胡微微，周一萱

（北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871）

良好的政治秩序是人類社會的基本需求，也是數(shù)千年來人類不懈追求的政治理想以及探討國家與政治制度建構(gòu)問題的重要目標(biāo)之一?！皬膬r(jià)值的角度說，政治的首要價(jià)值目標(biāo)就是在人類的公共生活中建立有效的秩序，從而使人類的文明得以維系和傳承”。[1]

在持續(xù)不斷的民主化浪潮的推動下，以阿拉伯民族為主體、信奉伊斯蘭教的中東國家也相繼開啟政治民主化進(jìn)程。然而，以英美為代表的西方式的民主政治制度并沒有給中東國家?guī)眍A(yù)想中的政治穩(wěn)定。在中東國家長期存在的政治獨(dú)裁和2010 年末發(fā)生在突尼斯、埃及、也門、利比亞、蘇丹等國的政治動蕩，在一定程度上昭示了中東國家的民主政治發(fā)展已陷入艱難的境地。20 世紀(jì)以來發(fā)生在中東國家的多次戰(zhàn)爭也從側(cè)面反映了這種“政治失序”的發(fā)生并非偶然。它不僅嚴(yán)重影響了中東國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民的基本生活，更讓人們對其西方式民主制度產(chǎn)生了這樣的疑問：西方式的民主與憲政能否在充斥著伊斯蘭文明和民族主義的“阿拉伯世界”找到制度移植的合適土壤？筆者以本次中東國家的政治動蕩為切入點(diǎn)，分析事件產(chǎn)生的原因并試圖探討重構(gòu)中東國家政治秩序的路徑選擇，嘗試性地探討了政治秩序的實(shí)現(xiàn)與政治制度之間的關(guān)系。

一、中東國家新一輪的政治動蕩

2010 年末，發(fā)生在突尼斯、埃及、也門等中東國家的政治動蕩事件引起世界各國的高度關(guān)注。這是繼2003 年伊拉克戰(zhàn)爭之后，中東國家出現(xiàn)的最嚴(yán)重的政治危機(jī)。政府合法性受到強(qiáng)烈沖擊，國民對于政府的信任和認(rèn)同已滑至崩潰的邊緣，整個社會處于混亂與無序之中。本文語境中的中東國家主要指常用的“十八國說”與“馬格布里四國”，①“十八國說”是指阿富汗、沙特阿拉伯、以色列、伊拉克、也門、巴勒斯坦、敘利亞、伊朗、土耳其、埃及、科威特、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾、巴林、黎巴嫩、約旦、塞浦路斯。馬格里布四國，即利比亞、阿爾及利亞、突尼斯和摩洛哥。這22 個國家無論是在地域上，還是民族、宗教、文化、社會生活等方面都有著密切的聯(lián)系，是一個難以分割的整體。其中除沙特阿拉伯、科威特、阿曼、卡塔爾、巴林、約旦、摩洛哥七個國家實(shí)行的是君主立憲制以外，其他各國都采用了總統(tǒng)議會制?？梢?，中東國家在形式上均建立了以英美為代表的西方式的民主憲政政治制度。

此次政治動蕩事件最初發(fā)生在突尼斯，起因是一名持有大學(xué)學(xué)歷卻失業(yè)的青年男子因抗議政府人員的暴力執(zhí)法而選擇極端的自焚方式，此后引發(fā)了國民強(qiáng)烈的不滿和憤怒，全國相繼發(fā)生大規(guī)模的社會騷亂，而突尼斯總統(tǒng)本·阿里卻逃亡沙特，其支持者與政府軍在多處發(fā)生槍戰(zhàn)沖突，致使國內(nèi)局勢陷入混亂。[2]2011 年1 月，由于不滿物價(jià)上漲、失業(yè)率高和腐敗等問題，埃及多個城市發(fā)生民眾大規(guī)模集會，要求總統(tǒng)穆巴拉克辭職，接著埃及軍方發(fā)表聲明，宣布暫時中止現(xiàn)行憲法并解散議會，新憲法將進(jìn)行全民公決。隨后，也門、利比亞、阿曼、蘇丹等國家的公民受到影響與感染，也紛紛爆發(fā)反對政府的抗議運(yùn)動，積蓄已久的社會矛盾一觸即發(fā)，早已脆弱腐化的政權(quán)在這場抗議風(fēng)暴中搖搖欲墜。

