崔瑩

（中共大慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 大慶163000）

加快提升黨外干部工作科學(xué)化水平，是中央和省委賦予各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項重要責(zé)任，也是一個亟待研究好、回答好、實踐好的重要課題。近年來，中共大慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部緊密結(jié)合國情、省情、市情以及統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，立足大局高度和戰(zhàn)略角度，圍繞這一課題進行了深入的探索和思考。

提升黨外干部工作科學(xué)化水平，必須準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展變化，力求在觀念上做到同頻共振，這樣才能順勢而上“主動作為”

黨外干部科學(xué)化工作隨著社會的發(fā)展進步，無論是時代背景、宏觀環(huán)境，還是政策導(dǎo)向，都是在不斷變化和調(diào)整的。所以，要深入研究好這一課題，前提是全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前客觀形勢，做到因勢而動、順勢而謀、乘勢而上。

從中央推進部署看，黨外干部工作進入了新階段。我黨歷來高度重視黨外干部工作，在最近5年時間里，先后召開了民主協(xié)商會、座談會等會議80多次。中共中央把黨外人士隊伍建設(shè)工作提上議事日程、擺上重要位置，為加強黨外干部工作科學(xué)化水平提供了堅實的政治基礎(chǔ)和強大的政策保障。

從黑龍江省任務(wù)目標(biāo)看，黨外干部工作面臨著新的要求。省第十一次黨代會鮮明提出了今后五年建設(shè)富強龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江的戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”，加快實現(xiàn)“五個龍江”新跨越目標(biāo)，迫切需要包括黨外干部在內(nèi)的廣大干部的共同努力。要充分發(fā)揮黨外干部特有的優(yōu)勢、智慧和力量，努力提升黨外干部工作科學(xué)化水平。只有這樣，才能不斷開創(chuàng)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新局面。

從大慶的實際情況看，黨外干部工作出現(xiàn)了新變化。隨著現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)步伐的不斷加快，尤其是統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入推進，黨外干部工作出現(xiàn)了前所未有的新變化。2012年5月份，我們對大慶市黨外代表人士隊伍建設(shè)情況進行了深入調(diào)研。結(jié)果表明，黨外干部人數(shù)明顯增多，科級、處級黨外干部已達到860人和79人，分別比10年前增加60.3%和50.2%；文化層次明顯提升，黨外干部中大學(xué)本科以上學(xué)歷超過95%，還有一部分擁有研究生以上學(xué)歷；政治訴求明顯增強，要求加入民主黨派和擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的黨外干部人數(shù)逐年增多。進一步提升黨外干部工作的科學(xué)化水平，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門義不容辭的責(zé)任，也是必須完成好的一項重大任務(wù)。

提升黨外干部工作科學(xué)化水平，必須科學(xué)遵循事物發(fā)展規(guī)律，力求在思路上做到與時俱進，這樣才能明確方向“理性作為”

提升黨外干部工作科學(xué)化水平，是一篇內(nèi)容豐富的大文章，需要研究解決的問題很多，必須沿著正確的方向和思路去不斷破解，這樣才能取得實實在在的進展。

第一，要深入研究提升黨外干部工作科學(xué)化水平所必須把握的基本內(nèi)涵?？茖W(xué)化就是在正確認識規(guī)律的基礎(chǔ)上尊重規(guī)律，把握規(guī)律，運用規(guī)律。黨外干部工作科學(xué)化內(nèi)涵主要應(yīng)包括：一是要有科學(xué)的理論指導(dǎo)體系。在豐富完善現(xiàn)有黨外干部工作理論的同時，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的實際需要，以研究解決黨外干部工作突出問題為著眼點，以提升黨外干部能力素質(zhì)為突破口，不斷加強政策理論的頂層設(shè)計，用理論創(chuàng)新引領(lǐng)黨外干部工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展。二是要有科學(xué)的機制運行體系。包括黨外干部參政議政機制、選人用人機制、基層鍛煉機制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，等等，都應(yīng)不斷創(chuàng)新完善。只有構(gòu)建起更加高效運行的機制體系，才能從根本上確保黨外干部工作的科學(xué)化，使各項工作有章可循、有序推進、有效開展。三是要有科學(xué)的組織推進體系。即從人力、物力和財力等方面強化對黨外干部工作的綜合保障，定期研究解決工作中遇到的突出矛盾和問題，不僅要保證黨外干部知道“做什么”、“怎么做”，而且要保證黨外干部“想做好”、“能做好”。

