楊蓮娜，王君芳

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠233030）

0 引言

伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)行，城市化和工業(yè)化的不斷加快以及人均收入的增長和生活方式的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)對于糧食的需求將大量增加。國際上，貿(mào)易自由化是大勢所趨。中國加入WTO至今已10年有余，對國際市場的適應(yīng)能力不斷增強，糧食貿(mào)易的開放程度也不斷提高。糧食的進(jìn)口安全越來越成為影響中國糧食安全的重要組成部分。

總的來說，以往關(guān)于糧食安全和糧食進(jìn)口貿(mào)易分開研究的較多，真正將二者結(jié)合，對糧食的進(jìn)口安全進(jìn)行研究的比較少。就世界范圍內(nèi)而言，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗［1］（Lester.R.Brown）于1994年發(fā)表了一篇名為《誰來養(yǎng)活中國？》的文章，他指出伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國大量的農(nóng)田被破壞，耕地面積減少，加上淡水資源的短缺以及人口數(shù)量的不斷增加，未來中國糧食供求會出現(xiàn)極大缺口。為了養(yǎng)活國內(nèi)人口，并平衡糧食供需，21世紀(jì)中國會大量進(jìn)口糧食，這可能會導(dǎo)致世界糧食價格的上漲，最終引起糧食危機。白石和良［2］（1995）則認(rèn)為未來中國糧食自給率仍會保持很高水平，糧食進(jìn)口不會威脅國內(nèi)糧食安全，更不會對全球糧食安全造成不利影響。國內(nèi)對于糧食進(jìn)口安全的研究也存在著對立的觀點。林毅夫［3］（2004）認(rèn)為雖然從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，多進(jìn)口一些存在比較劣勢的糧食，其實是有利于改善資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展并提高農(nóng)民收入的，但是由于禁運風(fēng)險的存在，沒有哪個國家希望別國過多地干涉自己的糧食安全，所以為

了保持經(jīng)濟乃至政治上的獨立性，大量進(jìn)口對中國來說是不合理的。而侯軍歧［4］（2006）通過對糧食供需狀況的分析指出未來國內(nèi)糧食存在供不應(yīng)求的趨勢，他認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)充分

利用國際市場糧食的進(jìn)口，并提出了利用國際市場糧食進(jìn)口保障糧食安全的對策建議。張紅玉［5］（2009）也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識糧食進(jìn)口在糧食結(jié)構(gòu)安全中的重要作用，指出可以通過糧食進(jìn)口補給國內(nèi)短缺糧食品種供給的缺口。

本文將立足于國內(nèi)糧食進(jìn)口的現(xiàn)狀，從3大方面對中國的糧食進(jìn)口安全展開分析，最終得出一定的結(jié)論并提出對策建議。鑒于國際上大豆多作為油料作物進(jìn)行統(tǒng)計（姜風(fēng)、孫謹(jǐn)［6］（2007）），本文在研究時以中國的3大主糧為主，即研究對象主要是大米、小麥和玉米。

一、中國糧食的進(jìn)口安全分析

（一）糧食進(jìn)口的依賴程度分析

1、自給率

糧食自給率是一個國家或地區(qū)糧食總產(chǎn)量占其本身糧食需求量的百分比。在這里需求量用歷年的實際消費量來表示。關(guān)于中國糧食自給率的爭論一直就沒有停止過，目前有2種基本觀點，一是棄守“95%的糧食自給率”，充分利用國內(nèi)充足的外匯儲備以及北美、巴西以及非洲豐富的農(nóng)業(yè)資源。二是要堅守“95%的糧食自給率”，防止國家糧食安全受制于歐美。

