張宏艷

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

民主作為一種國(guó)家制度和上層建筑，總是受到政治經(jīng)濟(jì)狀況和歷史文化傳統(tǒng)等因素的影響，表現(xiàn)出不同的實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中共同創(chuàng)造的新型民主形式。從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國(guó)”再至“合作強(qiáng)國(guó)”，協(xié)商民主成為中國(guó)重要的民主形式之一。黨的十八大立足總結(jié)我國(guó)協(xié)商民主的豐富實(shí)踐，借鑒吸收20世紀(jì)80年代西方學(xué)術(shù)界興起的協(xié)商民主理論的有益成分，提出了要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)推進(jìn)中國(guó)民主政治的發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善中國(guó)特色政黨制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、完善了對(duì)民主的理解

民主作為一種政治理想，是當(dāng)今各國(guó)政府追求的政治發(fā)展目標(biāo)。民主制度作為一種協(xié)調(diào)和解決社會(huì)利益矛盾的相對(duì)文明的機(jī)制，到目前為止是最理想的治理模式。但對(duì)于民主的理解以及實(shí)現(xiàn)民主的路徑，各國(guó)的看法卻不盡一致，對(duì)民主的理解也經(jīng)歷了選舉是民主的唯一標(biāo)志到選舉與協(xié)商都是民主的重要形式的過程。

古希臘時(shí)期，公民大會(huì)協(xié)商議事一度被看成是民主的重要標(biāo)志。隨著人口的增多和地域的不斷擴(kuò)大，全民選舉的直接選舉已不再可能，于是普遍興起了代議制民主，民主被理解為定期的四年或五年一次的自由選舉，選擇一個(gè)或一批政治精英去制定公共政策，管理國(guó)家事務(wù)。當(dāng)今歐美的制度安排被看作是這種民主形式的典型體現(xiàn)。不論是歐洲的議會(huì)制還是美國(guó)的總統(tǒng)制，體現(xiàn)的都是這種民主形式，[1]選舉和投票被認(rèn)定為民主的重要甚至是唯一標(biāo)志。人們談到民主，往往將它理解為自由選舉、競(jìng)爭(zhēng)性的政黨政治、輿論自由和分權(quán)制衡的制度安排。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)的政治實(shí)踐，往往不會(huì)把中國(guó)劃入民主國(guó)家的行列，中國(guó)因此經(jīng)常受到西方國(guó)家的非議。隨著民主政治的不斷深入，選舉民主存在的缺陷越來越明顯以及協(xié)商民主理論的出現(xiàn)，完善了我們對(duì)于民主的理解，深化了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識(shí)，有利于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑從更高層次上設(shè)計(jì)。根據(jù)公共決策產(chǎn)生的流程，我們將民主劃分為前、中、后三個(gè)階段。前階段是選舉階段，關(guān)注誰來統(tǒng)治，選舉精英人物制定公共政策，實(shí)施管理；中階段是決策階段，關(guān)注如何統(tǒng)治，不同利益群體參與管理過程，以平等對(duì)話共同協(xié)商的方式形成公共政策或?yàn)楣矝Q策提供依據(jù)；后階段是監(jiān)督階段，關(guān)注管理效果，在保障公民言論自由和輿論獨(dú)立的前提下，民眾對(duì)管理者及其公共政策實(shí)施評(píng)價(jià)監(jiān)督。以往人們關(guān)注民主過程中的前一階段民主選舉和后一階段民主監(jiān)督，而協(xié)商民主把我們的目光擴(kuò)展到中間階段，強(qiáng)調(diào)要在民主決策中投入更多的精力。協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)，民主不僅僅體現(xiàn)為自由選舉，更主要的體現(xiàn)為參與決策，決策的過程不是簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)決定的過程，而是民主協(xié)商的過程，是不同的利益主體在掌握必要信息基礎(chǔ)上的公平、平等協(xié)商，通過廣泛而充分的討論最終產(chǎn)生公共政策，而不僅僅是通過選舉把公共決策權(quán)力完全交給少數(shù)精英人物，這大大豐富了我們對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)，將我們的民主化建設(shè)工作重心從選舉和競(jìng)爭(zhēng)拓展到自由平等的辯論和協(xié)商，將協(xié)商納入決策程序，使人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。通過健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，做到選舉民主、協(xié)商民主相輔相成，是中國(guó)特色民主政治的發(fā)展道路。