在世界各國致力于維護(hù)和平與共同發(fā)展的時代，中東國家的政治局勢始終處于不穩(wěn)定的失序和動蕩狀態(tài)，民眾示威抗議、政權(quán)更迭甚至軍事戰(zhàn)爭頻繁發(fā)生。半個世紀(jì)內(nèi)，先后發(fā)生了四次中東戰(zhàn)爭、20 世紀(jì)80 年代兩伊戰(zhàn)爭和1991 年海灣戰(zhàn)爭。同時，美國以反對恐怖主義和維護(hù)世界和平為由發(fā)動了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭。這種“失序”一方面與該地區(qū)的地理位置、自然資源、民族宗教等特殊因素相關(guān)，另一方面暴露了中東國家在實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、實(shí)施西方式民主政治制度后所面臨的困境與問題。中東國家政治秩序的不穩(wěn)定并非偶然現(xiàn)象，其“政治失序”常態(tài)化是國內(nèi)與國外多重因素共同作用的結(jié)果。

然而，中東國家本次政治動蕩與歷史上的政治動蕩和局部沖突相比，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）動蕩的主要原因不同。本次政治動蕩以國內(nèi)社會矛盾為主要原因，經(jīng)濟(jì)衰退、高失業(yè)率和嚴(yán)重的貧富分化導(dǎo)致底層民眾基本生活難以為繼，引起國內(nèi)民眾對政府的強(qiáng)烈不滿，而之前的中東戰(zhàn)爭多受國際格局與個別國家的戰(zhàn)略利益的影響；（2）動蕩的發(fā)生時序不同。本次政治動蕩引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，抗議政府的負(fù)面情緒迅速波及鄰近諸國；而以往的動蕩影響范圍是相對有限的，戰(zhàn)爭與沖突基本是發(fā)生在個別國家或局部地區(qū)；（3）動蕩的本質(zhì)不同。本次中東政治動蕩是由國內(nèi)公民對本國政府的抗議活動引發(fā)，本質(zhì)上是中東國家內(nèi)部的民主政治危機(jī)，而以往的動蕩多來自外部，本質(zhì)是大國的戰(zhàn)略利益之爭。

本次“政治失序”是中東國家政府合法性危機(jī)的重要表現(xiàn)之一，以上特點(diǎn)決定了本次發(fā)生在中東國家的政治動蕩在中東國家政治發(fā)展史上具有重要意義。全面分析導(dǎo)致“政治失序”的因素，并探討中東國家民主政治制度與政府維系政治秩序能力的關(guān)系，對中東國家謀求政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中東國家“政治失序”的原因分析

中東國家在20 世紀(jì)經(jīng)歷了兩次重大社會變革和現(xiàn)代化的運(yùn)動高潮。首先是20 世紀(jì)50 年代興起的民族解放運(yùn)動。這次民族解放運(yùn)動是由于戰(zhàn)爭，正如列寧所言“帝國主義戰(zhàn)爭也喚醒了東方，把東方各族人民卷入了國際政治生活”。[3]322戰(zhàn)爭強(qiáng)化了中東各國的民族民主意識，經(jīng)過長期抗?fàn)帲蟛糠种袞|國家實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立自主。第二次變革是推翻本國封建王朝的民主革命。在探索解決傳統(tǒng)與現(xiàn)代化矛盾的過程中，中東國家曾嘗試走蘇聯(lián)式的“阿拉伯社會主義”及之后的“全盤西化”的道路，但最終因蘇東劇變和伊斯蘭復(fù)興浪潮的沖擊而終結(jié)，使得中東各國開始對本國的改革實(shí)踐進(jìn)行反思，重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略以推進(jìn)中東的政治現(xiàn)代化進(jìn)程，憲政與民主成為各國政治制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。