根據(jù)國際經(jīng)驗，一般當(dāng)一國糧食生產(chǎn)能夠滿足需求的90%以上，那就是比較高的自給率了。從表1中可以看出，1995～2011年中國糧食的自給率連續(xù)17年均超過90%。具體到3大主糧來看，大米的自給率在這17年間有14年是超過100%的，玉米的自給率有15年是超過100%，也就是說中國大米和玉米產(chǎn)量在滿足自身需求的同時還有一定的剩余。小麥的自給率沒有大米和玉米那么高，但是就表中所顯示的數(shù)據(jù)來看，除了1995年是89.83%，低于90%以外，其余年份均高于90%。除此之外，根據(jù)之前對于2022年中國糧食產(chǎn)量和需求量的預(yù)測結(jié)果可以計算出，到2022年糧食自給率是90%，依然較高。

伴隨著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)行，人民的生活水平不斷提高，對于糧食的需求也不斷增加，與此同時，中國糧食生產(chǎn)和安全成本也在上升，在這種背景下，中國依靠進(jìn)一步提高糧食自給率來保障糧食安全的壓力較大，可以依靠適當(dāng)?shù)募Z食進(jìn)口來彌補。

表1 1995～2011年中國糧食以及三大主糧自給率變動（單位：%）

2、進(jìn)口依存度

糧食的進(jìn)口依存度指的是一國糧食的凈進(jìn)口占需求的比重。假如用f（d）表示一國糧食的需求量，f（s）表示糧食供給量，那么進(jìn)口依存度可以表示為［f（d）-f（s）］／f（d）×100%。

理論上認(rèn)為，當(dāng)糧食凈進(jìn)口規(guī)模占需求的比重在15%以內(nèi)均是安全的，只是具體的安全度還要看所處的細(xì)化比重的區(qū)間。一般認(rèn)為0～5%是比較輕松的區(qū)間，而6%～10%的區(qū)間則是比較理想的區(qū)間。通過計算1995～2011年中國糧食凈進(jìn)口與實際消費量之間的比值，得出結(jié)果如圖1，明顯能看出進(jìn)口規(guī)模占需求的比值均處在0～10%的區(qū)間內(nèi)。其中2007年之前是低于5%的，從2007年之后比值均處在理想?yún)^(qū)間內(nèi)。根據(jù)陳錫康［7］（1996）預(yù)測的結(jié)果顯示，2022年中國糧食凈進(jìn)口量為3 500萬t，同本文預(yù)測的需求量之比略高于6%。可見，未來中國糧食進(jìn)口規(guī)模占需求的比重是處于理想?yún)^(qū)間內(nèi)的。

圖1 1995～2011年中國糧食進(jìn)口依存度（單位：%）數(shù)據(jù)來源：世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫FAOSTAT

3、貿(mào)易競爭力

通常用貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC指數(shù)）來評價一國某個產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭力水平。TC指數(shù)＝（出口額-進(jìn)口額）／（出口額＋進(jìn)口額），這個指數(shù)是貿(mào)易總額的一個相對值，剔除了通貨膨脹等宏觀因素波動的影響。因而無論進(jìn)出口的絕對量是多少，TC指數(shù)都在-1～1之間波動，越接近于0，則說明競爭力越接近于平均水平，當(dāng)為-1時則表示該產(chǎn)業(yè)只進(jìn)口不出口，競爭力相對薄弱，相反為1時則表示該產(chǎn)業(yè)只出口不進(jìn)口，競爭力也就越大。

由于在國際上大豆多作為油料作物進(jìn)行統(tǒng)計，因此本文在這里用谷物的貿(mào)易競爭力變動來分析，如表2。從表2中可以看出從2001～2012年中國谷物產(chǎn)業(yè)的競爭力是不斷變動的，這是因為中國對于谷物的進(jìn)出口地位是不斷變動的。不過從計算的結(jié)果來看，總體上大米和玉米的競爭力比小麥的競爭力高，特別是玉米，2001～2007年基本上是只出口不進(jìn)口的，而小麥2009～2012年基本上是只進(jìn)口不出口的。不過近年來中國玉米的競爭力在不斷下降，這與國內(nèi)工業(yè)發(fā)展，對于玉米需求增加有關(guān)。

