王 會 ，王雅坤，王 夢

（1.河北大學 期刊社；2.河北大學 國際教育與交流學院，河北 保定 071002）

一、日本高等教育體系發(fā)展的歷史進程

（一）萌芽階段

日本的現(xiàn)代高等教育體系起源于明治時期。明治政府確立了“文明開化”的國策，同時也奠定了“求知識于世界”的政綱。閉關鎖國200余年的日本，從此打開通向西方的一扇大門。日本政府深刻意識到重視教育、發(fā)展教育的緊迫性和重要性，這種理念大大加速了日本向現(xiàn)代化強國的轉變過程，開始如饑似渴地學習和移植西方先進的知識、技術以及教育制度，大量聘用西方專家，派出留學人員。

（二）發(fā)展階段

“二戰(zhàn)”讓日本經濟陷入崩潰，但它卻能在短短十余年便迅速崛起，除了特殊的國際環(huán)境和美國的支持外，以一貫之的教育制度、教育立國的理念，加上未遭受重創(chuàng)的教育基礎和人才資源，都是促成它經濟騰飛的重要條件。

這一時期的教育呈現(xiàn)出以下特點。一方面，中小學實行義務教育。所有的人無論家境如何，都有免費接受基礎教育的權利，國家是教育經費的主要負擔者。另一方面，對于高等教育，日本采取國立（行政法人）、公立（地方政府設立）、私立（學校法人）、其它（株式會社）四種模式并存的結構，并且私立大學逐漸成為大眾化高等教育的骨干力量。政府為支持私立大學發(fā)展，專門制定了關于私立高等教育的政策和法律，從私立大學的成立、運營、財政支持和監(jiān)督等方面實行系統(tǒng)化管理。

（三）改革階段

20世紀70年代，日本高等教育進行了一次大改革，主要表現(xiàn)為重構高等教育體系和改善入學考試模式，其宗旨是為了達到規(guī)模與質量的統(tǒng)一。以此為開端，日本既有以筑波大學為代表的多所研究性大學，也有以培養(yǎng)專業(yè)技能為主的眾多專修學校（包括短期大學），多層次、全方位的教育模式使國民享有更多的選擇機會，這是日本高等教育大眾化的重要舉措。至20 世紀70年代中期，“日本高等教育的注冊人數(shù)就從67萬人增加到了225萬人，毛入學率從12.9%上升到24.6%”。［1］而在招生考試環(huán)節(jié)，日本采取了全國統(tǒng)一的高等教育入學選拔制度，這是由擴充數(shù)量向提升質量轉變的有效手段。

20世紀80年代，日本的教育改革遇到了諸多問題。國際經濟競爭的加劇促使日本惟有不斷迎合國際需求，以鞏固自身地位。對以加工貿易為主的出口型國家來說，競爭力的強弱直接關系到國家的生存。知識交流和共享信息則是發(fā)展的必要前提，因此，國際化的教育理念開始在日本得到重視并迅速發(fā)展。

同一時期，日本提出并開始實踐“科技立國”的國策，這是教育強國理念的延伸。國土資源的匱乏與工業(yè)經濟時代的需求，迫使日本認識到知識重構比傳播更為重要，而高等教育體系作為知識發(fā)散的主要載體和高級專業(yè)人才的培養(yǎng)基地，理應承擔重要的社會功能，即以創(chuàng)新型知識為中心的科學技術經濟化。為此，日本采取了“官－學－產”一體化的交流合作機制，即由政府主導，致力于推動教育與經濟的緊密結合，以產業(yè)財力資源為輔力迅速提升教育質量，以教育的研究成果促進產業(yè)發(fā)展。這樣，高等教育直接推動了科技進步，增加了社會經濟活力，并在與產業(yè)界的合作中受益。

“科技立國”穩(wěn)固了日本世界第二大經濟體的地位，并系統(tǒng)地建立了全球化時代科學技術的基礎結構。但是，知識經濟時代的來臨，使得技術為先的日本感受到來自世界超級大國美國的壓力，家庭計算機、軟件、半導體工業(yè)的興起和蓬勃發(fā)展，使日本錯失了一次信息革命的先機。20世紀90年代，日本在經歷了短期的陣痛之后提出了“科技創(chuàng)新立國”的新口號，其立足點依然為“科技”，發(fā)展點則由“技術”變?yōu)椤皠?chuàng)新”。

