王 勇

西北國族與東南民主*
——中國區(qū)域政治發(fā)展非均衡的一個解釋框架

王 勇＊＊

現(xiàn)當代中國國家建構(gòu)與區(qū)域政治發(fā)展中存在著一個顯著的不均衡現(xiàn)象:西北地區(qū)依然面臨繁重的民族—國家建設(shè)的任務(wù)，而在東南地區(qū)，民主—國家建設(shè)的任務(wù)已迫在眉睫。這是中國政治發(fā)展非均衡現(xiàn)象中，除城鄉(xiāng)和民族差異之外的另一個重要差異，是自然地理稟賦、傳統(tǒng)地緣政治和現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展等復(fù)雜因素疊加交織的產(chǎn)物。只有在“工商立國”的制度背景之下，才能實現(xiàn)西北游牧地區(qū)和東南農(nóng)耕地區(qū)之間的優(yōu)勢互補、相互依存、共同繁榮和融合統(tǒng)一，這將是最終實現(xiàn)西北和東南區(qū)域政治整合的基礎(chǔ)性工程。

近日，重讀盛洪《長城與科斯定理》一文①盛洪:《長城與科斯定理》，上海遠東出版社2011年版，第117—123頁。，使我在關(guān)于“西北問題”的思考上獲得了一些新的啟示。我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)當代中國國家建構(gòu)與區(qū)域政治發(fā)展存在著一個顯著的不均衡現(xiàn)象——西北“國族”和東南“民主”，大意是:西北地區(qū)仍然面臨繁重的民族—國家建設(shè)的任務(wù)，而在東南地區(qū)，民主—國家建設(shè)的任務(wù)已迫在眉睫。這是中國政治發(fā)展非均衡現(xiàn)象中，除城鄉(xiāng)差異①對于中國政治非均衡發(fā)展中的城鄉(xiāng)差異的系統(tǒng)論述，可參見徐勇:《非均衡的中國政治:城市與鄉(xiāng)村比較》，中國廣播電視出版社1992年版，第343—465頁。之外的另一個重要差異，這是由諸多歷史和現(xiàn)實因素所決定的。根據(jù)徐勇教授的觀點，現(xiàn)代國家建構(gòu)是民族—國家建設(shè)和民主—國家建設(shè)的辯證統(tǒng)一，前者旨在解決國家政權(quán)的統(tǒng)一性效能(“有效國家”)問題，后者旨在解決國家政權(quán)的合法性來源(“有限國家”)問題，兩者相輔相成，是同一過程的兩面②徐勇:《“回歸國家”與現(xiàn)代國家的建構(gòu)》，載《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期。。本文認同民族政治學(xué)的一個基本觀點:“中華民族”是一個“國族”(nation)，而不是一般意義上“民族”(ethnicity)。“國族”(nation)是民族—國家建設(shè)的首要目標。為什么中國國家建構(gòu)會面臨區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象呢?我認為，這主要是由中國的國情特點或區(qū)域差異造成的③本文寫作思路最早源于筆者與北京理工大學(xué)法學(xué)院謝暉教授、西北政法大學(xué)常安博士和黑龍江大學(xué)法學(xué)院楊文昭學(xué)友的一次討論。討論的具體內(nèi)容可參見:《西北國族與東南民主——一個初步的討論》，載http://images.fyfz.cn/art/592812.htm，2012年5月20日最后訪問。2012年6月29日，本文初稿在中國社會科學(xué)院《政治學(xué)研究》編輯部和西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院共同舉辦的“中國政治發(fā)展與社會主義公民意識”學(xué)術(shù)研討會上作為主題發(fā)言論文，進行了會議交流。。