第二，要深入研究提升黨外干部工作科學(xué)化水平所必須堅持的重要原則。關(guān)鍵是要處理好“四個關(guān)系”。一是要處理好黨管干部與尊重民意之間的關(guān)系。涉及黨外干部的重大人事安排，必須堅持黨的干部路線。同時，要加強與黨外干部所屬黨派團體、所在工作單位、所聯(lián)系群眾的溝通，廣泛聽取吸納各有關(guān)方面的意見建議，增強選人用人的公信度。二是要處理好強化培養(yǎng)與提拔重用之間的關(guān)系。不斷加強教育培養(yǎng)，提升黨外干部政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，是黨外干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。同時，要充分認識到培養(yǎng)只是一個方面、一個手段、一個過程，最根本的還是選好人、用好人，只有給位子、給待遇、給權(quán)責(zé)，黨外干部才有機會在實踐中真正發(fā)揮作用。三是要處理好嚴(yán)格規(guī)范和熱心幫助之間的關(guān)系。加強黨外干部的日常規(guī)范管理，是搞好隊伍建設(shè)題中的應(yīng)有之義。通過嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊螅h外干部才能更加知責(zé)任、守紀(jì)律、長本領(lǐng)。同時，要從政治、工作、學(xué)習(xí)和生活等多個方面關(guān)心黨外干部，多給一些個性化的幫助和支持，把組織的溫暖送到每位黨外干部心中，這樣才能營造良好的黨外干部成長環(huán)境。四是要處理好全面統(tǒng)籌與重點突破之間的關(guān)系。關(guān)乎黨外干部隊伍建設(shè)的重大方向、重大決策和重大事項，必須科學(xué)統(tǒng)籌好、謀劃好、實施好。同時，對優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、活動載體設(shè)計、體制機制運行等重點工作，也要不斷尋求突破性進展，努力形成黨外干部隊伍建設(shè)整體和局部互動、重點和一般協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。

第三，要深入研究提升黨外干部工作科學(xué)化水平所必須遵循的方式方法。一是向調(diào)研要深度。黨外干部工作不是一成不變的，是動態(tài)的、發(fā)展的，只有全面掌握第一手資料，才能及時調(diào)整思路、完善對策、提升舉措。要準(zhǔn)確把握黨外干部工作階段性特征，帶著問題、帶著課題、帶著感情，深入搞好調(diào)查研究，了解新情況、關(guān)注新動向、解決新矛盾，力求做到“水漲船高”。二是向先進學(xué)經(jīng)驗。近些年，重慶、合肥、南京等許多城市都在提升黨外干部工作科學(xué)化水平方面創(chuàng)造了成功模式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要深入研究先進地區(qū)抓好黨外干部工作的總體趨勢、本質(zhì)規(guī)律和成熟作法，并結(jié)合省情市情實際進行合理化的嫁接、吸收和轉(zhuǎn)化，這對提升工作層次和水平大有裨益。三是向社會集民智。提升黨外干部工作科學(xué)化水平，僅僅依靠各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量和智慧還不夠，應(yīng)在更大范圍、更廣空間、更深層次，廣泛征求各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各屆群眾代表的意見和建議，集成、利用好各方面的優(yōu)良智力資源，這樣，才能確保工作規(guī)劃高起點、工作推進高質(zhì)量、工作成果高效益。

提升黨外干部工作科學(xué)化水平，必須不斷探索多元實踐路徑，力求在措施上做到務(wù)實創(chuàng)新，才能穩(wěn)中有進“積極作為”

推進黨外干部工作科學(xué)化進程，必須不斷強化路徑舉措，著力解決關(guān)鍵問題，才能實現(xiàn)跨越升級。近幾年，大慶將黨外干部科學(xué)化工作納入重要日程，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、選拔任用、健全機制和落實責(zé)任等方面切實加大力度，取得了明顯的工作成效。

（一）搞好隊伍建設(shè)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)