日本為了縮小與美國之間的差距，大大提高對研發(fā)和教育的投資比重。據(jù)日本官方公布的數(shù)據(jù)顯示，“1996年度日本研究與開發(fā)投資比1995年增加了3.4%，達到15萬億日元，占日本國內生產總值的3%?！保?］可以說，“科技創(chuàng)新立國”是“科技立國”理念的升華。在工業(yè)經濟時代，“科技立國”奠定了日本的一流地位，而“科技創(chuàng)新立國”則大大提升了日本在知識經濟時代的經濟競爭力。

（四）黃金階段

21世紀初，日本政府相繼提出以創(chuàng)建世界一流大學為目標的“TOP30 計劃”和以建設區(qū)域性“卓越研究基地”為宗旨的“COE 計劃”，二者的評估皆以科研競爭力為標準。依據(jù)該標準，“2009年，日本有43所大學進入世界一流大學前600名，其中有7所大學進入世界前100名。除此之外，日本大學也擁有一批世界一流的學科：東京大學、京都大學的生物學與生物化學分別名列世界第2名和第8名，另有7所大學進入化學學科與材料學科的世界前30名”。［3］

縱觀日本高等教育的發(fā)展歷程，可以看出日本將教育始終放在關系國家興亡的戰(zhàn)略高度。如果說日本的經濟奇跡是科技影響生產力的結果，那么完善且富于創(chuàng)新的高等教育制度則是其當之無愧的催化劑。

二、日本高等教育體系發(fā)展的經驗

（一）政府支持，導向明確

在確立了教育強國的核心理念后，日本首先以法律形式確保了它的執(zhí)行力度。百余年來，依法治教一直是日本教育界的圭臬，一系列因時度勢的教育法規(guī)持續(xù)出臺并得以實施，主要有：《日本國憲法》、《教育基本法》、《學校教育法》、《學位規(guī)則》、《大學院基準》、《大學院設置基準》、《私立學校法》、《教育公務員特例法》、《高等專門學校設置基準》、《短期大學設置基準》、《廣播大學學園法》、《科學技術基本法》和《國立大學法人法》等。［4］相關法律的健全為高等教育的普及化、國際化和多樣化提供了完善的法律保障?！叭蹦繕说倪_成，提升了日本國民的整體素質，打通了日本大學與世界尖端科研學府互通和共享的渠道，培養(yǎng)了大批創(chuàng)新型實用人才，促進了經濟的騰飛。

（二）產學研一體化，經濟因素主導研究方向

“二戰(zhàn)”后日本經濟的復興，本質上源于對外來技術的吸收和轉化，大學的研究屬性也是基于對科技基礎知識及先進信息的全方位掌控和追趕。經濟界與教育界的有機結合，成就了日本的經濟地位。20世紀90年代，隨著知識經濟時代的來臨，日本教育界認識到“重點性和超前性研究的戰(zhàn)略意義，提出以強化基礎研究為重心，實施重點化研究推進系統(tǒng)，將科研方向的重點放在對未來發(fā)展有重大影響的領域?！保?］幾十年發(fā)展所積累的經驗教訓，使經濟界和企業(yè)界更加認識到大學對社會和經濟界的獨特作用。故在大學教育改革過程中，經濟與企業(yè)界不斷提出意見和建議，將各自領域的技術和信息需求轉化為科研課題，由大學承接，并在財力上大力支持。同時，大學積極與業(yè)界對接，許多大學都與企業(yè)聯(lián)合設立了產業(yè)科學研究院（所），形成業(yè)界提出選題——大學研究——成果轉化——業(yè)界實踐的良性循環(huán)。

（三）重視學生整體素質的培養(yǎng)