一

首要的是地理環(huán)境因素的差異。如果以歷史地理學(xué)家所提出的“15英寸等雨線”(也稱“400毫米等降雨線”，大致從中國東北向西南方向延伸，與長城、“中國人口線”和“半月型文化傳播帶”也大致相符)為界分，可將中國地理區(qū)域分為西北—東南兩部分。為了理論闡釋方便并建構(gòu)一種“理想類型”的分析框架，可以抽象為以下圖示(圖1)，圖示忽略了過渡帶即“半農(nóng)半牧區(qū)”的情形，同時也暫不涉及“臺灣”以及港澳的國家認同問題。盡管“中原”的地域范圍在中國歷史上有過逐漸的變化(在春秋到漢朝時中原主要指黃土高原東部和華北平原中部，從唐朝開始中原的范圍才擴張到整個華北平原及黃土高原大部，到南宋時期中原的范圍才包括了長江中下游平原的大部分地區(qū))，但其絕大部分區(qū)域分布在本文所指的東南農(nóng)耕地區(qū)，因此，本文對“中原”和“東南農(nóng)耕地區(qū)”不作嚴格區(qū)分。可以看出，經(jīng)由“15英寸等雨線”所界分的西北(游牧)和東南(農(nóng)耕)的經(jīng)濟地理區(qū)隔并不是偶然的，而是由西北高海拔、高緯度和東南低海拔、低緯度這個中國地形自然分布的特點所決定的。在近現(xiàn)代以前，類似這樣的地理和氣候因素顯然是影響一個國家在政治上實現(xiàn)完全統(tǒng)一的剛性的局限條件(constraints)。

圖1 中國西北—東南地理氣候差異的一個抽象

處于東南地區(qū)的廣西雖然也屬于海拔較高的少數(shù)民族地區(qū)，但由于是低緯度的溫濕亞熱帶地區(qū)，在從事農(nóng)耕等自然稟賦方面與東南其他地區(qū)(包括歷史上的中原)更多相似，而與西北地區(qū)更多差異，能夠更容易融入東南地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展進程之中，加之近代以來廣西也更多浸融并受惠于南方發(fā)達地區(qū)的工商社會文化，這是廣西近現(xiàn)代以來在“國族”意識甚至“民主”意識方面更多領(lǐng)先于西北民族地區(qū)的一個重要原因。一般而言，相對于南—北區(qū)域，東—西區(qū)域之間的聯(lián)系和交流更少受到氣候因素的制約，因此，東—西之間應(yīng)該會更容易實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和文化方面的融合，但是，由于中國的西部尤其是青藏地區(qū)在平均海拔上顯著高于東部地區(qū)(這個海拔落差幾乎是世界上所有國家國內(nèi)區(qū)域落差中最大的)，造成了東—西之間在自然稟賦方面的重大差異，從而增加了政治、經(jīng)濟和文化方面整合和統(tǒng)一的難度。因此，中國西北—東南之間的自然差異同時疊加了兩個因素——西北高緯度、高海拔和東南低緯度、低海拔。當然，近現(xiàn)代以來，隨著交通、通訊和信息技術(shù)的發(fā)展，地理和氣候因素的制約在總體上比傳統(tǒng)社會降低了，但是，這個制約性的局限條件并沒有完全消逝。因此，從大歷史的宏觀視野來看，西北—東南在地理氣候方面的顯著差異是中國區(qū)域政治發(fā)展不均衡的一個基本的“歷史—地理唯物主義”(historicgeographical materialism)基礎(chǔ)。

二

地理環(huán)境因素的差異又直接決定了經(jīng)濟生產(chǎn)方式方面的差異。正是因為存在著西北—東南在地理氣候方面的顯著差異，歷史上很早就形成了西北游牧和東南(中原)農(nóng)耕這樣不同的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和社會生活形態(tài)的分工、競爭、對立乃至沖突。勒內(nèi)·格魯塞的《草原帝國》便史詩般地演繹了游牧民族與農(nóng)耕民族之間數(shù)千年的激烈沖突的歷史。一般而言，如果農(nóng)田與草場具有同質(zhì)性，那么，西北游牧和東南農(nóng)耕兩種生產(chǎn)方式就可能相互轉(zhuǎn)化、互惠交易，甚至最終融合，但是，由于地理和氣候因素，西北草地與東南農(nóng)田在自然稟賦方面存在重要差別。在西北游牧和東南農(nóng)耕兩種生產(chǎn)方式的沖突中，東南農(nóng)耕民族常常處于被動局面:防守抵抗很難，征伐改造則更難?！胺蛐倥珶o城郭之居，委積之守，遷徙鳥舉，難得而制也。輕兵深入，糧食必絕;踵糧以行，重不及事。得其地不足以為利也，遇其民不可役而守也。勝必殺之，非民父母。靡獘中國，快心匈奴，非長策也?！雹?漢)司馬遷:《史記》卷一百一十二《平津侯主父列傳》，中華書局2011年版，第2596頁。所以在歷史上，就是“南有大漢，北有強胡”②(漢)班固:《漢書》卷九十四上《匈奴傳》，中華書局2007年版，第932頁。式疆域分野或隱或顯的長期存在。

