品的生產(chǎn)環(huán)境不合格，有些散裝裸露食品的包裝材料不合格，倉儲溫濕度不達標(biāo)。城市超市現(xiàn)場加工的食品質(zhì)量不達標(biāo)問題。經(jīng)營者管理層和消費者更看重加工時的環(huán)境衛(wèi)生，卻忽略了食品原料的質(zhì)量控制，給現(xiàn)場加工的食品原料質(zhì)量埋下了不安全隱患。

(3)經(jīng)營人員健康條件以及許可資格不合法的問題。生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的工作人員也需按規(guī)定定期體檢，因此從業(yè)人員的健康問題成為食品安全與否的一個影響因素。一些個體食品商戶在沒有獲得食品流通許可的條件下，借助流動攤位擅自銷售食品，依據(jù)食品法規(guī)主體資格不合法。

3.工商管理部門工作被動

基層工商機關(guān)食品監(jiān)管人員有限，以經(jīng)濟處罰方法代管理、執(zhí)法程序存在瑕疵;對違法違規(guī)行為處罰力度小，導(dǎo)致監(jiān)管能力弱;監(jiān)管范圍廣，容易形成盲區(qū)。近年發(fā)生的“思念”水餃?zhǔn)录?、“雙匯”瘦肉精事件后，各級監(jiān)管部門才匆忙進行逐層篩查，查找原因解決問題，工作被動。目前食品安全監(jiān)管效能不高，出現(xiàn)“食品安全問題突發(fā)——解決——新問題——再度打擊”的惡性循環(huán)。

4.食品安全信息發(fā)布不及時

近些年，市場中頻發(fā)一些食品安全問題，有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門針對應(yīng)急問題不能及時制定和發(fā)布相關(guān)的指令、懲罰條例和說明。電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)也沒有通過多方位、多角度的觀察和思考的情況下，就輕率發(fā)布一些未經(jīng)核實的信息。由于廣大消費者對食品安全知識不夠了解，誤導(dǎo)傳媒信息，引發(fā)社會恐慌，導(dǎo)致食品市場經(jīng)營慌亂。

5.缺乏信用激勵和信用懲罰機制

良好的信用可以引導(dǎo)市場經(jīng)濟健康快樂的發(fā)展。誠信是經(jīng)營之本，正常的經(jīng)營秩序需要可靠的信用。邯鄲地區(qū)的一些制假造假的個體食品商品加工者和中間批發(fā)商，為了經(jīng)濟利益減低生產(chǎn)成本，并利用與消費者信息不對稱的機會，占領(lǐng)銷售市場，引發(fā)食品安全問題。首先質(zhì)量監(jiān)管部門的獎懲制度沒有明確規(guī)定如何嚴(yán)懲這些食品加工企業(yè)，出現(xiàn)流通質(zhì)量問題，繳納的違法成本較低，違法者屢教屢犯;其次質(zhì)量監(jiān)管部門不及時評價企業(yè)的信用度，包括公示企業(yè)良好信用信息，提高企業(yè)知名度和企業(yè)不良行為的信息，是否吊銷營業(yè)執(zhí)照、未及時參加年檢、驗換照以及其他違法行為應(yīng)及時評價，通過媒體予以公布。通過行政主管部門讓講信用的受到尊重，得到實惠，讓不講信用的沒有立足之地，使其名譽掃地。

在全面質(zhì)量管理時期，流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管尤為重要，生產(chǎn)企業(yè)和消費者通過相關(guān)法律法規(guī)對食品安全進行監(jiān)督管理。食品商品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重需要地方政府的積極引導(dǎo)，明確監(jiān)管范圍，確定責(zé)任關(guān)系。現(xiàn)在根據(jù)邯鄲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，調(diào)查的數(shù)據(jù)資料提出相應(yīng)的策略:

(一)完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系

第一，要全面實施市場巡查制。質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)常不定期地對生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場進行抽樣檢查，做好檢查記錄，更新企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資料，根據(jù)“六查六看”的原則，通過數(shù)理統(tǒng)計的資料正確評價生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營者的動態(tài)管理信息。第二，全面實施流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測制度。逐步建立質(zhì)量監(jiān)督部門抽檢、中間批發(fā)商自檢和消費者自覺送檢的檢測體系，完善食品質(zhì)量監(jiān)測的工作網(wǎng)絡(luò)，成立行業(yè)自檢機構(gòu)更新檢測標(biāo)準(zhǔn)。第三，推行食品質(zhì)量信息公示制度。在實際監(jiān)管工作中通過突擊檢查、案件分析、舉報資料監(jiān)測數(shù)據(jù)等途徑獲得的食品安全信息應(yīng)及時與相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會對這些信息進行分析、整合、歸納，通過社區(qū)食品安全知識的教育定期向社會公布市場食品質(zhì)量狀況信息，形成一套完善的食品質(zhì)量信息公示體系。同時建立和完善預(yù)警體系避免出現(xiàn)重大的食品安全問題。第四、建立并實施不合格食品退市制度。食品質(zhì)量監(jiān)督部門一旦在日常的檢查中發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品和危害消費者健康的食品，不僅要沒收和銷毀部分食品還需立即責(zé)令其停止銷售，并清除出市場。對于商品包裝標(biāo)識不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誤導(dǎo)消費者且不涉及人身健康、財產(chǎn)安全的食品等違法程度較輕的行為，應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)和經(jīng)營者依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限期改正，原有食品停止銷售。

