朱力宇

中國的法律專業(yè)學位教育概覽

朱力宇*

本文回顧了中國的法律專業(yè)學位教育即“法律碩士專業(yè)學位”(英文為Juris Master，簡稱J.M)的設置、招生和入學考試發(fā)展的歷史，介紹了該學位教育的組織管理和基本要求，特別是該學位教育近年來的改革情況。

法律碩士專業(yè)學位 培養(yǎng)目標 教育改革

一、法律碩士專業(yè)學位設置和發(fā)展

(一)法律碩士專業(yè)學位的設置

為培養(yǎng)適應立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務和法律監(jiān)督以及經(jīng)濟管理和社會管理需要的高層次法律專業(yè)人才，國務院學位委員會在經(jīng)過中國人民大學、北京大學等學校的有關法學專家、學者的充分論證后，在征求最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等中央政法部門意見的基礎上，于1995年5月30日在第13次會議上通過了《關于設置法律專業(yè)碩士學位的報告》，決定設置并開始試辦法律專業(yè)碩士學位教育，由中國人民大學、北京大學等8所重點大學進行試點。這一學位教育的設置和試辦，標志著中國在培養(yǎng)高層次的應用型法律人才方面取得了重大突破，使中國法學研究生教育的重點逐步向培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才轉變，這也是與世界各國的法律職業(yè)教育發(fā)展的歷史和趨勢相一致的。

1996年6月5日，國務院學位委員會根據(jù)第14次會議通過的《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》第三條的規(guī)定，將“法律專業(yè)碩士學位”的名稱改為“法律碩士專業(yè)學位”(英文為Juris Master，簡稱J.M)，并一直沿用至今。

有關專家和學者在論證過程中，充分研究、參考和借鑒了世界各國特別是發(fā)達國家的法律職業(yè)教育的做法和經(jīng)驗。各國的法律職業(yè)教育模式主要有三種:一是以美國為代表的J.D(Juris Doctor)的法律教育模式;①美國的法律職業(yè)教育可以概括為非法律本科教育(四年)+J.D.法律教育(三年)+律師資格考試。美國大學的法學院主要承擔培養(yǎng)非法律本科教育學生的法律專業(yè)知識和法律實務技能的任務，法學教育是成為法律職業(yè)者的前提條件，控制和壟斷著法律職業(yè)的供給源。二是以英國為代表的法律深造文憑P.C.L(the Postgraduate Certificate in Laws)法律教育模式;②英國的法律職業(yè)教育分成兩個階段，第一階段是學生在學完三年的法學本科課程后獲得法學學士學位，但只有法學學士學位不能從事以法律為職業(yè)的工作。如果想要從事以法律為職業(yè)的工作必須接受第二個階段的教育，即在法學院的法律教育系接受為期一年的職業(yè)訓練，在取得法律教育深造文憑之后才能從事法律職業(yè)。這種模式可概括為大學法律本科教育(三年)+法律深造文憑教育(一年)+見習教育(二至三年)。中國香港地區(qū)亦是如此。三是以日本、德國為代表的法律教育所(Legal Training)法律教育模式。③日本和德國的法律職業(yè)教育，要求法學院的本科畢業(yè)生通過司法資格考試后，再到司法訓練所進行二年的專門訓練，即法律本科教育(四年)+司法資格考試+司法研習所研修(二年)?？梢哉f，中國的法律碩士專業(yè)學位培養(yǎng)模式是在參考、借鑒國外各種法律職業(yè)教育模式特別是美國J.D模式之后，自主設計和逐步發(fā)展起來的。各試點院校在辦學的過程中，既立足于中國的實際情況，又注意借鑒世界各國在培養(yǎng)法律職業(yè)人才方面的有益經(jīng)驗，使中國的法律碩士專業(yè)學位具有一定的國際可比性和通用性，形成了與國外法律職業(yè)教育相接軌，具有中國特色的法律專業(yè)學位教育體制。