因此，“游牧”與“農(nóng)耕”，“移動性”和“定居性”就成為一種剛性的、被鎖定的經(jīng)濟和社會差異，這就導(dǎo)致了西北游牧和東南(中原)農(nóng)耕之間的自我認同和長期對立這樣一個雙向強化的過程，基本的特點是:東南(中原)農(nóng)耕民族更多保守內(nèi)斂(所以歷史上的“中國”認同主要體現(xiàn)為“中原”認同)，西北游牧民族更多外向擴張。當農(nóng)夫強大時越過這條線到草原深處，或者不能持久，或者就變成牧民，反過來與南方的農(nóng)夫繼續(xù)爭斗;當牧民強大時越過這條線“入主”農(nóng)業(yè)地區(qū)，也很快變成農(nóng)夫，反過來與還待在草原上的牧民親戚對抗①盛洪:《長城與科斯定理》，上海遠東出版社2011年版，第120—121頁。?！恫菰蹏返淖髡呃諆?nèi)·格魯塞就注意到，這種情況“從匈奴進入洛陽到滿人進入北京的整整13個世紀中反復(fù)發(fā)生”②［法］勒內(nèi)·格魯塞:《草原帝國》，藍琪譯，商務(wù)印書館1998年版，第6頁。。因此在很多時候，很難將草原和農(nóng)地在政治上真正“合并”。這是歷史上中國西北—東南區(qū)域政治發(fā)展不均衡的一個重要的自然經(jīng)濟根源。

不過，一個吊詭的歷史事實也不容我們忽視，那就是:長城或“15英寸等雨線”并沒有阻止和阻隔發(fā)源于西北地區(qū)的兩條大河——長江和黃河源源不斷地流入東南農(nóng)耕地區(qū)，相反，東南農(nóng)耕地區(qū)卻一直受惠于這兩條母親河的恩澤。從某種意義上講，西北(游牧)和東南(農(nóng)耕)并不是截然對立的關(guān)系，如果沒有經(jīng)由游牧的經(jīng)濟方式而保持下來的“西北水木”，也就沒有“中原農(nóng)耕”，正是這種緊密的依存關(guān)系的存在，使中國一直有一種形成持久統(tǒng)一的大國的動力。③王勇:《西北水木與中原農(nóng)耕——中國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的文化地理學(xué)解釋》，載王勇、戴明剛:《有場景的法律和社會科學(xué)研究》，甘肅人民出版社2009年版，代序，第1—4頁。中國作為歐亞大陸的一個典型大國，在地理上主要呈現(xiàn)為“橫軸”走向，其所處的自然地理環(huán)境相對有利于集中資源和動員人力。東西走向除海拔依次呈現(xiàn)為三級階梯形外，并沒有真正的能夠作為“天塹”的峽谷和大山，東西之間的各種交通“要道”在中國歷史的早期就已形成，東西之間的人員往來和物資交流一直在進行著，比如具有經(jīng)濟互補性質(zhì)的中原農(nóng)耕地區(qū)和青藏雪域高原之間的“茶馬互市”。兩條大河——黃河和長江在中國歷史上的絕大多數(shù)時期也沒有構(gòu)成國國家統(tǒng)一的自然地理障礙，早在夏商時期，就實現(xiàn)了“兩條河流，一個王權(quán)”的歷史格局④唐曉峰:《中國的“兩河文明”》，載唐曉峰:《人文地理隨筆》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版，第16頁。。