表2 2001～2012年中國谷物貿(mào)易競爭力變動

4、進(jìn)口市場集中度

進(jìn)口市場集中度能夠反映出糧食進(jìn)口對于市場的依賴程度，這個可以通過糧食進(jìn)口來源地的變動來分析。2004～2012年，中國3大主糧的進(jìn)口主要集中于前3大市場，前3大市場的進(jìn)口量占進(jìn)口總量的比重均超過90%。過高的進(jìn)口市場集中度很容易使國內(nèi)糧食進(jìn)口受到進(jìn)口主要來源地的控制，從而給進(jìn)口的安全乃至糧食安全帶來一定的威脅。

綜合上述各項指標(biāo)分析認(rèn)為，當(dāng)前中國糧食進(jìn)口依賴程度并不高，糧食進(jìn)口不會對糧食安全帶來較大的不利影響。

（二）進(jìn)口對國內(nèi)糧食市場的影響

表3 2004～2010年中國大米、小麥、玉米進(jìn)口量占世界總進(jìn)口量的比重變動（單位：萬t，%）

1、進(jìn)口對國內(nèi)糧食生產(chǎn)的影響

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口增加，人民的生活水平不斷提高，中國對于糧食的需求不斷增加。作為一個糧食消費大國，進(jìn)口是彌補中國糧食供需缺口的重要手段。由于耕地面積的減少，未來中國糧食的生產(chǎn)無法完全自足地滿足國內(nèi)糧食的需求。除此之外，中國的糧食生產(chǎn)成本偏高，如果單純地依靠增加國內(nèi)糧食產(chǎn)量來滿足需求的話，糧食的安全成本也會增加。因此，考慮到糧食供需缺口以及生產(chǎn)成本的問題，適當(dāng)增加進(jìn)口不僅能夠彌補產(chǎn)量的不足，同時還可以在保持糧食安全的基礎(chǔ)上降低糧食的生產(chǎn)成本。

2、進(jìn)口對國內(nèi)糧食價格的影響

關(guān)于進(jìn)口對于國內(nèi)糧食價格的影響，隆國強［8］（1998）曾指出進(jìn)口對于穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格的波動具有一定的作用。王銳［9］（2012）通過實證分析指出國內(nèi)糧食價格同進(jìn)口之間并不存在長期均衡穩(wěn)定的關(guān)系，因而進(jìn)口對于國內(nèi)糧食價格的影響很小，其影響主要是通過期貨的渠道產(chǎn)生。由于糧食的進(jìn)口多是遠(yuǎn)期貿(mào)易，進(jìn)口額基本上是先前確定的。因而進(jìn)口對于糧食現(xiàn)貨市場價格的影響是非常有限的。另外，就小麥而言，國內(nèi)糧食價格長期高于國外市場，這使得進(jìn)口的小麥在參與國內(nèi)價格競爭的時候會一定程度地壓低國內(nèi)的價格。因此，進(jìn)口對于糧食的期貨價格存在負(fù)面作用，也就是說進(jìn)口的增加會降低糧食的期貨價格。

在現(xiàn)實中，當(dāng)一國某種商品的進(jìn)口量在世界進(jìn)口總量中所占份額較大時，它往往對國際市場的價格有著舉足輕重的影響力，也就是存在進(jìn)口的“大國效應(yīng)”。國外很多人認(rèn)為中國的糧食進(jìn)口量很大，具有“大國效應(yīng)”，不利于國際市場糧食價格的穩(wěn)定，威脅世界糧食安全。但是事實上，通過計算可以從表3中看出，中國無論是大米、小麥還是玉米的進(jìn)口量占同年世界進(jìn)口總量的比重很低。2004～2010年，大米比重最高的年份是2004年，只有2.723%，小麥比重最高的年份也是2004年，為6.2%，玉米最高的年份是2010年，比重為1.466%。因而，根據(jù)計算結(jié)果，中國的大米、小麥以及玉米都不存在進(jìn)口的“大國效應(yīng)”，或者說進(jìn)口的“大國效應(yīng)”尚未顯現(xiàn)出來。中國對于3大主糧從世界市場的購買量并不能引起世界市場價格的上漲。換句話說，中國糧食的進(jìn)口并不會威脅世界糧食安全，也不會通過影響國際市場糧食價格而影響到國家糧食安全，反而是進(jìn)口仍然存在上升的空間。