(二)構(gòu)建消費者監(jiān)管參與機制

食品購買人員和使用者是食品質(zhì)量監(jiān)管最為有效的監(jiān)督管理員。因此要進一步加大宣傳力度，使《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)、“食品安全消費”意識深入人心。通過各種媒體的大力宣傳，在消費者的心理、思維方式、和消費理念上進行適度的引導(dǎo)，激發(fā)全民進行食品質(zhì)量安全監(jiān)管的理念，增加消費者的安全認(rèn)識，為消費者提供食品安全監(jiān)管的渠道，充分發(fā)揮消費者參與監(jiān)督的作用。質(zhì)量監(jiān)管部門可以設(shè)置消費者質(zhì)量投訴熱線，及時反饋食品安全的信息，對流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營者起到真正的監(jiān)督作用。管理部門最好建立食品安全投訴舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)的不合格食品。宣傳力度還需進一步加強，例如在消費者生活的社區(qū)、工作的企業(yè)、兒童學(xué)習(xí)的校園都進行食品安全知識的講座和宣傳。

(三)立足工商職能，保障流通環(huán)節(jié)食品安全

1.加強部門協(xié)調(diào)，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能

食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管隸屬多個部門，監(jiān)管范圍廣泛，力度不足。各級食品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)在原有的管理制度中進行查漏補缺的修改，隨著食品行業(yè)的發(fā)展，建立和完善新的檢測標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)新的檢測技術(shù)，嚴(yán)控食品進場環(huán)節(jié)。食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管理局和衛(wèi)生防疫機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)、工商應(yīng)在政府的引導(dǎo)下相互合作，防止出現(xiàn)食品安全檢測盲區(qū)。各級機構(gòu)合理分工，做到一個環(huán)節(jié)只有一個部門監(jiān)管明確分工，責(zé)任到位。根據(jù)《食品安全法》強化部門合作意識，建立和完善部門協(xié)作制度和溝通渠道，各級食品質(zhì)量監(jiān)督部門以加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管為目的，運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享，增強監(jiān)管的力度和方法。各個部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，做到優(yōu)勢互補，齊抓共管，建立部門責(zé)任追究制，層層落實監(jiān)管責(zé)任，對違反規(guī)定的單位和人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。［1］

2.完善食品市場準(zhǔn)入制度

食品市場準(zhǔn)入是指為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)活動、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售、具備規(guī)定條件的經(jīng)營者才允許經(jīng)營的監(jiān)督制度［2］。針對目前邯鄲食品安全的現(xiàn)狀，應(yīng)對食品及其經(jīng)營者實施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，強化關(guān)卡功能?；鶎庸ど虣C關(guān)應(yīng)通過依法辦理登記注冊，結(jié)合年檢驗照來嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，大型商品超市經(jīng)營的食品必須通過QS質(zhì)量認(rèn)證才能生產(chǎn)，食品外包裝上應(yīng)印有QS標(biāo)識，才能在貨架上銷售。銷售過程中出現(xiàn)危害消費者健康的食品質(zhì)量安全問題的企業(yè)和經(jīng)營者應(yīng)下架其不合格食品，建議吊銷其營業(yè)執(zhí)照，從源頭預(yù)防不合格食品進入流通領(lǐng)域。大型商超的食品更要嚴(yán)格驗證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)許可證。同時應(yīng)推進農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的建立，實現(xiàn)產(chǎn)品無公害化。

同時各級工商部門應(yīng)對新申請從事食品經(jīng)營的企業(yè)，依法進行嚴(yán)格的審查。定期和不定期抽查申請人的銷售地點、銷售規(guī)模、法人代表的信用度等，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)和進場關(guān)，從食品流通的環(huán)節(jié)阻斷劣質(zhì)食品。最好在大型食品批發(fā)市場和商超門口建立流動監(jiān)測車，提供良好快捷的檢測方法盡早發(fā)現(xiàn)食品安全問題。經(jīng)營者也可以建立和配備專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品檢測站保證無公害食品的供應(yīng)，自覺發(fā)現(xiàn)食品流通環(huán)節(jié)存在的安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)不合格食品。

3.積極推行“一票通”制度

從明確整治重點、落實區(qū)域責(zé)任、嚴(yán)格督查考核三方面入手，實施質(zhì)量保證責(zé)任制。按照日常巡查中表現(xiàn)的食品安全優(yōu)劣程度，進行經(jīng)營信用分類，按照信用度，工商執(zhí)法人員與市場主辦者、經(jīng)營戶簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書。在全區(qū)食品經(jīng)營者中積極推行“一票通”制度，進一步推動食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度。