當然，“兩條河流，一個王權(quán)”并不等于“兩條河流，一個主權(quán)”。從現(xiàn)代民族國家建構(gòu)的原理來看，西北水木與中原農(nóng)耕之間的依存關(guān)系僅僅提供了一種政治整合的可能性，還不具有必然性，因為這種關(guān)系是單向的非互惠關(guān)系，中原農(nóng)耕地區(qū)并沒有給予西北游牧地區(qū)“生態(tài)補償”。在歷史上，每當人口與水草資源的矛盾加強進而威脅到生存時，西北游牧民族就會“大舉南下”，“入侵中原”，也許，這就是西北游牧民族主張自己“權(quán)利”的一種特有方式。一般而言，在古代社會，特別是進入農(nóng)業(yè)文明時代后，農(nóng)耕地區(qū)的邊際產(chǎn)出總是高于其他地區(qū)。據(jù)相關(guān)研究，單位土地上(經(jīng)由種植谷物)而產(chǎn)生的卡路里，通常是單位草場(經(jīng)由放牧牛羊獲取肉奶制品)產(chǎn)生的卡路里的10倍以上，這就是歷史上的農(nóng)耕地區(qū)常常成為他人覬覦甚至劫掠的對象。

圖2 九宮格局下的中國古代政治地理觀

處于生存資源方面的自我防守的心理，富庶的東南農(nóng)耕地區(qū)(比如今天的黃土高原東部、華北平原和長江中下游平原)就逐漸形成了內(nèi)斂型的自我認同——“中原”(“華夏”或“中國”認同)，以對抗來自周邊尤其是西北“蠻夷”部族的持續(xù)入侵和掠奪。比如南宋陸游的詩句“王師北定中原日，家祭無忘告乃翁”，便是這種內(nèi)斂性認同的真切流露。可以說，歷史上“中原”認同的形成是外部壓力產(chǎn)生集體行動(群體內(nèi)聚)的一個經(jīng)典個案。《千字文》中所說的“都邑華夏，東西二京，背芒面洛，浮渭據(jù)涇”便顯示了“中原”的中心腹地，而“雁門紫塞，雞田赤城，昆池碣石，鉅野洞庭”呈現(xiàn)的則是“華夏”的外部邊界;在沒有“臣服戎羌”之前，是不可能實現(xiàn)“遐邇壹體”的。歷史上九宮格局政治地理觀便是一個直觀而形象的例證(見圖2)。因此，在今天看來是西北—東南之間的“內(nèi)戰(zhàn)”的行動，在古代中原王朝看來卻是“對外”戰(zhàn)爭(想一想近年來歷史學(xué)界關(guān)于岳飛是否“民族英雄”的討論)?，F(xiàn)代民族國家建構(gòu)的一個重要使命就是要消除國內(nèi)區(qū)域間的不對等關(guān)系，并壟斷國家暴力，消除內(nèi)部戰(zhàn)爭。

三

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟生產(chǎn)方式的差異最終體現(xiàn)為歷史文化因素方面的差異。當然，一些偶然的歷史因素的介入也會促成乃至強化某種文化上的差異。元代以前，由于東南農(nóng)耕較早承載了儒學(xué)而成為農(nóng)耕文化(文明)，而西北游牧尚未接觸“文明”的洗禮，因而只是一種“游牧”的產(chǎn)生和生活方式而已，不能算作是一種文化或文明，基本上是東南(中原)先進農(nóng)耕文化同化或吸收的對象(想一想“華夷之辯”)。游牧即頻繁移動(“逐水草而牧”)致使財富甚至文明程度無法積累，湯因比把游牧社會歸類為“停滯的文明”。但是，始于元王朝，濫觴于清王朝時期的宗教文化的引入改變了這種局面。元、清時期，同時在西北和東南引入并培育了宗教文化——以伊斯蘭教和藏傳佛教等為主，并建立了大量的喇嘛寺廟。比如在清代，僅在北京，清廷就出資修建了三十余座喇嘛廟，在承德也修建了著名的“外八廟”。據(jù)不完全統(tǒng)計，包括官修和民建，清代全國有喇嘛廟5500座以上①馬汝珩、馬大正主編:《清代的邊疆政策》，中國科學(xué)出版社1994年版，第145頁。。