(二)法律碩士專業(yè)學位的招生和入學考試

《關于設置法律專業(yè)碩士學位的報告》確定的招收對象主要是具有大學本科學歷的在職人員和應屆本科畢業(yè)生。同時鼓勵具有不同學科、專業(yè)背景(主要是財經(jīng)、外語、理工類本科畢業(yè)生)的生源報考法律碩士專業(yè)學位。

1996年9月，中國人民大學等8所試點院校開始招生。為培養(yǎng)復合型人才，招收對象均為非法學學科和專業(yè)背景的具有大學本科學歷的在職人員和應屆本科畢業(yè)生。學生入學采取由各試點學校單獨考試的方式進行。從2000年開始，學生入學按照國家有關規(guī)定，參加每年1月份的全國研究生統(tǒng)一入學考試?？荚嚨目颇砍卫碚摵屯庹Z外，還有法學基礎理論、憲法學、中國法制史、刑法學和民法學。這類學生的學習課程和撰寫論文實行學分制，學制為2—4年;后各辦學院校統(tǒng)一為學制3年。

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，隨著依法治國、建設社會主義法治國家對高層次法律專業(yè)人才的需要，1997年11月10日，國務院學位委員會和司法部在試點院校辦學進展順利而且取得一定經(jīng)驗的基礎上，發(fā)出《關于開展在職攻讀法律碩士專業(yè)學位工作的通知》，決定培養(yǎng)大學本科畢業(yè)，在法律部門(如立法機關、執(zhí)法機關、司法機關和律師事務所等)工作五年以上，年齡在45歲以下，有良好的職業(yè)道德，工作業(yè)績比較突出，身心健康的人員在職攻讀法律碩士專業(yè)學位。這類學生既可以有，也可以沒有法學學科和專業(yè)本科畢業(yè)的背景。學生入學由試點院校統(tǒng)一組織聯(lián)合考試，后逐步固定在每年10月份舉行;考試科目為英語、法學基礎理論、憲法學、中國法制史、刑法學和民法學。這類學生的學習課程和撰寫論文也實行學分制，學制為3—4年。

為進一步改變法學研究生教育存在的偏重學術性而對實務性注重不夠，專業(yè)劃分過細，培養(yǎng)規(guī)格單一的狀況，國務院學位委員會和教育部決定，從2009年9月起，招收具有法學學科和專業(yè)背景的大學本科畢業(yè)生繼續(xù)攻讀法律碩士專業(yè)學位。這類學生入學也是參加每年1月份的全國研究生統(tǒng)一入學考試，考試科目亦與非法學學科和專業(yè)背景的具有大學本科學歷的在職人員和應屆本科畢業(yè)生相同。學生的學習課程和撰寫論文同樣實行學分制，但是學制為2年。

1996—2009年法律碩士專業(yè)學位培養(yǎng)單位數(shù)量

(三)法律碩士專業(yè)學位的培養(yǎng)單位和學生的數(shù)量和分布

近十幾年來，法律碩士專業(yè)學位的設置和發(fā)展一直是中國法學教育的最重要工作之一，培養(yǎng)單位(包括高等院校和科研院所)由1996年的8所，增加到2008年的80所，到2011年底，又增加到116所;占全國高等院校數(shù)量的十分之一強(見上圖)。全國除西藏等少數(shù)地區(qū)外，均有培養(yǎng)單位。

同時，法律碩士專業(yè)學位教育也成為中國未來法律人才培養(yǎng)的主渠道，在校生規(guī)模達4.5萬人，已經(jīng)有47600余人獲得了法律碩士專業(yè)學位。

