徐紅春

摘 要 民生問(wèn)題一直是黨和政府高度重視的問(wèn)題，扶貧幫困是黨密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把改善民生作為工作重點(diǎn)，做了大量富有成效的工作，使得人民群眾的生活水平得以明顯提高，但由于各種原因，還有很多職工群體生活比較困難。為此，對(duì)困難職工實(shí)施幫扶是企業(yè)最大限度地緩解職工困難、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要舉措，也是企業(yè)黨政為困難職工辦實(shí)事、解難事的具體體現(xiàn)，更為重要的是要充分發(fā)揮幫扶工作凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定的積極作用。文章以巴州清水河農(nóng)場(chǎng)為例，分析了困難職工幫扶工作中存在的問(wèn)題，并就此提出了做好幫扶工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 清水河農(nóng)場(chǎng) 困難職工 幫扶 問(wèn)題 對(duì)策

隨著改革的不斷深化和利益結(jié)構(gòu)的深層次的調(diào)整，人民群眾生活得到了根本改善，企業(yè)職工收入明顯增多，但企業(yè)困難職工仍不同程度的存在，在奔小康社會(huì)的大環(huán)境里是個(gè)極不和諧的音符。這就需要我們想辦法解決職工貧困的根本性問(wèn)題，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

一、企業(yè)基本情況

新疆巴音郭楞蒙古自治州（簡(jiǎn)稱(chēng)巴州）清水河農(nóng)場(chǎng)建于1960年1月，屬州直中型農(nóng)業(yè)企業(yè)，隸屬于巴州農(nóng)業(yè)局。企業(yè)注冊(cè)資金1 303萬(wàn)元，土地規(guī)劃面積13.56萬(wàn)畝，宜農(nóng)可耕地11萬(wàn)畝，現(xiàn)已開(kāi)墾7.3萬(wàn)畝，其中耕地4.2萬(wàn)畝?，F(xiàn)有總?cè)丝?2 975人，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%。有職工2 717人，其中在職1 035人，離退休人員1 481人。下屬有分場(chǎng)、公司、水管站、社區(qū)等十四個(gè)單位。主營(yíng)業(yè)務(wù)為農(nóng)業(yè)，主要作物有：小麥、玉米、棉花、辣椒、工業(yè)番茄、果品等。

巴州清水河農(nóng)場(chǎng)已是建場(chǎng)50多年的老企業(yè)，其老職工多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，歷史遺留問(wèn)題也較多。截至2012年12月，全場(chǎng)困難職工家庭約占職工家庭總數(shù)的2%左右。從類(lèi)別上看，困難職工群體包括在職職工、離退休職工、在場(chǎng)務(wù)農(nóng)非職人員、停產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員、傷殘人員、老弱群體等。為幫扶困難職工，多年來(lái)清水河農(nóng)場(chǎng)黨委、管委多方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)的支持，加大了幫扶資金的投入力度并給予了一定的優(yōu)惠政策。成立了由工會(huì)牽頭的困難職工幫扶中心，并以此搭建起了創(chuàng)建和諧企業(yè)的平臺(tái)，形成了企業(yè)送溫暖、再就業(yè)、困難幫扶“三位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)和地方政府的支持，職工進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；非職身份農(nóng)民工及職工子女家屬納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療；250戶420人爭(zhēng)取進(jìn)入了城市低保和農(nóng)村低保；269個(gè)殘疾人得到了社會(huì)廣泛救助，13個(gè)精神病人被送往州福利院進(jìn)行治療。每年節(jié)假日?qǐng)鳇h委、工會(huì)都會(huì)以現(xiàn)金及大米、青油、面粉、煤等物資給予幫扶救助。一系列措施和優(yōu)惠政策的實(shí)施為困難職工家庭解決了大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。盡管困難職工幫扶工作取得了一定的成績(jī)，但由于困難職工群體龐大，幫扶工作的覆蓋面還不夠大，導(dǎo)致困難職工群體總體狀況沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，可以說(shuō)困難群體數(shù)量有增無(wú)減，形勢(shì)不容樂(lè)觀，幫扶工作任重道遠(yuǎn)。所以在開(kāi)展幫扶工作過(guò)程中，如何最大限度地發(fā)揮幫扶中心的職能，促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展，是當(dāng)前我們亟須認(rèn)真研究的課題。

二、困難職工群體形成的原因

困難職工群體是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，備受各級(jí)組織的重視和關(guān)注。解決困難職工群體這一社會(huì)問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府的政策支撐、社會(huì)的幫困救助和企業(yè)的真切關(guān)心。要解決貧困職工的問(wèn)題，最根本的問(wèn)題是要找到形成貧困的原因，有的放矢地解決困難職工問(wèn)題。

