馬力，梁宏

（1.黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱150090；2.黑河市社會主義學院，黑龍江 黑河164300）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)展中國特色社會主義的重要法寶,也是黨和國家工作全局中一個極為重要的方面。積極推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展是中國共產(chǎn)黨的長期方針。在統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中應把握統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平。

一、中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐中不斷深化了對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)律性的認識。

（一）必須堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導

統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持中國共產(chǎn)黨的領導才能確保統(tǒng)一戰(zhàn)線正確的政治方向，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證，也是增進統(tǒng)一戰(zhàn)線團結的核心[1]。改革開放30多年的實踐證明，“黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導越堅強，統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結就越鞏固，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮就越充分。堅持和改善中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證?！盵2]在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，自覺維護中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著復雜的形勢和艱巨的任務，需要進一步加強和改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿于中國革命和建設事業(yè)的全過程

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是中國共產(chǎn)黨克服困難、贏得勝利的一個重要法寶。中國共產(chǎn)黨在建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史進程中，幾代領導集體都以卓越的智慧和寬廣的胸懷，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶?！办柟毯桶l(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證?！盵3]統(tǒng)一戰(zhàn)線也與中國特色社會主義事業(yè)息息相關。改革開放30年來的實踐充分證明，“中國特色社會主義事業(yè)越發(fā)展，我們就越要鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢越得到發(fā)揮，團結的人越多，我們的力量就越強大，中國特色社會主義事業(yè)就越能更好的向前發(fā)展。”[4]統(tǒng)戰(zhàn)工作作為我黨重要的政治優(yōu)勢和黨的工作的重要組成部分，貫穿于中國革命、建設和改革開放事業(yè)的全過程。

(三)鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國革命實踐相結合，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第一次飛躍，形成了毛澤東思想。黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與時代特征和中國實際相結合，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第二次飛躍和第三次飛躍，先后產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重要戰(zhàn)略思想，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系“是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在內(nèi)的全國人民的最大思想共識和巨大精神支柱?！盵5]堅持中國特色社會主義理論體系，才能鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團結奮斗的共同思想政治基礎。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線作為廣泛的政治聯(lián)盟，只有始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導，牢固樹立中國特色社會主義的共同理想，才能不斷鞏固、發(fā)展和壯大。統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷深化對堅持中國特色社會主義偉大道路和中國特色社會主義理論體系的理解和認識，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團結合作的思想政治基礎。

(四)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須圍繞中心、服務大局，以發(fā)展為第一要務

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心任務服務的。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須圍繞中心，服從和服務于黨和國家工作的大局?！皩嵺`證明，只有堅持圍繞中心、服務大局，才能充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，才能充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的積極性、主動性，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的共同目標。”[6]要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢，把加快發(fā)展作為著眼點和落腳點，在具體工作中找準切入點和結合點，最大限度地把各階層、各黨派、各團體和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到加快發(fā)展這個中心任務上來。

(五)實現(xiàn)最廣泛的大團結大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一定社會政治力量的聯(lián)合?！按髨F結大聯(lián)合，這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求,也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的永恒主題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務就是凝聚人心、匯聚力量。團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，是統(tǒng)一戰(zhàn)線全部工作的出發(fā)點，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的過程和歸宿?！盵7]改革開放以來，新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉社會主義和愛國主義旗幟，著眼實現(xiàn)最廣泛的大團結大聯(lián)合，形成了兩個范圍的聯(lián)盟，從而“使新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線成為團結面最寬、團結人最多的最廣泛聯(lián)盟，進一步擴大了我們黨的階級基礎和群眾基礎，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興提供了力量源泉”。[8]

（六）正確認識和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各種矛盾，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要保證

統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的階級、階層、政黨、集團為實現(xiàn)一定的共同目標而組成的政治聯(lián)盟?！霸诮y(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，既有根本利益的一致性，又存在各自具體利益的差別性，又統(tǒng)一、又對立，有同有異、求同存異，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的辯證法?！盵9]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要善于尋求和增進共同點，求大同、存小異。正確處理和協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部一些不同的認識和意見，有利于增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的生機和活力。正確掌握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，正確認識和妥善處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各種矛盾，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要保證。

（七）必須堅持執(zhí)政黨建設與參政黨建設共同推進

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國現(xiàn)代化建設和民主政治建設的領導者、組織者和推動者。各民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、肝膽相照的親密友黨和參政黨，是我國社會的重要政治力量。改革開放以來，民主黨派不斷加強自身建設，積極履行職能，團結帶領廣大成員和所聯(lián)系的群眾積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了重要貢獻，[10]在中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。堅持中國共產(chǎn)黨領導和發(fā)揮參政黨作用相結合，必須堅持執(zhí)政黨建設與參政黨建設共同推進，這樣才能形成推動中國特色社會主義政治發(fā)展的強大力量。