黨外干部隊伍建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)工程。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理，四個基本環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、互為一體，契合黨外干部成長軌跡和成長階段。一是圍繞發(fā)現(xiàn)儲備這個前提拓寬視野。將黨外干部隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)整黨外干部后備名單，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一交流、統(tǒng)一管理“四個統(tǒng)一”。對一部分有培養(yǎng)前途的黨外干部，通過組織談話、征求意見，作為長期培養(yǎng)對象。注重發(fā)揮全市高校、國有企事業(yè)單位等源頭作用，依托民主黨派、有關(guān)人民團體，及時推薦各自領(lǐng)域黨外干部。目前，全市確定各民主黨派、有關(guān)團體領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部72名，黨外處級后備干部45名，保證了黨外后備干部的數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋面。二是圍繞教育培養(yǎng)這個關(guān)鍵加大力度。建立健全以政治引導(dǎo)為核心、以能力培養(yǎng)為重點、適應(yīng)新一代黨外干部特點和規(guī)律的教育培養(yǎng)體系，本著“缺什么補什么、用什么學(xué)什么”的原則，通過以會代訓(xùn)、選送到名牌大學(xué)深造、選派到外地掛職等形式，整體提升黨外干部綜合能力和素質(zhì)。幾年來，大慶市培訓(xùn)黨外干部500多人次，廳、處級干部培訓(xùn)率達100%，科級干部培訓(xùn)率95%以上，并有70多名干部被選派到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。三是圍繞提拔使用這個根本合理安排。突出政治安排、實職安排、社會安排的功能特點和崗位需求，充分用好現(xiàn)有政治資源，全面拓寬黨外干部安置渠道，努力形成通過安排來發(fā)揮作用、通過作用發(fā)揮來做好安排的良性循環(huán)。尤其是在班子換屆時優(yōu)先選配黨外干部，職位空缺時優(yōu)先使用黨外干部，班子調(diào)整時優(yōu)先考慮黨外干部，機構(gòu)改革時優(yōu)先安排黨外干部，通過“四個優(yōu)先”不拘一格廣納群賢。幾年來，大慶市委先后3次專門研究黨外干部安排任用問題，有33名黨外干部被提拔重用，其中正處級4人、副處級17人，交流12人，市政協(xié)還配備了1名黨外副秘書長和1名專委會主任、1名副主任。四是圍繞規(guī)范管理這個保障提升效能。著力抓好黨外干部的日常管理、績效管理、作風(fēng)管理、廉政管理，特別是對推薦上來的黨外后備干部不搞“終身制”，實行動態(tài)管理，每兩年進行一次民主推薦、每年進行一次考察，對不適合的及時調(diào)整。同時，建立完善黨外干部數(shù)據(jù)庫，不斷提升黨外干部智能化、規(guī)范化、常態(tài)化管理水平。

（二）拓展載體平臺是最有效的途徑

充分發(fā)揮黨外干部作用，必須從多個方面提供施展才華的平臺、展示能力的舞臺。一是搭建參政議政平臺。完善參政議政等載體，積極引導(dǎo)黨外干部撰寫建議、提案，為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。拓寬“對口聯(lián)系”和“特約員”領(lǐng)域，推動政府部門通過重大事項通報協(xié)商、邀請黨派成員參加重大活動等形式，認真征求、聽取黨外干部意見。通過組織統(tǒng)戰(zhàn)成員參加市委召開的形勢報告會、情況通報會等，讓黨外干部更多地了解市情，更好地為大慶經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。二是搭建特色活動平臺。積極打造“同心社區(qū)”、“同心服務(wù)周”等載體，引導(dǎo)黨外干部開展專家義診、送科技下鄉(xiāng)等社會服務(wù)活動，推動統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域社會管理創(chuàng)新發(fā)展。通過開展“同心論壇”、創(chuàng)建“同心林”等活動，凝聚廣泛共識，形成強大合力，促進黨外干部與中共同心同德、同心同向、同心同行。謀劃“同心園區(qū)”，建立示范點，推廣發(fā)展經(jīng)驗，逐步打造一批具有一定影響力的“同心產(chǎn)業(yè)園”，為黨外干部參與經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造條件。三是搭建聯(lián)誼交友平臺。下發(fā)《關(guān)于建立市委、市政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士建立聯(lián)系交友制度的通知》，定期組織召開黨外人士座談會、通報會，主動與黨外干部保持密切聯(lián)系，及時向黨外干部介紹經(jīng)濟社會重大戰(zhàn)略部署、重大決定事項和重要工作情況，及時了解和解決黨外干部在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面遇到的實際困難，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線向心力和凝聚力。四是搭建實踐鍛煉平臺。探索建立符合市情實際的黨外干部實踐鍛煉基地，豐富基地模式，注重點面結(jié)合，擴大崗位范圍，有意識地選派黨外干部參加新農(nóng)村建設(shè)、“雙百工程”，接待處理復(fù)雜信訪問題，磨煉意志增長才干。