二、法律碩士專業(yè)學位教育的管理與組織

在中國，國務院學位委員會、教育部為包括法律碩士專業(yè)學位教育在內的專業(yè)學位研究生教育的政府主管部門。為保證法律碩士專業(yè)學位教育的有序順利進行，早在1997年12月12日，即在試點工作開始一年后，國務院學位委員會、國家教育委員會和司法部就決定在法律專業(yè)碩士學位專家指導小組的基礎上，成立全國法律專業(yè)碩士學位教育指導委員會(以下簡稱指導委員會)。

1998年1月8日，指導委員會第一次會議通過了《全國法律碩士專業(yè)學位教育指導委員會章程》。按照該章程的規(guī)定，指導委員會是經(jīng)國務院學位委員會、國家教育委員會和司法部批準建立的指導全國法律碩士專業(yè)學位教育的專業(yè)性組織。指導委員會的主要職能是:指導、協(xié)調全國法律碩士專業(yè)學位教育活動;加強培養(yǎng)單位與法律實際部門的聯(lián)系;推動法學教育的國際交流與合作;促進法律碩士學業(yè)學位教育水平的不斷提高。

十幾年來，指導委員會從事的工作主要是，貫徹執(zhí)行國家教育主管部門和國家政法部門的有關方針、政策和規(guī)定，并接受其指導和監(jiān)督:(1)協(xié)助國家教育主管部門和國家政法部門制定有關法律碩士專業(yè)學位教育的發(fā)展規(guī)劃，提供建議和咨詢;(2)協(xié)助國家教育主管部門和國家政法部門制定法律碩士專業(yè)學位培養(yǎng)單位的資格標準和許可規(guī)程，并授權開展有關工作;(3)制定法律碩士專業(yè)學位教育入學考試辦法并組織入學聯(lián)考。指導法律碩士專業(yè)學位培養(yǎng)單位的培養(yǎng)工作，監(jiān)督檢查教育質量:(1)指導制定培養(yǎng)方案，組織編寫教學大綱、教材等;(2)受國家有關主管部門的委托，制定全國高等學校法律碩士專業(yè)學位教育評估標準、評估程序和辦法;(3)組織開展評估工作;組織、協(xié)調各培養(yǎng)單位的師資培訓工作;(4)組織、開展法律碩士專業(yè)學位教育的研究工作。加強法學教育界與法律實際部門的聯(lián)系與協(xié)作，開展法律碩士專業(yè)學位教育方面的國際交流與協(xié)作。接受國家教育主管部門和國家政法部門的委托，開展其他與法律碩士專業(yè)學位教育有關的工作。

指導委員會成員經(jīng)國家教育主管部門、國家政法部門和有關單位、專家推薦，由國務院學位委員會、國家教育委員會和司法部選聘。指導委員會組成人員包括:國家教育主管部門、國家政法部門的有關領導，全國法律碩士專業(yè)學位培養(yǎng)單位的有關專家、學者，法律部門的代表等。指導委員會由15至25人組成，設主任委員1人，副主任委員2至3人，秘書長1人。另聘請顧問若干人。指導委員會成員每屆任期4年。到目前為止，已經(jīng)成立了三屆指導委員會。第一屆指導委員會的主任委員為時任司法部部長肖揚;第二屆指導委員會的主任委員為時任司法部部長張福森;第三屆指導委員會的主任委員為現(xiàn)任司法部部長吳愛英。

指導委員會設立秘書處。秘書處是指導委員會的日常工作機構，負責完成指導委員會交辦的工作?，F(xiàn)在秘書處分別設在司法部和中國人民大學。指導委員會根據(jù)工作需要，還設立了若干專門工作機構，如制度建設小組、考試改革小組、大綱教材建設小組、評估小組和對外聯(lián)絡部等。

2011年9月21日，國務院學位委員會、教育部和人力資源和社會保障部根據(jù)《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制訂了《專業(yè)學位研究生教育指導委員會工作規(guī)程》(以下簡稱《工作規(guī)程》)，對各專業(yè)學位研究生教育指導委員會的組成、任務、運行與管理，進行了統(tǒng)一規(guī)定。

