連文萍

(惠州學院 工會，廣東 惠州 516007)

高校校車管理受學校的規(guī)模、經(jīng)濟實力、校內(nèi)人文環(huán)境等因素影響較大。目前全國除一百多所教育部直屬高校外，其余兩千多所屬地方高校，而地方高校又大體可分為:省屬國家“211工程”高校、省部共建高校、地方性(或省市共建)高校等三種模式。其中第三種模式的地方性高校大多成立于改革開放前后，這類院校具有一定的共性，多由地市一級政府為適應本地經(jīng)濟建設(shè)的需要而建立，或由教育學院、師范學校、電大或中專升級改建。這些學校多數(shù)遠離省城，坐落在地市級的城市，辦學歷史短，在校學生1－2萬名，在職教師1－2千名，教育資源和資金較為緊張?；葜輰W院坐落在地級市——惠州市，前身為1978年成立的惠陽師范?？茖W校，2000年升格為本科院校，作為一所新建的省市共建地方性高校，其校車管理方面在同類型院校中具有一定的代表性，本文以惠州學院校車的實際管理情況為例，對地方高校校車管理作初淺的探討。

一、校車的服務類型及管理現(xiàn)狀

幾乎每所高校都擁有自己的校車，與中小學校車不同的是，高校校車不單是用來接送師生往返學校和住宅，還承擔著許多交通服務功能。譬如接送學生到異地實習，學校有重大的接待任務，各系組織大型活動，教師對外交流，教職工到省市參加各類會議、科研活動等等都用到校車。目前，惠州學院的主要校車服務類型有教職工交通班車、教職工臨時性用車和學生集體外出派車等。

(一)教職工交通班車

惠州學院的新校區(qū)，不在市區(qū)內(nèi)。許多教職工住在老校區(qū)，部分住在新校區(qū)教師村，還有部分在市區(qū)買了商品房居住。為解決教職工的交通問題，更好地為老師提供交通方便，保障教學準時準點，學校開通了新老校區(qū)之間的交通班車。主要乘車人員有到新校區(qū)上課的教師和到新校區(qū)上班的職工。目前，乘坐教職工班車不收取任何費用，由學院承擔。學校出資購買大客車，由學院后勤交通運輸部門負責管理、調(diào)度，每個工作日的早、中、晚開通運行。

(二)教職工臨時性用車

除了正常的教職工交通班車以外，還安排了許多臨時性用車。主要是學校重大活動用車，譬如開學典禮、新生軍訓、校慶，校運會、監(jiān)考、教職工代表會、老干活動、接待活動、教職工因公出差、外出招生宣傳的用車等等。臨時性用車是在不影響學校正常教職工交通班車的情況下，由學院交通運輸部門按實際情況調(diào)度。由學院財務部門統(tǒng)一收取用車單位一定的費用。

(三)學生集體外出派車

學生集體外出派車主要是根據(jù)教學計劃，安排畢業(yè)班學生集體外出實習，或個別專業(yè)集體外出學習、交流等。學生集體外出用車也是在不影響學校正常交通班車的情況下，由學院交通運輸部門根據(jù)實際情況調(diào)度，費用由用車單位承擔。

二、校車管理存在的問題

(一)難以滿足師生員工的乘車需求

1．師生員工對校車的需求較大

學校師生員工對校車的較大需求與校車數(shù)量的有限之間存在不可避免的矛盾，尤其是伴隨著學校規(guī)模的不斷擴大，校車難以滿足正常的需要。由表1可知，學院在2007年至2012年間，學生人數(shù)翻倍，教職工人數(shù)也幾乎增加了一半，而校車數(shù)量沒有變化，大、中巴車輛總數(shù)保持不變。

表1 惠州學院2007年與2012年師生數(shù)及校車數(shù)對比

經(jīng)調(diào)查，在上下班高峰期，班車座位的有限滿足不了乘車人數(shù)。而在非高峰期，偌大一輛大巴，有時只坐幾個人，又造成資源浪費。

2．未能允許學生與部分臨時工乘坐班車

由于資金等問題，客車數(shù)量不多，班車安排緊張，為了保證任課教師的教學任務和其他職工的正常上下班，學校采取各種辦法保證教職工乘坐班車時不超載，比如合理安排交通班車的發(fā)車時間、?？空军c、行車路線、班車數(shù)量和車次等等。但在班車安排上，主要考慮有事業(yè)編制的教職工，學生與非教學、行政部門臨時工不能享受班車服務，一是學校經(jīng)費有限;二是學生數(shù)量龐大，難以管理。還有，由于交通班車服務的大眾性決定了班車安排的情況是公開的，教職工家屬都可以通過各種途徑掌握班車的發(fā)車時間、停靠站點、行車路線等運行情況，所以搭便車的情況時有存在，不便管理。