1.因企業(yè)內(nèi)部改革及歷史遺留問(wèn)題所致。多年來(lái)，清水河農(nóng)場(chǎng)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是單一的糧食作物種植。農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格下跌，土地承包費(fèi)高，1997、1998、1999年又連續(xù)遭遇百年不遇的洪災(zāi)，大面積農(nóng)田沖毀，水利設(shè)施遭到毀壞，企業(yè)受到重創(chuàng)，很多職工經(jīng)營(yíng)虧損，職工承包土地的積極性挫傷，很多職工紛紛撂地脫離農(nóng)場(chǎng)外出謀生。九十年代末期，隨著市場(chǎng)的放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)作物的大量引進(jìn)種植，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升，職工自主經(jīng)營(yíng)收入也比較穩(wěn)定，很多以前摞地脫離農(nóng)場(chǎng)的職工及職工子女紛紛回場(chǎng)要求承包土地，人多地少的矛盾日益凸顯，很多職工因無(wú)地可種只能靠打工維持生活，收入低。近十年來(lái)企業(yè)在改革過(guò)程中，幾家工業(yè)企業(yè)因停產(chǎn)造成人員無(wú)法安置，到處打工，沒(méi)有穩(wěn)定收入。

2.家庭收入低所致。最常見(jiàn)于單親家庭、子女上學(xué)及患大病導(dǎo)致家庭困難。在一個(gè)單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上相對(duì)比較艱難。目前我國(guó)的教育費(fèi)用對(duì)于月收入低于平均生活水平的困難職工家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以負(fù)擔(dān)，但是為了子女的未來(lái)，困難職工多靠東拼西湊籌集學(xué)費(fèi)，造成家中生活更加艱難。此外，因患大病導(dǎo)致家庭困難也占了相當(dāng)一部分，特別是大病、重病，其治療費(fèi)用對(duì)于不少職工來(lái)說(shuō)是可望而不可即。

3.因再就業(yè)難所致。年齡偏大、文化較低的職工長(zhǎng)年從事重體力勞動(dòng)，無(wú)其他技能，普遍存在再就業(yè)難的問(wèn)題。有些找到工作或零活的人員，因?yàn)闆](méi)有穩(wěn)定工作環(huán)境和收入，很容易二次失業(yè)。

4.因殘、病、老所致。截止到2012年12月，清水河農(nóng)場(chǎng)有殘疾人269人，精神病人13人，因治療費(fèi)用及康復(fù)訓(xùn)練給家庭帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此致貧。目前，老齡人口增多且患大病人數(shù)增加導(dǎo)致因病致貧。

三、困難職工幫扶工作存在的問(wèn)題

1.扶資金籌集困難。企業(yè)自負(fù)盈虧，企業(yè)內(nèi)部還承擔(dān)著辦社會(huì)職能，在能基本保障干部職工生產(chǎn)生活正常的前提下還要進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)擔(dān)沉重，資金嚴(yán)重短缺。當(dāng)前幫扶中心面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，制約了幫扶工作的進(jìn)一步深化。

2.與社會(huì)保障體系缺乏有效的溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會(huì)幫扶工作的平臺(tái)，基本上是工會(huì)自己?jiǎn)为?dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)不夠，幫扶力量有限，對(duì)困難職工不能從根本上扶貧救助。

3.職工的困難程序難以確定。由于職工的困難程度難以確定，因此很難保證幫扶資金使用的公正和公平。

4.對(duì)幫扶工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作中畏首畏尾。目前有的單位對(duì)幫扶工作不夠重視；有的單位則存在怕宣傳、怕公示、怕要求幫扶的人太多不好辦、怕幫扶工作花錢(qián)太多后續(xù)資金不足等。因此，幫扶工作的開(kāi)展沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的力度，職工的積極性也受到影響。

5.幫扶資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。各單位發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的單位一次性發(fā)放幾百元幫扶金，有的則發(fā)放上千元，這樣便造成單位間幫扶資金使用的不一致；在一年內(nèi)，同等困難程度的有的單位幫扶救助一次，有的單位則幫扶救助幾次。這極容易造成單位間，幫扶對(duì)象間互相攀比以致新的不和諧因素的出現(xiàn)。

四、當(dāng)前困難職工幫扶問(wèn)題的解決措施

近年來(lái)，巴州清水河農(nóng)場(chǎng)困難職工幫扶中心以建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手，通過(guò)不斷完善工作思路、工作內(nèi)容和工作方法，以解決國(guó)有企業(yè)困難職工為主，兼顧非職身份困難農(nóng)民工，堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合著力解決困難職工群體就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難和維權(quán)難問(wèn)題，在解決困難職工幫扶問(wèn)題上做出了有益的探索和嘗試。