根據(jù)《工作規(guī)程》的規(guī)定，指導委員會是協(xié)助主管部門開展相應類別專業(yè)學位研究生教育研究咨詢、指導評估和交流合作的專業(yè)組織。指導委員會承擔的任務包括:1.協(xié)助專業(yè)學位研究生教育主管部門開展以下工作:制訂有關專業(yè)學位研究生教育發(fā)展規(guī)劃，制訂和修訂專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案、教學大綱和專業(yè)學位授予標準，制訂和修訂專業(yè)學位研究生教育評估標準等;2.受專業(yè)學位研究生教育主管部門委托開展以下工作:對新增專業(yè)學位授權點及單位是否具備辦學條件進行核查、提出意見，參與專業(yè)學位研究生招生考試的有關工作，組織開展專業(yè)學位教學評估工作等;3.就本專業(yè)學位研究生教育的發(fā)展狀況、教育質量、社會需求等，進行監(jiān)測、分析和研究，向主管部門、研究生培養(yǎng)單位提供建議和咨詢;4.研究并指導開展專業(yè)學位研究生教育培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，推動專業(yè)學位與職業(yè)資格的銜接;5.研究并推動專業(yè)學位研究生教育與實際工作部門的聯(lián)系;6.組織開展專業(yè)學位研究生教育的國內交流與合作，建設指導委員會網(wǎng)站;7.組織專業(yè)學位研究生教育的國際交流與合作;8.其他相關工作。

指導委員會現(xiàn)在的網(wǎng)址為:www.china-jm.org。

目前，中國所有設置法律碩士專業(yè)學位教育的單位，都建立了與指導委員會有聯(lián)系、職能和任務相一致的組織，如法律碩士專業(yè)學位教研室、法律碩士專業(yè)學位教育中心、法律碩士專業(yè)研究生工作委員會等，具體負責本單位的法律碩士專業(yè)學位教育的有關工作。

三、對法律碩士專業(yè)學位教育的基本要求

(一)法律碩士專業(yè)學位的性質和培養(yǎng)目標

在中國，將法律碩士專業(yè)學位定位為具有特定法律職業(yè)背景的專業(yè)性學位。它與現(xiàn)行的法學碩士在學位上處于同一層次，但是規(guī)格不同，各有側重。該學位的獲得者應當達到勝任政法系統(tǒng)和法律服務部門中級以上(含中級)專業(yè)與管理職位的任職要求:德才兼?zhèn)?，具有良好的職業(yè)道德，具備較堅實和系統(tǒng)的法學理論基礎素養(yǎng)，掌握較寬廣的法律實務知識，具有寬口徑、復合型、外向型的知識與能力結構，要求能夠綜合運用法律、經(jīng)濟、管理、科技、外語和計算機等方面的專業(yè)知識，獨立地從事法律實務工作和有關管理工作。

(二)法律碩士專業(yè)學位的課程設置和教學方式

根據(jù)指導委員會的要求，法律碩士專業(yè)學位的課程設置，是按照法學一級學科和相關法學二級學科領域，根據(jù)上述培養(yǎng)目標和特定培養(yǎng)方向(如培養(yǎng)法官、檢察官或律師)的要求確定的。所以，學習課程基本覆蓋了國內和國際的各主要部門法的理論和實務，包括法學理論、憲法學、刑法學、民法學、商法學、行政法學、經(jīng)濟法學、民事訴訟法學、刑事訴訟法學等課程。對于不同專業(yè)背景和職業(yè)目標的生源，要求在保持基本要求的基礎上，分類制定培養(yǎng)方案，其課程結構也各有側重。