3．未享受校車服務的教職工有異議

由于校車是由學校出資購買，并撥付經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)，因此校車服務帶有一定的福利性，開私家車的教職工未能享受交通班車服務，覺得不是很公平，屢次在教代會上要求進行車改，取消交通班車，將交通班車運行費用作為補貼發(fā)給各位教職工，并主張誰乘車誰付錢。

(二)校車管理制度不夠完善

多年的運作，交通運輸科逐步建立和完善了一套內(nèi)部辦事流程，在派車程序、車輛維修、油料管理等方面積累了一定經(jīng)驗，但未形成行之有效的管理制度。另外，缺乏車輛維修質(zhì)量管理、憑卡定點加油、量化單車耗油量、單車核算等具體實施方案。在車輛各類保險購買方面，相對隨機，未統(tǒng)一及定點購買。在司機管理方面，只有相對簡單的崗位職責要求，缺乏考核條例，缺乏安全意識與安全責任的監(jiān)督管理。

(三)校車維持費用高昂

車輛維持費由學院撥付，主要項目有維修費、油料費、保險費、路橋費、安檢年審費、車船使用稅、車輛年票費、洗車設(shè)備維護費、洗車用品費、勞保用品費、司機公里獎酬與安全獎酬等。據(jù)統(tǒng)計，每輛大客車年維護費約10萬元，高昂的維持費讓學院增加不少開支。

(四)校領(lǐng)導工作用車的配備與管理有待完善

經(jīng)調(diào)查，幾乎所有地方性高校的領(lǐng)導都配有專車和專職司機。由于歷史和體制等方面的原因，目前惠州學院約10名校領(lǐng)導班子成員配備有專用工作用車和專職司機。校領(lǐng)導工作用車的配備與管理有待進一步完善。

三、校車管理的建議

(一)細化管理措施

1．建立車輛檔案，單車核算。從新車購買之日起，對車輛的技術(shù)、維修、保養(yǎng)等方面應逐年、逐項進行登記建檔。若原有或現(xiàn)有車輛檔案不齊全或未建立檔案的應逐一跟蹤建立并不斷完善。建議每輛車的檔案內(nèi)容包括:新車購買時的車價發(fā)票復印件，行駛證及其它相關(guān)證件復印件;每輛車的技術(shù)數(shù)據(jù)，說明書等;每年或每月的行車記錄、年審記錄;每輛車大、中、小修理，定期保養(yǎng)，二級保養(yǎng)等記錄;每輛車歷任司機駕駛該車記錄、里程等。［1］除建檔外，對單車進行成本核算，嚴把出車關(guān)，不準公車私用;嚴把車輛維修保養(yǎng)關(guān);計算單車油料使用情況，各種車輛的百公里油耗依據(jù)應按照產(chǎn)品定額核準。

2．科學合理設(shè)立班車?？奎c。目前學院校車?？奎c比較零星分布，并且校車總是在下課高峰期穿行校園，學生意見紛紛，通過調(diào)查研究，建議設(shè)置固定班車?？奎c，并在?？奎c處設(shè)立?？扛媸九疲愃朴谑姓卉囌就？颗?，并張貼上學校班車的時間、車次安排表，線路圖詳細站點名稱，方便師生。在校外根據(jù)實際，以城市公交站為主，形成固定?？奎c。

3．將一卡通系統(tǒng)引進管理，允許學生、臨工乘坐班車，減輕學校負擔，更加公平。目前，惠州學院已擁有“校園一卡通”系統(tǒng)，通過引入“校園一卡通”，可以規(guī)范交通班車的管理，解決交通班車管理中的許多問題?！靶@一卡通”的運用還有待時間安排，交通班車的管理只是其中一部分。建議探索將該系統(tǒng)引進管理，這樣可以做到誰乘車誰付錢。

4．完善領(lǐng)導用車制度。上級公務車管理部門一直以來采取嚴格的措施收緊公務購車用車審批關(guān)口，強化公務車定編管理。作為公務車使用單位，首先做到對單車進行成本核算，嚴格控制公務車消費，量化領(lǐng)導工作用車，按不同級別，定額費用，超出部分由其本人負責。其次是細化領(lǐng)導工作用車制度，相互監(jiān)督，厲行節(jié)約，領(lǐng)導公務用車必須有專人駕駛，嚴禁私自駕駛或?qū)⒐囁阶赞D(zhuǎn)借他人駕駛。