1.充分認(rèn)識(shí)做好扶貧幫困工作的重要性。發(fā)展是企業(yè)永恒的主題，而穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的根本保證，只有不斷改善困難弱勢(shì)群眾生活狀況，使最廣大人民群眾的利益得到有效維護(hù)，幫助困難職工樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，使他們感受到企業(yè)溫暖，看到生活的希望，就能達(dá)到理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定一片的目的，從而有力地促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

2.做好困難職工幫扶工作是密切黨群、干群關(guān)系的有效載體。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的“橋梁”和“紐帶”，工會(huì)組織和工會(huì)干部在幫扶工作中，要主動(dòng)深入基層、深入到困難職工家庭當(dāng)中，訪貧問(wèn)苦，及時(shí)送去組織的關(guān)心和問(wèn)候。同時(shí)要全面了解情況，耐心聽(tīng)取他們的各種訴求，與他們一道共同分析致困原因，并有針對(duì)性地制定幫困措施，通過(guò)思想疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)救助、尋崗就業(yè)等辦法，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，使他們逐步擺脫困境。讓廣大職工群眾看到了企業(yè)黨委和工會(huì)組織心系群眾、為民解憂的優(yōu)良作風(fēng)，從而進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

3.健全動(dòng)態(tài)管理和快捷幫扶機(jī)制，提高工作效能。按照家庭情況清、致困原因清、技術(shù)特長(zhǎng)清、求助需求清、思想狀況清的“五清”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定困難職工和特困職工概念、范圍，健全完善困難職工信息管理系統(tǒng)和快捷幫扶機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一的困難職工檔案和幫扶救助明細(xì)臺(tái)賬，做好困難職工求助受助信息的統(tǒng)計(jì)和分析，隨時(shí)跟蹤和掌握動(dòng)態(tài)變化狀況。堅(jiān)持企業(yè)職工思想和生活狀況的跟蹤調(diào)查、綜合分析、及時(shí)呈報(bào)，隨時(shí)掌握職工情況，科學(xué)制定工作決策；強(qiáng)化基層工會(huì)與困難職工所在單位的聯(lián)系走訪、信息溝通，通過(guò)生活救助、職業(yè)介紹、學(xué)業(yè)資助、大病救助、信訪接待、法律援助等服務(wù)平臺(tái)，形成直面對(duì)接、快捷幫扶、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。

4.建立就業(yè)救助、就學(xué)、醫(yī)療和法律救助機(jī)制，解決職工實(shí)際困難。一是幫扶中心充分發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立職工培訓(xùn)基地，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)。二是建立就學(xué)救助機(jī)制，組織社會(huì)各界進(jìn)行幫扶，解決子女上學(xué)難的問(wèn)題。三是建立醫(yī)療救助機(jī)制，解決困難職工就醫(yī)難問(wèn)題。在社會(huì)保障尚不完善的情況下，協(xié)調(diào)建立幫困救助機(jī)制，幫助困難職工渡過(guò)難關(guān)，特別是對(duì)患大病的困難職工，符合要求的給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼。四是建立法律救助機(jī)制，解決困難職工維權(quán)難問(wèn)題。針對(duì)部分企業(yè)違法用工導(dǎo)致職工困難的，我們以法律為武器，聯(lián)合法律部門(mén)依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。聘請(qǐng)專(zhuān)職律師，無(wú)償提供法律咨詢和法律援助。

5.開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”工作。企業(yè)要從黨政工團(tuán)以及各單位開(kāi)展劃片區(qū)結(jié)對(duì)子工作，落實(shí)幫扶工作責(zé)任制。由于巴州清水河農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)，下屬單位多，各單位存在居住分散、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，部分職工仍居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，他們的困難要得到及時(shí)反映和解決還有一定的難度。從黨委成員到各科室以及各單位要開(kāi)展黨政工團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)劃片區(qū)結(jié)對(duì)子工作，落實(shí)幫扶工作責(zé)任制，并擔(dān)負(fù)起“第一知情人”、“第一報(bào)告人”和“第一幫助人”的職責(zé)，使困難職工在第一時(shí)間得到組織的幫扶，感受到組織的溫暖和關(guān)懷。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，在新形勢(shì)下，困難職工幫扶工作一定要認(rèn)真貫徹 “群眾利益無(wú)小事”的要求，進(jìn)一步建立和完善困難職工幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，更好地協(xié)助黨委解決困難職工的生活就業(yè)保障問(wèn)題，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，幫助困難職工群眾走上共同富裕的道路。