二、有助于完善和發(fā)展中國(guó)特色的政黨制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民在反帝反封建、尋求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中，同各民主黨派和無黨派人士共同創(chuàng)立的。在民主主義革命時(shí)期，國(guó)內(nèi)外守舊和反動(dòng)勢(shì)力依然強(qiáng)大，而民主黨派的力量卻相對(duì)弱小，因此民主革命各派之間的聯(lián)合就成為了必要。毛澤東指出：“中國(guó)新民主主義的革命要?jiǎng)倮?，沒有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的?！闭腔谶@樣的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)的迫切需要，中共與其他民主黨派在新民主主義革命后期的合作愈加廣泛和深入。五一號(hào)召后，各民主黨派紛紛響應(yīng)，在這樣的歷史背景下，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，這在一定程度上標(biāo)志著各民主黨派及社會(huì)各階層對(duì)中共的領(lǐng)導(dǎo)地位的政治認(rèn)同。多黨合作制度確立，合作型的政黨關(guān)系為民主協(xié)商政治形態(tài)的形成提供了政黨基礎(chǔ)。中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，決定了中國(guó)民主政治的發(fā)展還將以協(xié)商為價(jià)值選擇。[2]如何借鑒西方協(xié)商民主理論，完善和發(fā)展中國(guó)特色的政黨制度呢？一是在充分肯定制度設(shè)計(jì)的優(yōu)越性的同時(shí)，加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)，加強(qiáng)可操作性的流程設(shè)計(jì)。二是避免民主黨派界別的趨同傾向。協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元分化，承認(rèn)利益的多元化，強(qiáng)調(diào)利益不同的群體的公平協(xié)商、對(duì)話。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，由歷史傳統(tǒng)形成各有側(cè)重的聯(lián)系對(duì)象，與中共以不同的方式進(jìn)行政黨之間的高層次協(xié)商。近年來，民主黨派普遍出現(xiàn)了界別趨同現(xiàn)象，代表性減弱。為了充分發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)避免趨同傾向。民主黨派保持自身特色，是其存在和發(fā)展的價(jià)值所在。三是保證政策利益相關(guān)體的知情權(quán)。協(xié)商民主的基本理念是參與協(xié)商的主體是平等的，這種平等包括享有協(xié)商所需要的充分、多元的資訊信息，并可以自由地發(fā)表意見和建議，不是權(quán)威掌控。四是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式的變革與發(fā)展。在中國(guó)，協(xié)商政治必然以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心展開運(yùn)作。中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商民主的發(fā)展完善進(jìn)程中，起著決定性的作用。中國(guó)民主政治若要充分體現(xiàn)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政體制的發(fā)展。這是完善和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要政治前提。

三、有助于擴(kuò)大公民有序的政治參與

政治參與不僅是民主的體現(xiàn)，而且也能進(jìn)一步促進(jìn)民主的發(fā)展?？梢哉f，沒有參與就沒有民主，民主內(nèi)含了參與的意義。民主的發(fā)展依賴于公民的普遍參與，而不是少數(shù)精英的特權(quán)；民主的發(fā)展依賴于公民對(duì)政府決策的參與，而不僅僅是定期的選舉。公民參與政治的普遍率成為現(xiàn)代民主的核心和尺度。我國(guó)公民的政治參與意識(shí)是逐漸被喚醒的。在改革開放前及改革開放初，中國(guó)社會(huì)的分化程度較低，人們之間的利益差距不大。隨著中國(guó)改革開放的不斷深入，各種利益主體的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，利益分化和重組日益加快。不同社會(huì)群體和階層的權(quán)利意識(shí)被不斷喚醒和強(qiáng)化，傳統(tǒng)單軌道的從上至下的社會(huì)控制模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)各獨(dú)立主體的利益表達(dá)和整合要求。對(duì)利益的追求和權(quán)利的保護(hù)成為公民政治參與的重要推動(dòng)力。協(xié)商民主與社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化相適應(yīng)，承認(rèn)社會(huì)不同利益主體的存在，主張社會(huì)的多元主體以公共利益為導(dǎo)向，通過理性有效的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行商談對(duì)話，支持社會(huì)多元力量進(jìn)行合法的政治參與，參與者可以相互交換意見，通過提供信息資源來支撐各自的觀點(diǎn)，使參與者能夠理性地分析、判斷。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主形成了多種實(shí)現(xiàn)形式。一是政治協(xié)商。這種協(xié)商主要發(fā)生在國(guó)家政治生活層面，由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)。其基本方式有兩種：第一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式，體現(xiàn)的是政黨之間的政治協(xié)商。第二種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取人民政協(xié)會(huì)議協(xié)商的形式。這種協(xié)商體現(xiàn)的是更大范圍內(nèi)的政治協(xié)商。兩種協(xié)商方式相輔相成、互為補(bǔ)充。二是社會(huì)協(xié)商。這種協(xié)商主要發(fā)生在政府治理范疇，由政府及其職能部門組織，往往是就具體的公共政策聽取社會(huì)各方面的意見，主要有公開聽證、協(xié)商對(duì)話、決策咨詢、媒體討論等形式。三是基層協(xié)商。這種協(xié)商主要發(fā)生在社會(huì)自治領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村基層民主和城市社區(qū)自治。[3]