（三）完善長效機制是最根本的保障

提升黨外干部工作科學(xué)化水平，必須健全完善高效運行的良性機制。一是更加協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總、有關(guān)部門分工協(xié)作、干部群眾廣泛參與的大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。大慶市委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門在推進黨外干部隊伍建設(shè)上做到共同制定工作計劃、共同物色選拔干部、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同向市委匯報、共同檢查考核“六個共同”，形成了通力合作、同管共促的良好局面。二是更加科學(xué)地推薦機制。由單純依靠組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部物色推薦黨外干部，向各級各部門，特別是各級非中共組織共同物色推薦拓展，逐步形成黨內(nèi)黨外互動、上下左右聯(lián)動的推薦格局，真正實現(xiàn)物色推薦黨外干部全覆蓋。三是更加順暢的運行機制。市委先后印發(fā)了《中共大慶市委關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共大慶市委關(guān)于加強新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》、《2010-2012年黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于進一步加強市政府有關(guān)部門同民主黨派對口聯(lián)系工作的意見》等工作制度，把事關(guān)黨外干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容和事宜固化下來，推動黨外干部工作科學(xué)化運轉(zhuǎn)。四是更加系統(tǒng)的監(jiān)督機制。按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的要求，建立黨外干部權(quán)利監(jiān)督體系，規(guī)范黨外干部的辦事方式和辦事行為。按照市委、市政府“十項公開”要求，建立黨外領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開機制，及時通過各種形式向社會公示，確保權(quán)力在陽光下運行。

提升黨外干部工作科學(xué)化水平，必須堅持立足當(dāng)前著眼長遠，力求在難點上做到不斷突破，這樣才能有的放矢“大有作為”

近年來，大慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部工作科學(xué)化水平上取得了顯著成效，但還存在一些亟待解決的矛盾問題，必須想辦法進行破解。為此，提出以下幾點意見建議。

一要在跟進出臺政策制度上有突破。為加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，中央和省委先后出臺了一系列政策意見，但對地方來說，在一些方面還缺乏系統(tǒng)性和操作性。應(yīng)進一步明確工作目標(biāo)和責(zé)任，細化黨外代表人士界定、評價標(biāo)準(zhǔn)、量化培養(yǎng)、使用等有關(guān)要求，明確黨外干部的任用標(biāo)準(zhǔn)和資格條件。研究出臺《黨外干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《黨外干部選拔任用條例》、《黨外干部管理辦法》等，對黨外干部政治安排、實職安排等提出具體比例要求，對黨外干部的職數(shù)職位、交流輪崗條件、推薦考察任用程序、管理責(zé)任等，提出剛性要求，為基層抓好黨外干部工作提供政策保障。

二要在規(guī)范創(chuàng)新體制機制上有突破。主要是建立完善動態(tài)的黨外干部任職制度，針對不同地域、不同崗位、不同情況、不同界別，因地制宜制定相應(yīng)的任職機制。對特別優(yōu)秀的黨外干部，可先安排到人大、政協(xié)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，然后再安排到政府或政府部門任職，實現(xiàn)從政治安排到實職安排的漸進轉(zhuǎn)化。同時，統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部要加快完善黨外干部工作聯(lián)席會議制度，把黨外干部工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)考核內(nèi)容，加強對黨外干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三要在建立健全評價體系上有突破。充分考慮各領(lǐng)域黨外干部職業(yè)、體制等差異，對政治性、專業(yè)性和群眾性三個方面的指標(biāo)進一步細化，采取定性評價與定量評價相結(jié)合、聽取單位意見與實地考察走訪相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合的方式，形成符合實際的科學(xué)評價指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，將評價結(jié)果作為黨外干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評價結(jié)果的積極作用。

四要在全面加強監(jiān)督指導(dǎo)上有突破。圍繞干部培養(yǎng)選拔、政策制度落實和實際工作進展等重點方面，進一步建立完善監(jiān)督檢查辦法，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨外干部工作科學(xué)化水平方面存在的突出問題，力求各項工作穩(wěn)步扎實開展。同時，要全方位加大組織指導(dǎo)力度，盡快研究出臺全省提升黨外干部工作科學(xué)化水平的實施意見，細化明確指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和保障措施，使地市工作更有抓手、更易操作、更好落實，從而形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的整體工作格局，確保黨外干部工作科學(xué)化水平不斷提升。

總之，大慶市黨外干部科學(xué)化工作已經(jīng)取得了一定的成果，只要在思維理念、方式路徑、實踐舉措等方面不斷創(chuàng)新，就一定能取得更好更大的成效，從而引領(lǐng)廣大黨外干部走好具有龍江特色的科學(xué)發(fā)展之路。