教學方式以課程學習為主，重視案例教學;強調教學、科研和法律實務部門三方面的聯(lián)系，加強法律實踐的環(huán)節(jié)。

(三)法律碩士專業(yè)的學位論文和學位授予

根據(jù)指導委員會的要求，法律碩士專業(yè)學位論文的選題應當貫徹理論聯(lián)系實際的原則，重在反映學生運用所學理論與知識解決法律實務問題的能力。學位論文可以采用調研報告、重大疑難案例的解決方案或分析報告等形式。課程考試合格和論文通過者，可授予法律碩士專業(yè)學位。

四、法律碩士專業(yè)學位教育的改革

為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的“不斷優(yōu)化高等教育結構”，“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育”和“推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的‘雙導師制’”的要求，2010年9月15日，教育部決定批準北京大學、中國人民大學等20所高等院校開展法律碩士專業(yè)學位教育綜合改革的試點工作。2010年9月18日，國務院學位委員會第27次會議審議通過了《碩士、博士專業(yè)學位研究生教育發(fā)展總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，對包括法律碩士專業(yè)學位在內的所有專業(yè)學位教育的改革進行了總體規(guī)劃，即:積極促進學位與研究生教育結構的調整和優(yōu)化，大力培養(yǎng)適應社會主義現(xiàn)代化需要的高層次應用型專門人才，是當前和今后中國學位與研究生教育改革和發(fā)展的重要內容。

根據(jù)《總體方案》，法律碩士專業(yè)學位教育改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以質量為核心，以培養(yǎng)大批適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次應用型專門法律人才為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化結構，健全機制，創(chuàng)新模式，分步實施，穩(wěn)步推進，努力開創(chuàng)法律碩士專業(yè)學位教育蓬勃發(fā)展的新局面，積極促進法學學科研究生教育更好地為創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設做出重要貢獻。

根據(jù)《總體方案》，法律碩士專業(yè)學位教育改革的原則是:(一)適應社會需求，強化與法律相關職業(yè)的導向;緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，緊密結合職業(yè)領域對法律實務人才的需求，緊密結合法律職業(yè)資格認證體系。(二)創(chuàng)新培養(yǎng)模式，突出各校自身特色;充分借鑒、吸收發(fā)達國家和地區(qū)法律職業(yè)教育的有益經(jīng)驗，著眼于我國的國情和教育的實際情況，勇于探索中國特色的法律專業(yè)學位教育制度。(三)優(yōu)化辦學單位的布局和招生結構，按照科學、合理、適時原則，推進更多地方院校、特色高等學校積極開展法律碩士專業(yè)學位教育。(四)完善保障機制，以提高質量為核心，進一步加強對法律碩士專業(yè)學位授權、研究生培養(yǎng)、學科建設、師資隊伍等方面的質量保障體系建設，努力形成培養(yǎng)單位、教育主管部門、用人單位和社會等多層面的、健全的質量監(jiān)控體系。

根據(jù)《總體方案》，法律碩士專業(yè)學位教育改革的目標是:到2015年，實現(xiàn)法學類碩士研究生教育從以培養(yǎng)學術型人才為主向以培養(yǎng)應用型人才為主的戰(zhàn)略性轉變，法律碩士專業(yè)學位研究生教育質量不斷提高，社會適應能力日益增強。到2020年，實現(xiàn)我國法學學科研究生教育從以培養(yǎng)學術型人才為主轉變?yōu)閷W術型人才和應用型人才培養(yǎng)并重，即法學碩士的學術型人才與法律碩士的應用型人才培養(yǎng)并重，法律專業(yè)碩士學位教育體系基本完善，研究生教育結構和布局進一步優(yōu)化，培養(yǎng)質量明顯提高，能夠更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和滿足人民群眾接受法學學科研究生教育的需求。