4.利用信息技術(shù)，進行網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管

工商行政管理信息化是運用信息技術(shù)對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的信息進行獲取、加工、整合、傳輸，通過控制信息流，打破時間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理工作提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一體化管理和服務(wù)，促進工商行政管理工作改革創(chuàng)新的過程［3］。

一方面，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)各個食品企業(yè)利用移動監(jiān)管平臺技術(shù)及時錄入和更新經(jīng)營者的數(shù)據(jù)信息，隨時隨地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營食品相關(guān)資源的共享，實現(xiàn)食品安全的全方位監(jiān)管。另一方面，各級食品質(zhì)量監(jiān)管人員可通過移動監(jiān)管終端和移動監(jiān)管平臺接入系統(tǒng)，實時掃描查詢食品經(jīng)營者的信息、買進賣出的銷售記錄、備案食品信息等各種寶貴的數(shù)據(jù)資料，使得食品備案信息監(jiān)督、檢查更加快捷，為后期的食品安全預(yù)警、問題食品追溯等功能實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。對提高工商部門食品安全監(jiān)管效能是十分重要的。

(四)充分發(fā)揮食品快速檢測功能

相關(guān)食品質(zhì)量監(jiān)督部門改善食品安全檢測的配套設(shè)備和研發(fā)新的檢測技術(shù)，需獲得地方政府的財政支持，加強科研人員的經(jīng)費投入。這樣才能保證食品安全快速檢驗檢測技術(shù)普及化、便攜化以及檢測信息共享。在設(shè)置機構(gòu)時堅持科學(xué)、合理、節(jié)約的原則，根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容與需求量等因素，結(jié)合區(qū)域發(fā)展水平，在滿足基本功能的同時，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化的特點。

(五)建立健全食品安全信用體系

市級工商部門可以通過國家制定的有關(guān)信用法律法規(guī)，運用市場規(guī)律，把食品經(jīng)營者對社會的食品安全責(zé)任真正化為自覺意識。市級工商機關(guān)也要善于運用社會公德和職業(yè)道德，通過社會輿論指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，做到自律，可以彌補法律規(guī)范的不足。通過營造公平的氛圍、完備的食品安全信用體系確保食品經(jīng)營業(yè)戶逐步建立食品“質(zhì)量就是生命”的企業(yè)文化，并培養(yǎng)其信用至上的意識。目前在邯鄲地區(qū)，工商管理部門已建立經(jīng)營者管理數(shù)據(jù)庫，并在流通環(huán)節(jié)進行應(yīng)用，便于對食品經(jīng)營的信用度進行更好的評價，構(gòu)建信用監(jiān)督和失信警戒機制。

(六)及時發(fā)布食品安全相關(guān)信息

食品安全信息體系對增加食品安全的透明度，保護公眾知情權(quán)，增強食品生產(chǎn)者促進行業(yè)自律，促進消費者的參與，普及知識教育，提高食品安全監(jiān)管水平，加強全社會食品安全意識等都有重要意義。［4］因此，作為食品的加工者和流通者以及消費者之間如果出現(xiàn)信息不對稱，質(zhì)量監(jiān)管部門可以利用信息平臺，查閱搜索數(shù)據(jù)，資料共享，進行分析，為他們提供幫助，建立食品安全信息定期公示制度。為了便于各有關(guān)部門及時進行食品安全信息的溝通和共享，便于數(shù)據(jù)的管理，需建立完全公開化、透明化的食品安全信息披露辦法。在各級工商局網(wǎng)站上，應(yīng)及時公布食品安全的有關(guān)信息，并及時向消費者發(fā)布食品安全質(zhì)量監(jiān)管信息。

流通環(huán)節(jié)食品安全的質(zhì)量監(jiān)督需要全社會的公眾行動起來，一起努力，配合政府的執(zhí)法機關(guān)，加大流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管方式，加強消費者的食品安全意識，廣大群眾自發(fā)配合政府做好食品安全管理，真正編織一張保護食品安全的網(wǎng)。

［1］呂律.浙江創(chuàng)新食品安全監(jiān)管長效機制成效顯著［J］.工商行政管理，2009，(10):36～38

［2］周潔紅.食品安全管理問題研究與進展［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004，(5):26

［3］王海彥.食品安全監(jiān)管［M］.合肥:安徽人民出版社，2007

［4］陳季修.我國食品安全監(jiān)管的主體分析［J］.中國行政管理，2007，(2):38

［5］楊松.公共治理視野下的市場監(jiān)管邊界和監(jiān)管方式［J］.商場現(xiàn)代化，2008，(32):1～3

［6］徐禮國.北歐各國市場監(jiān)管情況的考察及思考［J］.中國工商管理研究，2006，(5):60～61

［7］胡勇.試論突發(fā)公共事件中工商部門市場監(jiān)管應(yīng)急機制的構(gòu)建［J］.中國工商管理研究，2004，(10):19～21