(八)必須加強人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果。人民政協(xié)是中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國社會主義民主的重要形式，在我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中發(fā)揮著重要作用。

（九）必須加強統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設

統(tǒng)戰(zhàn)部門要以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，把自身建設提高到新的水平?！耙訌娊y(tǒng)戰(zhàn)部門自身的作風建設，繼承和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。”[11]要加強統(tǒng)戰(zhàn)部門機關建設，使各項工作規(guī)范、有序、高效。要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設，努力“建設一支勤奮學習、作風民主、求真務實、團結奉獻、開拓創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍?！盵12]

(十)努力創(chuàng)造和保持寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境

創(chuàng)造和保持寬松穩(wěn)定、營造團結和諧的政治環(huán)境，才能實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧、穩(wěn)定和長久的發(fā)展。“改革開放以來，面對我國社會一致性增強基礎上多樣性發(fā)展的特點，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持‘團結—批評—團結’的方針，耐心細致地做好思想政治工作，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員堅定走中國特色社會主義道路的理想信念；堅持平等待人、協(xié)商辦事，暢通利益表達渠道，虛心接受黨外人士批評，使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的意見建議得到充分表達；堅持尊重人、理解人、團結人、幫助人，使各方面成員都能夠心情舒暢、發(fā)揮作用。堅持求同存異、體諒包容，始終保持統(tǒng)一戰(zhàn)線寬松穩(wěn)定、團結和諧的良好氛圍?！盵13]

（十一）必須加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究，尤其是參政黨建設的理論研究

統(tǒng)戰(zhàn)理論是黨的基本理論的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線要與時俱進，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)新性，在新形勢下完成爭取人心、凝聚力量的根本任務，必須加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨建設理論已經(jīng)形成比較完整的理論體系，而對參政黨建設的規(guī)律還缺乏系統(tǒng)、深入的研究。為充分發(fā)揮參政黨的職能，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨既要鼓勵參政黨積極進行參政黨建設理論研究，又要為其理論研究提供智力支持。要不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)理論研究工作的質(zhì)量和水平，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過程。要在實踐中不斷深化對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的認識。要以統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作創(chuàng)新，從而推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐發(fā)展。

二、正確運用統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展

（一）正確運用統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展趨勢

改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新的社會階層在我國層出不窮，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象不斷增多，范圍也不斷擴大，這就需要我們把不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來，求同存異，共同奮斗。[14]統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構成的多樣性，要求我們按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的工作方針，把做好新的社會階層人士工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的有序政治參與不斷擴大，需要通過規(guī)范參政議政的內(nèi)容和途徑，維護社會各利益群體和利益?zhèn)€體的參政熱情。統(tǒng)戰(zhàn)工作從大陸擴展到海外，從政治領域向經(jīng)濟、文化等領域擴展，從公有制經(jīng)濟成分擴展到各種非公有制經(jīng)濟成分，從大中城市延伸到小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中上層發(fā)展到基層。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作層次的不斷延伸，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出社會化的發(fā)展趨勢。我們只有正確把握和運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律，才能對新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展趨勢有一個清醒的認識，才能著眼于國際國內(nèi)兩個大局，在機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢下推動統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展。

（二）正確運用統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要組成部分，要始終圍繞中心、服務大局，在實踐中推進。2006年7月第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出：“新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展目標是，全面加強新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設，推動新世紀統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團結更加鞏固，社會主義民族關系更加和諧，社會各階層的關系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會主義社會更加適應，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，努力建設具有強大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[15]這一目標的提出，使新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展方向更加明確。當前統(tǒng)戰(zhàn)工作要著眼于服務科學發(fā)展這一主題和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變這一主線，在全力服務經(jīng)濟發(fā)展、努力促進民生改善、大力維護社會和諧穩(wěn)定和自覺推動統(tǒng)戰(zhàn)文化大發(fā)展中發(fā)揮更大作用，全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設。

（三）正確運用統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平

隨著我國各項改革的深入，統(tǒng)戰(zhàn)成員的構成越來越復雜，工作的范圍越來越廣泛，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求也越來越高。統(tǒng)一戰(zhàn)線關系全局，涉及許多領域和部門。要“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的原則，堅持和完善黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關部門和人民團體各負其責、全力配合的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)機制，”[16]并在統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中不斷深化對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的研究，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平。

[1][6][8][13]于克義，陳勇，訾化森.新中國成立60年來統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史發(fā)展、輝煌成就和基本經(jīng)驗研究[J].h ttp://www.z y tz b.o rg.2010-06-11.

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[12]王珊.論以胡錦濤同志為總書記的黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策的發(fā)展[J].中央社會主義學院學報,2010,(10):15.

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