20世紀末，日本政府曾為21世紀做出了準確的預判：新世紀將是“大競爭時代”，這個趨勢不可逆轉，所以，新世紀所培養(yǎng)的大學生應該具備在各相應領域較強的競爭力，在自然資源及國土面積均處于相對劣勢的不利條件下，人力資源的優(yōu)厚與否成為日本惟一可搏取的制勝籌碼。日本政經界和教育界據(jù)此對學生灌輸危機感，使每個學生都充分意識到生存之道在于能力的培養(yǎng)。同時，由于世界各經濟體和政體之間有著錯綜復雜的關聯(lián)，國際化的大趨勢也成為新世紀的標志，要求大學生具有現(xiàn)代社會的一些基本品質，如公共精神、自律、寬廣的胸懷等。故在日本大學里，“能力培養(yǎng)”和“基本品質教育”相輔相成，已成為學生求學過程中的自覺觀念，絕大多數(shù)學生都能積極參加各種學術或非學術活動。值得一提的是，日本大學對非學術活動相當重視，很多一流大學把培養(yǎng)行業(yè)“領袖式”人才作為辦學目標，埋頭讀死書的書呆子并不被看好，學校鼓勵學生要“學會通過與人交流獲取信息，結識朋友，將所學的東西用在實處”。［6］

對學生專業(yè)知識的培養(yǎng)，日本大學亦有獨到之處。以綜合性大學為例，采用學分制，但必修課所占學分只占總學分的1／2 左右，其他學分則由學生通過自主選修課程來獲得，不但可以跨學科，還可以跨院系，這種以“自由選擇為主要特點的培養(yǎng)模式”［7］既能保證學生修完必修課程，也可以讓學生根據(jù)自身興趣和需求擴充知識面。而對同一門課程，學校往往安排多名教師講授，選擇權屬于學生，這既考驗了教師的能力，也能迅速提高教學質量。

（四）教育體系規(guī)范、全面、合理

國立、公立、私立和其他類別高等教育機構的并存以及研究型大學、區(qū)域學術中心、專修學校和短期大學等各種教學研究模式的興盛，使高等教育體系幾乎涵蓋了所有年齡段的求學者，使得終身教育在日本成為現(xiàn)實。高精尖科技成果的產出、國際間的交流合作也更為便捷，而政府制定的各類相關法律法規(guī)，使教育體系始終被約束于其合理性和發(fā)展性的區(qū)間內。

20世紀中后期，鑒于大學統(tǒng)一考試制度導致的“考試地獄和學歷社會”，［8］日本積極改革考試模式使其趨于多樣化，主要有由大學組織的入學考試、國家統(tǒng)一組織的中心考試、所在校推薦的入學考試和指定學校推薦入學考試4 種模式。因此，學生擁有了更多選擇權，加之日本人口近年來出現(xiàn)負增長，若不考慮主觀意愿，理論上所有適齡青年都能上大學。國家有專門的運營機構負責管理大學生，從提供補助金到提供信息促進畢業(yè)生求職等方面進行全面指導。

三、啟示

（一）樹立憂患意識

無論主觀意識還是客觀存在的現(xiàn)實，“危機感”都無時不在主導著日本人的思維趨向，大競爭時代的來臨和日本所處的自然環(huán)境、政治環(huán)境，都構成了對日本人的生存壓力。日本對青少年所灌輸?shù)奈C理念，是建立在將自身置于絕境的生存態(tài)勢之上的。基于戰(zhàn)略上的考量，日本大學生始終能夠保持高昂的斗志和生機，這是對國家存亡的高度認知。相比之下，我國的高等教育在激發(fā)學生的潛能上顯得動力不足，在以就業(yè)為目的的思想指導下，學生為求職而求學，難以形成強烈的憂國合力。因此，我國的高等教育應培養(yǎng)學生的憂患意識，使其成為具有高度社會責任感的人才。

（二）培養(yǎng)創(chuàng)新人才

自20世紀50年代起，日本就意識到創(chuàng)造力的可貴之處：一個看似簡單的發(fā)明創(chuàng)造，可能救活一個企業(yè)。在以加工出口為主的日本，“創(chuàng)新”是企業(yè)基本策略，即使是舶來的產品和技術，也不會原樣復制，而是在它的基礎上提高、改善，然后再生產出口。1954年，日本還首創(chuàng)了“星期日發(fā)明學校”，鼓勵各行各業(yè)各年齡段的人發(fā)揮奇思妙想進行發(fā)明創(chuàng)造，并設立了各種獎項鼓勵發(fā)明者，如今的日本中青年都是伴隨著發(fā)明創(chuàng)造的熱潮成長起來的，不計其數(shù)的新發(fā)明為日本的經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