（三）中國糧食進(jìn)口的可得性及禁運風(fēng)險

1、糧食進(jìn)口的可得性

進(jìn)口的可得性能反映出一國在需要糧食進(jìn)口的時候，能否及時地從世界市場獲得所需的糧食品種和數(shù)量。當(dāng)國內(nèi)糧食供需出現(xiàn)缺口時，能否及時獲得進(jìn)口關(guān)系到一國的糧食安全。

就中國糧食進(jìn)出口的品種來看，總體而言，出口的主要是大米和玉米，進(jìn)口則是以大米和小麥為主。1995—2011年，中國每年對大米、小麥的進(jìn)口占世界同年總出口量的比重很低。其中占比最高的年份是1995年，當(dāng)時大米的占比不到8%，小麥的占比略高于11%。所以，世界市場糧食的出口能夠滿足中國的進(jìn)口需求。

由于中國大米、小麥進(jìn)口主要集中于前3大市場，加上這3大市場每年比較固定。因此，在分析大米和小麥的進(jìn)口可得性時，還要考慮前3大來源國的生產(chǎn)能力、出口量以及中國每年從前3大市場進(jìn)口的數(shù)量分別占該國同年出口總量的比重。根據(jù)之前的分析，中國大米進(jìn)口集中于泰國、越南和老撾，總體來說泰國和越南的占比較大。小麥的進(jìn)口集中于美國、加拿大和澳大利亞。由于泰國是世界大米的主要出口國，每年產(chǎn)量很大，而美國、加拿大和澳大利亞又是小麥的主要出口國。因此，在這里不用擔(dān)心這些國家的糧食生產(chǎn)能力和出口能力，只需考慮中國從該國的進(jìn)口占該國出口的比重（表4）。從計算結(jié)果可以直觀地看出，大米和小麥從各國進(jìn)口的數(shù)量占該國出口量的比重很低，所以綜合來看，中國糧食進(jìn)口的可得性壓力很小。

2、糧食進(jìn)口的禁運風(fēng)險

表4 2004～2011年中國大米、小麥從各國的進(jìn)口占該國出口比重（單位：%）

由于在國際政治舞臺以及糧食出口上的特殊地位，美國成為了最可能發(fā)起禁運的國家，而且禁運的對象多針對發(fā)展中國家。目前，美國是中國糧食的主要出口國，因而中國糧食安全需要考慮進(jìn)口的禁運風(fēng)險。歷史上比較著名的糧食禁運案例共有6次，其中美國發(fā)起的就有5次。但是這5次中，只有1次針對印度的禁運是成功的。所以，糧食禁運可能發(fā)生但成功的幾率比較低。這是因為，首先，不同來源的同類糧食和不同品種的糧食之間存在較強的可替代性，這使得糧食禁運只能在短期內(nèi)改變一國的糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)。其次，世界主要糧食出口國是美國、加拿大、澳大利亞以及歐盟等發(fā)達(dá)國家，這些國家利益的不同造成了糧食出口國行動很難統(tǒng)一，自然糧食禁運的預(yù)期目的也就很難實現(xiàn)。最后，實施糧食禁運的出口國不僅會損失糧食貿(mào)易的收益，而且還要對生產(chǎn)者提供禁運帶來的利益損失給予補貼，因而禁運的成本很高。