元、清時期在西北地區(qū)大量引入并培育宗教文化的做法產(chǎn)生了一系列意外的后果，其中之一便是，使原來單純地作為一種經(jīng)濟生產(chǎn)方式的(西北)“游牧”逐漸承載了宗教文化的內(nèi)涵，從而演化為“游牧文化(文明)”——這其實是元、清兩代“宗教建國”——所謂“明修長城清修廟”的副產(chǎn)品。在元、清尤其是清代時期，承載著宗教內(nèi)涵的游牧文化在一定程度上搭建了帝國疆域內(nèi)即西北—東南地區(qū)文化認同的平臺，降低了農(nóng)耕社會與游牧民族的交易費用，清代一勞永逸地解決了西北方邊患問題，也節(jié)省了大量國防開支②盛洪:《長城與科斯定理》，上海遠東出版社2011年版，第122頁。;同時，正如拉鐵摩爾所注意到的那樣，“寺廟的不動產(chǎn)強化了各旗及其首領(lǐng)劃分疆界的穩(wěn)定政策，打倒了作為草原游牧經(jīng)濟傳統(tǒng)的移動性?！雹郏勖溃堇F摩爾:《中國的亞洲內(nèi)陸邊疆》，唐曉峰譯，江蘇人民出版社2005年版，第99頁。這使得東南地區(qū)不會再受到團結(jié)起來并具有強大機動性的西北游牧民族的侵擾。

但是，辛亥革命爆發(fā)后，在“驅(qū)除韃虜”的同時也將大部分清王朝在東南(中原)地區(qū)長期經(jīng)營的宗教文化及其設(shè)施清掃出去，正像明王朝建國時將元王朝在東南(中原)地區(qū)經(jīng)營的宗教文化及其設(shè)施清掃出去一樣，但是，在多次的革命或“清理門戶”的過程中，西北地區(qū)的大量的宗教寺廟卻被保留了下來。至此，西北游牧和東南農(nóng)耕便呈現(xiàn)逐漸由兩種經(jīng)濟生產(chǎn)方式的不同轉(zhuǎn)變?yōu)閮煞N文化(文明)的“沖突”的可能性④關(guān)于“文明沖突論”的具體分析思路可參見［美］塞繆爾·亨廷頓:《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，新華出版社2002年版，第161—267頁。。另外，由于“草原帝國”的歷史記憶，西北游牧民族在地域上仍然積淀著類似于“中亞”或“大歐亞”認同意識，在民族意識上仍然積淀著“蒙古”、“東突厥”等認同意識，而較少“中原”認同意識。這樣就形成了中國西北—東南區(qū)域政治發(fā)展不均衡的一個重要的歷史文化基礎(chǔ)。另外，近代以后，歐洲中心主義視角下的亞洲政治地理意象也在某種程度上造成了“中國”的分裂——中國西北(新疆、西藏、青海、甘肅河西走廊、寧夏、內(nèi)蒙古)被劃入“中亞”，而中國東南則被劃入“東南亞”。這種具有西方殖民主義蘊含的“亞洲想象”甚至被現(xiàn)代中國人所內(nèi)化①汪暉:《亞洲想象的譜系》，載汪暉:《現(xiàn)代中國思想的興起》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2008年版，附錄二，第1531頁;封永平:《地緣政治視野中的中亞及其對中國的影響》，載《國際問題研究》2010年第2期。，從而造成了“政治中國”(現(xiàn)代民族國家)在文化認同方面的人為束縛。