總之，根據(jù)《總體方案》，法律碩士專業(yè)學位教育改革是綜合性、全方位、探索性的。這些改革需要從這些方面進行:加強教學條件建設，構建和形成一支適應專業(yè)學位研究生教育的師資隊伍，建立健全、合理的教學科研評價體系;強化過程管理，建立和完善包括招生、培養(yǎng)、學位授予等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)學位質量保證體系;切實加大投入，加強教學基礎設施、案例庫以及教學實踐基地的建設;樹立服務意識，為學生學習、實踐、創(chuàng)業(yè)等提供良好條件;充分調動社會、行業(yè)和有關用人單位的積極性，發(fā)揮學校、院系和導師的作用，積極爭取各方面資源，拓寬就業(yè)渠道;積極探索全日制、非全日制專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，促進專業(yè)學位教育質量的不斷提高和健康、積極地發(fā)展。

中國開展法律碩士專業(yè)學位教育綜合改革試點工作的20所院校，由于歷史發(fā)展的原因，可以分為這樣一些類型:一是以北京大學為代表的文理科并重的綜合性大學，二是以清華大學為代表的以理工科為主的綜合性大學，三是以中國人民大學為代表的以人文社會科學為主的綜合性大學，四是以中國政法大學為代表的以法學學科為主的綜合性大學，五是以中央財經(jīng)大學為代表的以財政金融類學科為主的綜合性大學，六是以首都師范大學為代表的以師范教育為主的綜合性大學。這些大學由于教育管理體制和地區(qū)分布等的原因，又可以分為重點大學和非重點大學、教育部直屬院校和地方院校等。同時，這些學校還可以分為研究型大學和教學型大學，等等。總之，這些學校在長期的辦學歷史中，都形成了自身特色，因此在綜合改革的過程中，這些學校都在上述指導思想、原則和目標指引下，積極探索，力圖突出自身特色，為其他非試點院校提供經(jīng)驗。

例如，有些綜合改革試點學校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式方面，強化了目標導向，與法律實際部門(如法院、檢察院、律師事務所等)建立了長期、穩(wěn)定、實質性的聯(lián)合培養(yǎng)機制，教學組織、教學過程、教師構成、教學方式、教學評價都緊緊圍繞法律實務教學目標而實施，突出了法律實踐教學(如在法院、檢察院和律師事務所實習)，保證不少于半年的實踐教學。為此，有些學校還構建了“雙師型”的師資隊伍，即除本校教師外，還在法律實際部門聘請了一些有豐富經(jīng)驗的高層次的法官、檢察官和律師作為兼職導師，由他們承擔專業(yè)課程的教學，參與法律實踐的過程、論文考評等工作。

又如，有些綜合改革試點學校對法律碩士專業(yè)學位研究生教育的課程體系和教學方法進行了重大改革，以法律知識的實際應用為導向，以滿足法律職業(yè)需求為目標，以法律綜合素養(yǎng)和法律知識應用與能力的提高為核心。課程體系的設置從培養(yǎng)應用型法律人才的角度出發(fā)，在一定程度上突破了法學二級學科的界限。教學方法強調以學生為本、以能力培養(yǎng)為本、重視運用案例分析、現(xiàn)場研究等方法。論文寫作則鼓勵學生采用調研報告、重大疑難案例分析、實習報告的形式來完成。

再如，為大力推進國際化建設，讓法律碩士專業(yè)研究生開拓國際視野，進一步提高國際法律人才的培養(yǎng)質量，有些綜合改革試點學校學院還相繼推出了海外杰出法學家課程項目、國際型比較法律人才培養(yǎng)項目、暑期海外游學項目、中外學生國際圓桌討論會項目、國際模擬法庭競賽項目、去國際組織實習項目等諸多舉措。

(初審編輯 王理萬)

An Overview of the J.M.Education in China

Zhu Liyu

This article reviews the history of formation，recruitment and entrance examination of professional degree education in China，i.e.Juris Master(J.M.)，and introduces the organization and basic requirements of this professional degree education，especially the reform thereof in recent years.

J.M.(Juris Master) Cultivation Objective Education Reform

*朱力宇，中國人民大學法學院教授，博士生導師。本文是作者在其撰寫的《中國的法學教育》中的一章的基礎上改寫而成。