對于中國來說，糧食主要進(jìn)口國有美國、加拿大、澳大利亞還有法國等，這些國家的利益不可能完全一致，因而很難對中國形成真正有約束力的禁運協(xié)定。即便真的發(fā)生了，短期內(nèi)中國可以利用充足的外匯儲備，通過向其他出口國購買糧食來避免小規(guī)模的糧食禁運；長期來看，中國是糧食生產(chǎn)大國，可以通過擴大生產(chǎn)或開發(fā)替代品的方式來滿足國內(nèi)的糧食需求。因此，中國面臨糧食進(jìn)口禁運風(fēng)險的可能性是很低的。

總之，無論是從進(jìn)口本身可能遇到的風(fēng)險來看，還是從進(jìn)口對于國內(nèi)糧食市場的影響來看，中國糧食的進(jìn)口安全性比較好，進(jìn)口不會造成糧食安全的壓力。

三、結(jié)論

（一）糧食總體對外依賴程度較低

首先，歷年中國糧食自給率基本都不低于90%，甚至很多年份自給率均超過95%，而且通過對10年后中國糧食供需狀況的預(yù)測不難看出，未來即使是在糧食產(chǎn)量下降、消費量上漲的情況下，2022年中國的糧食自給率仍為90%左右。其次，從糧食進(jìn)口依存度來看，歷年中國糧食凈進(jìn)口占需求的比重均低于10%，也就是沒有超過理想的安全區(qū)間。通過比較2022年中國糧食凈進(jìn)口與需求規(guī)模的預(yù)測結(jié)果得知，到2022年中國糧食進(jìn)口依存度也只是超過6個百分點多一點，也就是說并不會超出理想的安全區(qū)間。最后，從糧食貿(mào)易競爭力來看，中國糧食產(chǎn)業(yè)競爭力處于中等水平。其中，大米和玉米的競爭力均高于小麥的競爭力，玉米有幾年競爭力指數(shù)達(dá)到1了。但是，不能忽視的是我國3大主糧進(jìn)口普遍存在的一個問題，就是進(jìn)口的來源地不夠多樣化，市場集中度過高，會使得中國糧食進(jìn)口受到的牽制較多。

（二）進(jìn)口對國內(nèi)糧食市場的影響不大

從進(jìn)口對于糧食生產(chǎn)和價格的影響來看，進(jìn)口不僅不會影響到國內(nèi)糧食產(chǎn)量，而且對于緩解國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本壓力，彌補供需缺口還有著積極的作用。就價格角度而言，中國在糧食進(jìn)口上并不存在著國外很多學(xué)者擔(dān)憂的“大國效應(yīng)”，也就是說中國糧食進(jìn)口不會對國際市場糧食價格產(chǎn)生舉足輕重的影響。因而，中國的糧食進(jìn)口不會造成國際市場上糧食價格的大幅波動，也不會通過影響國際糧價的渠道影響到國內(nèi)糧食市場價格的不穩(wěn)定。

［1］Brown.lester R.Who will Feed China？Wake-up Call for a Small Planet［Z］.New York：W.W.Norton ＆ Company，1995.

［2］白石和良.中國的糧食安全保障和糧食貿(mào)易政策［J］.世界農(nóng)業(yè)，2001（3）：10-13.

［3］林毅夫.入世與中國糧食安全和農(nóng)村發(fā)展［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004（1）：32-33.

［4］侯軍岐.我國糧食安全與國際化［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2006（5）：17-19.

［5］張紅玉.理性認(rèn)識糧食進(jìn)口對我國糧食安全的貢獻(xiàn)［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2009（3）：58-61.

［6］姜風(fēng)，孫謹(jǐn).對當(dāng)前我國糧食需求的中長期預(yù)測方法研究［J］.經(jīng)濟與管理研究，2007（9）：46-50.

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［9］王銳.我國糧食進(jìn)出口與糧食價格關(guān)系的實證研究—基于糧食安全的角度［J］.廣東商學(xué)院學(xué)報，2012（1）：66-71.