四

近代以來，國際形勢的變化和社會經(jīng)濟發(fā)展的不同歷史機遇也進一步加劇了西北—東南的發(fā)展差距。近代以來，伴隨著來自海洋的西方列強的入侵，東南地區(qū)最早接觸到了西方工業(yè)文明并催生了現(xiàn)代工商社會。由此標志著世界已由陸地陸權(quán)時代過渡到了海洋海權(quán)時代，傳統(tǒng)陸地時代處于歐亞大陸交通和商貿(mào)中心地帶的西北地區(qū)開始逐漸失去其地緣優(yōu)勢。在迄今為止的一百多年來，盡管有戰(zhàn)爭、政治運動等各種事件和不利因素的影響，相對于西北地區(qū)來講，東南地區(qū)總體上把握住了經(jīng)濟發(fā)展的機遇并保持了率先地位，這使現(xiàn)代性的民主因子在東南地區(qū)的率先孕育提供了市民社會基礎(chǔ)。

辛亥革命、五四運動等近代最早的民主革命運動主要也是在東南地區(qū)孕育和產(chǎn)生的。當然，辛亥革命提出的“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”的革命口號在激發(fā)國人的追求民主自由精神的同時，也進一步強化了歷史上的狹隘的民族意識(相對于“四夷”的“中華”或“華夏”認同)。要不是孫中山后來提出“五族共和”的憲政綱領(lǐng)得以扭轉(zhuǎn)，中國的民族—國家建設(shè)(“國族”主義)可能要走更多彎路。新中國成立后，尤其是改革開放三十年以來，東南地區(qū)得到進一步發(fā)展，而西北地區(qū)相對滯后，這種社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了一國公民在民主權(quán)利訴求方面的“差序格局”，相對發(fā)達的東南地區(qū)公民民主權(quán)利要求開始急劇增長，而西北民族地區(qū)公民的“國(族)家認同”意識卻在不知不覺中趨于弱化。①近三年以來，筆者在參與由華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院徐勇教授主持中的“中國百村十年觀察”項目時，便深切地感受到了南方與西北地區(qū)在政治發(fā)展方面的落差，盡管同樣是少數(shù)民族地區(qū)。比如，中國村民自治之所以最早生發(fā)于廣西合寨村，是具有重要的政治地緣因素的，對此，筆者曾專門撰文進行了系統(tǒng)闡釋。具體可參見王勇:《叢林般的“瞭望塔”——廣西合寨村村民自治生發(fā)機制的一個政治地理學(xué)解釋》，載徐勇主編:《中國農(nóng)村研究》2011年卷(上)，中國社會科學(xué)出版社2011年版，第90—105頁。但是，在西北鄉(xiāng)村調(diào)研時，卻發(fā)現(xiàn)了喇嘛不認識“國旗”圖案等國族認同意識淡薄的現(xiàn)象，參見王勇:《2010“百村十年觀察”青海調(diào)研日記》，載http://images.fyfz.cn/art/710958.htm，2011年11月29日最后訪問。近年來，我們可以發(fā)現(xiàn)，各種基層民主的試驗和創(chuàng)新多生發(fā)于東南②由華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院徐勇教授率領(lǐng)的學(xué)術(shù)團隊已經(jīng)或正在對發(fā)生在中國東南地區(qū)的基層民主實踐、試驗和創(chuàng)新進行大量的卓有成效的研究，其研究成果已取得了學(xué)術(shù)界和政策實務(wù)界的廣泛認同。具體資訊可參見中國農(nóng)村研究網(wǎng)http://www.ccrs.org.cn/。，國家建設(shè)已進入到了一個民主—國家建設(shè)的階段;而在西北民族地區(qū)，民族—國家建設(shè)的任務(wù)開始顯得比以往任何時候都更為急迫、更為繁重，因為國外的民族分裂勢力對這一地區(qū)的干預(yù)也空前地加劇了，西藏和新疆已經(jīng)或正在成為中國和西方進行政治較量的前沿陣地。