四、有利于決策的政治合法性

民主不僅體現(xiàn)為自由選舉，更主要地體現(xiàn)為參與決策，這也是協(xié)商民主與選舉民主的最大不同。民主制度最基本的內(nèi)涵就是確定政府決策的一種方法或程序。人民當(dāng)家作主最集中的體現(xiàn)，也就是黨和國(guó)家的決策能夠體現(xiàn)人民的意志，反映人民的愿望要求，代表人民的利益。協(xié)商民主是賦予立法和決策合法性的過程。協(xié)商民主能夠促進(jìn)決策的政治合法性。首先，所有受決策影響的利益相關(guān)者都平等地參與形成決策的過程，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的廣泛參與，收集、整合社會(huì)各方面的意愿，最大限度地包容和吸納各種利益訴求，政治討論包容所有的人，沒有人具有超越任何其他人的優(yōu)先性，參與協(xié)商討論的機(jī)會(huì)是平等的。其次，協(xié)商決策的過程是社會(huì)各方面廣泛參與的過程，決策是在利益相關(guān)者的公共討論中形成的，參與者能夠克服個(gè)人的狹隘主義，以公共利益為他們的共同訴求，形成決策的過程是將說服而不是強(qiáng)制看作是政治的核心，協(xié)商的目的是實(shí)現(xiàn)共識(shí)。“就政治過程而言，協(xié)商民主關(guān)注政治觀點(diǎn)與意志的形成的長(zhǎng)期過程，以及它們?cè)谡阶h會(huì)場(chǎng)所與非正式公共領(lǐng)域的交流。因此，協(xié)商民主堅(jiān)定地支持參與，它認(rèn)為需要高水平的參與，而且其最終目的是使權(quán)力運(yùn)作合理化?！盵4]因此，通過公共協(xié)商形成的決策因?yàn)槿谌肓烁鞣絽⑴c者的意見而在參與者中間產(chǎn)生更多的支持、信任和理解，從而推動(dòng)決策的貫徹實(shí)施，并且還為以后在決策執(zhí)行過程中的合作奠定了良好基礎(chǔ)。由此可見，公共協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅建立在廣泛考慮所有人的需求和利益的基礎(chǔ)之上，而且還建立在協(xié)商的結(jié)果是參與者的共識(shí)。

五、有助于公民民主意識(shí)和能力的培養(yǎng)

公民意識(shí)的提高是民主政治建設(shè)必不可少的組成部分。公民是政治活動(dòng)的主體，公民權(quán)利是政治活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，公民的利益是政治活動(dòng)評(píng)價(jià)的最終目的，這種公民意識(shí)與我國(guó)的人民當(dāng)家作主的民主理念是一致的，是社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是我國(guó)政治現(xiàn)代化的客觀要求。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)相當(dāng)多的公民還缺乏公民應(yīng)該具有的主體意識(shí)、參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，唯上、崇上意識(shí)，官本位和等級(jí)制觀念在民眾中根深蒂固，不了解自己作為公民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，對(duì)血緣、地緣關(guān)系形成的社會(huì)群體和地域性社會(huì)組織情有獨(dú)鐘，對(duì)社會(huì)參與缺乏熱情，不善于也不習(xí)慣于從社會(huì)活動(dòng)中尋求幫助和寄托，政治冷淡，民主意識(shí)缺失，沒有完成從平民百姓到公民的角色轉(zhuǎn)換。社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)或內(nèi)在價(jià)值是確立人的尊嚴(yán)、自主和自治，塑造負(fù)責(zé)任的公民，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，造就全面發(fā)展的自由人。首先，公民們通過大量的公共協(xié)商、參政議政等活動(dòng)，逐步認(rèn)識(shí)了國(guó)家、政府、公民自身的地位與作用不同于傳統(tǒng)的定位，國(guó)家不是神造的，也不是君主帝王的私產(chǎn)，它是以公民選舉為基礎(chǔ)，為公民服務(wù)的特殊組織；政府也不是簡(jiǎn)單的社會(huì)管理者，它還應(yīng)該是服務(wù)公民的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)；公民也不是傳統(tǒng)政治下的被統(tǒng)治者，他們應(yīng)該是國(guó)家和社會(huì)的主人，民主選舉、參政議政是他們的權(quán)利和義務(wù)。這些活動(dòng)實(shí)際上是促使我國(guó)的政治文化向現(xiàn)代的、積極主動(dòng)參與的“公民文化”轉(zhuǎn)變，也是對(duì)全體公民進(jìn)行了一場(chǎng)通過協(xié)商落實(shí)人民主權(quán)思想的教育。其次，有效參與政治生活，能夠逐步培養(yǎng)公民的民主與法制觀念，提高責(zé)任感以及理智的政治判斷能力，培養(yǎng)公民政治參與的技巧和能力，學(xué)會(huì)相互妥協(xié)和寬容，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]燕繼榮.協(xié)商民主的價(jià)值和意義[J].科學(xué)社會(huì)主義，2006，（6）.

[2]林尚立.協(xié)商政治：對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考[J].學(xué)術(shù)月刊，2003，（4）.

[3]張獻(xiàn)生，吳茜.堅(jiān)持、完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主[J].新視野，2007，（5）.

[4]陳家剛.協(xié)商民主引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004，（3）.