(二)強化制度建設(shè)

校車要明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責，強化管理，確保安全運行，防止流失，提高使用效益。根據(jù)高校后勤服務的具體要求，結(jié)合本單位的實際情況，逐步建立和完善一套內(nèi)部管理制度，使校車各項管理工作有章可循。首先，應提高司機素質(zhì)，定期組織學習國家《道路交通安全法》，省《交通違章懲罰辦法》等法律法規(guī)和學院的相關(guān)規(guī)章制度。根據(jù)實際制定車輛的管理安全工作臺賬，即車輛維修與保養(yǎng)臺賬、事故違章及處理臺賬、安全工作考核及獎懲臺賬、司機安全學習、會議臺賬等，同時還應制作并懸掛車輛安全流程示意圖、車輛安全運行狀況展板以及交通運輸科日常管理和服務規(guī)范的基本要求，時時刻刻提醒司機們在工作中注意道路交通安全和服務育人程序化、規(guī)范化。通過完善各項工作臺賬、規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新工作機制，比如建立競爭激勵機制，為司機提供工作動力，充分調(diào)動其工作積極性、主動性與創(chuàng)造性;開拓創(chuàng)新機制，做到制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。建立團隊協(xié)作機制，分工合作，明確責任，互相支持，樹立團隊意識，充分發(fā)揮出團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。［2］

(三)探索社會化服務

曾有高校試圖把校車服務全部推向社會化，但最終效果并不甚理想。校車本身的性質(zhì)是以服務為主，社會化之后，它的性質(zhì)決定難以獲得巨大利潤，而企業(yè)為了追求利潤，很有可能降低校車的服務質(zhì)量，危及學校師生員工的乘車安全。［3］14社會化是一個逐步探索過程，在現(xiàn)狀與需求矛盾的時候，必須按市場經(jīng)濟的原則，先拓寬校車服務渠道，由淺至深，探索校車社會化服務。建議一是通過與公交車公司協(xié)調(diào)，將公交車的起(終)點站引進校園內(nèi)，或定時間定班次開通教職工優(yōu)先公車，校外有針對性地設(shè)定站點，方便師生。二是與公交公司或持有出租車業(yè)務資質(zhì)的企業(yè)簽訂車輛租賃合同，委托企業(yè)來完成學校舉辦大型活動時的班車服務，這樣可做到誰乘車誰付錢。

(四)推動校車聯(lián)盟

目前，很多城市都規(guī)劃有文體新城片區(qū)。惠州學院地處在惠州市南部新城，是惠州市城區(qū)規(guī)劃的文體新城片區(qū)，這里建有大學、中職城，高級中學等較大規(guī)模的學校，這些學校若聯(lián)合起來，可提高校車的使用質(zhì)量。具體可由政府教育部門牽頭，成立市區(qū)校車專業(yè)委員會，定期召開專題或?qū)ｍ棔h進行交流探討。這樣的形式對于各個學校的校車管理有很大幫助，可以解決很多問題，如:一是校車聯(lián)盟的建立，通過科學設(shè)置路線，站點及發(fā)車時間等，各學校的師生員工乘車的選擇將大大增多;二是提高購車能力。由專業(yè)委員會推薦性價比更高的車，既考慮安全性又考慮乘坐的舒適性。因為單個學校校車的采購數(shù)量極少，若以委員會出面跟客車企業(yè)進行談判會比各學校分頭談判具備優(yōu)勢，各學校分頭采購在平時的備件、維修、零配件等方面也受到數(shù)量的限制。三是在車輛維持方面，小到零部件，大到油料都可“團購”。由于單個學校校車的數(shù)量所限，如果這些產(chǎn)品由各學校分頭采購，價格會很昂貴，但聯(lián)合起來之后，將明顯提高議價能力。［3］14

［1］黃春富．高校新校區(qū)交通班車管理初探［J］．新西部:下半月，2009(7):89－90．

［2］謝業(yè)佺．加強高校汽車隊制度建設(shè)的實踐與思考［J］．安徽工業(yè)大學學報:社會科學版，2008，25(2):153－154．

［3］馬鑫．江蘇省高校后勤運輸專業(yè)委員會作用初顯 校車“聯(lián)盟”威力巨大［J］．商用汽車新聞，2007(Z3):14．