五

顯然，西北“國族”和東南“民主”是中國國家建構(gòu)中的一種時空錯位現(xiàn)象或“制度時滯”現(xiàn)象，這是歷史和現(xiàn)實等復(fù)雜因素疊加交織的產(chǎn)物。這一現(xiàn)象或問題不是產(chǎn)生在“文化中國”(華夏或中原為中心)時代，而是產(chǎn)生于“政治中國”(現(xiàn)代民族國家)的時代。因此，從歷史制度主義的角度來講，將西北游牧地區(qū)納入“政治中國”版圖后，還需進行一個漫長的政治認同(政治社會化)和價值融合的過程?，F(xiàn)實中，西北民族地區(qū)國家權(quán)力輻射空間距離的遙遠，也使基層國家政權(quán)的建設(shè)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)③王勇:《共性與個性:西北少數(shù)民族地區(qū)政府權(quán)力運行機制的改革與完善》，載《人大研究》2008年第1期。。傳統(tǒng)時期的東南農(nóng)耕地區(qū)和西北游牧地區(qū)都是各自以其“以農(nóng)立國”和“以牧立國”的方略來實現(xiàn)共同體的自我整合的，這是兩者長期停滯落后并相互對峙的根本原因。在統(tǒng)一的“政治中國”的背景之下，對于東南農(nóng)耕地區(qū)和西北游牧地區(qū)，我們需要新的整合發(fā)展的政治思路——這就是“工商立國”。

徐勇教授已經(jīng)對“工商立國”的重大現(xiàn)實和歷史意義進行了創(chuàng)造性闡釋①徐勇:《中國發(fā)展道路:從“以農(nóng)立國”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報》2010年第4期。。只有在“工商立國”以及“科技強國”的制度背景之下，經(jīng)由四通八達的“網(wǎng)絡(luò)”(公路、鐵路、電路、網(wǎng)路等)將東南與西北在經(jīng)濟上緊密地聯(lián)系起來時，歷史上長期存在的西北草地與東南農(nóng)田在自然稟賦方面的剛性差異才有可能變成一種有彈性的差異，進而實現(xiàn)資源在經(jīng)濟效益方面的優(yōu)化配置，東南農(nóng)耕地區(qū)和西北游牧地區(qū)才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互依存、共同繁榮和融合統(tǒng)一。這是最終實現(xiàn)西北和東南區(qū)域政治整合的基礎(chǔ)性工程。(事實上，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古和寧夏在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面已經(jīng)較快地融入國內(nèi)經(jīng)濟一體化之中，相對而言，新疆和青藏地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面與內(nèi)地的融合度還不容樂觀，這為民族分裂勢力乘虛而入提供了更多的契機。)在此基礎(chǔ)上，將常規(guī)性國家建構(gòu)(諸如“送法下鄉(xiāng)”、“政黨下鄉(xiāng)”等)和非常規(guī)性國家建構(gòu)結(jié)合起來②關(guān)于“非常規(guī)性國家建構(gòu)”的一個分析進路，可參見王勇:《國家起源及其規(guī)模的災(zāi)害政治學(xué)新解》，載《甘肅社會科學(xué)》2012年第5期。，有所側(cè)重、因時因地制宜地進行西北“國族”建設(shè)和東南“民主”建設(shè)，使中國國家建構(gòu)與區(qū)域政治發(fā)展?jié)u趨均衡，這大概是一種較為理性、較為務(wù)實的具有中國特色的國家建構(gòu)路徑選擇。

(初審編輯 王理萬)

Nation in Northwestern China and Democracy in Southeastern China:An Explanatory Framework for the Unbalanced Development of Chinese Regional Politics

Wang Yong

*本文系作者主持的國家社科基金一般項目“草場產(chǎn)權(quán)制度改革與甘青藏區(qū)基層治理研究”(11BZZ029)的階段性成果，2011年西北師大青年教師科研能力提升計劃項目“草場權(quán)屬、邊界沖突與糾紛解決機制研究”的階段性成果。

＊＊ 王勇，西北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士研究生。