但是，在21 世紀(jì)的今天，中東國家內(nèi)部仍舊頻繁爆發(fā)局部戰(zhàn)爭、沖突與動亂?！罢问颉钡拈L期存在，嚴(yán)重阻礙了中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化，尤其是2010 年末在中東國家范圍內(nèi)又一次發(fā)生了大規(guī)模的政治動蕩。那么，這一系列政治動蕩事件背后究竟是怎樣的因素在產(chǎn)生不良影響呢？筆者主要將其歸結(jié)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理四個因素。

（一）政治因素：民主流于形式，政府腐敗嚴(yán)重

中東各國除約旦、摩洛哥等少數(shù)國家實(shí)行君主立憲政體外，基本建立了總統(tǒng)議會制。但這種為憲法所規(guī)定的政治制度在本質(zhì)上卻是具有濃厚的權(quán)威主義政治色彩，實(shí)際上，形成了民主形式下的政治獨(dú)裁，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.總統(tǒng)擁有絕對權(quán)力，并且通過數(shù)次修改憲法來實(shí)現(xiàn)任期的終身制，甚至謀求世襲，議會和司法機(jī)構(gòu)權(quán)力微弱而不能對行政權(quán)力形成有效的制約。例如，埃及總統(tǒng)穆巴拉克、利比亞總統(tǒng)卡扎菲數(shù)次連選連任，執(zhí)政長達(dá)三十多年，同時試圖扶持其兒子成為繼任者，國家政治趨向家族化和壟斷性的利益固化。

2.存在占有絕對優(yōu)勢地位的政黨。比如，埃及的民族民主黨長期占據(jù)著議會席位的絕大多數(shù)，并且通過各種方式排斥、抵制其他黨派對政治進(jìn)程的參與，導(dǎo)致其他黨派對其無法形成較強(qiáng)的競爭力，將其他黨派長期排斥在政治議程之外，從而維護(hù)其對國家的絕對統(tǒng)治地位。

3.嚴(yán)重的政府腐敗也是國內(nèi)民眾強(qiáng)烈不滿的原因之一。突尼斯總統(tǒng)本·阿里及其家族奢華腐化的生活被媒體曝光，埃及的農(nóng)業(yè)部長拉赫曼和電視臺新聞部主任武基勒利用職務(wù)之便謀取私利，腐敗行為充斥著整個社會的方方面面，涉及學(xué)術(shù)、司法、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域。[4]其中政府行政缺乏透明度、公務(wù)人員職業(yè)道德的淪喪以及制度約束機(jī)制的不健全是產(chǎn)生腐敗的主要原因?？傊?，中東國家這種以政治獨(dú)裁和政治家族化為特征的政治制度使民主政治早已走向扭曲與異化。