大學作為知識的發(fā)散地，自然承擔著“繼承”和“研究”的基本功能，其較高素養(yǎng)的人才群體、較全面的基礎理論知識、與企業(yè)間的緊密配合，都使得它的創(chuàng)新更為前沿化。日本大學生在學校里就培養(yǎng)了實踐意識和創(chuàng)新意識，為自身的發(fā)展和進步奠定了一定基礎。我國應借鑒日本大學的做法，鼓勵學生不但要求“知”、更要求“新”，應將“創(chuàng)新”作為一門單獨的課程來設立，因為惟有創(chuàng)新能力才是個人賴以發(fā)展的契機，才能為中華民族的興盛提供源源不斷的動力。

（三）加強產－學－研聯(lián)系

日本的高等教育在促進社會經濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，這是產－學－研一體化的積極成果，也是日本大學將重點放在實用科學上的決策所得。反觀我國高等教育，高校畢業(yè)生學歷高、實際工作經驗少，缺乏吃苦耐勞的品質和創(chuàng)造精神，這是造成“畢業(yè)即失業(yè)”尷尬狀況的原因之一。此外，學校教育與社會脫節(jié)、教學質量不高，使得學生畢業(yè)后所學無用、用時不精，“有很多的大專院校是由中專升級而成，師資力量匱乏，教學水平有限，培育出來的大專人才只有原來的中專水平，本科學歷水平與以前的大專相近，這是大學教育致命的弱點”。［9］

因此，高校應在專業(yè)和課程設置上進行合理優(yōu)化，充分考慮用人單位與高校培養(yǎng)目標之間的差異，即學生的專業(yè)知識和職業(yè)技能應能適應各類企業(yè)、各個領域的需求。在課程設置方面，應科學分配公共課、專業(yè)基礎課和專業(yè)課的比例，拓寬畢業(yè)生的擇業(yè)范圍。高校應為大學生提供更多的實踐機會，以實踐校驗自身對專業(yè)知識的吸收能力，同時積累社會經驗，為將來迅速融入經濟社會打下基礎。

（四）改革高校評估制度

日本高校教育質量的評估指標是科研競爭力，而我國的高校評估制度雖然有著一系列的條框約束，但客觀上卻造成很多高校為評估而評估的“造假”現(xiàn)象，例如虛設課程，畢業(yè)論文材料造假；大興土木搞學校建設，盲目優(yōu)化教學設施等等。這樣已經嚴重背離了評估的初衷。

要達到上述目標，需改變我國高校管－學－教一體化的制度。教學者、研究者、管理者集于一身的高校行政管理模式，使得教育資源和學術資源都被壟斷在行政管理者之下，這對那些無權力的低層研究人員和教師而言，無疑是不公平的。在這方面，我國可以參考日本對私立大學的管理模式，以完善的教育法律法規(guī)為基礎，以適宜的管理制度為準則，政府除提供補助金外，還應參與對大學的有效監(jiān)管。

［1］［3］吳 越.日本國家教育理念的傳承和創(chuàng)新［J］.大學（學術版），2010（8）：53－58.

［2］劉新聞，李錦慧.知識經濟經典案例［M］.北京：中國工商出版社，1998：56.

［4］夏厚山.日本高等教育政策的特點及其啟示［J］.世界教育信息，2009（9）：67－68.

［5］［6］佚 名.對日本高等教育改革與發(fā)展的主要印象［EB／OL］.http：／／news.koolearn.com／ja＿t＿12720＿0＿232783.html，2007－07－19.

［7］天野郁夫，陳武元.全球化視野中的日本高等教育改革［J］.現(xiàn)代大學教育，2006（6）：76－85.

［8］［9］巴陵.中國高等教育弊端仍多［EB／OL］.http：／／news.cnfol.com／081028／101，1277，4956562，00.shtml，2008－10－28.