（二）經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)衰退和貧富分化影響國民生活

1.失業(yè)、貧困與物價(jià)上漲是社會矛盾所在。全球性金融危機(jī)以來，中東國家普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。失業(yè)、貧困和通貨膨脹成為中東國家所要面臨的三大社會問題，也是國內(nèi)矛盾得以激發(fā)的主要緣由。據(jù)聯(lián)合國發(fā)表的中東國家發(fā)展報(bào)告稱，2005 年中東國家總體失業(yè)率高達(dá)14.4%，遠(yuǎn)高于同期全球6.3%的平均水平，而又以高學(xué)歷的青壯年失業(yè)為主。[5]此外，貧困是困擾中東國家的又一嚴(yán)重社會問題。2005 年，黎巴嫩和敘利亞的貧困率在28.6%-30%之間，埃及41%，也門高達(dá)59.9%，據(jù)此推算，大約有6500 萬阿拉伯人生活在貧窮中。[5]與此同時，持續(xù)的高通貨膨脹率導(dǎo)致物價(jià)上漲，國民生活水平嚴(yán)重下降，甚至威脅到基本生存。以埃及為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003 年以來，通貨膨脹率就已超過了國際設(shè)定的2%警戒線，而2008年、2009 年的通貨膨脹率則分別高達(dá)18.3%和11.8%，創(chuàng)下了近十年的最高記錄，已經(jīng)嚴(yán)重超出其社會可能承受的程度。[6]由此可見，居高不下的失業(yè)率、嚴(yán)重的貧困和劇烈的經(jīng)濟(jì)衰退在這些國家的社會中埋下了不穩(wěn)定因素。

2.社會貧富分化嚴(yán)重。嚴(yán)重的貧富分化往往與社會不公正和不平等相聯(lián)系，尤其是當(dāng)少數(shù)人利益的獲得是基于對多數(shù)人剝奪的情況下。這種嚴(yán)重的社會貧富分化會引發(fā)國民的強(qiáng)烈不滿，如果沒有恰當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)途徑，那么不斷累積的矛盾與不滿將在某個時機(jī)迅速爆發(fā)。所以，嚴(yán)重的社會貧富分化在很大程度上會引發(fā)國家與政府的合法性危機(jī)。以埃及為例，全國6500 萬人口可分為三個階層，第一個富裕階層占人口總數(shù)的20%，但他們擁有的財(cái)富卻占社會財(cái)富總量的55%。這些人腰纏萬貫，揮金如土，他們或從政，或經(jīng)商，不僅擁有豪華汽車和漂亮別墅，有的甚至還擁有大型游艇、私人飛機(jī)。第二個階層是中產(chǎn)階層，這一階層20%的人口占有了27%的社會財(cái)富，而剩下60%的人口構(gòu)成了第三個低收入和貧困階層，他們擁有的財(cái)富僅占18%。[7]這種明顯的階層分化和鮮明對比成為又一危及政治秩序的因素。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴外國援助，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立。中東地區(qū)尤其是此次發(fā)生政治動蕩的突尼斯、埃及等國的經(jīng)濟(jì)模式具有顯著的外向性和外來性。一方面，它不是從本國原有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自發(fā)演變而來，而是在外力的作用下被“移植”或者受到外力的影響被“引進(jìn)”的；另一方面，本土工業(yè)體系不健全以及生產(chǎn)能力有限等制約性因素導(dǎo)致這些國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不平衡，出口過于單一，以進(jìn)口為主，加之以美國為主的西方國家提供的大量經(jīng)濟(jì)援助，使得中東國家對于國際市場和外部環(huán)境依附性極強(qiáng)。這種缺乏獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)模式在金融危機(jī)的沖擊下立即發(fā)生劇烈變動，通貨膨脹、失業(yè)與貧困問題凸顯出來，成為阿拉伯世界在現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的最大危機(jī)與難題。

（三）文化因素：伊斯蘭文明未能世俗化，強(qiáng)烈的文化抵抗性

隨著近代歐洲資產(chǎn)階級革命的成功，以英國和法國為主的西方國家建立了以分權(quán)制衡和選舉為內(nèi)核的現(xiàn)代民主與憲政制度。但在地理上與歐洲相距不遠(yuǎn)的中東國家卻淪落為世界民主化進(jìn)程中遲到的異鄉(xiāng)人，一度興盛的古代文明走向衰落，更在資本積累和殖民擴(kuò)張的近代屢次遭受西方國家的侵略。此次中東國家的政治動蕩與失序?qū)嵸|(zhì)上是一種憲政現(xiàn)象，與阿拉伯民族文化中固有的封閉性和狹隘心理有很大關(guān)系。正如孟德斯鳩所言：法與民族的普遍精神、習(xí)俗和風(fēng)尚乃至國家的氣候、土壤等自然條件都存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，“虛榮是良好政府的動力，傲慢是政府危險(xiǎn)的動力，兩者的作用不相上下……懶惰是傲慢帶來的效應(yīng)，勞動則是虛榮引出的結(jié)果”。[8]319相對而言，不夠開放、不夠進(jìn)步、不夠謙遜的民族性在某種程度上強(qiáng)化了中東國家專制與集權(quán)的政治傳統(tǒng)，因此，即便采用了西方式的民主政治制度，也無法擺脫根植于觀念信仰之中的權(quán)威主義。

中東國家的政治發(fā)展道路始終無法脫離其宗教、文化等傳統(tǒng)，而西方的基督新教文化在人性哲學(xué)上所宣揚(yáng)的個人自由、救贖行善等思想為現(xiàn)代民主政治的發(fā)端奠定了倫理基礎(chǔ)。新教倫理與資本主義精神的融合并借助歐洲中世紀(jì)的文藝復(fù)興和宗教改革運(yùn)動將基督文明成功推向了世俗化，而伊斯蘭文明卻未能實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。在阿拉伯世界里，伊斯蘭教不只是起到凈化心靈的作用，更是以真主為一切權(quán)力的來源來建構(gòu)國家的政治系統(tǒng)。所以，“真主唯一”和“政教一體”的特點(diǎn)構(gòu)成了中東社會獨(dú)特而恒久的政治文化體系，進(jìn)而伊斯蘭文明與西方文化始終處在一種沖突與對抗中。所謂的自由與民主精神的基督文明無法在倡導(dǎo)禁欲、等級森嚴(yán)的伊斯蘭文明中得以傳播與發(fā)展，即使經(jīng)過數(shù)次改革，但這種內(nèi)生的文化抵抗迫使憲政民主陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地，20 世紀(jì)90 年代“泛伊斯蘭主義”的出現(xiàn)為這一點(diǎn)提供了很好的證明。因此，西方式的民主制度在伊斯蘭文明而不是基督教文明為主體的國家中無法找到適宜的文化環(huán)境，盲目樂觀的“制度移植”遭到了阿拉伯世界強(qiáng)烈的文化抵抗，也是中東國家“政治失序”與動亂經(jīng)常出現(xiàn)的文化根源。

可見，憲政制度與實(shí)現(xiàn)政治秩序之間并不是必然的因果關(guān)系。不同的政治歷史、不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同的社會特質(zhì)、不同的傳統(tǒng)文化等因素對政治秩序?qū)崿F(xiàn)的制度化有著不同的需求，絕非西方憲政制度所能全部解決的。但是，這并不意味著政治秩序的實(shí)現(xiàn)無規(guī)律可循，無價(jià)值可遵，實(shí)現(xiàn)政治秩序的普適性需求是存在的。換言之，任何一種實(shí)現(xiàn)良好政治秩序的政治制度具有一定的共同特征，這恰恰也是中東國家實(shí)現(xiàn)良好政治秩序的出路所在。

三、中東國家“政治秩序”重建的對策研究

中東國家政治動蕩的發(fā)生是各種因素共同作用的結(jié)果，并非偶然現(xiàn)象，但這種動蕩與失序卻嚴(yán)重危害了弱者維系生存和追求幸福的權(quán)利，這個代價(jià)是慘重的，是不能被接受的。重建中東國家的“政治秩序”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)證明，無論在哪種政治制度下，政治秩序和國家發(fā)展的實(shí)現(xiàn)都是可能的。長期的、良好的政治秩序能否實(shí)現(xiàn)，取決于該種政治制度是否具備一些關(guān)鍵性條件。顯然，促進(jìn)這些關(guān)鍵性條件的實(shí)現(xiàn)是中東國家重建和維護(hù)政治秩序的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（一）提高社會流動性，建立和完善“自下而上”的社會流動機(jī)制

良好的政治秩序意味著穩(wěn)定與和諧，政府維系政治秩序的前提是具備以多數(shù)國民認(rèn)同為基礎(chǔ)的政治合法性?！霸诂F(xiàn)代憲政民主共和政治系統(tǒng)中，權(quán)威與民主之間構(gòu)建了一種雙向控制、對稱平衡的多元復(fù)合型政治系統(tǒng)”。[9]29權(quán)威是以權(quán)力為支撐的“自上而下”控制關(guān)系，而“自下而上”的利益表達(dá)機(jī)制是維護(hù)政治秩序的關(guān)鍵因素之一。在中東國家，總統(tǒng)獨(dú)大與獨(dú)裁嚴(yán)重破壞了公民“自下而上”的利益表達(dá)，統(tǒng)治者過度膨脹的權(quán)威造成個人凌駕于國家和社會之上，權(quán)威主義可能走向極端的強(qiáng)人專制。按照權(quán)變觀點(diǎn)，民主政體不一定是最佳的，只有適合中東國家的政治形式才是最好的，民主不是實(shí)現(xiàn)“自下而上”反向制約的唯一途徑。在充斥著濃厚東方傳統(tǒng)色彩的國家，促進(jìn)社會各階層的流動才是關(guān)鍵，例如中國古代的科舉制度和當(dāng)代的公務(wù)員制度就為社會流動提供了有效的流動機(jī)制。所以，中東國家“政治秩序”重建在于努力拓寬公民表達(dá)利益的渠道，促進(jìn)社會上下流動的實(shí)現(xiàn)。

（二）提高政府的回應(yīng)性，促進(jìn)社會公平

具有良好的回應(yīng)性是政府良政與善治的應(yīng)有之義，政府最大限度地保護(hù)、尊重且關(guān)愛公民，也是現(xiàn)代公共行政應(yīng)該有的“公共精神”。“廣義的公共行政，除了重視管理的價(jià)值之外，還強(qiáng)調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛國主義等價(jià)值”。[10]4政府在公共管理中與公民的對話協(xié)商，政治國家與公民社會的良性互動，鼓勵公民參與，都是獲得政治合法性和社會認(rèn)可的途徑。

因此，中東國家“政治秩序”的重構(gòu)要求“政府主動、積極、程序化、制度化地對行政客體即公民的要求做出反應(yīng)”，尤其是如何公正、合理地在個人、集體、代際之間進(jìn)行利益分配及其價(jià)值取向的問題。貧富分化、社會不公正是埃及等國面臨的危機(jī)之一，當(dāng)人與人之間用“你得我失”的零和博弈思維來做出判斷，彼此無法維系一個安全和信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時，那么社會秩序就會變得不穩(wěn)定、不和諧。所以，政府有必要為公民的利益訴求做出良好的回應(yīng)，同時這也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)政治秩序的重要條件之一。

（三）適應(yīng)環(huán)境變化，加快政策輪替

雖然充滿動蕩和不穩(wěn)定，中東國家在發(fā)展初期也曾取得了很好的經(jīng)濟(jì)成就，國民生活水平得到很大改善。但其政治制度和政策表現(xiàn)出的僵硬固化，國家政權(quán)長期被個人或幾個家族壟斷，這種民主形式下的政治獨(dú)裁使得整個國家的政治和政策系統(tǒng)趨向自我封閉，制度內(nèi)部缺乏自我變革的動力機(jī)制，因此這些國家很難適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這也是引發(fā)本次中東國家政治動蕩的原因之一。

因此，中東國家需要適應(yīng)環(huán)境變化，加快政策輪替，基于本國的制度背景和基本國情來尋求既有制度的優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新來彌補(bǔ)劣勢，尋找改革突破點(diǎn)。相對而言，有著不同于以英美為代表的西方式民主政治制度背景的中國，通過改革與發(fā)展已演變成為“一個一黨主導(dǎo)下的開放型政黨制度，依靠內(nèi)部多元主義來吸納、協(xié)調(diào)多方利益，實(shí)現(xiàn)政黨的開放性與包容。同時，通過完善的領(lǐng)導(dǎo)人退出制度和人才錄用制度解決精英階層更替問題，以強(qiáng)大的動員能力實(shí)現(xiàn)適時調(diào)整的‘政策輪替’”，[11]避免了西方式民主政治制度因政權(quán)更替而帶來的政策不穩(wěn)定與不連續(xù)。

（四）啟動伊斯蘭文明的自我調(diào)節(jié)和自我更新機(jī)制

西方現(xiàn)代新文化的特征對于伊斯蘭教來說，顯然是一種異質(zhì)文化。但是，在世界現(xiàn)代化、全球化的浪潮中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化變革、融入國際社會是中東國家的必然選擇。面對巨大的文化差異和沖突，中東國家首先要考慮的是如何理順宗教與世俗、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，以便獲得宗教上的“合法性”與民族認(rèn)同。[12]25事實(shí)上，伊斯蘭教自1300 多年前創(chuàng)立以來，人種與地域的相對封閉性在一定程度上阻礙了其文明的擴(kuò)展和世俗化，而驅(qū)動阿拉伯世界尋求現(xiàn)代化發(fā)展源泉與活力的最終也必將是來自伊斯蘭文明固有的自我調(diào)節(jié)機(jī)制和強(qiáng)大的包容性。通過自身的調(diào)整與改造，不斷適應(yīng)變化的客觀環(huán)境，又反過來促進(jìn)宗教國家與現(xiàn)代化的融合，進(jìn)而建立穩(wěn)定的政治秩序，推動中東國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可見，建立“自下而上”的社會流動機(jī)制，積極回應(yīng)國民的利益訴求，適應(yīng)環(huán)境、加快政策輪替，開啟伊斯蘭文明的自我調(diào)節(jié)等機(jī)制都會促進(jìn)中東國家政治秩序的實(shí)現(xiàn)。但這些因素的作用并不以西方式的民主政治制度為前提。中國近年來綜合國力的大幅度提升恰好佐證了這一點(diǎn)。任何國家的政治制度都必須和本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念等客觀環(huán)境相匹配，這樣才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)與國家的長期穩(wěn)定和良好秩序。

四、結(jié)論

對于任何一個社會共同體而言，秩序都是最基本的價(jià)值，有了秩序，人們的公共生活才成為可能。人們試圖借助國家公共權(quán)威的力量來建立和維系社會秩序，避免社會動蕩和彼此的戰(zhàn)爭，使公共生活和平安定。人們甚至認(rèn)為，“人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序”。[13]7“政治結(jié)合的目的就是為了它的成員的生存和繁榮，在它的治下公民人數(shù)繁殖和增長得最多，就無疑是最好的政府。[14]107可見，政治秩序既是人們訂立“社會契約”的初衷”，[14]19也是關(guān)系國民基本生活與權(quán)利保障的重要方面。總之，政府維護(hù)政治秩序、實(shí)現(xiàn)社會整合的能力已成為當(dāng)今世界判斷政府能力高低優(yōu)劣的有效標(biāo)準(zhǔn)之一。

不論實(shí)行何種政治制度，國家和政府的最終目的都是保障國民的基本生活，尊重國民的基本權(quán)利，讓每一個人都能有尊嚴(yán)地、幸福地生活。[15]這也是一個國家維系政治秩序的重要前提，更是一個負(fù)責(zé)任、重誠信的人本政府應(yīng)有的作為。中國在推進(jìn)現(xiàn)代化的改革道路上也面臨諸多問題和阻力，顯然與中東國家有本質(zhì)上的不同，但不可忽視的是，政治秩序與社會穩(wěn)定能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，是關(guān)系國計(jì)民生的大事。

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